CC BY
77. MaTBÍeHKO Н. Тенденци розвитку туризму Туреччини//Вюник Кшвського нацiонального уш-верситету ÍMeHÍ Тараса Шевченка, 1(16), 2013, С.53-57.
8. Юрченко С. О., Батрак П. В.. Державне ре-гулювання розвитку туристично! дiяльностi в Туре-ччинi: досвiд для Укра!ни//Шсник Харк1вського на-цiонального ушверситету iменi В. Н. Каразiна. Се-рiя: Мiжнароднi ввдносини. Економiка. Кра!нознавство. Туризм, Вип. 8, 2018, С. 172-180. doi:10.26565/2310-9513-2018-8-20
9. Goymen K. Tourism and Governance in Turkey//Annals of Tourism Research, vol. 27(4), 2000, Р.25-48.
10. Seving Goktepe, Gürel Cetin. The effects of the COVID-19 pandemic on the tourism industry// The COVID-19 pandemic and its economic, social, and political impacts. - Istanbul University Publication №: 5265, 2020. - Р. 59-71.
11. Ozlem ALICI. A New tourism in Turkey. Eurasian Academy of Sciences// Eurasian Business & Economics Journal, Volume: 27, 2021, Р. 77-89.
12. Aydin B., & Dogan, M. Evaluation of Effects of the Covid-19 Pandemic on Touristic Consumption Behavior and Tourism in Turkey // Journal of Theory and Practice in Marketing, 2020, Р. 93-114.
13. Bagci E., Uzun C., Bostan A. Covid-19 and Health Toursim // Journal of Awareness, 2020, Р. 331348.
14. Ernst Young Kurumsal Finansman Dani§manlik A§ («EY Turkey»). Tourism Market Overview. Turkey & Istanbul. September 2020. URL: https://assets.ey.com/content/dam/ey-sites/ey-com/en_tr/pdf/ey-turkey-tourism-market-overview-2020.pdf (дата звернення: 17.01.2022)
15. International Tourism Highlights. UNWTO. URL: https://www.e-unwto.org/doi/epdf/10.18111/9789284422456 (дата звернення: 15.01.2022)
16. TURSAB. URL: https://www.tursab.org.tr/turkiye-turizm-degerlendirmesi_(дата звернення: 15.01.2022)
17. The official site of the Association of Turkish Travel Agencies. Tourism date. Statistics. URL: www.tursab.org.tr/istatistikler, (дата звернення: 17.01.2022).
18. Turkey 2021. Annual Research. World Travel & Tourism Council. URL: https://wttc.org/Research/Economic-Impact (дата звернення: 17.01.2022).
19. Кирилюк I. Розвиток туризму в умовах па-ндемп COVID-19 // Туризм у XXI столгтп: виклики та реагування [Матерiали мiжнародноï науково-практично1 конференций]. - К., 2020. - С.67-69.
20. Кирилюк I. М., Чвертко Л. А. Безпековi аспекта розвитку туризму в умовах пандеми COVID-19//Актуальнi проблеми розвитку економiки реп-ону, Вип 17. Т.2., 2021. С.178-189. doi: 10.15330/apred.2.17.178-189.
21. Turkiye Tourism Promotion and Development Agency (TGA). URL: https://www.tga.gov.tr/home/ (дата звернення: 20.01.2022)
22. Safe Tourism. URL: https://safetourismturkiye.com/ru/homepage (дата звернення: 20.01.2022)
23. Мшстерство культури i туризму Турецько1 Республши. URL: https://data.tuik.gov.tr/Bulten/Index?p=Turizm-Istatistikleri-III.-Ceyrek:-Temmuz—Eylul,-2021-37445 (дата звернення: 20.01.2022)
ПРАВОВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ УПРАВЛ1ННЯ ПУБЛ1ЧНИМИ ЗАКУП1ВЛЯМИ В УКРАШ1
Левон С.Б.
Рахункова палата,
eiddrn монторингу та контролю якостi аудитiв, головний спещалкт
LEGAL SUPPLYING OF PUBLIC PROCUREMENT MANAGEMENT IN UKRAINE
Levon S.
