CC BY
31
УДК 347 ББК 67.404
DOI 10.24411/2414-3995-2019-10216 © Т.М. Дауди, Н.Д. Эриашвили, 2019
Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕНОВАЦИИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
Тимур Миронович Дауди,
соискатель
(123298, Москва, ул. Ирины Левченко, д. 1, издательство «Юнити-Дана»)
E-mail: timur.daudi@gmail.com; Нодари Дарчоевич Эриашвили, профессор, доктор экономических наук, кандидат исторических наук, кандидат юридических наук,
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники (123298, Москва, ул. Ирины Левченко, д. 1, издательство «Юнити-Дана»)
E-mail: nodari@unity-dana.ru
Аннотация. Обращено внимание на правовое регулирование общественных отношений, сопряженных с ограничением жилищных прав при переселении отдельных категорий жителей города Москвы. Высказаны суждения о совершенствовании соответствующих нормативных правовых актов данного субъекта Российской Федерации.
Ключевые слова: Российская Федерация, субъект Российской Федерации, город Москва, нормативный правовой акт, федеральный закон РФ, закон г. Москвы, жилищная политика, жилищный фонд, реновация.
ABOUT SOME PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF THE RENOVATION IN THE CITY OF MOSCOW
Timur M. Daudi,
Applicant
(123298, Moscow, ul. Irina Levchenko, d. 1, Unity-Dana publishing house);
Nodari D. Eriashvili,
Professor, Doctor of Economic Sciences, Candidate of Historical Sciences, Candidate of Law, Laureate of the RF Government Prize in the field of science and technology (123298, Moscow, ul. Irina Levchenko, d. 1, Unity-Dana publishing house)
Abstract. Highlighted the legal regulation of social relations associated with the restriction of housing rights in the resettlement of certain categories of residents of Moscow. Expressed opinions about the improvement of the regulatory legal acts of the subject of the Russian Federation.
Keywords: Russian Federation, subject of Russian Federation, Moscow, normative legal act, the Federal law of the Russian Federation, the law of Moscow, housing policy, housing, renovation.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Дауди Т.М., Эриашвили Н.Д. О некоторых проблемах правового регулирования реновации в городе Москве. Вестник экономической безопасности. 2019;(4):71-3.
В городе Москве, как одном из субъектов Российской Федерации1, наиболее активно осуществляется реформирование всех сфер экономики.
Предметом данной статьи является жилищная политика, причем сопряженная с осуществлением переселения отдельных категорий жителей г. Москвы.
1 Таковое регламентировано в абзаце пятом ч. 1 ст. 65 Конституции РФ от 12.12.1993 г. (см.: СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398).
Жилищная политика урегулирована в Законе г. Москвы «Основы жилищной политики города Москвы» от 27 января 2010 г. («Настоящий Закон определяет основные цели и задачи жилищной политики города Москвы, направления деятельности органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований — городских округов и поселений ... по обеспечению права граждан Рос-
сийской Федерации на жилище, формы государственной поддержки граждан — жителей города Москвы в жилищной сфере, а также меры по обеспечению сохранности жилищного фонда в городе Москве и использования жилых помещений по назначению»)1.
Продолжает действовать и Закон г. Москвы Закон г. Москвы «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве» от 31 мая 2006 г. (с последующими изменениями и дополнениями) («Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, гражданским и жилищным законодательством Российской Федерации, Уставом города Москвы устанавливает условия и порядок обеспечения прав граждан при переселении, освобождении жилых помещений (жилых домов), предоставления жилых помещений, возмещения (компенсации) либо выкупной цены собственникам»)2.
Своеобразие в регулировании жилищной политики обнаруживаем еще в одном Законе г. Москвы «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве» от 17 мая 2017 г. («Настоящий Закон устанавливает дополнительные гарантии жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве, порядок и условия обеспечения указанных гарантий»)3. Так, в ст. 1 Закона г. Москвы от 17 мая 2017 г. обнаруживаем разъяснения нескольких «основных понятий»: «1) реновация жилищного фонда в городе Москве ... — совокупность мероприятий, осуществляемых в целях предотвращения формирования аварийного жилищного фонда в городе Москве, обеспечения устойчивого развития жилых территорий, создания благоприятной среды жизнедеятельности, общественных пространств и благоустройства территории и предусматривающих комплексное обновление среды проживания граждан; 2) программа реновации — нормативный правовой акт Правительства Москвы,
1 См.: Ведомости МГД. 2010. № 2. Ст. 2; ...; 2017. № 1. Ст. 206.
2 См.: Ведомости МГД. 2006. № 6. Ст. 129; ...; 2017. № 1. Ст. 206.
3 См.: Вестник МПМ. 2017. № 28 (Т. 2).
