CC BY
109
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 347 ББК 67
DOI 10.24411 /2073-0454-2020-10160 © А.П. Иванов, С.В. Игнатьева, 2020
Научная специальность 12.00.03 — гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАЩИТЫ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕНОВАЦИИ
Александр Павлович Иванов, адъюнкт кафедры гражданского права и гражданского процесса Санкт-Петербургский университет МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1) E-mail: Ivanovalexcivil@mail.ru
Светлана Викторовна Игнатьева, профессор кафедры гражданского права и гражданского процесса, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ Санкт-Петербургский университет МВД России (198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1) E-mail: svetignateva60@mail.ru
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ С.В. Игнатьева
Аннотация. Рассматриваются актуальные вопросы гражданско-правового регулирования жилищных прав при осуществлении реновации. Анализируются вопросы юридического толкования понятия «реновация жилищного фонда» и содержания права на жилище. Раскрывается сущность гражданского права на жилище и его доктринальное обоснование. Анализируется законодательство реновации жилищного фонда г. Москвы и рассматривается существующая практика осуществления и защиты жилищных прав физических лиц в процессе реформирования правоотношений реновации в столице. На основе анализа судебной практики в области защиты гражданских прав при осуществлении реновации выявляются наиболее острые проблемы, требующие своего разрешения в данной сфере.
Ключевые слова: гражданско-правовое регулирование, юридическое толкование реновации, жилищный фонд, право на жилище, законодательство реновации, защита гражданских прав, жилищные права физических лиц.
CIVIL REGULATION OF THE PROTECTION OF HOUSING RIGHTS OF INDIVIDUALS DURING THE RENOVATION
Aleksandr P. Ivanov, Adjunct of the Department of Civil Law and Civil Procedure
St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia (198206, St. Petersburg, ul. Letchika Pilyutova, d. 1) E-mail: Ivanovalexcivil@mail.ru
Svetlana V. Ignatyeva, Professor of the Department of Civil Law and Civil Procedure, Doctor of Legal Sciences, Professor, Honored Worker of the Higher School of the Russian Federation
St. Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia (198206, St. Petersburg, ul. Letchika Pilyutova, d. 1) E-mail: svetignateva60@mail.ru
Research supervisor: Doctor of Legal Sciences, Professor, Honored Worker of the Higher School of the Russian Federation S.V. Ignatyeva
Abstract. Topical issues of civil law regulation of housing rights in the implementation of renovation are considered. The article analyzes the issues of legal interpretation of the concept of housing renovation and the content of the right to housing. The article reveals the essence of the civil right to housing and its doctrinal justification. The article analyzes the legislation of renovation of the housing stock in Moscow and examines the existing practice of implementing and protecting the housing rights of individuals in the process of reforming the legal relations of renovation in the capital. Based on the analysis of judicial practice in the field of civil rights protection during renovation, the most acute problems that need to be resolved in this area are identified.
Keywords: civil law regulation, legal interpretation of renovation, housing fund, right to housing, legislation on renovation, protection of civil rights, housing rights of individuals.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Иванов А.П., Игнатьева С.В. Гражданско-правовое регулирование защиты жилищных прав физических лиц при осуществлении реновации. Вестник Московского университета МВД России. 2020;(3):158-161.
Инициированные в последние несколько лет властями программы реновации жилищного фонда актуализировали многочисленные научные дискуссии по проблемам защиты гражданских прав на жилище в свете проводимых реформ.
По целевой направленности реновация городского фонда жилищных застроек (прежде всего столицы и крупных городов страны) призвана решить
проблему приведения этого фона в соответствие с современными требованиями экосистемы и эргономики городской среды, т.е. создания и развития более комфортных условий проживания горожан. В связи с тем, что значительное число жителей городов проживает в коммунальных квартирах, общежитиях и аварийных домах, то необеспеченность комфортной жилой площадью этой категории граждан пред-
ставляет большую социальную проблему, требующую своего разрешения.
Рассмотрим понятие реновации жилищного фонда в отечественной правовой теории.
