CC BY
26
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 34 ББК 67
DOI 10.24411 /2073-0454-2020-10159 © П.И. Журило, 2020
Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
К ВОПРОСУ О СТАТУСЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ИЗЫМАЕМЫХ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
Павел Игоревич Журило, адъюнкт кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]
Научный руководитель: профессор кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор Н.Д. Эриашвили
Аннотация. Рассматриваются тенденции развития законодательства о земле в свете обсуждения проблем, вызванных осуществлением реновации жилого фонда в городе Москве. Ключевым в исследовании ставится правовой вопрос о правовом статусе земель под многоквартирным домом, подлежащим изъятию для муниципальных и государственных нужд.
Ключевые слова: реновация в Москве, право собственности на земельный участок, изъятие для муниципальных и государственных нужд.
ON THE STATUS OF LAND PLOTS SEIZED FOR STATE AND MUNICIPAL NEEDS
Pavel Igorevich Zhurilo, Adjunct of the Department of Civil and Labor Law, Civil Procedure Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: [email protected]
Research supervisor: Professor of the Department of Civil and Labour Law, Civil Process of the Moscow University
of the Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot',
Doctor of Economic Sciences, Candidate of Legal Sciences, Candidate of Historical Sciences, Professor N.D. Eriashvili
Abstract. Discussed the development trends of land legislation in the light of a discussion of the problems caused by the renovation of the housing stock in Moscow. The key issue in the study is the legal status of land under an apartment building, subject to seizure for municipal and state needs.
Keywords: renovation in Moscow, ownership of the land, exemption for municipal and state needs.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Журило П.И. К вопросу о статусе земельных участков, изымаемых для государственных и муниципальных нужд. Вестник Московского университета МВД России. 2020;(3):155—157.
Стартовавшая в г. Москве программа реновации жилого фонда1 подняла множество юридических вопросов, связанных с защитой и реализацией прав собственности. Одна из важнейших — отсутствие сведений о расположении границ земельного участка под многоквартирным домом, а также проблему регистрации прав на долю в праве общей долевой собственности на нее.
Ключевой проблемой на сегодняшний день является до сих пор не исполненная надлежащим образом обязанность органов государственной власти и местного самоуправления по образованию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, установленная Федеральным законом
от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»2.
На сегодняшний день проблема является актуальной и исследуется научным сообществом, а также рассматривается на уровне высших судебных инстанций. Как верно отмечают Н.Д. Эриашвили и
1 Федеральный закон от 1 июля 2017 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве» // СЗ РФ. 2017. № 27. Ст. 3938.
2 Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 15.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Т.М. Дауди, говоря о целенаправленном «обеспечении жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при переселении и освобождении жилых помещений в г. Москве»3, в первую очередь, при принятии нормативно-правовых актов, в том числе на уровне субъекта Российской Федерации стоит четко определять его направленность, а значит и содержание. Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»4, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При этом земельный участок, на котором расположен данный дом, должен быть достаточным для размещения на нем элементов озеленения и благоустройства, иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенных на указанном земельном участке объектов.
Основной целью исследования нами определено рассмотрение практической реализации указанных норм и сопутствующие им проблемы. Так, основной проблемой является ущемление прав и экономических интересов граждан при изъятии собственности.
Впервые данная проблема начала остро проявляться в результате сноса многоквартирных домов, признанных аварийными, а также в результате регистрации и постановки на кадастровый учет земельных участков, расположенных под многоквартирными домами. В результате таких действий суды, нередко, вставали на сторону государственных и муниципальных органов власти5, что обусловлено фактическим пользованием гражданами и юридическими требованиями, предъявляемыми к земельным участкам.
Но более всего указанная проблематика проявляется в период проведения реновации жилищного фонда в г. Москве. В частности, при предоставлении равноценного жилого помещения или де-
нежной выплаты возникал вопрос о стоимости доли от общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом. Учитывая позицию М.О. Белозерской, которая утверждает, что стоимость земельных участков, на которых в данный момент размещаются многоквартирные дома, подлежащие реновации приближается к 16 трлн руб.6, можно смело утверждать, что стоимость земельных участков в г. Москва заметно увеличивает стоимость жилого помещения.
