CC BY
27
УДК 34 ББК 67
DOI 10.24411/2414-3995-2020-10083 © Н.Д. Эриашвили, П.И. Журило, 2020
Научная специальность 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
О РЕНОВАЦИИ НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА В ГОРОДЕ МОСКВЕ
Нодари Дорчоевич Эриашвили,
профессор кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса, доктор экономических наук, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, профессор, лауреат премии Правительства Российской Федерации в области науки и техники Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: professor60@mail.ru;
Павел Игоревич Журило,
адъюнкт (аспирант) кафедры гражданского и трудового права, гражданского процесса Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: zhurilo-pavel@mail.ru
Аннотация. На основе анализа юридической литературы и законодательства относительно реновации в городе федерального значения - городе Москве высказано несколько суждений: ввиду неурегулированности реновации ее необходимо в качестве эксперимента использовать лишь в отдельных субъектах Российской Федерации с наиболее высокими темпами экономического развития и не дотационных; реновация может быть одним из направлений экономической политики в городе федерального значения - городе Москве; в целом, реновация может быть определена в качестве комплексного правового института, включающего нормы гражданского и жилищного законодательства; распространение опыта реновации на большинство субъектов Российской Федерации преждевременно.
Ключевые слова: Российская Федерация, субъект Российской Федерации, город федерального значения - город Москва, нормативный правовой акт, Конституция РФ, федеральный закон РФ, Гражданский кодекс РФ (Часть первая, Часть вторая), Жилищный кодекс РФ, Закон г. Москвы «Основы жилищной политики города Москвы» от 27 января 2010 г., реновация, недвижимое имущество.
ABOUT RENOVATION OF REAL ESTATE IN THE CITY OF MOSCOW
Nodari D. Eriashvili,
Professor of the Department of Civil and Labor Law, Civil Procedure, Doctor of Economic Sciences, Candidate of Legal Sciences, Candidate of Historical Sciences, Professor, Laureate of the Prize of the Government of the Russian Federation in the Field of Science and Technology Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12);
Pavel I. Zhurilo,
Adjunct of the Department of Civil and Labor Law, Civil Procedure Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Abstract. In the article, based on the analysis of legal literature and legislation on renovation in the city of Federal significance - the city of Moscow, several judgments are made: in view of unsettled renovation, it is necessary to use it as an experiment only in certain subjects of the Russian Federation with the highest rates of economic development and not subsidized; renovation can be one of the directions of economic policy in the city of Federal significance - the city of Moscow; in General, renovation can be defined as a complex legal institution, including the norms of civil and housing legislation; it is premature to extend the experience of renovation to the majority of subjects of the Russian Federation.
Keywords: Russian Federation, subject of the Russian Federation, city of Federal significance - Moscow, regulatory legal act, the Constitution of the Russian Federation, Federal law of the Russian Federation, the RF Civil code (Part one, Part two), the Housing code of the Russian Federation, the Law of Moscow «Housing policy Framework of the city of Moscow» dated January 27, 2010, renovation, real estate.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Эриашвили Н.Д., Журило П.И. О реновации недвижимого имущества в городе Москве. Вестник экономической безопасности. 2020;(2):53-5.
Предметом данной статьи является реновации Первоначально о состоянии теории. недвижимого имущества в городе федерального Так, М.В. Мажорина оригинально определила значения - городе Москве1. суть юридических новелл, в том числе и реновации __в Российской Федерации: «Обозначенные в работе
1 О федеративном усгройстве РФ подр°бнее см' Сухондя- проблемы свидетельствуют о том, что междуна-
ева Т.Ю., Галузо В.Н. О проблемах федеративного устройства, ад-
министративно-территориального и военно-административного де- р°дН°е тастн^ право сеШднЯ ^ВДСТЖдает с°б°Й
ления Российской Федерации // Сетевой электронный научно-попу- благодатную почву для юридических инноваций,
лярный журнал частного и публичного права. 2018. № 1. С. 83-89.
будучи, во-первых, исторически наиболее периферийной областью права в смысле удаленности от влияния государства и широко постулирующей приоритет автономии воли сторон трансграничных частноправовых отношений. Это позволяет международному частному праву рефлексировать по поводу актуального социального контекста, осмысливая и концептуализируя новые объекты юридического знания относительно автономно. Во-вторых, международное частное право в силу своего предмета и метода и обусловленной ими задачи решения коллизий разных юрисдикций развивается в логике постоянного обмена и даже заимствования юридического знания, оценки актуальных преобразований юридических картин мира, рецепции научных концептов и моделей миро- и правовосприятия, что делает науку международного частного права более восприимчивой к новой реальности, гибкой, не законсервированной в рамках формально-догматической юриспруденции какого-либо одного правопорядка, способной улавливать тренды и отвечать на вызовы. Эта наука лежит на пересечениях правопорядков, юрисдикций, нормативных и институционных систем, культурно-правовых практик, что повышает ее способность к выживаемости в меняющемся мире. В-третьих, будучи наиболее экономически ориентированной отраслью права, международное частное право наиболее подвержено влиянию глобализационных процессов. Оно само, вероятно, есть «проводник» глобализации, обеспечивающий юридическое обслуживание сети тех самых негосударственных субъектов, которые столь активно теснят государства в современном глобализирующемся пространстве. В-четвертых, именно международное частное право, возможно, и даст миру ответы на те юридические вызовы, перед которыми стоит право в век технологий» [1, с. 93-107].
