CC BY
59
УДК 349.2
Люблш В. Д., к.юрид.н., доцент© Лье1еський нацюнальний ушеерситет еетеринарног медицины та бютехнологт ¡мет С.З. Гжицького, м. Льеге, Украгна
ПРАВОВИЙ СТАТУС ПЕНС1ЙНОГО ФОНДУ УКРА1НИ В СИСТЕМ1 ПЕНС1ЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ГРОМАДЯН УКРА1НИ
У статт1 дослгджет праеое1 аспекти реформуеання пенстног системи е Украгт, яю егдбуеаються шляхом поеднання досе1ду тших крагн з урахуеанням етчизняног специфЫи i регулюють пенстне забезпечення для тльгоеих категорт населення, що мають право на пенстне забезпечення у працездатному ещ.
Ключовi слова: громадяни Украгни, сощальний захист, система пенстного страхуеання, Сдиний енесок на загальнообое 'язкоее держаене сощальне страхуеання, Пенстний фонд Украгни.
УДК 349.2
Люблин В. Д., к. юрид.н., доцент
Льеоеский национальный униеерситет еетеринарной медицины и биотехнологий имени С.З. Гжицкого, г. Льеое, Украина
ПРАВОВОЙ СТАТУС ПЕНСИОННОГО ФОНДА УКРАИНЫ В СИСТЕМЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН УКРАИНЫ
В статье исследоеаны праеоеые аспекты реформироеания пенсионной системы е Украине, Которые происходят путем объединения опыта других стран с учетом отечестеенной специфики и регулируют пенсионное обеспечение для льготных категорий населения, Которые имеют праео на пенсионное обеспечение е трудоспособном еозрасте.
Ключевые слова: граждане Украины, социальная защита, система пенсионного страхоеания, Единый езнос на общеобязательное государстеенное социальное страхоеание, Пенсионный фонд Украины.
UDC 349.2
Lublin V.D., Candidate of Law, Associate Professor,
Lviv National University of Veterinary Medicine and Biotechnologies named after S.Z. Gzhytskyj, Lviv, Ukraine
LEGAL STATUS OF THE PENSION FUND OF UKRAINE IN THE PUBLIC
PENSION UKRAINE
The paper studies the legal aspects of pension reform in Ukraine, which occur by combining the experience of other countries, taking into account national specifics and regulate pensions for privileged people who are entitled to pension benefits of working age.
© Люблш В. Д., 2014
286
Key words: citizens of Ukraine, social security, pension insurance system, the only contribution for compulsory social insurance, the Pension Fund of Ukraine.
Вщповщно до ст 46 Конституци Украши громадяни мають право на сощальний захист, що включае право на забезпечення ïx у разi повно1, частково1 або тимчасовоï втрати працездатноси, втрати годувальника, безробiття з незалежних вiд них обставин, а також у старост та в шших випадках, передбачених законом.
Це право гарантуеться загальнообов'язковим державним соцiальним страхуванням за рахунок страхових внескiв громадян, пiдприемств, установ i органiзацiй, а також бюджетних та iншиx джерел сощального забезпечення; створенням мережi державних, комунальних, приватних закладiв для догляду за непрацездатними.
Пенси, iншi види соцiальниx виплат та допомоги, що е основним джерелом юнування, мають забезпечувати рiвень життя, не нижчий вщ прожиткового мммуму, встановленого законом.
Статтею 2 Закону Украши вщ 18 серпня 2008 «Про загальнообов'язкове державне пенсшне страхування» передбачено три рiвня пенсшного страхування:
- Перший рiвень - солщарна система загальнообов'язкового державного пенсшного страхування, що базуеться на засадах солщарност i субсидування та здшснення виплати пенсш i надання сощальних послуг за рахунок коштiв Пенсшного фонду на умовах та в порядку, передбачених цим Законом.
- Другий рiвень - накопичувальна система загальнообов'язкового державного пенсшного страхування (далi - накопичувальна система пенсшного страхування), що базуеться на засадах накопичення кошив застрахованих оЫб у Накопичувальному фондi та здiйснення фiнансування витрат на оплату договорiв страхування довiчниx пенсiй i одноразових виплат на умовах та в порядку, передбачених Законом.
- Третш рiвень - система недержавного пенсшного забезпечення, що базуеться на засадах добровiльноï участ громадян, роботодавцiв та ïx об'еднань у формуваннi пенсшних накопичень з метою отримання громадянами пенсiйниx виплат на умовах та в порядку, передбачених законодавством про недержавне пенсшне забезпечення.
