CC BY
342
Олександр Серпйович Нестеренко,
асп1рант
НОЦ Национально)'академп СБ Укра/ни, м. Ки/в
УДК 343.13-057.17
ПРАВОВИЙ СТАТУС КЕР1ВНИКА ОРГАНУ ДОСУДОВОГО РОЗСЛ1ДУВАННЯ
У статп дослщжуеться поняття правового статусу керiвника органу досудового розслщу-вання, а також аналiзуються положення норм законодавчих та ввдомчих нормативно-правових аклв, яю регламентують дiяльнiсть цього суб'екта кримшального процесу.
Ключовi слова: керiвник органу досудового розслiдування, правовий статус, правове становище, процесуальш права та обов'язки, оргашзацшт повноваження.
У теорп кримшального процесу дослщженню правового статусу кер1в-ника органу досудового розслщування (начальника слщчого вщдшу) при-свячено чимало наукових праць. Але шсля набуття чинност КПК УкраТни 2012 р. правовий статус кер1вника органу досудового розслщування дещо зм1-нився. Призвела реформа кримшального процесуального законодавства 1 до змш у шдзаконних та вщомчих нормативно-правових актах, яю регламентують окрем1 аспекти правового статусу названого учасника кримшального прова-дження. Зважаючи на це, питання дослвдження правового статусу кер1вника органу досудового розслщування набуло неабиякоТ актуальности що зумов-лено потребою у виявленш недолЫв його нормативно-правовоТ регламентацп та розробщ пропозицш щодо Тх усунення.
Суттевий внесок у дослщження проблеми правового статусу кер1вника органу досудового розслвдування свого часу привнесли В. Бабкова, О. С. Дщ-ковський, В. В. Кальницький, О. В. Мазур, П. I. Мшюков, А. П. Мшю-ков, Д. М. М1рковець, О. В. Петков, М. А. Погорецький, А. Ю. Сердечна, Х. С. Тадж1ев, С. Л. Фальченко, М. 6. Шумило, Л. I. Щербина та низка шших науковщв.
У межах окреслено! проблеми основна увага вчених зосереджувалася переважно на дослвдженш правово! регламентацп процесуальних i оргашза-цшних повноважень керiвника органу досудового розслГдування. Але теоре-тичнi розробки даного напрямку дiяльностi не мали однозначного характеру, адже одш автори вщстоювали позицiю розширення компетенцГ! названого учасника кримшального провадження, а ГншГ мали протилежну думку, напо-лягаючи на звуженш його процесуальних та оргашзацшних повноважень. УтГм, переважна 6ГльшГсть цих дослГджень Грунтувалось на законодавчих та шших нормативно-правових актах, якГ ниш втратили чиншсть.
З прийняттям у 2012 р. нового КПК Укра!ни дослщження проблемних питань правово! регламентацп дГяльностГ керiвника органу досудового розслГ-дування набуло ще 6Гльшо! актуальность Це зумовлено вщсутшстю системного аналiзу правового статусу керiвника органу досудового розслГдування за новим законодавством.
Метою статтi е аналiз наукових праць, законодавчих та шших норматив-но-правових актiв Гз проблематики, що стосуеться правового статусу керГвника органу досудового розслГдування, виявлення прогалин i недолГкГв у регламентацп його дГяльностГ та розробка вщповщних пропозицГй i рекомендацГй.
Термши «правовий статус керГвника» та «правове становище керГвника» досить часто вживаються у науковГй лГтературГ. Зважаючи на предмет нашого дослГдження, вважаемо за необхщне визначити, як цГ два поняття сшвввдно-сяться мГж собою та що у них е спГльного.
КерГвник — це службова особа, призначена на посаду в порядку, передба-ченому законодавством Укра!ни та надГлена органГзацГйними й шшими повно-важеннями, визначеними чинним законодавством, шдзаконними чи вГдомчими нормативно-правовими актами або вщповвдною службовою ГнструкцГею.