Практическое применения данных тезисов находит свое отражение в действующих нормах законодательства. Статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации7 (далее — ЖК РФ) предусмотрен порядок обеспечения жилищных прав собственников помещений в многоквартирном доме при изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (в том числе, в случае признания дома аварийным). Собственникам помещений предлагается либо возмещение за изымаемое жилое помещение, либо другое жилое помещение. Размер возмещения определяется в соответствии с ч. 7 ст. 32 ЖК РФ. В него входит, в том числе, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, включая стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Однако, отсутствие сведений о земельных участках, как мы уже указывали, приводит к значительному ущемлению прав собственников недвижимости при получении возмещения.
На сегодняшний день в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен законопроект № 831790-78, вносящий измене-
3 ЭриашвилиН.Д., Дауди Т.М. О некоторых проблемах правового регулирования реновации в городе Москве // Закон и право. 2017. № 9. С. 39-41.
4 Постановление пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // Российская газета. 2010, 21 мая.
5 Апелляционное определение саратовского областного суда от 25 марта 2015 г. по делу № 33-108 // СПС «Консультант-Плюс».
6 Белозерская М.О. Круглый стол в Московской городской Думе «Правовое поле и реновация по-московски» //URL://-http://www.activist.msk.ru/2017/06/blog-post.html
7 Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ «Жилищный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 14.
8 Система обеспечения законодательной деятельности // URL://http://sozd.duma.gov.ru
156
Вестник Московского университета МВД России
№ 3 / 2020
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ния в Жилищный кодекс Российской Федерации и Земельный кодекс Российской Федерации9. Так, согласно ст. 1 указанного законопроекта ст. 16 ЖК РФ дополняется ч. 61. Указанная норма позволяет определить правовой статус земельного участка под многоквартирным домом, а значит решение об изъятии земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав многоквартирного дома, для государственных или муниципальных нужд, не может быть принято при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ этого земельного участка, определенного с учетом расположения на таком земельном участке иных объектов недвижимого имущества, входящих в состав указанного многоквартирного дома. Помимо этого, стоит отметить и ч. 62, которая определяет и то, что образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, не может быть осуществлено по границе (контуру) многоквартирного дома. Такая норма, позволяет соблюсти права и законные интересы жильцов-собственников, таким образом, что без учета площади той территории, без которой невозможно
обслуживание здания и иных объектов, входящих в состав общего имущества жильцов — невозможно осуществить изъятие земельного участка. Помимо этого, дополнительная площадь земельного участка, в конечном итоге, повышает его стоимость, а значит и размер доли каждого собственника жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме.
Подводя итог стоит отметить тенденцию, указывающую на то, что при реализации больших проектов, связанных с серьезными экономическими затратами, коим безусловно является программа реновации жилого фонда в г. Москве, всегда проявляются те слабые точки нормативного регулирования, которые вызывают вопросы и споры, а впоследствии, безусловно, требуют рассмотрения и внесения поправок. Рассмотрение в законодательных органах Российской Федерации указанного ранее законопроекта и, надеемся, его дальнейшее принятие говорит о прак-тикоориентированном подходе к регулированию вопросов права собственности.
9 Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
ГРАЖДАНСКИМ ПРОЦЕСС
9-е изд., перераб. и доп. Учебник. 687 с. Гриф МО РФ Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник»
Гриф НИИ образования и науки Под ред. Л.В. Тумановой, Н.Д. Амаглобели
На основе современного законодательства системно и комплексно раскрыты основные темы курса: цели, задачи, принципы гражданского судопроизводства, сущность и источники гражданского процессуального права, гражданские процессуальные правоотношения, понятие доказательств и доказывания, участники и сроки судопроизводства, порядок и особенности его ведения. Рассмотрены основные положения арбитражного процесса, нотариата, третейского суда, а также порядок обращения российских граждан в Европейский суд по правам человека.
Особое внимание уделено порядку пересмотра судебных постановлений в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций, особенностям производства по делам, связанным с выполнением функций содействия и контроля в отношении третейских судов, а также пересмотру по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судебных постановлений, вступивших в законную силу.
Учтены последние изменения, внесенные в Гражданский процессуальный кодекс РФ, по состоянию на 1 апреля 2018 г.
Для студентов, аспирантов и преподавателей высших и средних специальных учебных заведений юридического профиля, а также для всех интересующихся вопросами гражданского процесса.
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя
Гражданский процесс
Учебник Девятое издание