Термин «реновация», в широком смысле, можно определить как процесс модернизации, реконструкции или восстановления старых и исторических зданий [6], обновление жилого фонда, как правило, мегаполисов и городов средней и малой численности, с целью приведения жилого фонда в соответствие с современными условиями и требованиями комфорта, инфраструктуры городского пространства и среды.
Так, К.И. Кузмечева определяет реновацию жилищного фонда как частичный или полный снос жилищного фонда с последующей подготовкой территории (участка) для нового строительства на высвобождаемой территории1. В отличие от нее, М.К. Топоркова указывает, что под реновацией жилищного фонда в г. Москве понимается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с программой реновации жилищного фонда в г. Москве, направленных на обновление среды жизнедеятельности и создание благоприятных условий проживания граждан, общественного пространства в целях предотвращения роста аварийного жилищного фонда в г. Москве, обеспечения развития жилых территорий и их благоустройства2. Таким образом, в трактовке М.К. Топорковой значительно расширено понятие реновации, включающая целевую направленность реновационных программ.
Итак, реновация жилищного фонда, в широком смысле, — это постоянное улучшение условий жизни человека. На разных этапах и сроках эксплуатации здания в ее рамках может проводиться ремонт, капитальный ремонт, модернизация, реконструкция и снос. В узком смысле, реновация жилищного фонда — это определенная реновационной концепцией совокупность мероприятий, направленная на предотвращение роста ветхого (аварийного) жилищного фонда, обеспечения развития жилых территорий и их благоустройства, создания современной инфраструктурной среды, отвечающей требованиям городской экокультуры.
В контексте проводимой реформы, направленной на реконструкцию, восстановление или обновление жилого фонда, неизбежным является проблема защиты прав на жилье, особенно, если речь идет о сносе части зданий. В гражданском праве в настоящее время сформировалось понимание права на жилище как права, обладающего сложной правовой природой,
объединяющей естественное и позитивное начала, а его содержание представляется как совокупность правомочий [5, с. 35-43].
Проанализируем более подробно сущность гражданского права на жилище и его доктринальное обоснование и трактовку.
Право на жилище провозглашено в ст. 40 Конституции Российской Федерации.
Жилище — достаточно емкое и широкое понятие. Конституционные признаки жилища вытекают из ч. 1 ст. 27, ч. 2 и 3 ст. 40 Конституции РФ, а также связанными с ней нормами гражданского и жилищного законодательства РФ:
♦ жилище должно обладать определенными физическими характеристиками т.е. оно должно быть признанным жилым помещением;
♦ жилище должно характеризоваться определенным местом расположения.
Оба эти элемента (жилье и его место расположение), будучи тесно связанными между собой, составляют единое благо. Соответственно, право на жилище в гражданском праве определяется как возможность иметь это благо, пользоваться им и требовать устранения всяческих препятствий в этом [7, с. 152-155].
Таким образом, право на жилище в гражданском праве выражается в различных вещных правах на жилые помещения и включает гражданско-правовые правомочия по владению, пользованию и распоряжению жилым помещением.
Гражданско-правовое содержание права на жилище предполагает для гражданина РФ свободу в выборе жилого помещения для постоянного или преимущественного проживания, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться и обладает правом пользования, которое служит предварительным условием его регистрации по месту жительства [8, с. 9-14].
Следует отметить, что жилое помещение может быть расположено на любой территории. Выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное вне территории населенных пунктов, граждане
1 Кузмечева К.И. Реновация жилищного фонда города Москвы // URL://http:cyberleшnka.ш/artide/ renovatsiyazhilischnogo-fonda-goroda-moskvy
2 Топоркова М.К. Реализация программы реновации жилищного фонда в городе Москве // URL://https:// elibrary.ru/item.-asp?id=32466545
№ 3 / 2020
Вестник Московского университета МВД России
159
должны осознанно принимать те возможные неудобства, которые являются следствием проживания на таких территориях.
По мнению Т.М. Дауди, отсутствие у территории статуса населенного пункта не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина [3, с. 47-54].
Если обратиться к международному праву, то можно отметить, что впервые право на жилище было закреплено в ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Показательным является тот факт, что эта идея была поддержана позже в ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.