Центральним органом, що здшснюе керiвництво та управлшня солiдарною системою загальнообов'язкового державного пенсшного страхування, е Пенсшний фонд Украши. Вш е единим державним органом, який реалiзуе пенсiйне забезпечення громадян Украши. Дiяльнiсть Пенсiйного фонду Украши спрямовуеться та координуеться Кабiнетом Мiнiстрiв Украïни через Мiнiстра соцiальноï пол^ики Украши. Згiдно з постановою Кабшету Мiнiстрiв Украши вiд 24 жовтня 2007 р. № 1261 «Про затвердження Положення про Пенсшний фонд Украши» основним завданням даного органу е: участь у формуванш i реалiзацiï державное' пол^ики у сферi пенсшного забезпечення та сощального страхування; керiвництво та управлшня солщарною системою
287
загальнообов'язкового державного пенсшного страхування; забезпечення збирання та акумулювання внесюв на загальнообов'язкове державне пенсшне страхування, ведення !х облжу; призначення (перерахунок) пенсш, щомюячного довiчного грошового утримання суддям у вщставщ та пщготовка документiв для !х виплати; забезпечення своечасного i в повному обсязi фiнансування та виплати пенсш, допомоги на поховання, шших виплат, яю згщно iз законодавством здшснюються за рахунок коштiв Пенсшного фонду Украши та шших джерел, визначених законодавством; ефективне та цшьове використання кошив, удосконалення методiв фшансового планування, звiтностi та системи контролю за витрачанням кошив.
При дослщженш стану пенсшно! системи Укра!ни виявлено невиконання принципу солщарност та справедливости оскiльки зберiгаеться нерiвнiсть прав громадян за професшною ознакою, за розмiрами отримуваних пенсiй, причиною чого е наявшсть значно! кiлькостi законодавчих акив, що регулюють пенсiйне забезпечення та пшьгових категорiй населення, якi мають право на пенсшне забезпечення у працездатному вщ1
Система пенсшного забезпечення населення Укра!ни мае ряд проблем, зокрема:
- значне навантаження на працюючу частину населення i на бюджет
кра!ни;
- недостатнi обсяги страхових внесюв для пенсшного забезпечення;
- низький рiвень пенси;
- невщповщшсть розмiру пенси трудовому внеску протягом працездатного перюду, при однаковому рiвнi вiдрахувань на пенсiйне забезпечення;
- окремi категори працiвникiв мають значш переваги та пiльги в пенсшному забезпеченнi та iн.
Безперечно, що на дану ситуацш значно впливае економiчний розвиток кра!ни, але також i вiдсутнiсть належного правового врегулювання даного сектору страхування, що дало б змогу збалансувати мехашзм пенсшного забезпечення в Укра!ш.
Слiд зазначити, що не зважаючи на задекларовану систему пенсшного страхування в Закош Укра!ни «Про загальнообов'язкове державне пенсшне страхування», единою ланкою пенсшного забезпечення в Укра!ш, яка виконуе в повнш мiрi покладенi на не! функци, е солiдарна система загальнообов'язкового державного пенсшного страхування.
Таким чином, можна констатувати, що незважаючи на вс переваги трирiвневоl системи пенсшного забезпечення, в процес переходу до не! слщ вжити юлька запобiжних заходiв, а саме: створити мехашзми захисту приватних пенсiйних фондiв вщ банкрутства; розробити нормативно-правову базу, що дозволяла б пенсшним фондам ефективно швестувати накопиченi ними заощадження.
Солiдарна система, яка дiяла в колишньому Радянському Союз^ була прогресивною. Проте, всi навантаження з виплати пенсш брала на себе тодi
288
держава. Тепер, коли економiчнi вщносини в кра!ш змшились, з'явилися ринковi вщносини, коли чимало пщприемств i органiзацiй "самi працюють на себе", держава не може брати на себе все навантаження з пенсшного забезпечення. Тому воно й було перекладене на Пенсшний фонд Укра!ни.
Беручи до уваги даний аспект, важливе значення в сучасних умовах мае запровадження единого внеску на загальнообов'язкове державне сощальне страхування, який не включатиметься до складу податкiв та шших обов'язкових платежiв, що складають систему оподаткування.