ФахГвщ у галузГ управлГння, бГльш повно розкриваючи наведе визначення, вважають, що керГвником — це службова особа, якш делеговано повноваження владного характеру та право вщдавати накази i розпорядження, що е обов'яз-ковими для виконання шдлеглими. Саме керГвник мае виробляти стратегГю управлГння та консолГдувати зусилля колективу на вирГшення важливих завдань, використовуючи при цьому надану йому владу [1, с. 32].
У юридичнш лГтературГ поняття «керГвник» тлумачиться як службова особа, яка надГлена адмшютративною владою щодо очолюваного нею колективу i здГйснюе внутрГшньо-органГзацГйне управлГння ним [2, с. 82].
У перекладГ з латинсько! «статус» (лат. - status) означае положення, стан чого-небудь чи кого-небудь [3, с. 335]. Великий тлумачний словник сучасно! укра!нсько! мови визначае «статус» як правове становище громадян, держав-них i громадських оргашв, мГжнародних оргашзацш тощо [4, с. 1387].
Звщси «правовий статус» - це правове становище, система прав i обов'яз-кГв, урегульованих нормами права. Тобто, шд «правовим статусом керГвника» слад розумГти його правове становище у сферГ управлГння пГдлеглими або становище, врегульоване законодавчими чи вГдомчими нормами.
Правовий статус керiвника органу досудового розслщування е досить широким поняттям. Вш включае в себе як правове становище службово! особи (керiвника органу досудового розслiдування та його заступниыв) вiдповiдного правоохоронного органу (прокуратури, органу внутршшх справ, органу без-пеки, органу, що здiйснюють контроль за додержанням податкового законодав-ства, органу державного бюро розслщувань), так i процесуальнi повноваження цього учасника кримшального провадження. Кожен iз структурних елеменив правового статусу керiвника органу досудового розслщування регламенту-еться окремими нормами вггчизняного законодавства та шдзаконних норма-тивно-правових актiв. В останньому випадку - залежно вщ його належност до певного правоохоронного органу та займано! посади (начальник Головного слщчого управлiння, слiдчого управлiння, вщдшу, вiддiлення).
Основою правового статусу, на думку 6. О. Пди, е права та обов'язки, що реалiзуються завдяки зв'язкам мiж !х носiями - правовiдносинам. Тому очевидно, що норми права та правовщносини загального (статусного) характеру, що виникають на !х основi, визначають правовий статус суб'екпв права [6].
В. Г. Розенфельд i Ю. М. Старшов до змiсту правового статусу особи, крiм !! прав та обов'язюв, включають такi елементи, як принципи служби; найме-нування службово! особи та !! мiсце в iерархi! посад; спецiальнi звання; умови прийому на службу i порядок !! проходження; функцп, повноваження, правовi форми й методи !х реалiзацi!; службову дисциплiну, заохочення i вщповвдаль-нiсть; пiльги, гаранты здiйснення дiяльностi та компенсацп тощо [7, с. 84— 86].
У контекст викладеного вважаемо, що чим з бшьшо! кшькост елементiв формуеться поняття правового статусу суб'екта кримшального процесу, тим об'ектившшою е його характеристика.
Зпдно зi ст. 19 Конституцп Укра!ни органи державно! влади та !х поса-довi (службовi) особи зобов'язанi дiяти лише на пiдставi, в межах повноважень та у спосiб, що передбачеш Конституцiею та законами Укра!ни. У ст. 9 КПК Укра!ни зазначаеться, що пiд час кримшального провадження керiвник органу досудового розслвдування зобов'язаний неухильно додержуватися вимог Конституцп Укра!ни, кримiнального процесуального законодавства i мiжнародних договорiв, згода на обов'язковкть яких надана Верховною Радою Укра!ни, та вимог iнших актв законодавства.
Таким чином, головним елементом правового статусу керiвника органу досудового розслщування, що визначае його мюце та призначення в системi правоохоронних оргашв, е права i обов'язки (повноваження), як вичерпно визначають межi можливо! поведiнки. Умовно цi повноваження можна подЬ лити на оргатзацшт, що регламентуються шдзаконними нормативно-пра-вовими актами, та процесуальт, визначеш кримшальним процесуальним законодавством Укра!ни. Розглянемо щ повноваження бiльш детально.