Accounting Chamber,
Audit Quality Monitoring and Control Department, Chief Specialist
АНОТАЦ1Я
Стаття присвячена дослщженню проблем правового забезпечення управлшня публiчними за-купiвлями в Украiнi. На основi аналiзу положень Закону Украши «Про публiчнi закутвл^> № 922-VIII та змш, внесених до цього документу останшм часом, виявлено правовi прогалини у цiй сферi вiдносин. До !х числа вiднесено: врегулювання питання допороговоi закупiвлi, повернення функцii ведення Державною службою статистики Украши спостереження публ1чних закупiвель, встановлення норми щодо можливостi брати участь у вартюних закупiвлях лише учасникам (суб'ектам господарювання), якi мають вiдповiднi (достатнi) матерiально-технiчнi засоби, досвiд виконання подiбних робгг та людськi (професiйнi) ресурси, покладення на Державну казначейську службу функцп контролю за правильнiстю визначення замовником коду предмета закупiвлi, визначення у Закош поняття «дискримшацшш умови» тощо та запропоновано необхiднi заходи щодо !х усунення, якi можуть бути використаш як рекомендацii при розробщ доповнень та змiн до нормативно-правових актiв Украши у сферi публiчних закупiвель.
Визначено, що належне правове врегулювання зазначених питань створить щдгрунтя для проведения процедури закутвель бшьш прозоро та ввдкрито, здшснення мониторингу та контролю на кожнш стади закутвельного процесу та забезпечення ефективносп виконання органами державно! влади функцш та завдань в процеа реал1заци державно! полгтики у сфер1 публ1чних закутвель.
ABSTRACT
The article is devoted to the research of problems of legal supplying of public procurement management in Ukraine. Based on the analysis of the provisions of the Ukrainian Law "On Public Procurement" No. 922-VIII and recent amendments to this document, legal gaps in this area of relations have been identified. Among them include: regulation of the issue of pre-threshold procurement, the return to the leading function of public procurement by the State Statistics Service of Ukraine, the establishment of the standard with reference to the possibility to take part in the valuable procurement only for the participants (economic entities) who have the appropriate (sufficient) material and technical resources, the experience in implementation of such works and human (professional) resources, assigning to the State Treasury Service functions of control of the correctness of the determination of procurement item code by the customer, definition of the term "discriminatory conditions" in the Law, etc., and the necessary measures to their elimination are proposed, which can be used as recommendations during the development of additions and changes to the regulatory legal acts of Ukraine in the field of public procurement.
It has been determined that appropriate legal regulation of these issues will create a basis for carrying out the procurement procedure more transparently and openly, monitoring and control at each stage of the procurement process and supplying the efficiency of the performance of public authorities in the implementation of public procurement policy.
Ключовi слова: управлшня публiчними закутвлями, процедура закутвл^ замовник, учасник, нор-мативно-правове забезпечення, прозорють.
Keywords: public procurement management, procurement procedure, customer, participant, regulatory legal supplying, transparency.
Постановка проблеми у загальному виглядi та и зв'язок з важливими науковими та практи-чними завданнями. На сучасному етат розвитку економiки Укра!ни надзвичайно важливе значения мае щдвищення ефективносп управлшня публiч-ними закутвлями на засадах створення конкурентного середовища та розвитку добросовюно! конку-ренцп у цш сферi вщносин. Виршення ще! проблеми пов'язуеться, зокрема, iз формуванням надшно! нормативно-правово! бази для здшснення необхщних закутвельних процедур, як це передба-чено стратепею реформування системи публiчних закутвель («дорожньо! карти») до 2022 р. [1].
Це зумовлюе актуальтсть i практичне зна-чення розгляду проблематики належного нормативно-правового забезпечення публiчних закутвель в нашш кра!'т та уточнення прюритетних напрямiв його удосконалення в контексп завдань реалiзацi!' Угоди про асощащю м!ж Укра!ною, з одте! сто-рони, та £вропейським Союзом, £вропейським спiвтовариством з атомно! енергп i !'хтми державами-членами, з шшо! сторони.
