Діагностика та мінімізація ризиків бізнесу та державного замовника у системі публічних електронних закупівель Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Дiагностика та MirnMi3a^q ризиюв 6i3Hecy та державного замовника у cиcтемi пy6лiчних електронних закушвель

Diagnostics and Minimization of Business Risks and the State Customer in the System of Public e-Procurement

1 v 1

Оксана Клювак Руслан Скриньковськии 1

Oksana Klyuvak, Ruslan Skrynkovskyy

1 Lviv University of Business and Law 99 Kulparkivska Street, Lviv, 79021, Ukraine

DOI: 10.22178/pos.30-4

JEL Classification: H57, M21, G32, D81

Received 21.11.2017 Accepted 08.01.2018 Published online 14.01.2018

Corresponding Author: Ruslan Skrynkovskyy uan_lviv@ukr.net

Анотащя. Метою статт e розвиток дiагностики системи nублiчних електронних закупiвель в аспект ризикiв УУ суб'eктiв та розробка пщходу до мiнiмiзацíl' ризику, пов'язаного Í3 змiною цiни закутвлк Визначено, що найпоширенiшими ризиками у ^a^Mi публiчних електронних закупiвель в УкраУш, класифiкованих на основi суб'ектного пiдходу, e: 1) змова учасниюв тендерного процесу; 2) недостатнiй рiвень професiоналiзму; 3) змiна цiни закутвлк З'ясовано, що пiд ризик-менеджментом у ^oreMi публiчних електронних закупiвель слщ розумiти процес дiагностування (iдентифiкацiя, аналiз, оцiнювання), попередження, мiнiмiзацíf та лквщацй' наслiдкiв ризикiв замовника, постачальника та стльних ризикiв на етапах дотендерних, тендерних та тслятендерних процедур з метою збалансування фшансово-правових штереав держави та бiзнесу. Встановлено, що розрахунок корекцй цiни закупiвлi ^з урахуванням макроекономiчних коливань) повинен враховувати таю елементи (складов^: 1) товарно-матерiальний елемент (прямi товарно-матерiальнi витрати станом на базову дату (вщкриття тендерноУ пропозицíl) та на дату постачання або початку виконання державного замовлення); 2) людський елемент (витрати на оплату прац (середня заробiтна плата), на пщвищення квалiфiкацíf станом на базову дату (вщкриття тендерноУ пропозици) та станом на дату постачання або початку виконання державного замовлення); 3) елемент, який пов'язаний iз шшими супровщними витратами (витрати на банювське обслуговування платежiв, розмiр мита у випадку експортночмпортних операцiй, лопстичш витрати станом на базову дату (вщкриття тендерноУ пропозици) та станом на дату постачання або початку виконання державного замовлення); 4) фасований елемент (частка у вщсотках вщ цши закупiвлi). Перспективою подальших дослщжень у даному напрямi e удосконалення системи полiкритерiальноУ дiагностики дiяльностi пщприемств з урахуванням поданих результатiв дослщжень.

Ключовi слова: бiзнес; система публiчних електронних закупiвель; дiагностика; ризик; ризик-менеджмент; корекцiя цiни.

Abstract. The purpose of the article is to develop the diagnostics of the system of public e-procurement in terms of the risks of its subjects and to develop an approach to minimize the risk associated with changes in the purchase price. It is determined that the most widespread risks in the public e-procurement system in Ukraine, classified on the basis of a subjective approach, are: 1) a conspiracy of participants in the tender process; 2) insufficient level of professionalism; 3) change of purchase price. It has been determined that risk management in the system of public e-procurement should be understood as the diagnostic process (identification, analysis, evaluation), prevention, minimization and elimination of the risks of the customer, supplier and common risks in the stages of post-accession, tender and post-tandem procedures in order to balance financial and legal interests of the state and business. It is established that calculation of the correction of the purchase price (taking into account macroeconomic fluctuations) should take into account the following elements (components): 1) commodity-material element (direct

© 2018 The Authors. This article is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License

commodity-material expenses as of the base date (opening of a tender offer) and on the date of delivery or start of implementation of the state order); 2) the human element (labor costs (average wage), qualification upgrading by the base date (opening a tender offer) and as of the date of delivery or start of execution of the state order); 3) an element related to other attendance costs (costs of bank servicing of payments, the amount of duty in the case of export-import operations, logistics costs as of the base date (opening a tender offer) and as of the date of delivery or start of execution of the state order) ; 4) fixed item (percentage in % of purchase price). The prospect of further research in this direction is to improve the system of polycriterial diagnostics of the activities of enterprises, taking into account the presented research results.