Так, вщповщно до ст. 39 КПК Укра!ни керiвник органу досудового розсш-дування оргатзовуе досудове розслщування, але як саме елементи входять до складу його оргашзацшно! дiяльностi, не деталiзуеться, оскiльки це регламен-туеться ввдомчими нормативно-правовими актами.
Науковщ до зм1сту оргатзацшног (адмт1стративно-управлтськог) д1яль-ност1 кер1вника органу досудового розслвдування вщносять широкий спектр функцш, до яких обов'язково входять анал1з, планування, оргашзащя, облш та контроль. У вщомчих нормативно-правових актах прокуратури, оргашв внутршшх справ, оргашв безпеки та оргашв, що здшснюють контроль за додержанням податкового законодавства, загалом визначеш основш засади та окрем1 аспекти оргашзацшних повноважень кер1вника органу досудового роз-слщування. Уим, не юнуе единого нормативно-правового акта, який би пов-ною м1рою регулював ус складов! управлшсько'Т д1яльност1 кер1вника органу досудового розслщування. Норми, якими частково врегульована адм1шстра-тивно-управлшська робота слвдчих шдроздтв, зазвичай розпорошеш у р1зних наказах, положеннях, шструкщях та розпорядчих документах.
Наприклад, норми Положення про органи досудового розслвдування М1шстерства внутр1шшх справ УкраТни, затвердженого наказом МВС Укра-Тни в1д 9 серпня 2012 р., № 686, визначають обсяг оргашзацшних повноважень кер1вника органу досудового розслвдування залежно в1д його р1вня (управ-лшня, в1дд1л тощо). Так, начальник слвдчого вщдшу територ1ального органу МВС УкраТни в1дпов1дае за виконання дотримання слвдчими вимог законодавства УкраТни, стан службовоТ та трудовоТ дисциплши у слвдчому в1ддт, бере участь у шдготовщ плашв роботи вщповвдного органу, затверджуе плани роботи слвдчого в1дд1лу, безпосередньо здшснюе контроль за виконанням запланованих заход1в, координуе д1яльшсть та оргашзовуе взаемодш слщ-чого в1дд1лу з оперативними шдроздшами щодо досудового розслщування кримшальних правопорушень, забезпечуе своечасний виТзд слвдчих до мкця поди за заявами 1 поввдомленнями про кримшальш правопорушення, веде облш роботи слщчого вщдшу та кожного слвдчого окремо, за якими визначае результати Тх д1яльност1 та здшснюе шш1 повноваження [8].
Зпдно з пунктом 14 Положення про Головне слщче управлшня та сл1дч1 шдроздши регюнальних оргашв СБ УкраТни, затвердженого наказом Центрального управлшня СБ УкраТни в1д 17 серпня 2012 р., № 391, начальник слвдчого вщдшу регюнального органу СБ УкраТни несе вщповщальшсть за оргашзащю роботи слвдчого вщдшу, ч1тке, своечасне та яюсне виконання покладених на нього завдань, а також здшснення ним своТх повноважень [9].
Однак у названих положеннях та шших вщомчих нормативно-правових актах немае визначення поняття оргашзацшно'Т д1яльност1 кер1вника органу досудового розслвдування та вичерпного перелшу його оргашзацшних повноважень, що ускладнюе тлумачення цього поняття та його практичну реал1защю.
Вщповщно до вщомчих нормативно-правових акт1в сл1дч1 шдроздши е центральними та регюнальними структурними шдроздшами названих право-охоронних оргашв, яю здшснюють планування оперативно-службовоТ д1яльно-ст у визначеному порядку, притримуючись единих строыв та критерГТв. Але, на жаль, в них не розкрито специфшу планування д1яльност1 саме в слщчих шдроздшах.