Аналiз останнiх публшацш за проблематикою та визначення мевир1шеми\ рашше частин загальноТ проблеми. Питання нормативно-правового забезпечення закутвельно! дiяльностi в Укра-!'т е предметом розгляду багатьох вiтчизняних нау-ковцiв. Зокрема, К.Б. Починок [2] аналiзуе еволю-цiю правових механiзмiв закупiвель за бюджетнi кошти з чаав незалежностi Укра!ни, Г.С. Севостья-нова [3] робить акцент на нормативно-правовому забезпечент системи публiчних закутвель Украши в контексп евроштеграцп, М.С. Письменна [4] дослвджуе питання посилення контролю за застосу-ванням закупiвельних процедур.
У згаданих публжащях чинна нормативно-правова база ведення державно-закупiвельно! д!я-
льностi характеризуеться як недосконала, розрiз-нена у тдходах i принципах з наявними протирiч-чями [2, с. 73; 3, с. 95; 4, с. 160]. Однак цшсного бачення шляхiв вдосконалення законодавчого су-проводу системи управлшня публiчними закутв-лями з урахуванням специфiки сучасно! практики !! оргатзацп в Укра!т й досi не сформовано. Недо-статньо чiтко визначет прогалини та протирiччя в законодавств^ що регулюе цю сферу ввдносин, не-конкретизованi прiоритетнi напрями упорядку-вання i розвитку вiдповiдних закутвельних процедур i правил.
З огляду на це метою статт е аналiз чинного нормативно-правового забезпечення публiчних за-купiвель в Укра!т, виявлення iснуючих законодав-чих прогалин та недолЫв у цiй сферi вiдносин та розробка рекомендацiй органам державно! влади щодо !х усунення та подальшого удосконалення правових механiзмiв закупiвельно! дiяльностi за бюджетнi кошти.
Виклад основного матерiалу дослiдження. Нормативно-правова база державно-закупiвельно!' дiяльностi в Укра!т зазнавала неодноразових i до-сить радикальних змiн [2, с. 72-73], проте й нинi вона не дае уряду кра!ни реальних можливостей для укладання договорiв на поставку товарiв i надання послуг на економiчнiй та некорупцiйнiй основi. Б№ш того, системi не вистае необхвдного ступеня прозоростi, щоб переконати населення кра!ни в до-цiльностi та ефективносп свого функцiонування [4, с. 160].
На сьогодт правове регулювання системи пу-блiчних закупiвель в Укра!т здшснюеться ввдпо-вiдно до Закону Укра!ни «Про публiчнi закушвлЬ) № 922-VIII (далi - Закон № 922). Слад наголосити, що цей документ було прийнято на виконання Про-грами дiяльностi Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни та Ко-алiцiйно! угоди, Указу Президента Укра!ни «Про
Стратепю сталого розвитку «Украша - 2020» (щодо впровадження електронних закупiвель), а та-кож статп 153 глави VIII («Державнi закушвлв») роздiлу IV Угоди про асощащю мiж Украшою як однieю стороною i Свропейським Союзом, £вро-пейським Спiвтовариством з атомно! енергii та !х-нiми державами-членами - як шшою, в частинi iм-плементацп Директив 2014/24/6С i 2014/25/6С. Прийняття зазначеного закону передбачае можли-вють здiйснення процедур закупiвель прозоро, по-чинаючи вiд планування до постачання товару, за-безпечення доступностi до процесу закупiвель гро-мадськостi з метою аналiзу та контролю [5].
Чинний в Укрш'ш закон «Про пубтчш закут-влЬ» мiстить у свош основi норми Типового закону ЮНС1ТРАЛ про закупiвлi товарiв (роби) та послуг. I хоча за останш роки дiяли рiзнi редакцп цього закону, в цшому, за експертними оцiнками, дiюча в крш'ш закупiвельна система характеризуеться як така, що мае ознаки тдвищеного ступеня ризику. Це зумовлюе потребу суттевого вдосконалення чинних правових норм з метою приведення зазначеного закону про закупiвлi у вщповщшсть з пере-довими нормами мiжнародноi практики [4, с. 160].
Разом iз тим нестабiльнiсть законодавства та внесення до нього постiйних змш виступае однiею з основних проблем системи управлшня публiч-ними закутвлями, адже неоднозначне тлумачення принципiв та правил ще1" дiяльностi призводить до неефективного правозастосування i негативно поз-начуеться на результати И здшснення.