72 _ - Вестник экономич
определяющий перечень многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется реновация. В такой перечень могут быть включены многоквартирные дома первого периода индустриального домостроения, многоквартирные дома, аналогичные им по своим конструктивным характеристикам, жители которых в соответствии со статьей 3 настоящего Закона поддержали включение соответствующего многоквартирного дома в проект программы реновации, программу реновации». А в ст. 10 Закона г. Москвы от 17 мая 2017 г. предусмотрены «дополнительные гарантии» реновации: «1. Территория для строительства многоквартирных домов, предназначенных для переселения граждан при осуществлении реновации (далее — многоквартирные дома, предназначенные для переселения), предусматривается преимущественно в границах квартала, в котором расположен многоквартирный дом, включенный в программу реновации. 2. Правительство Москвы утверждает с учетом положений настоящей статьи требования к подготовке градостроительной документации в целях осуществления реновации, предусматривающие в том числе требования к: 1) формированию улично-дорожной сети, парко-вочного пространства; 2) формированию тротуаров прифасадной зоны (размещение входных групп, информационных конструкций и площадок сезонных (летних) кафе), пешеходной зоны (организация транзита пешеходов, в том числе маломобильных граждан, размещение мест кратковременного отдыха), зоны озеленения (выполнение санитарно-защитной и эстетической функции, размещение газона, деревьев и кустарников), технической зоны (содержание проезжей части, организация посадочных площадок остановок общественного транспорта, размещение технических средств организации дорожного движения); 3) организации дворовых и внутриквартальных озелененных территорий, которые должны формироваться в виде единой системы, включающей участки зеленых насаждений вдоль пешеходных и транспортных коммуникаций (газоны, рядовые посадки деревьев и кустарников), озелененные площадки вне дворовых территорий (площадки для отдыха, детские, спортивные, спортивно-игровые площадки), объекты рекреации (внутриквартальные скверы, бульвары, сады). 3. Показатели минимальной обеспеченности жи-
жой безопасности - № 4 / 2019
телей многоквартирных домов, предназначенных для переселения, объектами социальной инфраструктуры, а также показатели максимальной территориальной доступности объектов социальной инфраструктуры для жителей указанных многоквартирных домов определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Москвы, а также с учетом существующего дефицита указанных объектов социальной инфраструктуры на конкретной территории».
Значимость города Москвы (это и столица Российской Федерации1) повлекло принятие нормативного правового акта с большей юридической силой2. Речь идет о Федеральном законе РФ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве» от 14 июня 2017 г.3, в котором обнаруживаем несколько «новелл» (в виде дополнительных статей в Закон РФ от 15 апреля 1993 г.: «Статья 7.1. Выявление и учет мнения собственников помещений и нанимателей жилых помещений при формировании и реализации программы реновации. Информирование по вопросам осуществления реновации»; «Статья 7.2. Особенности регулирования отдельных градостроительных и земельных отношений в целях реновации жилищного фонда в городе Москве»; «Статья 7.3. Гарантии жилищных прав собствен-
1 См.: О статусе столицы Российской Федерации: Закон РФ от 15.04.1993 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 683; СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2863; ...; 2015. № 1 (часть I). Ст. 28.
2 О системе нормативных правовых актов в РФ подробнее см.: Галузо В.Н. Систематизация законодательства в Российской Федерации: состояние и перспективы развития // Закон и право. 2009. № 8. С. 28—30 ; он же: О роли нормативного правового акта в системе права Российской Федерации // Образование. Наука. Научные кадры. 2009. № 4. С. 27—30; он же: Возможно ли обеспечение единообразного исполнения законодательства при отсутствии его систематизации? // Государство и право. 2014. № 11. С. 98—102.
3 См.: СЗ РФ. 2017. № 27. Ст. 3938.
ников жилых помещений и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах, включенных в программу реновации»; «Статья 7.4. Обеспечение прав собственников нежилых помещений в многоквартирных домах, включенных в решение о реновации; «Статья 7.5. Обеспечение прав субъектов малого и среднего предпринимательства при прекращении права аренды находящихся в собственности города Москвы нежилых помещений в многоквартирных домах, включенных в решение о реновации»; «Статья 7.6. Порядок вывода из эксплуатации многоквартирного дома, включенного в решение о реновации»; «Статья 7.7. Московский фонд реновации жилой застройки, цели его деятельности, задачи и функции»; «Статья 7.8. Управление фондом».
Изложенное позволяет нам высказать несколько суждений.
Во-первых, использование термина иностранного происхождения «реновация» в нормативных правовых актах необходимо признать несовершенным.
Во-вторых, Закон г. Москвы «О дополнительных гарантиях жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при осуществлении реновации жилищного фонда в городе Москве» от 17 мая 2017 г. целесообразнее было бы представить с иным названием: Закон г. Москвы «Об обеспечении жилищных и имущественных прав физических и юридических лиц при переселении и освобождении жилых помещений в городе Москве».
В-третьих, принятие Федерального закона РФ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации — городе федерального значения Москве» от 14 июня 2017 г. представляется необоснованным, ибо таковым не должен охватываться предмет правового регулирования (общественные отношения в сфере жилищной политики в г. Москве).
