CC BY
23
Правовой статус социально ориентированных некоммерческих организаций
Рюмин Андрей Романович,
аспирант по направлению подготовки «Юриспруденция» Департамента правового регулирования экономической деятельности Юридического факультета Финансового университета при Правительстве Российской Федерации E-mail: andre-ryumin@mail.ru
В статье рассматриваются существующие подходы к понятию социально ориентированных некоммерческих организаций. Некоммерческие организации, которые осуществляют деятельность в интересах общества, являются важными инструментами гражданского общества и механизмом достижения общественных целей. Сфера деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций предполагает возможность осуществления предпринимательской деятельности с соблюдением закрепленных целей функционирования такой организации.
Целью исследования является определение и выработка максимально приближенного к существующим реалиям понятия социально ориентированной некоммерческой организации. Для этого автором проанализированы существующие подходы к пониманию сущности социально ориентированной некоммерческой организации, рассмотрены мнения ученых, а также существующая нормативно-правовая база. Особое внимание уделяется вопросам статуса исполнителя общественно полезных услуг, а также нормативным конструкциям в данной сфере. Выделяется специфика социально ориентированных некоммерческих организаций по сравнению с социальным предпринимательством.
Ключевые слова: социально ориентированные некоммерческие организации, исполнители общественно полезных услуг, социальные проблемы, гражданское общество, социальное государство, меры поддержки.
Введение
Социально ориентированные некоммерческие организации (далее также СО НКО) обеспечивают достижение конституционно значимых целей, а также способствуют функционированию гражданского общества с точки зрения решения социальных проблем. СО НКО выступают одним из инструментов социального взаимодействия, способного дополнить усилия государства и бизнеса по эффективности мер поддержки граждан и юридических лиц.
Основными принципами СО НКО являются безвозмездность, добровольность, общественная значимость, открытость и гласность. Кроме того, каждая организация должна иметь определенную цель, направленную на социальное благо.
Актуальность статьи обусловлена в том числе следующими обстоятельствами: высокая социальная роль СО НКО в обществе, отсутствие единого подхода к присвоению статуса некоммерческой организации социально ориентированной, а также недостаточная проработка вопроса присвоения статуса исполнителя общественно полезных услуг в целях реализации государственной политики по оказанию соответствующих мер поддержки.
Проблематика правового положения СО НКО, а также исполнителей общественно полезных услуг рассматривались в работах А.А. Иванова [1], А.А. Бурцевой [2], А.В. Добровинской [3], Р.В. Фай-зуллина [4]. Специфика социального предпринимательства исследовалась в трудах Д.В. Ивановой [5], Р.И. Газизуллина [6], О.А. Серовой [7], Е.Е. Сметаниной [8]. Вместе с тем понятие социально ориентированных некоммерческих организаций в приведенных исследованиях подробно не рассматривалось.
Научная новизна исследования состоит в выработке определения социально ориентированной некоммерческой организации с учетом комплексной оценки действующего законодательства и ситуации в социальной сфере жизни.
Цель исследования заключается в глубоком практико-ориентированном рассмотрении имеющегося понятия социально ориентированной некоммерческой организации.
Задачами исследования выступают:
- анализ действующего законодательства в сфере регулирования деятельности некоммерческих организаций, а также сферы оказания общественно полезных услуг;
- изучение мнений ученых-практиков, рассматривающих вопрос правого регулирования деятельности социально ориентированных организаций;
- выработка предложений по совершенствованию законодательства в части присвоения организациям статуса социально ориентированных.
Теоретическая значимость статьи обусловлена тем, что в ней критически анализируется отсутствие однозначности в вопросе понятия СО НКО. В связи с этим автором предпринимается попытка выявить основополагающие аспекты, которые определяют установление статуса СО НКО.
Практическая значимость работы заключается в том, что предложенные понятия смогут в дальнейшем использоваться как в целях совершенствования законодательства, так и в рамках правоприменительной практики. Обозначенные в статье механизмы установления статуса исполнителя общественно полезных услуг обеспечат повышение охвата мер поддержки СО НКО.
Основная часть
В статье рассматриваются существующие подходы к понятию СО НКО.