З метою вирiшення цих проблем протягом останнього часу до Закону № 922 були внесет змши та доповнення. Так, були прийняп Закони Украши:
1) вiд 06.04.2017 р. № 2002-VIII «Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши щодо удосконалення законодавства з питань дiяльностi закладiв охорони здоров'я», яким частиц третю статтi 2 Закону № 922 доповнено положенням такого змюту: «послуги за договорами про медичне обслуговування населення, що надаються вщпо-вiдно до закону», чим з-шд дii Закону № 922 виве-дено медичну сферу з обслуговування населення [6];
2) вад 13.04.2017 р. № 2019-\Ш «Про ринок електрично1' енергп», яким пункти 7-10 частини че-тверто1' статтi 2 викладено у новш редакцii, чим з-пiд ди Закону № 922 виведенi закупiвлi товарiв i послуг на ринку електрично1' енергп [7];
3) ввд 21.12.2017 р. № 2265-\Ш «Про внесення змiн до Закону Украши «Про публiчнi закушвлЬ» та деяких iнших законiв Украши щодо здшснення мо-нiторингу закушвель», яким запроваджено меха-нiзм мониторингу закупiвель центральним органом виконавчо1' влади, що реалiзуе державну полiтику у сферi державного фiнансового контролю [8].
Аналiз положень зазначених документiв свщ-чить, що вони спрямованi, в першу чергу, на додат-кове виведення з-пiд дii Закону № 922 певних това-рiв, робгт, послуг та iнодi цiлих галузей. Згiдно з ча-стинами третьою та четвертою статтi 2
Закону № 922 кшьшсть випадкiв, коли не застосо-вуеться законодавство про закутвлю збiльшено з 18 (як це передбачалось попереднiм Законом Украши ввд 10.04.2014 № 1197 «Про здшснення держав-них закушвель (далi - Закон № 1197) до 27 (у Закон № 922). Такий вибiрковий пiдхiд до застосування базового Закону № 922 призводить до критично ма-сового незастосування замовниками законодавства про публiчнi закупiвлi [9]. При цьому не усунено щлу низку прогалин у сферi управлшня публiч-ними закупiвлями, врегулювання яких е необхвд-ним як для замовнишв, так i для учаснишв цiеi сфери вiдносин.
Так, на тепершнш час Мiнiстерством економi-чного розвитку i торгiвлi всупереч п. 1 частини пер-шо! статп 8 Закону № 922, ввдповвдно до якого од-нiею з основних функцш уповноваженого орга^ е розроблення i затвердження нормативно-правових акпв, необхiдних для виконання цього Закону не врегулюване питання допорогово1' закушвлг Слiд зазначити, що частиною першою статтi 2 Закону № 922 встановлено, що Закон застосовуеться за умови, що варпсть предмета закупiвлi товару (то-варiв), послуги (послуг) дорiвнюе або перевищуе 200 тис. грн, а робiт - 1,5 млн грн; до замовникiв, якi здшснюють дiяльнiсть в окремих сферах госпо-дарювання, за умови, що варпсть предмета закупi-влi товару (товарiв), послуги (послуг) дорiвнюе або перевищуе 1 млн грн, а робп - 5 млн гривень.
Щд час здiйснення закупiвлi товарiв, робп i послуг, вартiсть яких е меншою за вартiсть, встано-влену в абзацах другому i третьому цiеi частини, за-мовники повинш дотримуватися принципiв здiйс-нення публiчних закупiвель та можуть використо-вувати електронну систему закупiвель з метою ввдбору постачальника товару (товарiв), надавача послуги (послуг) та виконавця робп для укладення договору.
Зазначенi норми спрямоваш на забезпечення прозоростi процесу публiчних закупiвель, оскiльки охоплюють також тд час закупiвлi укладенi договори на суму 50 тис. гривень i вище допорогового розмiру.