Keywords: business; public e-procurement system; diagnostics; risk; risk management; correction of price.

ВСТУП

Сфера електронних публiчних закутвель: 1) е невщ'емною складовою системи реформ в Укра!ш та !! економiчного зростання; 2) повинна бути гнучкою до макроекономiчних факторiв та законодавчих змш, перебувати тд неупередженим i постшним контролем та мошторингом з боку оргашв державно! влади i громадськость Прозоркть, як базовий принцип функцюнування сфери державних закутвель, формуеться в Укра!ш шляхом впрова-дження i поступовим удосконаленням елект-ронно! системи публiчних закутвель Ргогогго. Поряд з тим, враховуючи позитивш зрушення у цьому напрямi (економiя державних кош™, зменшення адмiнiстративного та бюрократичного тягаря, зменшення «видимого» рiвня корупцп тощо) i окремi ре-зультати громадського монiторингу за про-цесами витрачання бюджетних коштiв, варто зазначити, що процес реформування сфери закутвель супроводжуеться такими негати-вним явищами (процесами), як змовою, недо-статшм рiвнем професiоналiзму, вiдсутнiстю чiткого мехашзму притягнення до юридично! вiдповiдальностi учасниюв тендерного про-цесу, дискримiнацiйними умовами у тендер-нiй документацп, низьким рiвнем окупностi iнвестицiй пiдприемств для конкурентосп-роможно! участi в електронних торгах тощо.

Аналiз останнiх дослщжень i публiкацiй свщ-чить про те, що вагомий науково-практичний внесок у виршення окремих проблемних ас-пектiв у сферi дiагностики системи електронних публiчних закупiвель та !! ризикiв зробили такi вггчизняш та закордоннi науко-вцi i практики, як О. Ганчак [7], Я. Кодим [8], Н. Макоба [9], М. Письменна [14, 13], М. Свщ-ронова [17], П. Стыгер [16], Т. Таммi [15],

Р. Тосько [18, 19], М. Шауп [5], В. Юзевич [20] та шшь

Водночас, вщдаючи належне високому рiвню сучасних наукових доробок, зазначимо, що не до юнця вивченими залишаються питання щодо дiагностики та управлiння ризиками державного замовника та бiзнесу на етапах дотендерного, тендерного та тслятендерно-го процеав. Все це обумовлюе aктуaльнiсть та дощльшсть дослiдження у цьому напрямь

Тому метою статтi е розвиток дiaгностики системи публiчних електронних закутвель в аспект ризикiв !! суб'ек^в та розробка пщхо-ду до мiшмiзaцп ризику, пов'язаного iз змь ною цiни зaкупiвлi.

РЕЗУЛЬТАТИ ДОСЛ1ДЖЕННЯ

З'ясовано, що впровадження шформацшно-комунiкaцiйних технологiй у систему державних закутвель в УкраШ асоцшеться iз такими «видимими» позитивними ефектами, як: тдвищенням рiвня якостi та гнучкосп сфери зaкупiвель, зменшенням витрат державного сектору, штенсифжащею конкурен-тоспроможностi на ринку, швидкiстю, простотою та прозорктю електронно! тендерно! процедури, вiдкриттям та розширенням ринку для закордонних постачальниюв тощо

[17].

Проте, незважаючи на те, що в Укра!ш досяг-нуто основних цiлей у сферi державних закутвель, зокрема, зменшення бюджетних ви-датюв та створення прозорого середовища тендерного процесу, виникають новi ризики та негaтивнi явища на ринку публiчних заку-пiвель. Крiм того, спостерiгaються проблемнi ситуацп у дiяльностi контрольних оргaнiв, якi зaдiянi у сферу публiчних зaкупiвель, зокрема:

1) вщсутшсть чттких важ^в та шструмен™ взаемодп правоохоронних та контролюючих оргашв у сферi проведення публiчних елект-ронних закутвель;

2) дублювання функцiй правоохоронних ор-гaнiв у сфеpi нагляду та контролю закутвель;

3) недостатня юльюсть пpaцiвникiв контро-льних opгaнiв, кoтpi вoлoдiють високим piв-нем знання та практичним досвщом у данш сфеpi [3].