Автором проанализированы существующие подходы к пониманию сущности СО НКО, рассмотрены мнения ученых, а также существующая нормативно-правовая база. Особое внимание уделяется вопросам статуса исполнителя общественно полезных услуг, а также нормативным конструкциям в данной сфере.
Автором предлагаются пути совершенствования правового регулирования в части признания их таковыми и характера деятельности СО НКО.
Сделан вывод о том, что при определении понятия СО НКО необходимо принимать во внимание не только их деятельность, которая направлена на решение социальных проблем и развитие гражданского общества, но и соотносить с имеющей конституционную природу основой Российской Федерации как социального государства.
Достоверность представленного в статье материала подтверждается ссылками на актуальные научные источники.
Методология исследования. При написании статьи автором использовались следующие методы научного познания: метод системного анализа, метод логического исследования, а также метод теоретического познания.
Результаты исследования
В зависимости от целей и задач, которые ставят перед собой СО НКО, организации могут быть различных видов. Например, это могут быть благотворительные фонды, общественные организации, некоммерческие партнерства, ассоциации, фонды социальной защиты, фонды культуры и искусства.
В законодательстве Российской Федерации нормативное закрепление понятия социально ориентированных некоммерческих организаций предусмотрено в статье 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих органи-
зациях» (далее - Закон о НКО), согласно которой указанные субъекты понимаются как НКО, созданные в предусмотренных Законом о НКО формах (за исключением государственных корпораций, компаний, политических партий) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 Закона о НКО.
Фактически речь идет о двух основных видах деятельности.
Во-первых, социальное обслуживание граждан, пострадавших от различных бедствий, а также безвозмездное или льготное оказание услуг. В данную категорию можно отнести помощь, обусловленную катастрофами, адаптация мигрантов, деятельность по повышению правовой грамотности и т.д.
Во-вторых, осуществление деятельности, которая направлена на достижение государственных программ, добровольческая деятельность. С определенной точки зрения данное направление достаточно схоже с первым. Вместе с тем ключевыми отличиями является осуществление деятельности в рамках определенных направлений, которые включены и реализуются как элемент государственной политики.
Как следует из легального определения СО НКО сфера их деятельности не ограничивается вышеуказанными направлениями, так как одним из ключевых критериев для отнесения организаций к таковым выступает осуществление деятельности, которая направлена на решение социальных проблем. В данном случае речь идет о том, что значимым является реализация общественных ценностей и интересов с помощью определенного субъекта. С каждым годом роль СО НКО в современном обществе только возрастает, что видно из увеличения количества получателей помощи от таких организаций [9, С. 6].
Исследователями справедливо отмечается, что СО НКО характеризуются специальным признаком ввиду того, что они функционируют «в пользу лиц, для защиты интересов которых создана организация, что является отличительным признаком СО НКО от иных лиц гражданского оборота, что следует из целей их создания и принципов функционирования» [10, С. 33]. Следовательно, первоосновой выступают именно интересы определенных субъектов ввиду чего и создается некоммерческая организация, являющаяся социально ориентированной.
В научной литературе СО НКО рассматриваются как «организации, систематически занимающиеся деятельностью, направленной на дости- р жение социальных, культурных, образовательных Д целей, на охрану здоровья, развитие физической Ч
т
культуры и спорта, защиту прав и законных инте- К ресов граждан, на удовлетворение различных об- ё щественных потребностей; несущие расходы, свя- у занные с этой деятельностью, и не распределяю- А
щие доходы от этой деятельности между собственниками» [11].
Несколько иного мнения придерживается Е.А. Сесявин, отмечая, что «к социально ориентированным могут быть отнесены общественные организации, которые сами считают себя социально ориентированными и которых таковыми признают органы регионального управления и общество» [12].
Некоторые исследователи исходят из необходимости длительности деятельности в социальной сфере в целях установления статуса СО НКО [13]. Указанное достаточно спорно, так как не соответствует положениям Закона о НКО. Более того, необходимые временные рамки устанавливаются уже применительно в рамках определения статуса исполнителя общественно полезных услуг в целях реализации государственной политики по оказанию соответствующих мер поддержки.