А. Ломакин обнаружил множество «неясностей и недоработок» при правовом регулировании реновации: «Во-первых, при определении равнозначности не учитываются рыночная стоимость жилого помещения и удаленность от предыдущего места жительства.
Во-вторых, предусматривается принудительное выселение граждан из жилого помещения в судебном порядке, тогда как гражданским законо-
54 _ - Вестник экономич
дательством допустимы преддоговорные судебные споры по всем положениям договора. В-третьих, не учтены обстоятельства, влияющие на порядок расчета указанного в новом законе шестидесятидневного срока для принятия решения. В-четвертых, установленное законопроектом незамедлительное исполнение судебного решения и ограничение возможности его обжалования в полном объеме (а лишь в части равнозначности жилого помещения) нарушает права граждан на судебную защиту, тогда как согласно действующему законодательству немедленное исполнение судебного решения предусмотрено лишь для некоторых категорий гражданских и арбитражно-процессуальных дел, прописанных в соответствующих кодексах» [2, с. 23-33].
Е.Н. Савич исследовал «редевелопмент и реновацию производственных территорий» («Одной из негативных проблем развития редевелопмента в Москве является рейдерство. В этом случае никакого вывода предприятий не происходит - они просто прекращают свое существование. Площадка застраивается бизнес- или торговыми центрами. Плохо в этом случае всем, кроме рейдеров и их покровителей во власти (скорее всего федеральной), поскольку наиболее сильная региональная власть столицы не может остановить передел собственности в городе («стихийный редевелопмент»). По оценке ряда экспертов, при недружественных поглощениях прибыль достигает от 100 до 500%. А при силовых захватах рентабельность доходила до 1000%. При таких показателях доходности остановить процесс «стихийного редевелопмента» достаточно сложно») [3].
Противоречивые суждения ученых во многом предопределяют и несовершенство правового регулирования реновации.
В первую очередь обращаем внимание на Конституцию РФ от 12 декабря 1993 г.1, в ст. 40 (ч. 1) которой закреплено следующее положение: «1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 2. Органы госу-
1 См.: СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. О проблеме неоднократности опубликования Конституции РФ в официальных источниках опубликования подробнее см.: Галузо В.Н. Возможно ли обеспечение единообразного исполнения законодательства при отсутствии его систематизации? // Государство и право. 2014. № 11. С. 98-102.
:кой безопасности - № 2 / 2020
дарственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами».
Положения Конституции РФ детализированы в нескольких отраслях законодательстве.
Так, в гражданском законодательстве, представленном в виде нескольких федеральных законов РФ1, положения о реновации отсутствуют.
Жилищное законодательство кодифицировано и представлено в виде федерального закона РФ: Жилищный кодекс РФ от 22 декабря 2004 г.2 («1. Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав ..., а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений ... по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. ...» -ст. 1).
Положения Жилищного кодекса РФ детализированы и в законодательстве субъектов Российской Федерации.
В частности, в городе Москве, как субъекте Российской Федерации, действует Закон г. Москвы «Основы жилищной политики города Москвы» от
1 Подробнее об этом см.: Эриашвили Н.Д., Галузо В.Н. О некоторых проблемах институционализации гражданского права в Российской Федерации // Международный журнал гражданского и торгового права. 2017. № 3. С. 71-74.
2 См.: СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.
27 января 2010 г.3 («Настоящий Закон определяет основные цели и задачи жилищной политики города Москвы, направления деятельности органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований - городских округов и поселений ... по обеспечению права граждан Российской Федерации на жилище, формы государственной поддержки граждан - жителей города Москвы в жилищной сфере, а также меры по обеспечению сохранности жилищного фонда в городе Москве и использования жилых помещений по назначению» - Преамбула).
Таким образом, реновация, как одно из направлений экономической политики, нуждается в совершенном правовом регулировании.
Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.
Во-первых, ввиду неурегулированности реновации ее необходимо в качестве эксперимента использовать лишь в отдельных субъектах Российской Федерации с наиболее высокими темпами экономического развития и не дотационных.
Во-вторых, реновация может быть одним из направлений экономической политики в городе федерального значения - городе Москве.
В-третьих, в целом, реновация может быть определена в качестве комплексного правового института, включающего нормы гражданского и жилищного законодательства.
В-четвертых, распространение опыта реновации на большинство субъектов Российской Федерации преждевременно.
Литература
1. Мажорина М.В. О коллизии права и «неправа», реновации lex mercatoria, смарт-контрактах и блокчейн-арбитраже // Lex russica. 2019. № 7.
2. Ломакин А. Реновация и хрущевки: анализ судебных споров // Жилищное право. 2017. № 10.
3. Савич Е.Н. Редевелопмент и реновация производственных территорий. В начале пути... // Правовые вопросы строительства. 2006. № 2.
3 См.: Ведомости МГД. 2010. № 2. Ст. 2; ...; 20129. № 7. Ст. 105.