Крiм державного контролю вагомим важелем у функщонуванш системи публiчних закут-вель е громадський мониторинг.

Звiдси очевидно, що систему публiчних елек-тронних закупiвель дощльно розглядати як взаемодiю державного замовника та бiзнесу (приватного сектору) в умовах ризику та ринку, яка пщпадае тд державний контроль та громадський мониторинг (рис. 1).

Громадсьюсть (громадський монiторинг)

А А

Держава (органи державно! влади, органи мкцевого самоврядування, державш тдприемства, установи, оргашзащ1) -замовник

Чинники, що стримують приватний сектор брати участь у державних закушвлях:

1) зменшення зацiкавленостi в удосконаленнi дiяльностi (що е необхщним для перемоги у тендер^ через вже досягнутий оптимальний рiвень окупностi бiзнесу;

2) втрата кош™, сплачених за використання електронних майданчиюв, у випадку програшу у тендер^

3) iнформацiя у середовишд ринку щодо iснування змови мiж «видимими» та «невидимими» суб'ектами системи електронних публiчних закупiвель.

Негативш явища у робот системи:

1) змова учасниюв тендерного процесу;

2) кнування на ринку «невидимих» суб'ектiв системи електронних публiчних закупiвель (приватних оаб чи пiдприемств), що беруть участь у змовь

Державний контроль:

1) попереднш (внутрiшнi служби замовника);

2) поточний або оперативний (центральний орган виконавчо' влади, що реалiзуе державну политику у сферi казначейського обслуговування бюджетних коштiв (Державна казначейська служба Украши), Антимонопольний комiтет Украши (оскарження торпв), Державна аудиторська служба Украши);

3) наступний контроль (Рахункова палата Украши, Державна аудиторська служба Украши);

4) умовний (Мшктерство економiчного розвитку i торгiвлi Украши).

Рисунок 1 - Контроль та негативш явища у сферi електронних публiчних закутвель Примаки: сформовано на основi [1, 2, 3, 10, 11, 12]

На ocHOBi суб'ектного пщходу серед ризиюв вель, а саме: 1) ризики замовника; 2) ризики тендерного процесу можна виокремити 3-и постачальника; 3) стльш ризики (табл. 1). групи ризиюв публiчних електронних закут-

Таблиця 1 - Класифкафя ризиюв у сио^ публiчних електронних закупiвель на ochobï суб'ектного пщходу_

Групи ризиюв публiчних електронних закутвель на ocнoвi суб'ектного пщходу Шдгрупи ризиюв публiчних електронних закутвель Змют ризикiв публiчних електронних закупiвель примгтки

1. Ризики замовника Ненадшшсть постачальника Неспроможнють виконати умови договору закупiвлi, постачання неякicнoгo товару постачальником, непщписання учасником-переможцем тoргiв договору про закутвлю Ризики, з якими може стикнутися замовник у електронному закутвельному прoцеci, можна мiнiмiзувати шляхом чггкого, грамотного та обГрунтованого прописання конкурсно'' документацп. 1мовгршсть учаcтi в електронних торгах недобросовюного постачальника зменшуеться шляхом прописання у тендернш документацп чггких критерiй до них, що повинно пщтверджуватися вгдповгдними лiцензiями, cертифiкатами, фшансовою звгтнгстю, установчими документами тощо.

Вщмша тoргiв або визнання 'х такими, що не вщбулися 1. Вiдмiна торив вiдбуваетьcя у випадку: - порушень законодавства з питань публiчних закутвель; - подання для учасп у торгах менше двох тендерних пропозицш, а в разi здiйcнення закупiвлi за рамковими угодами з кiлькoма учасниками -менше трьох пропозицш. 2. Торги визнаються такими, що не вщбулися, у випадках: - якщо цша найбiльш екoнoмiчнo вигщно'' тендерно'' прoпoзицГï перевищуе суму, передбачену замовником на фшансування закутвл^ - якщо здiйcнення закупiвлi стало неможливим унаcлiдoк непереборно'сили; - скорочення державних видатюв на здшснення закупiвлi тoварiв, ро6гт та послуг.