Примечательно, что все вышеперечисленные понятия не охватывают предусмотренный законодательством Российской Федерации критерий деятельности, направленной на решение социальных проблем. Видится несколько искусственным подобное нормативное сужение перечня таких организаций. Схожим образом законодатель регламентирует понятие социального предпринимательства, которое согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», представляет собой предпринимательскую деятельность, направленную на достижение общественно полезных целей, способствующую решению социальных проблем граждан и общества. Следовательно, определяется не только решение социальных проблем, но и достижение общественно полезных целей, что значительно шире и означает обширный круг деятельности.
Далеко не любая деятельность в социальной сфере способствует решению социальных проблем, но характер ее деятельности позволяет рассматривать такого субъекта в качестве СО НКО. Косвенно об этом свидетельствуют и виды деятельности, закрепленные в статье 31.1 Закона о НКО для подобных организаций.
Одним из основных критериев для отнесения организации к СО НКО должно являться соотношение с деятельностью государства как социального, вытекающим из статьи 7 Конституции РФ. Согласимся с исследователями, которые отмечают, что «от степени реализации конституционных положений зависят права и свободы человека и гражданина» [14, С. 107].
Соответственно важен аспект не только решения проблем, но и реализации прав граждан, включая достижение социальной справедливости. Здесь также может выделить использование в практике Конституционного Суда РФ термина социально ориентированной рыночной экономики. 5= Указанное также подчеркивает, что СО НКО яв-^ ляются безусловным субъектом предприниматель-§ ской деятельности.
^ Необходимо отметить, что в статье 2 Закона Ц о НКО законодатель предусматривает понятие не-
коммерческой организации - исполнителя общественно полезных услуг, которой признается СО НКО, соответствующая определенным требованиям, а также не являющаяся:
- иностранным агентом;
- не имеющая задолженностей по налогам и сборам или иным обязательным платежам.
При этом таким субъектом может признаваться лишь при условии оказания не менее чем 1 года общественно полезных услуг надлежащего качества или надлежащей реализации проектов по оказанию общественно полезных услуг с использованием грантов Президента РФ.
В этой связи данные направления можно квалифицировать как приоритетные для государства ввиду чего установлено ведение специального реестра органами государственной власти (ст. 31.4 Закона о НКО). Кроме того, такая система позволяет органам государственной власти определять приоритетные направления в целях выработки адресных мер поддержки в рамках деятельности СО НКО.
В настоящее время Указом Президента РФ от 08.08.2016 № 398 закреплена 21 сфера деятельности, охватывающая социальные услуги в быту, адаптацию детей, оставшихся без попечения родителей, социально-трудовые услуги, дополнительного образования ряда граждан, защиту самобытности народов Российской Федерации и т.д.
Для того, чтобы эти услуги были доступны широкому кругу потребителей, важным является создание системы общественно-государственного партнерства, определение порядка и условий предоставления соответствующих услуг, а также механизмов контроля за их качеством.
Вместе с тем критерии оценки такого качества являются предметом дискуссий. В этой связи одной из проблем, связанных с реализацией данного положения, является механизм оценки такого качества. Однозначно установить соответствие деятельности рассматриваемому критерию достаточно проблематично ввиду отсутствия последовательных критериев. Кроме того, необходимым видится изменение такого порядка установления статуса исполнителя общественно полезных услуг [15].
В качестве альтернативного варианта видится возможным автоматическое присвоение такого статуса при прошествии установленного временного отрезка, а также отсутствии факта признания ненадлежащей реализации проектов в соответствующем порядке. Исключение злоупотреблений в таком случае возможно путем приостановления статуса исполнителя общественно полезных услуг на период рассмотрения вопроса о соответствии деятельности предусмотренным законодательством Российской Федерации критериям.
Целесообразность такого подхода также объясняется приоритетностью получения мер поддержки по сравнению с иными СО НКО (п. 13 ст. 31.1 Закона о НКО).
Д.С. Харченко отмечает, что «в отличие от других, социально ориентированным НКО экономиче-
ская поддержка может быть оказана в финансовой форме, а также в форме информационной, правовой и образовательной поддержки» [16, С. 104]. Указанное следует из комплексного анализа главы VI Закона о НКО, предусматривающей в рамках регулирования поддержки НКО в общем порядке лишь экономический аспект.