Сдиний внесок на загальнообов'язкове державне сощальне страхування (далi по тексту - ССВ) - це консолщований страховий внесок, збiр якого здшснюеться до системи загальнообов'язкового державного сощального страхування в обов'язковому порядку та на регулярнш основi з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих оЫб та члешв 1хшх сiмей на отримання страхових виплат (послуг) за дшчими видами загальнообов'язкового державного сощального страхування.
З огляду на важливють реформування системи загальнообов'язкового державного сощального страхування в суб'екив законодавчо! шщативи було доволi багато пропозицш щодо правового врегулювання даного питання. Зокрема, проект Закону Украши «Про систему збору та облжу единого сощального внеску на загальнообов'язкове державне сощальне страхування» був внесений Кабшетом Мiнiстрiв Украши (реестр. № 2691 вщ 07.12.2006р.), також осторонь не залишались i народш депутати: проект Закону про единий сощальний внесок, внесений народним депутатом Украши Хомутиншком В.Ю. (реестр. № 1045 вщ 07.06.2006 р.); проект Закону про едину систему збору та облжу внесюв на загальнообов'язкове державне сощальне страхування, внесений народними депутатами Украши Кириченко Л.Ф. та Кальцевим С.Ф. (реестр. № 1065 вщ 15.06.2006 р.); проект Закону про единий сощальний внесок, внесений народними депутатами Украши Богуслаевим В.О. та Сухим Я.М. (реестр. № 2343 вщ 16.10.2006 р.); проект Закону про единий сощальний податок, внесений народними депутатами Украши Бичковим С.А. та Стретовичем В.М. (реестр. № 3004 вщ 16.01.2007 р.).
Пенсшний фонд Украши виконуе функци iз забезпечення збору ССВ, ведення облжу надходжень вщ його сплати та здшснення контролю за сплатою ССВ, що доволi спростить для роботодавщв зв^ування та сплату збору у порiвняннi з юнуючою на сьогодш системою, де даш ди роботодавцем вчиняються у чотирьох соцiальних фондах, яю здiйснюють обов'язкове соцiальне страхування на випадок тимчасово! втрати працездатноси, нещасного випадку на виробництвi та безроб^тя.
Пiдсумовуючи вищенаведене слiд сказати, що правовi аспекти реформування пенсшно! системи в Укра!ш вiдбуваеться шляхом поеднання досвщу iнших кра!н з урахуванням в^чизняно! специфiки, але поряд з тим потрiбно вирiшити таю проблемш питання:
289
1. Дшча пенсшна система в правовому, оргашзацшному, економiчному та сощальному вщношеннях потребуе принципових змш, якi зробили б И солщарну основу побудови вщповщною демографiчнiй ситуаци в Укра!ш, як фактора, вiд якого вона найбшьш залежна. Ця проблема обумовлюеться вщсутшстю науково обгрунтованих основ реформування пенсшно! системи. Тому створення мехашзму пенсшного страхування, основаного на об'ективних даних та розрахунках з застосуванням науково-прогнозних технологш, е нагальним i необхщним.
2. Механiзм пенсiйного забезпечення повинен будуватися виходячи з чотирьох його тдвалин - рiвня життя, демографiчно! ситуацi!, iнвестицiйно! складово! i пенсiйно! полiтики держави, спираючись при цьому на ресурси i можливост кра!ни у довгостроковiй перспективi. Конкретш заходи реформування пенсiйно! полiтики держави повинш розроблятися у складi програм дш уряду та програм економiчного i соцiального розвитку Укра!ни.
Л1тература
1. Основи законодавства Укра!ни про загальнообов'язкове державне сощальне страхування: Закон Укра!ни вiд 14 сiчня 1998 р. // Офщшний вiсник Укра!ни. - 1998. - № 6. - Ст. 219.
2. Стожок Л.Г Напрями вдосконалення системи державного пенсшного страхування в Укра!ш / Л.Г. Стожок // Укра!на: аспекти пращ. - 2006. - № 1. -С.13 - 18.
3. Закон Укра!ни «Про загальнообов'язкове державне пенсшне страхування» : вщ 09.07.2003 р., № 1058-^ // Урядовий кур'ер. - 2003. - № 150.
4. Тополенко Н.М. Проблеми пенсшно! системи та шляхи подальшого !! розвитку / Н.М. Тополенко // Держава та регюни. Серiя: Державне управлшня. - 2006. - № 4. - С.166-170.
Рецензент - к.фшол.н., професор Падура М.Ф.
290