Цiнoвий Укладання договору за завищеною цшою через змову пocтачальникiв

Продовження таблиц 1

Групи ризигав публiчних електронних закутвель на oснoвi суб'ектного тдходу П1дгрупи ризик1в публ1чних електронних закутвель Зм1ст ризигав публ1чних електронних закуп1вель Прим1тки

2. Ризики постачальника Неспроможтсть виконати умов договору закутвл1 замовником Неспроможн1сть виконати умов договору закутвл1 може бути спричинена змшою ц1ни на ринку, зменшенням бюджетних видатк1в та обсяпв закуп1вл1 Чим довший термш виконання договору, тим б1льший ризик не виконати сво'х зобов'язань замовником, особливо у випадку роб1т

1нформац1йний Вит1к конфщенцшно!' тендерно' шформацп та, як насл1док, виникнення змови м1ж замовником та недобросов1сним постачальником

Недостатн1й р1вень професюнал1зму Вщсутшсть професшних кадр1в у сфер1 електронних закуп1вель призводить до втрати кошт1в, вкладених для участ1 на електронному майданчику, у випадку програшу та додаткових витрат у випадку виграшу

3. Стльт ризики Юридичний Змши у законодавств1 та недосконал1сть правового мехашзму регулювання у сфер1 закутвель, яга провокують недотримання граф1к1в платеж1в за товари, послуги, роботи та не сприяють корегуванню закутвельних ц1н Створення д1евих орган1в контролю та мон1торингу, судових орган1в з метою забезпечення реал1зацп положень законодавства Укра'ни, як1 розроблет на основ1 положень директив та шшого законодавства бвропейського Союзу

Виробничо-техн1чний Ризик пов'язаний 1з дискримшацшними техн1чними вимогами замовника до предмета закуп1вл1 у тендернш документацп, вибором недосв1дченого виконавця державного замовлення, а також невщображенням ус1х аспект1в та позицш пропозицп постачальником Обов'язковим у процедур! закутвл1 е надання детально' шформацп щодо матер1ально'1-техн1чно1 бази та надання шформацп щодо аналопчного досвщу постачальника в необов'язкому порядку. Джерелами перев1рки тендерним ком1тетом квал1ф1кац1йних критерИ'в вщбору учасник1в е: 1. В1домост1 з Единого державного реестру ос1б, яга вчинили корупцшш правопорушення, М1н1стерства юстицИ' Украши;

Продовження таблиц 1

Групи ризиюв пу6лгчних електронних закутвель на основг суб'ектного пщходу Пщгрупи ризиюв пу6лгчних електронних закутвель змгст ризиюв пу6лгчних електронних закупiвель Прим1тки

3. Стльш ризики Виробничо-техшчний 2. Зведен1 в1домост1 про ршення орган1в Антимонопольного Ком1тету про визнання вчинення суб'ектами господарювання порушень законодавства про захист економ1чно! конкуренцп, передбачених пунктом 1 статт1 50, пунктом 4 частини 2 статт1 6 Закону Укра!ни «Про захист економ1чно! конкуренцп» у вигляд1 спотворення результат1в торг1в (тендер1в) та накладення штрафу; 3. Вщомосл Единого державного реестру юридичних ос1б, ф1зичних ос1б-пщприемщв та громадських формувань М1н1стерства юстицп Укра!ни; 4. В1домост1 Единого реестру пщприемств, щодо яких порушено провадження у справ1 про банкрутство Мш1стерства юстицп Укра!ни; 5. Документ про вщсутшсть заборгованост1 з1 сплати податюв 1 збор1в (обов'язкових платеж1в).

Фшансовий Втрата прибутюв постачальника-переможця внаcлiдoк неcвoечаcнocтi або не у повному о6сязг отримання платежiв вщ замовника або втрата коштгв учасника торггв, якг були cплаченi за участь на електронному майданчику або спрямоваш на супровгднг видатки. Ризик пов'язаний гз додатковими витратами замовника через неспроможшсть своечасного та в повному обсязГ виконання сво'х зобов'язань перед постачальником; Ризик пов'язаний Гз забороною вносити змши до цГни у договорГ закупГвлГ; Ризик пов'язаний Гз часовою обмеженютю для освоення бюджетних коштГв. Для попередження та м1н1м1зацГ! ф1нансового ризику необх1дно передбачити можлив1сть корегування цши, банк1вськ1 гарантГ!, формування ф1нансових резерв1в у бюджет1, страхування ризик1в спещал1зованими страховими установами тощо