В современном мире трактовка жилища значительно углубилась и функционально расширилась (особенно в контексте, к примеру, столь популярных в последние годы концепций «умных городов» и «умных домов»). Поэтому в настоящее время этому праву придается особое социальное значение.
Жилище — это социальное благо, имущество, объект, на который направлены притязания человека [1, с. 5-10].
Интерес (как в теоретическом, так и прикладном аспектах) представляет анализ взаимосвязи конституционного права на жилище с иными гражданскими правами, так как выявление таких взаимосвязей позволяет определить значимость и ценность каждого из этих закрепленных в ГК РФ и ЖК РФ прав.
Что касается г. Москвы, то в рамках проводимой реновации жилищного фонда был принят ряд законодательных актов (наряду с внесением изменений в действующие нормативные акты), положивший начало программе обновления жилого фонда. Аналогичный федеральный закон был принят в отношении Санкт-Петербурга3.
Анализ законодательства показывает, что реновация направлена на защиту прав и законных интересов граждан, предполагает обеспечение заложенного в за-
коне принципа равнозначности и равноценности обмениваемых жилых помещений.
Однако, многие замечания, высказываемые в ходе дискуссии по поводу реновации, до сих пор обсуждаются в обществе, порождая многочисленные споры и требуя нахождения оптимальных нормативно-правовых решений в области правового регулирования реновационных отношений.
Рассмотрим существующую практику осуществления и защиты жилищных прав физических лиц на примере реновации в г. Москве.
Следует отметить, что реформирование реновационных правоотношений в столице проходило достаточно резонансно, порождая массу протестных мнений, по сути разделив общественное мнение на два лагеря — ее сторонников и противников. В Московский городской суд поступил ряд заявлений, в которых граждане пытались оспорить законность реновации. Это нашло свое отражение и в многочисленных публикациях, в попытках теоретического осмысления проблемы реализации права на жилище в аспекте как конституционных, так и гражданских прав гражданина РФ.
Противоречие возникает между стремлением населения улучшить свои жилищные условия, с одной стороны, и отсутствием гарантий удобного расположения будущего жилья, соответствующей социальной и транспортной инфраструктуры, — с другой; несовпадение интересов ответственных за реализацию реновации органов управления, с одной стороны, и недоверием многих будущих переселенцев заверениям органов власти относительно получения адекватного условиям жизни жилья, — с другой.
Соответственно, проводимое реформирование, породило не только общественный резонанс, но даже и инициировало ряд судебных исков, обострив в многочисленных дискуссиях по реновации проблему защиты гражданских прав при ее проведении.
При этом ключевой проблемой обращения в суд граждан стала проблема неприкосновенности собственности [2, с. 74-78].
Анализ судебной практики в области защиты гражданских прав в связи с реноваций, позволяет разделить такие споры на следующие виды:
♦ спор о законности реновации вообще;
3 Закон г. Санкт-Петербурга от 16 апреля 2008 г. № 238-39 «Об адресной программе Санкт-Петербурга «Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге» // URL://http://-www.gov.spb.ru/norm_baza/npa
♦ споры относительно включения или исключения из программы реновации отдельных видов жилой постройки.
При этом, при формировании и реализации программы реновации ключевым аспектом является наделение собственников недвижимости правом определять судьбу своего имущества.
Следует отметить, что споры о включении в программу реновации или исключении из нее преимущественно разрешались не в пользу собственников.
Таким образом, программа реновации приводит к необходимости принятия судами таких решений, которые бы учитывали мнения большинства собственников. И хотя нормативно-правовая база предусматривает гарантии собственникам жилья, она, в тоже время, не исключает того факта, на который указывает П.И. Журило: «осуществление реновации целиком и полностью экономический проект, ставящий во главу угла не нужды граждан, а экономическую целесообразность и выгоду» [4, с. 140-142].