Необхщшсть в шформацшному забезпеченш досудового розслвдування та звiтностi також зумовлюе потребу в унормуванш аналiтично! дiяльно-стi в слiдчих пiдроздiлах. Але накопичення та обробка ведомостей про стан досудового розслщування фактично проводиться особисто начальником слвд-чого шдроздшу або окремим спiвробiтником. Пiдставою для такого розпо-дiлу навантаження, як правило, е посадовi iнструкцГí сшвробмиыв слiдчого пiдроздiлу. Проте вiдомчими нормативно-правовими актами питання прове-дення анал^ично! роботи в слiдчих пiдроздiлах до цього часу також, на жаль, не врегульовано.
Одшею iз важливих складових оргашзацшно! дiяльностi керiвника органу досудового розслщування е контроль. Начальник Головного слвдчого управ-лiння, слiдчого управлiння, вщдшу та вiддiлення надiленi контрольними функщями вiдносно очолюваних ними пiдроздiлiв. Таким чином, визначено суб'екти ввдомчого контролю у слщчих пiдроздiлах, але залишаеться не вре-гульованим предмет контролю, перелж контрольних повноважень, порядок його здшснення, спосiб реалiзацГí та документального оформлення. Постае також питання, про який саме вид контролю йде мова, осюльки вщомчий контроль в органах досудового розслщування може бути як процесуальним, так i оргашзацшно-адмшютративним.
Результати аналiзу правозастосовно! дiяльностi та вiдомчих норматив-но-правових акпв дозволяють стверджувати, що на практищ мають мiсце й iншi проблеми у сферi регламентацп органiзацiйно! дiяльностi керiвника органу досудового розслiдування. Досi залишаеться не врегульованою низка аспек-тiв управлiнсько! дiяльностi керiвника органу досудового розслщування, що негативно впливае як на процес !! оргашзацп, так i загальну результативнiсть дiяльностi слiдчих пiдроздiлiв. Вважаемо, що усунути цей недолж можна зав-дяки запровадженню ушфжованого нормативно-правового акта, де буде врегу-льовано основнi питання саме оргашзацп досудового розслщування, визначено вичерпний перелж органiзацiйно-адмiнiстративних повноважень керiвника органу досудового розслiдування, спосiб !х реалiзацi!, пiдстави застосування та порядок документального оформлення.
Процесуальнi повноваження, визначеш у ч. 2 ст. 39 КПК Укра!ни, е скла-довою правового статусу будь-якого керiвника органу досудового розслiду-вання, незалежно ввд його приналежностi до того чи шшого правоохоронного органу чи займано! посади та, на ввдмшу вiд наглядових процесуальних повноважень прокурора, мають ч^ко визначений вiдомчий контрольно-про-цесуальний характер [10].
Аналiз положення ч. 1 ст. 39 КПК Укра!ни дозволяе дшти висновку, що законодавець змютив акцент у дiяльностi керiвника органу досудового розслi-дування з процесуального контролю над дiями слвдчого на органiзацiю ним досудового розслщування. За визначенням В. М. Плшкша, органiзаторська функцiя начальника слщчого пiдроздiлу реалiзуеться шляхом створення кон-кретних соцiальних систем, а саме: формування !х функцiонально! та оргаш-
зацшно'Т структур; обгрунтування штатноТ чисельностц шдбору та розстановки кадр1в; шформацшного, матер1ально-техшчного та фшансового забезпечення; установлення м1ж ТТ елементами стшкого взаемозв'язку, що гарантуе надшну взаемодш 1 т. ш. [11, с. 280].
Зм1ст п. 19 ч. 1 ст. 3 та ч. 2 ст. 39 КПК УкраТни свщчать, що кер1вника органу досудового розслщування вщнесено до сторони обвинувачення та над1-лено досить вагомим обсягом процесуальних повноважень 1 погоджувальних дш, як1 дозволяють йому як оргашзатору досудового розслщування кардинально впливати на перебй розслщування.
У контекст викладеного вважаемо, що поняття «оргашзащя досудового розслщування» охоплюе як оргашзацшш повноваження кер1вника органу досудового розслвдування, що визначаються ввдомчими нормативно-право-вими актами, так 1 контрольно-процесуальш, що визначаються виключно КПК УкраТни [10].