Проте, державш замовники керуються наказом ДП «Зовшшторгвидав Укра1'ни» (ДП «Прозорро») ввд 13.04.2016 № 35 ^<Про затвердження Порядку здшснення допорогових закушвель», який прийн-ято з перевищенням повноважень Шдприемства [10]. Як наслiдок, допороговi закупiвлi не завжди проходять через систему електронних закушвель, а саш державш органи часто дiлять велиш закупiвлi на меншi, перетворюючи !х на «допороги». Подiбна ситуацiя серйозно гальмуе участь малого та серед-нього бiзнесу у тендерах.
Невиршеним залишилося питання повернення функцii ведення Державною службою статистики Укра1ни спостереження публiчних закупiвель. Вна-слiдок цього на сьогодш у держави, по суп, вщсу-тня офiцiйна шформащя про обсяги використаних коштiв державного i мiсцевих бюджетiв та кошпв державних пiдприемств за процедурами публiчних закупiвель. Крiм того, в електроннш системi заку-пiвель вiдсутнiй модуль ведення збору шформаци,
а тендерна документащя i норми законодавства не передбачають вщображення джерел таких коштiв [11];
Норми щодо можливостi брати участь у варп-сних закупiвлях лише учасникам (суб'ектам госпо-дарювання), як1 мають вiдповiднi (достатнi) матерь ально-технiчнi засоби, досвщ виконання подiбних робiт та людсьш (професiйнi) ресурси, на теперш-нiй час також не знайшли свого необхвдного правового оформлення. Так, згiдно з Планом заходiв щодо реалiзацi! Стратегii' реформування системи публiчних закупiвель («дорожньо! карти»), затвер-дженим розпорядженням Кабiнету Мiнiстрiв Укра-!ни вiд 24.02.2016 № 175-р, Мiнiстерству економiч-ного розвитку i торгiвлi доручено з метою публiч-но! закупiвлi згiдно з нормами статп 35 Директиви 2014/24/СС здшснити стандартизацш процесiв та iнтерфейсiв мiж рiзними базами даних, що обслуго-вують процедури публiчно! закупiвлi, зокрема засо-бiв вдентифжацп та тдтвердження правового статусу, квалiфiкацi! та фшансового стану кандидатiв та учаснишв процедур закупiвлi [1]. Проте ниш ве-дуться напрацювання для тдготовки Закону Укра-!ни «Про внесення змiн до ЗУ «Про публiчнi заку-пiвлi», зокрема щодо визначення поняття державного контракту на виконання робгг, поставку товарiв, надання послуг, принципiв укладання дер-жавних контракпв та поняття змiшаних контракпв (узгодження з частиною першою i другою статтi 1, пунктами 5-10 частини першо! статтi 2 та статтею 3 Директиви 2014/24/СС), визначення суб'екпв сфери дi! законодавства про публiчнi закупiвлi зп-дно з принципами та термшолопею СС (частина 1 -4, 14 статп 2 Директиви 2014/24/СС), а також забез-печення правово! можливостi для учасп групи суб'ектiв господарювання як учаснишв процедур.
Недостатньо конкретизоваш функцп Державно! казначейсько! служби у сферi контролю публiч-них закутвель. Це стосуеться, зокрема, функцiй контролю за правильшстю визначення замовником коду предмета закушвл^ ведення облжу в розрiзi кожного коду Сдиного закутвельного словника, а також перевiрку вiдповiдностi договору про закут-влю проекту такого договору, розмiщеного в шфор-мацiйно-торгiвельнiй системi «Prozorro» та шших [12]. Внаслiдок цього створюються тдстави для оскарження процедури закушвл^ реестрацi!' дого-ворiв про закутвлю та самi торги взагалi можуть бути анульованими.
Залишилося не визначеним поняття «дискри-мiнацiйнi умови». На сьогоднi такого визначення в Закош № 922 немае. Це ускладнюе надання контро-люючими та правоохоронними органами ввдповщ-но! квалiфiкацi! д1ям замовник1в у разi написання тендерно! документацi! «пвд конкретного учас-ника», який мае перемогти у торгах та створюе щд-грунття для корупцiйних дiянь у цiй сферi.