Заюнчення таблиц 1

Групи ризиюв публiчних електронних зaкупiвель на oснoвi суб'ектного пiдхoду Пiдгpупи pизикiв публiчних електронних закутвель Змют ризик1в публ1чних електронних закуп1вель Пpимiтки

3. Стльт ризики Оргатзацшний Вщсуттсть на практиц1 уповноважено' особи, яку наймае замовник на основ1 трудового договору та, яка несе повну юридичну вщповщальтсть за сво' дп

1нформацтно-фiнaнсoвий Загрози шформацшнш безпец1 та своечасност1 проведення електронних розрахунгав м1ж учасниками публ1чних закуп1вель

Примаки: сформовано на основi [1, 2, 7, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 18, 19, 20]

На oснoвi систематизування наведених вище ризиюв (табл. 1) у табл. 2 представлено осно-вш групи проблем (на етат вщбору перемо-жця електронних зaкупiвель та на етат ви-

конання договору закутвлЦ, якi е нaйбiльш поширеш в Укра'ш на даному етат станов-лення та розвитку системи електронних пуб-лiчних зaкупiвель Prozorro.

Таблиця 2 - Постановка проблеми у сферi електронних публiчних закутвель на основi ризик-пiдходу

№ Ризики електронного закутвельного процесу Напрями роботи у сфер1 попередження, м1н1м1зац11 та подолання наслщгав ризик1в електронного закуп1вельного процесу

1 Ризики на етат вщбору переможця електронних закутвель: 1. Розробка метод1в попередження та боротьби 1з змовою на ринку закутвель, зокрема уведення у систему публ1чних електронних закутвель: - тдикатора, який автоматично сигнал1зуе у систем! публ1чних електронних закуп1вель, що переможець уклав три 1 быьше договор1в та з 1ншими замовниками нжоли не укладав договори; - 1ндикатора, який автоматично сигнал1зуе у систем! про придбання непотр1бного або нетипового для замовника предмету закутвл1.

1.1. Пщготовка тендерно' документацп п1д конкретного постачальника; 1.2. Змова учасник1в тендерного процесу (постштсть постачальника для конкретного замовника); 1.3. Втручання у тендерний процес «невидимих» суб'ект1в системи електронних публ1чних закуп1вель (приватних ос1б чи пщприемств, що беруть участь у змовЦ; 1.4. Варт1сть закуп1вл1 на буд1вельт роботи у проектному кошторис1 е меншою н1ж фактична: змова замовника 1 виконавця або помилков1 розрахунки; 1.5. Наявтсть пов'язаних ос1б серед власник1в п1дприемств, як1 беруть участь в електронних торгах 1 конкурують м1ж собою.

2 Ризики на етат виконання договору закутвлг 2. Розробка мехатзму забезпечення виконання договор1в тсля корекцИ' вартост1 закуп1вель, що зумовлене макроеконом1чними коливаннями на ринку; 3. Розробка метод1в боротьби 1з демп1нгуванням цш та н1велюванням впливу нец1нових показнигав п1д час проведення тендер1в (балансування критерИ'в в1дбору «ц1на» та нецшов1 критерИ), зокрема уведення: - тдикатора, який автоматично сигнал1зуе у систем! публ1чних електронних закуп1вель про тендери 1з р1зницею м1ж оч1куваною вартютю та ц1ною договору б1льше тж 50 %.

2.1. Неправильно визначений предмет закутвл1 вщповщно до единого закуп1вельного словника, що призводить до в1дмови у реестрацп договору закуп1вл1 в органах Державного казначейства Укра'ни; 2.2. Умисне або неумисне розтягування часу виконання договору на буд1вельт роботи; 2.3. Змша цши закуп1вл1 у зв'язку 1з макроеконом1чними коливаннями (курсу валют, р1вня 1нфляц11 тощо).

Таким чином, для попередження та мiнiмiзa-цп ризиюв для уах учасниюв електронно! тендерно! процедури повинен бути зaдiяний ефективний ризик-менеджмент у системi пу-блiчних електронних зaкупiвель. В контекст цього з'ясовано, що ризик-менеджмент у сис-темi публiчних електронних зaкупiвель - це процес дiaгностувaння (iдентифiкaцiя, aнaлiз, оцiнювaння), попередження, мiнiмiзaцii' та лжвщацп нaслiдкiв ризикiв замовника, пос-тачальника та стльних ризикiв на етапах до-тендерних, тендерних та тслятендерних процедур з метою збалансування фшансово-правових iнтересiв держави та бiзнесу [4].