Зв1сно, процесуальш повноваження кер1вника органу досудового розсл1-дування не е досконалими. У КПК УкраТни залишаеться не врегульованим питання, хто 1 як мае право створювати слвдчу групу та змшювати ТТ склад; чи мае право кер1вник органу досудового розслщування передавати провадження вщ одного сл1дчого до 1ншого у випадках, не зазначених в ст. 39 КПК УкраТни (хвороба, вщпустка, звшьнення слщчого тощо); коли, на шдстав1 якого р1шення та в яких випадках кер1вник мае право особисто здшснювати досудове розсл1-дування та проводити сл1дч1 д!Т тощо.
Дискусшними е питання, пов'язан1 з формою документального оформ-лення прийнятих р1шень кер1вником органу досудового розслвдування та регламентац1ею реал1зацГТ окремих процесуальних повноважень. Наприклад, у ст. 110 КПК УкраТни визначено, що процесуальш р1шення слвдчого, прокурора приймаються у форм1 постанови, яка виноситься у випадках, передбаче-них КПК УкраТни, а також коли «слвдчий, прокурор визнае це за необхвдне». Тобто, у перелжу суб'ект1в, як1 можуть виносити постанови у тих випадках, коли це прямо не передбачено КПК УкраТни, кер1вник органу досудового роз-слвдування не значиться. Статтею 39 КПК УкраТни передбачено лише один випадок складання кер1вником постанови, що пов'язаний з ввдстороненням слвдчого в1д проведення досудового розслвдування. Законом1рно постае запи-тання, як кер1вником органу досудового розсл1дування мають оформлюва-тися 1нш1 процесуальн1 р1шення?
6 певн1 кол1зГТ 1з зазначеноТ проблематики м1ж нормами КПК УкраТни та нормами Положення про порядок ведення бдиного реестру досудових розсл1-дувань, затвердженого наказом Генерального прокурора УкраТни вщ 17 серпня 2012 р., № 69 [12]. Так, при визначенш кер1вником органу досудового розсл1-дування в 6РДР слщчого, який здшснюватиме досудове розсл1дування в конкретному кримшальному провадженн1, форма названого реестру передбачае можлив1сть визначення декшькох сл1дчих, призначення старшого слвдчого групи та зм1ни ТТ складу протягом розслщування. Водночас, КПК УкраТни над1-
ляе керiвника органу досудового розслвдування повноваженнями лише щодо призначення старшого слщчо! групи, залишаючи неврегульованими питання, хто мае створювати цю групу, коли i за яких шдстав може змшюватися !! склад та яким чином оформлюеться це ршення.
Крiм викладених, е й iншi прогалини у сферi правового регулювання правового статусу керiвника органу досудового розслщування, якi справляють негативний вплив на процес оргашзацп та результати досудового розслщу-вання. Але обмежений обсяг публжацп не дае змоги детально зупинитися на !х узагальненш та аналiзi.
Пiдсумовуючи викладене вщзначимо, що окресленi проблеми можуть бути виршеш шляхом внесення ввдповщних змiн та доповнень до КПК Укра-!ни i вiдомчих нормативно-правових акпв, якi регламентують процесуальну та оргашзацшну, зокрема адмiнiстративно-управлiнську дiяльнiсть керiвника органу досудового розслiдування в системi правоохоронних органiв. При цьому слщ придiлити рiвнозначну увагу всiм складовим елементам правового статусу названого учасника кримшального провадження, удосконаливши правову рег-ламентацiю усiх напрямкiв його службово! дiяльностi, оскiльки ефективнiсть досудового розслщування значною мiрою залежить вiд стану оргашзацп остан-нього. Необхiдно максимально деталiзувати процесуальнi та органiзацiйнi повноваження керiвника органу досудового розслiдування, визначити чггы пiдстави !х застосування, послщовшсть здiйснення, порядок документального оформлення, дiевий механiзм контролю та вiдповiдальностi.