Вкрай важливим уявляеться врегулювання пи-тання визначення договору про закутвлю недшс-ним. З щею метою, на наш погляд, необхвдно закрь пити норму у статп 37 Закону № 922 зпдно з якою договiр про закутвлю визнаеться недiйсним у разi
його укладення без проведення процедур закут-вель, а також у разi укладення договору при визна-ченнi в тендернiй документацп дискримiнацiйних умов для учасник1в закушвлц
Не менш важливим е фшсащя у Законi № 922 положення щодо необхвдносп ведення Антимоно-польним комитетом Укра!ни реестру рiшень щодо розгляду скарг учасниками закупiвель. На сьогодш неможливо розглянути всi ршення Комiтету, оск1-льки в електроннш системi дiе лише одна процедура закушвл^ яка оскаржуеться.
Для упорядкування процесу управлiння системою публiчних закупiвель необх1дно виключити норму Закону № 922 (частина сьома статп 18) щодо автоматичного призупинення процедури закупiвлi у разi подання скарги, або передбачення у Закош, що призупинення процедури закупiвлi здшсню-еться лише пiсля оплати скаржником плати, встано-влено! законодавством. Як наслщок, термiн процедури закупiвлi може затягуватися до 120 дшв уна-слiдок постiйних скарг на одну i ту саму закутвлю [13]. Натомють необх1дним е внесення змш до постанови Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни «Про встанов-лення розмiру плати за подання скарги» ввд 23.03.2016 р. № 291 щодо тдвищення розмiру плати за подання скарги до органу оскарження, оскшьки такий розмiр необгрунтовано низький (5 тис. грн у разi оскарження процедури закупiвлi то-варiв або послуг та 15 тис. грн у разi оскарження процедури закупiвлi робiт), чим постiйно користу-ються недобросовiснi учасники закупiвель, блоку-ючи процедури закупiвель [14].
Отже, тсля введення в д1ю Закону № 922 зали-шаються не врегульованими питання нормативно-правового характеру, яш потребують до-опрацювання для устшно! реалiзацi! реформи у сферi публiчних закупiвель [3, с. 94]. Крiм того, для усунення протирiч та розб1жностей нормативно-правового та техшчного характеру необхiдно нала-годити активний взаемозв'язок м1ж Мiнiстерством економiчного розвитку i торгiвлi Укра!ни, замовни-ками, учасниками та електронними майданчиками як активними користувачами електронно! системи публiчних закупiвель.
Висновки i перспективи подальших дослi-джень. Викладене сввдчить, що правове забезпе-чення управлшня публiчними закупiвлями на сьо-годш певним чином не систематизоване. 1снуе низка правових прогалин, яш мають бути законодавчо врегульованi з метою покращення функцiонування системи управлшня публiчними закупiвлями, !! ефективностi та прозоросп. Це стосуеться врегулю-вання питання допорогово! закупiвлi, повернення функци ведення Державною службою статистики Укра!ни спостереження публiчних закупiвель, вста-новлення норми щодо можливосп брати участь у варпсних закупiвлях лише учасникам (суб'ектам господарювання), яш мають вщповвдш (достатнi) матерiально-технiчнi засоби, досв1д виконання по-дiбних робiт та людсьш (професшш) ресурси, пок-ладення на Державну казначейську службу функцi! контролю за правильшстю визначення замовником
коду предмета закушвл^ визначення у Закош по-няття «дискримшацшш умови» та запровадження норми, щодо необхвдносп ведення Антимонополь-ним комитетом Украши реестру рiшень стосовно розгляду скарг учасниками закупiвель.