Беручи до уваги зазначене, варто також вщ-мiтити, що одним iз методiв мiнiмiзaцп ризиюв, пов'язаних iз формуванням щни закутв-лi, фiнaнсовими втратами суб'еюпв зaкупiвлi, проведення платеж1в на етат виконання договору (особливо, коли це стосуеться робiт), е введення пункту можливосп корекцп цiни та визначення чггкого перелiку чинникiв, яю викликають таку необхiднiсть, у договорi за-купiвлi. Розрахунок корекцп цши повинен вь дображатися у тендернш документацп до початку тендерного вщбору [5, 8, 16].

Встановлено, що ключовими елементами, яю необхщно враховувати при розрахунку корекцГ! цши закутвль е: 1) базова дата (мкяць, рiк) базово! цши та шдекс цiн базово! дати; 2) дата постачання або початку виконання державного замовлення; 3) мШмальний вщсо-ток вaрiaцi! договiрно! цши (але, якщо отри-мане значення корекцГ! цши е нижчим шж, заданий вщсоток вaрiaцi!, корекцiя не вщбу-ваеться на користь постачальника); 4) розмiр мита та курс валют при iмпортi товaрiв та си-ровинно-мaтерiaльного забезпечення для виконання робп1 чи надання послуг [6].

З огляду на це, розрахунок корекцГ! цши за-купiвлi повинен враховувати фшсований елемент, елемент товaрно-мaтерiaльних ви-трат та елементи, яю пов'язaнi iз людськими ресурсами та шшими супровiдними витрата-ми - формула [6]:

P = P

c o

(F + k

fE, >

E

\ mo

+ k

E

Ehl

E

V Eho

+ L

E

Eal

E

V Ea 0 J

100%

- P„

де Рс - цша у договорi публiчно! електронно! зaкупiвлi станом на дату постачання або початку виконання державного замовлення);

Ро - цша публiчноi електронно! зaкупiвлi станом на базову дату (вщкриття тендерно! пропозицп);

Ет1 - товaрно-мaтерiaльний елемент (прямi товaрно-мaтерiaльнi витрати станом на дату постачання або початку виконання державного замовлення);

Ето - товaрно-мaтерiaльний елемент (прямi товaрно-мaтерiaльнi витрати станом на базову дату (вщкриття тендерно! пропозицп)); Ем - людський елемент (витрати на оплату пращ (середня зароб^на плата станом), на пщвищення квaлiфiкaцГi станом на дату пос-тачання або початку виконання державного замовлення);

Еио - людський елемент (витрати на оплату пращ (середня зароб^на плата), на пщвищення квaлiфiкaцГi станом на базову дату (вь дкриття тендерно! пропозицп));

Еа1 - елемент, який пов'язаний iз шшими су-провщними витратами (витрати на банювсь-ке обслуговування плaтежiв, розмiр мита у випадку iмпорту, логiстичнi станом на дату постачання або початку виконання державного замовлення);

Еао - елемент, який пов'язаний iз шшими су-провщними витратами (витрати на банювсь-ке обслуговування плaтежiв, розмiр мита у випадку iмпорту, логiстичнi станом на базову дату (вщкриття тендерно! пропозицп));

Р - фжсований елемент (частка у % вщ щни зaкупiвлi);

к1 - вiдсотковий вмкт товaрно-мaтерiaльного елементу;

к2 - вщсотковий вмiст людського елементу;

кз - вщсотковий вмкт елементу, пов'язаного iз iншими витратами;

Р+ к1 + к2 +кз =100 %.

ВИСНОВКИ

Результати проведеного дослщження дово-дять, що:

1. Найпоширешшими ризиками у системi пу-блiчних електронних закутвель в Укрa!нi, клaсифiковaних на основi суб'ектного пiдхо-ду, е змова учасниюв тендерного процесу, не-достатнш рiвень професiонaлiзму та змiнa щни закутвль

2. Пщ ризик-менеджментом у racreMi пу6лГч-них електронних закутвель слщ розумiти процес дiагноcтування (iдентифiкацiя, аналiз, ощнювання), попередження, мiнiмiзащi' та лжвщацп наcлiдкiв ризикiв замовника, пос-тачальника та cпiльних ризиюв на етапах до-тендерних, тендерних та тслятендерних процедур з метою збалансування фшансово-правових iнтереciв держави та бiзнеcу.