Маемо надш, що саме такий шдхщ до вирiшення iснуючих проблем правового статусу керiвника органу досудового розслщування сприятиме удо-сконаленню оргашзацп досудового розслщування та вирiшенню завдань кримшального провадження, визначених у ст. 2 КПК Укра!ни.
Список лггератури: 1. Кабаченко Т. С. Психология управления / Т. С. Кабаченко. - М. : Рос. пед. агентство, 1997. - 323 с. 2. Юридична енциклопед1я: у 6 т. / редкол. : Ю. С. Шемшу-ченко (ввдп. ред.) та ш. - К. : Укр. енцикл., 2001. - Т. 3. 3. Юридический энциклопедический словарь. - М. : Сов. энцикл., 1984. - 415 с. 4. Великий тлумачний словник сучасно! укра!нсько! мови / укл. 1 гол. ред. В. Т. Бусел. - К. : 1ртнь : ВТФ «Перун», 2005. - 1728 с. 5. Большая советская энциклопедия / под ред. А. М. Прохорова. - М. : Сов. энцикл. , 1976. - Т. 24. - 608 с. 6. Пда 6. О. Теор1я держави 1 права : акадетчний курс : тдручник / 6. О. Пда. - К. : ФОП О. С. Лшкан, 2011. - 576 с. 7. Розенфельд В. Г. К вопросу о понятии и правовом статусе должностного лица / В. Г. Розенфельд, Ю. Н. Старинов // Правовая наука и реформа юридического образования. - Воронеж : Изд-во ВГУ, 1995. - Вып. 1. - С. 84—86. 8. Положення про органи досудового розслвдування ММстерства внугрштх справ Укра!ни, затверджене наказом МВС Укра!ни ввд 9 серпня 2012 р., № 686 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon4.rada. gov.ua/laws/show/z1769-12. 9. Положення про Головне слвдче управлшня та слвдч1 шдроздши регюнальних оргашв СБ Укра!ни, затверджене наказом Центрального управлшня СБ Укра!ни вщ 17 серпня 2012 р, № 391 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.sbu.gov.ua/sbu/ control/uk/publish/article?art_id=83212&cat_id=83154. 10. Кримшальний процесуальний кодекс Укра!ни : науково-практичний коментар / за заг. ред. В. Я. Тащя, В. П. Пшонки, А. В. Порт-нова. - Х. : Право, 2012. - В 2-х т. - Т. 1. - 768 с. 11. Плшюн В. М. Теор1я управлшня органами внутрштх справ : тдручник / за ред. Ю. Ф. Кравченка. - К. : Нацюнальна академ1я внутршшх
справ Украши, 1999. - 694 с. 12. Положення про порядок ведення бдиного реестру досудових розслвдувань, затверджене наказом Генерального прокурора Украши ввд 17 серпня 2012 р., № 69 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://erdr.info/downloads/%D0%97%D0%B1%D1%9 6%D1%80%D0%BD%D0%B8%D0%BA%20%D0%84%D0%A0%D0%94%D0%A0_%D0%84%D0%A 1%D0%A1%D0%90_2014.pdf
ПРАВОВОЙ СТАТУС РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНА ДОСУДЕБНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ
Нестеренко А. С.
В статье исследуется понятие правового статуса руководителя органа досудебного расследования, а также анализируются положения норм законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов, которые регламентируют деятельность этого субъекта уголовного процесса.
Ключевые слова: руководитель органа досудебного расследования, правовой статус, правовое положение, процессуальные права и обязанности, организационные полномочия.
LEGAL STATUS OF THE HEAD OF BODY OF PRE-JUDICIAL INVESTIGATION
Nesterenko A. S.
In article the concept is investigated of legal status of the head of body of pre-judicial investigation, and also is analyzed the provision of standards of legislative and departmental normative legal acts which regulate activity of this subject of criminal trial.
Key words: head of body of pre-judicial investigation, legal status, procedural laws and duties, organizational powers.
Надшшла до редколегп 25.07.2014 р.