Усунення вищезазначених прогалин та недол> кiв пропонуеться реалiзувати шляхом надання вщ-повщних пропозицiй Мiнiстерству економiчного розвитку i торгiвлi Украши стосовно внесення змш до Закону Украши «Про публiчнi закушвлЬ» а саме щодо:
- скорочення випадкiв, коли законодавство про закушвлю не застосовуеться;
- питання уточнення допорогово! закупiвлi;
- процедур надшення вiдповiдного центрального органу виконавчо! влади повноваженням стосовно збору шформацп щодо публiчних закушвель;
- встановлення норми щодо учасп у вартiсних закупiвлях лише учаснишв (суб'ектiв господа-рювання), якi мають вiдповiдну (достатню) ма-терiально-технiчну базу, досввд виконання подiб-них роби та людськi (професiйнi) ресурси;
- покладення на Державну казначейську службу Украши функци контролю за правильшстю визначення замовником коду предмета закушвл^ ведення облiку в розрiзi кожного коду Сдиного за-купiвельного словника, а також перевiрку договору про закушвлю з проектом такого договору, роз-мщеного в ITC «Prozorro»;
- визначення поняття «дискримiнацiйнi умови»;
- передбачення норми щодо визначення договору про закушвлю недшсним у разi його укла-дення без проведення процедур закупiвель, а також у разi укладення договору при встановленш в тен-дернiй документации дискримiнацiйних умов для учасникiв закушвлц
- запровадження обов'язкового ведення Анти-монопольним комiтетом Украши реестру ршень щодо розгляду скарг учасниками закушвель;
- виключення норми Закону щодо автоматичного призупинення процедури закупiвлi у разi по-дачi скарги, передбачивши у Законi вимогу щодо прийняття вiдповiдного рiшення органом оскар-ження.
За умов врахування запропонованих рекомен-дацш правове забезпечення управлiння публiчними закутвлями надасть змогу проводити процедури закушвель б№ш прозоро та вiдкрито, здшснювати монiторинг та контроль на кожнш стадй' закутве-льного процесу та забезпечить ефектившсть виконання органами державно! влади функцiй та за-вдань в процесi формування засад державно! поль тики у сферi публiчних закупiвель.
Перспективними напрямами подальших досль джень автор статтi вважае питання гармошзацп законодавства нащонально! системи управлiння пуб-лiчними закутвлями зi стандартами СС.
Лiтература
1. Про Стратегш реформування публiчних закушвель («дорожню карту»): Розпорядження Кабь нету Мiнiстрiв Украши вiд 24.02.2016 р. № 175-р
[Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://za-kon.rada.gov.ua/laws/show/175-2016-%D1%80
2. Починок К.Б. Правове регулювання розвитку державних закушвель в Украш / К.Б. Починок // Науковий вюник Херсонського нацюнального ушверситету. - 2013. - № 6. - с. 72-75.
3. Севостьянова Г.С. Сучасний стан нормативно-правового забезпечення публiчних закушвель в Укрш'ш / Г.С. Севостьянова // Науковий вюник Уж-городського нацюнального ушверситету. - 2016. -№ 10. - с. 91-96.
4. Письменна М.С. Нормативно-правове сере-довище державних закушвель як передумова забезпечення ефективного контролю / М.С. Письменна // Мiжнароднi економiчнi ввдносини та свггове госпо-дарство. - 2016. - № 6. - с. 159-162.
5. Про публiчнi закушвлг Закон Украши ввд 25.12.2015 р. № 922 -VIII [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://za-kon0.rada.gov.ua/laws/show/922-19.
6. Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши щодо удосконалення законодавства з питань дiяльностi закладiв охорони здоров'я: Закон Украши ввд 6.04.2017 р. № 2002-VIII [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http ://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2002-19.
7. Про ринок електрично! енергii: Закон Украши ввд 13.04.2017 р. № 2019 - VIII [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http ://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2019-19.
8. Про внесення змш до Закону Украши «Про публiчнi закушвлЬ) та деяких шших закошв Украши щодо здшснення мониторингу закушвель: Закон Украши ввд 21.12.2017 р. № 2265-VIII [Електрон-ний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2265-19/paran11.
9. Про результати аналiзу стану публiчних (державних) закушвель у 2017 рощ: Ршення Рахунково! палати вiд 31.05.2018 р. № 13-1 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/16756730.
10. Офщшний веб-сайт Мшютерства економь чного розвитку i торгiвлi Украши [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.me.gov.ua/?lang=uk-UA.
11. Офщшний веб-сайт Державно! служби статистики Украши [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua/.
12. Офщшний веб-сайт Державно! казначейсь-ко! служби Укра!ни [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.treasury.gov.ua/main/uk/index.
13. Офщшний веб-сайт Антимонопольного комитету Украши [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://www.amc.gov.ua/amku/control/main/uk/index.
14. Про встановлення розмiру плати за по-дання скарги: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши ввд 23.03.2016 р. № 291 Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/291 -2016-%D0%BF.