3. Розрахунок корекцп цiни закупiвлi (iз ура-хуванням макроекономiчних коливань) повинен враховувати таю елементи (складов^: 1) товарно-матерiальний елемент (прямi то-варно-матерiальнi витрати станом на базову дату (вщкриття тендерно'' пропозицп) та на дату постачання або початку виконання державного замовлення); 2) людський елемент (витрати на оплату пращ (середня заробггна плата), на пщвищення квалiфiкацГi станом на

базову дату (вщкриття тендерно'' пропозицп) та станом на дату постачання або початку виконання державного замовлення); 3) еле-мент, який пов'язаний iз iншими супровщни-ми витратами (витрати на банювське обслу-говування платеж1в, poзмip мита у випадку експортно^мпортних oпеpaцiй, лoгiстичнi витрати станом на базову дату (вщкриття тендерно'' пропозицй) та станом на дату пос-тачання або початку виконання державного замовлення); 4) фжсований елемент (частка у % вщ щни закутвлЦ.

Перспективою подальших дoслiджень у да-ному нaпpямi е удосконалення системи поль кpитеpiaльнoi' дiaгнoстики дiяльнoстi пщп-риемств з урахуванням поданих результат дoслiджень.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ / REFERENCES

1. Antymonopolnyi komitet Ukrainy. (2017). Orhanizatsiino-pravovi zasady diialnosti antymonopolnoho

komitetu Ukrainy [Organizational and legal principles of activity of the antimonopoly committee of Ukraine]. Retrieved November 1, 2017, from

http://www.amc.gov.ua/amku/control/main/uk/publish/article/84306 (in Ukrainian) [Антимонопольний комитет Укра'ни. (2017). Оргашзацшно-npaeoei засади diRAbmcmi антимонопольного комтету Украти. Актуально на 01.11.2017. URL: http://www.amc.gov.ua/amku/control/main/uk/publish/article/84306].

2. Center for public monitoring and research. (2014). Pro Tsentr hromadskoho monitorynhu ta

doslidzhen [About Center for public monitoring and research]. Retrieved November 1, 2017, from http://www.gmd.center/aboutus (in Ukrainian)

[Центр громадського мошторингу та дослщжень. (2017). Про Центр громадського монторингу та до^джень. Актуально на 01.11.2017. URL: http://www.gmd.center/aboutus].

3. DoZorro. (2017). Analitychni instrumenty dlia kontroliu ta monitorynhu publichnykh zakupivel

[Analytical tools for monitoring and monitoring public procurement]. Retieved November 1, 2017, from https://dozorro.org/tools (in Ukrainian)

[DoZorro. (2017). Аналтичт тструменти для контролю та монторингу nублiчних закутвель. Актуально на 01.11.2017. URL: https://dozorro.org/tools].

4. European Commission, Directorate-General for Regional and Urban policy Competence centre

Administrative Capacity Building. (2015). Public procurement guidance for practitioners. Retrieved from

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/guidance_public_proc_e n.pdf

5. Glas, A. H., Schaupp, M., & Essig, M. (2017). An organizational perspective on the implementation of

strategic goals in public procurement. Journal of public procurement, 17(4), 572-605.

6. Government of India, Ministry of Finance. (2017). Manualfor Procurement of Goods 2017. Retrieved

from

http://doe.gov.in/sites/default/files/Manual%20for%20Procurement%20of%20Goods%2020 17_0_0.pdf

7. Hanchak, O. (n. d.). Ryzyky pry zakupivli tovariv, robit i posluh za derzhavni koshty (z tochky zoru

zamovnyka ta uchasnyka torhiv) [Risks when purchasing goods, works and services for public funds (from the point of view of the customer and bidder)]. Retrieved November 1, 2017, http://www.mvk.if.ua/uploads / files / dz090212_10.pdf (in Ukrainian)

[Ганчак, О. (n. d.). Ризики при 3aKynieAi moeapie, po6im i послуг за державы кошти (з точки зору замовника таучасника mоргiв). Актуально на 01.11.2017. URL: http://www.mvk.if.ua/uploads / files / dz090212_10.pdf].