СО НКО играют важную роль в решении социальных проблем в гражданском обществе. Они могут быть созданы как на основе денежных средств граждан и организаций, так и с использованием государственного финансирования. Главными отличительными чертами СО НКО являются их некоммерческий характер и стремление к достижению социальной цели, а не получению прибыли. СО НКО способствуют укреплению гражданского общества, повышению его активности и улучшению качества жизни людей.
Выводы
Таким образом, легальное понятие СО НКО имеет тесную взаимосвязь с иными правовыми конструкциями, предусмотренными Законом о НКО. Вместе с тем определение их статуса через призму деятельности, направленной на решение социальных проблем, а также развитие гражданского общества, не в полной мере охватывает всю широту деятельности, характерной для социально ориентированной рыночной экономики.
Исходя из этого предлагается использование критерия соотношения с имеющей конституционную природу основой Российской Федерации как социального государства. Одновременно с этим изменение механизма установления статуса исполнителя общественно полезных услуг в целях минимизации неоднозначного использования критерия качества деятельности будет способствовать повышению прозрачности при распределении мер государственной поддержки.
Литература
1. Иванов А.А. Некоммерческие организации -исполнители общественно полезных услуг как новый вид социально ориентированных некоммерческих организаций // Современные инновации. 2017. С. 47.
2. Бурцева А.А. Социально-ориентированные некоммерческие организации: гражданско-правовое регулирование их статуса и деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.
3. Добровинская А.В. Проблемы гражданско-правовой ответственности социально ориентированных некоммерческих организаций // Законы России: опыт, анализ, практика. 2020. № 5. С. 53-57.
4. Файзуллин Р.В. Проблемы формирования конкурсной массы при несостоятельности социально ориентированных некоммерческих организаций // Законы России: опыт, анализ, практика. 2020. № 6. С. 88-92.
5. Иванова Д.В. К вопросу о развитии института социального предпринимательства в Российской Федерации // Гражданское право. 2023. № 1. С.42-45.
6. Газизуллин Р.И. Социальное предпринимательство: понятие, признаки, перспектива // Государственная власть и местное самоуправление. 2020. № 12. С. 46-49.
7. Серова О.А. Социальное предпринимательство: выбор организационно-правовой формы // Гражданское право. 2019. № 2. С. 11-15.
8. Сметанина Е.Е. Социально значимые виды предпринимательской деятельности и социальное предпринимательство: соотношение понятий // Российская юстиция. 2020. № 3. С. 15-18.
9. Барков А.В., Ручкина Г.Ф., Демченко М.В., Ромашкова И.И., Зворыкина Т.И., Рыль-ская М.А., Сигалов К.Е., Белик В.Н., Венгеровский Е.Л. Государственное регулирование деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2022. С. 7.
10. Саенко Л.В., Мичурина Е.С. О формах правового участия социально ориентированных некоммерческих организаций в реализации государственной семейной и молодежной политики: на примере Саратовской области // Гражданское право. 2022. № 6. С. 31-34.
11. Ларина Л.Б. Налогообложение социально ориентированных организаций. URL: https:// new-disser.ru/_avtoreferats/01003332602.pdf (дата обращения: 30.03.2023).
12. Сесявин Е.А. Понятия «некоммерческая организация», «социально-ориентированная некоммерческая организация» и «третий сектор» в России // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2015. № 9-2. С.136-140.
13. Нещадин А., Кашин В., Тульчинский Г. К вопросу о формах социального предпринимательства // Общество и экономика. 2014. № 9. С.143-162.
14. Петухов С.В. К вопросу о соотношении Конституции Российской Федерации и международных договоров // Евразийская адвокатура. 2019. № 6 (43). С. 105-107.
15. Аверкина Ю.Б. К вопросу о правовом положении социально ориентированных некоммерческих организаций - исполнителей общественно полезных услуг // Вестник СГЮА. 2019. № 5 (130). C. 163-165.
16. Харченко Д.В. Законодательные основы функционирования некоммерческих организаций в Российской Федерации // Вестник экспертного совета. 2020. № 1 (20). C. 101-104.
