CC BY
18
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 34 DOI 10.24411/2073-0454-2020-10391
ББК 67 © П.И. Журило, 2020
Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
ПРАВОВОЙ АСПЕКТ АКТУАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ВОПРОСОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РЕНОВАЦИИ ЖИЛОГО ФОНДА В г. МОСКВЕ
Павел Игоревич Журило, адъюнкт кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: zhurilo-pavel@mail.ru
Научный руководитель: профессор кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор Н.Д. Эриашвили
Аннотация. Рассматриваются актуальные вопросы, связанные с финансовой стороной осуществления реновации жилого фонда в г. Москве. В частности, вопросы экономической деятельности Московского фонда реновации жилой застройки, интересы граждан и подрядчиков при участии в долевом строительстве.
Ключевые слова: Московский фонд реновации жилой застройки, государственные закупки, участие в долевом строительстве.
THE LEGAL ASPECT OF TOPICAL ECONOMIC ISSUES ARISING FROM THE RENOVATION OF THE HOUSING IN MOSCOW
Pavel I. Zhurilo, Adjunct of the Department of Civil and Labor Law, Civil Procedure
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117997, Moscow,
ul. Akademika Volgina, d. 12)
E-mail: zhurilo-pavel@mail.ru
Research supervisor: Professor of the Department of Civil and Labour Law, Civil Process of the Moscow University
of the Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Doctor of Economic Sciences,
Candidate of Legal Sciences, Candidate of Historical Sciences, Professor N.D. Eriashvili
Abstract. Discusses topical issues related to the financial side of the implementation of the renovation of the housing stock in the city of Moscow. In particular, the issues of the economic activity of the Moscow Foundation for the Renovation of Housing Development, the interests of citizens and contractors with participation in shared construction.
Keywords: Moscow foundation for the renovation of housing development, government procurement, participation in shared construction.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Журило П.И. Правовой аспект актуальных экономических вопросов, возникающих при реновации жилого фонда в г. Москве. Вестник Московского университета МВД России. 2020;(7):92-93.
С 2017 г. на портале государственных закупок1 от имени Московского фонда реновации жилой застройки (далее — Фонд) происходит активное появление информации о проводимых электронных аукционах, либо закупок у единственного поставщика. В большинстве случаев эти закупки осуществляются с целью реализации программы реновации жилого фонда в г. Москве. Стоит отметить, что размещение таких закупок в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — ФЗ № 223) обусловлено, в первую очередь, спецификой самого фонда, финансирование которого осуществляется за счет бюджетных (в большей части) средств.
Учитывая, что ежегодно на цели развития жилого фонда в г. Москве выделяется более 100 млрд руб.2,
их грамотная реализация, правильное правовое сопровождение контрактов, а также наличие механизмов гарантий и защиты интересов всех сторон делает проблему регулирования договорных отношений между субъектами застройки крайне актуальной.
В настоящем исследовании поднимается ряд вопросов, среди которых:
1) оправдана ли целесообразность использования способов осуществления закупок, исключительно в рамках ФЗ № 223;
2) особенности договорных отношений в рамках реновации жилого фонда.
1 URL://https://zakupki.gov.ru/
2 Закон г. Москвы от 23 ноября 2016 г. № 42 // «О бюджете города Москвы на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» // URL://htttp://mos.ru
92
Вестник Московского университета МВД России
№ 7 / 2020
^¡¡^ ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ^¡¡^
Указанные вопросы имеют целью исследование сферы реновации жилого фонда в г. Москве с точки зрения правового регулирования договорных отношений и финансирования.
Требования о порядке осуществления закупок в соответствии с ФЗ № 223 определяет высший коллегиальный орган управления Московского фонда реновации жилой застройки. Согласно п. 2.10 постановления Правительства Москвы от 8 августа 2017 г. № 517-ПП «Об учреждении Московского фонда реновации жилой застройки»3 высший коллегиальный орган управления Фонда утверждает положение о закупках товаров (работ, услуг) Фонда с учетом требований постановления Правительства Москвы от 5 июля 2013 г. № 441-ПП «Об утверждении Перечня дополнительных требований к Положению о закупках товаров (работ, услуг) государственных унитарных предприятий города Москвы и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля города Москвы в совокупности превышает 50%, государственных автономных и бюджетных учреждений города Москвы»4 и особенностей реализации программы реновации.
Таким образом, использование механизма закупки в рамках ФЗ № 223 продиктовано не столько прозрачностью и открытостью процедур, используемых в рамках Единой информационной системы в сфере закупок, сколько особенностью субъекта закупки, отвечающего требованиям самого ФЗ № 233 (ч. 2 ст. 1).
В рамках закупок, осуществляемых в рамках реновации, происходит приобретение множества товаров и услуг, отличающихся объемом, ценой и наименованием.
Наиболее «дорогие» закупочные процедуры происходят именно в рамках подрядных работ, так как связаны с созданием сложного инженерно-строительного комплекса. Регулированием отношений по поводу строительных работ осуществляется в рамках договора подряда, проект которого является частью закупочной документации и, зачастую, доступен к исследованию.
Существенные условия указываются в тексте любого договора в обязательном порядке, однако, существуют положения, имеющие отношения к договору, которые регулируются нормативными актами, а, значит, выполняются в любом случае. Часть 4 ст. 7.7 Закона РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации»5 определяет, что на фонд не распространяются положения п. 1 ст. 7 Федерального закона «О некоммерческих организациях» в части привлечения к ответственности учредителей фонда по обязательствам фонда в случае неисполне-
ния или ненадлежащего исполнения ими своих обязательств по договорам участия в долевом строительстве многоквартирных домов, что защищает права «дольщиков» (граждан, участвующих в долевом строительстве), но никак не контрагентов по договорам строительного подряда. Иными словами, безопасность интересов граждан обеспечивается и гарантируется средствами г. Москвы, но в отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями вопрос несколько иной.
Во-первых, важно понимать, что действие законодательства о долевом строительстве не распространяется на отношения Фонда (застройщика) и юридического лица (подрядчика), что определяется ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ»6. Во-вторых, учитывая всю значимость программы реновации, а также ее экономическую базу, можно утверждать, что отношения между сторонами договора обеспечены наличием государственно важных интересов в сфере жилья, а также жестким гражданско-правовым регулированием.
Исходя из вышесказанного приходим к следующим выводам. Инициированная на уровне субъекта федерации программа реновации может осуществляться через юридическое лицо в рамках рыночных отношений, но наличие бюджетных средств требует наличия специальной процедуры хозяйственной деятельности, имеющей, в основном, запреты и императивы. Насколько это усложняет или облегчает выполнение итоговой задачи — вопрос будущих исследований. Однако, наличие бюджетных средств способствует усилению механизмов защиты граждан, а также наличию более пристального надзора за правомерностью хозяйственной деятельности, недопущению противоправных действий и ущемлеию прав.
3 Постановление Правительства Москвы от 8 августа 2017 г. № 517-ПП «Об учреждении Московского фонда реновации жилой застройки» // СПС «КонсультантПлюс».
4 Постановление Правительства Москвы от 5 июля 2013 г. № 441-ПП «Об утверждении Перечня дополнительных требований к Положению о закупках товаров (работ, услуг) государственных унитарных предприятий города Москвы и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля города Москвы в совокупности превышает 50%, государственных автономных и бюджетных учреждений города Москвы» // СПС «КонсультантПлюс»
5 Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 683.
6 Федеральный закон от 30 апреля 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» // СПС «КонсультантПлюс».
№ 7 / 2020
Вестник Московского университета МВД России
93