8. Kiiver, P., & Kodym, J. (2015). Price-quality ratios in value-for-money awards. Journal of public

procurement, 15(3), 275-290.

9. Makoba, N., Nyamagere, G., & Eliufoo, H. (2017). E-Procurement Risks and Mitigation: The Case for

Tanzania Construction Companies. International Journal of Construction Engineering and Management, 6(4), 180-186.

10. Ministerstvo yustytsii Ukrainy. (2017). Napriamy diialnosti. Retrieved from November 1, 2017,

from https://minjust.gov.ua/ndd (in Ukrainian)

[МШстерство юстицп Украши. (2017). Напрями дiяльносmi. Актуально на 01.11.2017. URL: https://minjust.gov.ua/ndd].

11. Pro publichni zakupivli [About Public Procurement] (Ukraine), 25 December 2015, No 922.

Retrieved November 1, 2017, from http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/922-19 (in Ukrainian)

[Про публiчнi закупiвлi (Украша), 25 грудня 2015, № 922. Актуально на 01.11.2017. URL: http: / / zakon2.rada.gov.ua/laws / show/922-19].

12. Prozorro. (2017). The Official Resource on Public Purchasing in Ukraine. Retrieved October 20, 2017,

from https: //prozorro.gov.ua/en/about

13. Pysmenna, M. (2017). Audyt efektyvnosti elektronnoi systemy publichnykh (derzhavnykh)

zakupivel [Audit of the effectiveness of the electronic system of public (public) procurement]. Innovative solutions in modern science, 2(11), 1-15 (in Ukrainian)

[Письменна, М. (2017). Аудит ефективносп електронно! системи публiчних (державних) закутвель. Innovative solutions in modern science, 2(11), 1-15].

14. Pysmenna, M. (2017). Implementation of transparency and accountability under risk-based audit

of electronic procurement system. The Journal of Zhytomyr State Technological University. Series: Economics, 3(81), 17-24. doi: 10.26642/jen-2017-3(81)-17-24

15. Saastamoinen, J., Reijonen, H., & Tammi, T. (2017). The role of training in dismantling barriers to

sme participation in public procurement. Journal of public procurement, 17(1), 1-30.

16. Stilger, P. S., Siderius, J., & Raaij, E. (2017). A comparative study of formulas for choosing the

economically most advantageous tender. Journal of public procurement, 17(1), 89-125.

17. Svidronova, M., & Mikus, T. (2015). E-procurement as the ICT innovation in the public services

management: case of Slovakia. Journal of public procurement, 15(3), 317-340.

18. Tosko, R. (2016). Metodolohiia otsiniuvannia koruptsiinykh ryzykiv publichnykh zakupivel z

metoiu ratsionalnoho vykorystannia derzhavnykh resursiv [Methodology assessment of corruption risks public procurement in order to rational use of state resources]. Derzhavne upravlinnia: udoskonalennia ta rozvytok, 12. Retrieved from http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=1019 (in Ukrainian)

[Тосько, Р. (2016). Методолопя ощнювання корупцшних ризиюв публiчних закутвель з метою ращонального використання державних ресурав. Державне управлтня: удосконалення та розвиток, 12. URL: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=1019].

19. Tosko, R. (2017). Klasternyi analiz koruptsiinykh ryzykiv publichnykh zakupivel na makro-, mezo-,

mikrorivniakh dlia stabilizatsii ekonomichnoi bezpeky Ukrainy [Cluster analysis of public procurement corruption risks at the macro, meso, micro stabilization of economic security for Ukraine]. Derzhavno-upravlinskistudii, 1. Retrieved from http://www.dus.nayka.com.ua/?op=1&z=11 (in Ukrainian)

[Тосько, Р. (2017). Кластерний аналiз корупцшних ризиюв пу6лГчних закутвель на макро-, мезо-, мжрорГвнях для стаб^зацп економiчноi' безпеки Укра'ни. Державно-управлтсьт студи, 1. URL: http://www.dus.nayka.com.ua/?op=1&z=11].

20. Yuzevych, V., Klyuvak, O., & Skrynkovskyy, R. (2016). Diagnostics of the system of interaction

between the government and business in terms of public e-procurement. Economic Annals-XXI, 160(7-8), 39-44. doi: 10.21003/ea.v160-08