Обобщая анализ особенностей гражданско-правового регулирования осуществления и защиты жилищных прав физических лиц при осуществлении реновации можно сделать следующие выводы:
♦ в ситуации выбора собственника равнозначного жилья не проработан законодателем механизм определения категории «равнозначное жилое помещение» (которое, помимо площади, предполагает учет таких показателей, как жилое помещение плохого качества, с худшим расположением и неразвитой инфраструктурой микрорайона, время ожидания переселения и др.);
♦ в ситуации выбора равноценного возмещения нет законодательно определенной методики оценки стоимости жилого помещения в многоквартирном доме, включенном в программу реновации, что порождает риски занижения этой стоимости (физический и функциональный износ);
♦ в ситуации вывода дома, подлежащего реновации, из эксплуатации не определен перечень прав выселяемых граждан, что порождает риски их нарушения в процессе выселения.
История реализации программы реновации показала, что с точки зрения права, единственный способ реализовать масштабный проект, каким является реновация жилищного фонда, это начать с изменения федерального законодательства и принятия единого федерального закона, который бы регулировал процесс реновации жилищного фонда на всей территории страны.
Литература
1. Барсукова В.Н. Право человека на достойную жизнь: общая характеристика // Современное право. 2016. N° 1. С. 5-10.
2. Беспамятнова Я.Б. Проблема баланса частных и публичных интересов при реализации процедуры реновации // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2019. № 6 (109). С. 74-78.
3. Дауди Т.М. Реализация жилищных и имущественных прав граждан на жилое помещение при реновации жилищных фондов // Вестник экономической безопасности. 2019. № 2. С. 47-54.
4. Журило П.И. Частные и публичные интересы в правовом поле при осуществлении реновации жилого фонда в г. Москве // Вестник Московского университета МВД России. 2018. № 1. С. 140-142.
5. Коновальчикова С.С. Содержание конституционного права на жилище и его структура: новые грани // Академический юридический журнал. 2019. № 1 (75). С. 35-43.
6. Прохорова Е.А. О реализации программы реновации в городе Москве // Integral. 2019.
7. Скулкин И.С. Жилищные конституционные права человека и гражданина конституционное право граждан на жилище. Современные научные исследования: актуальные вопросы // Достижения и инновации. 2019. С. 152-155.
8. Тарута С.В., Донгак Ш.Х. Современные научно-теоретические подходы к определению понятия «реновация» // Мат. V Всерос. науч.-практ. конф. / Под общ. ред. А.С. Полын-ского. Омск, 2019.
References
1. Barsukova V.N. Pravo cheloveka na dostoynuyu zhizn': ob-shchaya kharakteristika // Sovremennoe pravo. 2016. № 1. S. 5-10.
2. Bespamyatnova Ya.B. Problema balansa chastnykh i pub-lichnykh interesov pri realizatsii protsedury renovatsii // Nauka i obrazovanie: khozyaystvo i ekonomika; predprinimatel'stvo; pravo i upravlenie. 2019. № 6 (109). S. 74-78.
3. Daudi T.M. Realizatsiya zhilishchnykh i imushchestven-nykh prav grazhdan na zhiloe pomeshchenie pri renovatsii zhilishchnykh fondov // Vestnik ekonomicheskoy bezopasnosti. 2019. № 2. S. 47-54.
4. Zhurilo P.I. Chastnye i publichnye interesy v pravovom pole pri osushchestvlenii renovatsii zhilogo fonda v g. Moskve // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. 2018. № 1. S. 140-142.
5. Konoval'chikova S.S. Soderzhanie konstitutsionnogo prava na zhilishche i ego struktura: novyye grani // Akademicheskiy yuri-dicheskiy zhurnal. 2019. № 1 (75). S. 35-43.
6. Prokhorova E.A. O realizatsii programmy renovatsii v gorode Moskve // Integral. 2019.
7. Skulkin I.S. Zhilishchnye konstitutsionnye prava cheloveka i grazhdanina konstitutsionnoye pravo grazhdan na zhilishche. Sovremennye nauchnye issledovaniya: aktual'nye voprosy // Dos-tizheniya i innovatsii. 2019. S. 152-155.
8. Taruta S.V., Dongak Sh.Kh. Sovremennye nauchno-teo-reticheskie podkhody k opredeleniyu ponyatiya «renovatsiya» // Mat. V Vseros. nauch.-prakt. konf. / Pod obshch. red. A.S. Polyn-skogo. Omsk, 2019.
№ 3 I 2020
Вестник Московского университета МВД России
161