S
LEGAL STATUS OF SOCIALLY ORIENTED NON- И
PROFIT ORGANIZATIONS И
Ч m
Ryumin A.R. к
Financial University under the Government of the Russian Federation >
The article examines the existing approaches to the concept of so- У
cially oriented non-profit organizations. Non-profit organizations that К
carry out activities in the public interest are important tools of civil society and a mechanism for achieving public goals. The sphere of activity of socially oriented non-profit organizations assumes the possibility of carrying out entrepreneurial activities in compliance with the fixed goals of the functioning of such an organization. The purpose of the study is to define and develop the concept of a socially oriented non-profit organization as close as possible to the existing realities. To do this, the author analyzes the existing approaches to understanding the essence of a socially oriented non-profit organization, considers the opinions of scientists, as well as the existing regulatory framework. Particular attention is paid to the issues of the status of the performer of socially useful services, as well as regulatory structures in this area. The specificity of socially oriented non-profit organizations in comparison with social entre-preneurship is highlighted.
Keywords: socially oriented non-profit organizations, performers of socially useful services, social problems, civil society, welfare state, support measures.
References
1. Ivanov A.A. Non-profit organizations - performers of socially useful services as a new type of socially oriented non-profit organizations // Modern innovations. 2017. p. 47.
2. Burtseva A.A. Socially-oriented non-profit organizations: civil law regulation of their status and activities: Abstract of the dissertation ... cand. jurid. M., 2012.
3. Dobrovinskaya A.V. Problems of civil liability of socially oriented non-profit organizations // Laws of Russia: experience, analysis, practice. 2020. № 5. pp. 53-57.
4. Fayzullin R.V. Problems of formation of the competitive mass in the insolvency of socially oriented non-profit organizations // Laws of Russia: experience, analysis, practice. 2020. № 6. pp. 88-92.
5. Ivanova D.V. On the question of the development of the Institute of social entrepreneurship in the Russian Federation // Civil Law. 2023. № 1. pp. 42-45.
6. Gazizullin R.I. Social entrepreneurship: concept, signs, perspective // State power and local self-government. 2020. № 12. pp. 46-49.
7. Serova O.A. Social entrepreneurship: the choice of organizational and legal form // Civil law. 2019. № 2. pp. 11-15.
8. Smetanina E.E. Socially significant types of entrepreneurial activity and social entrepreneurship: correlation of concepts // Russian justice. 2020. № 3. pp. 15-18.
9. Barkov A.V., Ruchkina G.F., Demchenko M.V., Romashko-va I.I., Zvorykina T.I., Rylskaya M.A., Sigalov K.E., Belik V.N., Vengerovsky E. L. State regulation of the activities of socially oriented non-profit organizations. M.: NIC INFRA-M, 2022. P. 7.
10. Saenko L.V., Michurina E.S. On the forms of legal participation of socially oriented non-profit organizations in the implementation of state family and youth policy: on the example of the Saratov region / L.V. Saenko, E.S. Michurina // Civil Law. 2022. № 6. pp. 31-34.
11. Larina L.B. Taxation of socially oriented organizations. URL: https://new-disser.ru/_avtoreferats/01003332602.pdf (accessed: 30.03.2023).
12. Sesyavin E.A. Concepts of "non-profit organization", "socially oriented non-profit organization" and "third sector" in Russia // Fundamental and applied research in the modern world. 2015. № 9-2. pp. 136-140.
13. Neschadin A., Kashin V., Tulchinsky G. On the question of forms of social entrepreneurship // Society and Economics. 2014. № 9. pp. 143-162.
14. Petukhov S.V. On the question of the correlation of the Constitution of the Russian Federation and international treaties // Eurasian Advocacy. 2019. № 6 (43). pp. 105-107.
15. Averkina Yu. B. On the issue of the legal status of socially oriented non-profit organizations - performers of socially useful services // Bulletin of the SSYA. 2019. № 5 (130). C. 163-165.
16. Kharchenko D.V. Legislative bases of the functioning of non-profit organizations in the Russian Federation // Bulletin of the Expert Council. 2020. № 1 (20). C. 101-104.
