Публічні закупівлі підприємств залізничного транспорту України в умовах реформування Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 339.138:656.073

ПУБЛ1ЧН1 ЗАКУП1ВЛ1 ПВДПРИСМСТВ ЗАЛ1ЗНИЧНОГО ТРАНСПОРТУ УКРА1НИ В УМОВАХ РЕФОРМУВАННЯ

Слагт Ю.В., к.е.н., доцент, Коршикова Г.В., маг^тр (УкрДУЗТ)

В статт1 досл1джено сучасш проблеми забезпечення матер1альними ресурсами, гх ефективного використання в процес1 реформування зал1зничного транспорту. Шдкреслено, що змта п1дход1в до оргатзаци постачання в контекст1 Закону Украгни «Про публ1чн1 закутвл1» вимагае створення Iнтегрованих матергальних та ¡нформацтних систем, стратег1чне I тактичне узгодження, планування I контроль за створенням та використанням запаЫв матергально - техтчних ресурсгв. Сформульован1 пропозици на тдстав1 практичних результатгв проведення в1дкритих торг1в, переговорног процедури закутвл1, в умовах реформування зал1зничного транспорту, е надзвичайно актуальними I потребують поглибленого вивчення.

Ключов1 слова: забезпечення матер1альними ресурсами, Закон Украгни «Про пубтчт закутвлт, зал1зничний транспорт, реформування.

ПУБЛИЧНЫЕ ЗАКУПКИ ПРЕДПРИЯТИЙ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА УКРАИНЫ В УСЛОВИЯХ

РЕФОРМИРОВАНИЯ

Елагин Ю.В., к.э.н., доцент, Коршикова А.В., магистр (УкрГУЖТ)

В статье исследованы современные проблемы обеспечения материальными ресурсами, их эффективное использование в условиях реформирования железнодорожного транспорта. Подчеркнуто, что изменение подходов к организации снабжения, с контексте применения Закона Украины «О публичных закупках», требует создания комплексных интегрированных : материальных и информационных систем, стратегическое и тактическое согласование, планирование и контроль за созданием и использованием запасов материально - технических ресурсов. Сформулированные предложения на основании практических результатов проведения открытых торгов, переговорной процедуры, в условиях реформирования железнодорожного транспорта, являются чрезвычайно актуальными и требуют углубленного изучения.

Ключевые слова: обеспечение материальными ресурсами, Закон Украины «О публичных закупках», железнодорожный транспорт, реформирование.

© Слагш Ю.В., Коршикова Г.В.

PUBLIC PROCUREMENT OF UKRAINIAN RAILWAY ENTERPRISES

IN THE CONDITIONS OF REFORM

Elagin Yu.V., Candidate of economics sciences, associate Professor Korshikova A.V., post-graduate student (USURT)

In this work, modern problems of providing material resources and their effective use in the conditions of railway transport reform was investigated.

It was emphasized that the change of approaches to the organization of supply, with the context of the application of the Law of Ukraine "About public procurement," requires the creation of integrated systems: material, both strategic and tactical coordination, planning and control of creation and use of inventories financially - technical resources. Proposals based on the practical results open tendering, negotiating procurement procedure in the conditions of railway transport reform is extremely important and require deeper study.

Keywords: providing with material resources, the Law of Ukraine "About public procurement", a rail transport, reforming.

Постановка проблеми. Введения в дш Закону Украши «Про публiчиi закутвлЬ» з 1 квггня 2016 року та використання його при проведенш закутвель матерiально - техшчних ресурав ПАТ «Укрзалiзниця» створило новi умови функщонування залiзиичиого транспорту в цшому. Досягнення мети ефективного, екоиомiчиого,

результативного та прозорого

використання коштив держави може бути здшснено про створенш нових принцитв здшснення закутвель та використання вже юнуючих запаав.

Виконання вимог Закону щодо прозоросп, вщкритосп, коикуреитиостi, зменшення корупцiйиих ризикiв не повинно створювати штучний дефiцит матерiальио - техшчних ресурав, нершмчне постачання та перешкоджати виконанню основно'1 функци залiзиичиого транспорту: здшсненню перевезення пасажирiв i вантаж1в.

Анал1з останн1х дослщжень 1 публжацш. Вид1лення невир1шени\ частин загальноУ проблеми. Вивченню проблем та пошуку шляхiв забезпечення сталого забезпечення матерiальио -техшчними ресурсами пiдприeмства,

проблемам практичного використання Закону Украши «Про публiчиi закупiвлi» присвячеиi в^чизняних вчених та практикiв: В.Л. Диканя, О.В. Гуртяка, О.О. Пiдмогильиого, О.М. Поляковой В. Цвiгуиа, О. Шатковського, С. Яременко [2,3, 5, 6, 8, 10]. Проте специфка проведення публiчиих закупiвель, як новий споаб здiйсиеиия постачання матерiальио - техшчних ресурав, для безперебшного фуикцiоиувaиия залiзничного транспорту не отримала значного висв^лення.

Сформульовaиi пропозицп на пiдстaвi практичних результaтiв проведення вiдкритих торгiв, переговорноi процедури зaкупiвлi, в умовах реформування зaлiзиичиого транспорту, е надзвичайно актуальними i в коитекстi використання Закону Украши «Про публiчиi зaкупiвлi» потребують

поглибленого вивчення.

Метою статт1 е дослiджеиия проблем закутвель мaтерiaльних ресурсiв в системi Prozorro та визначення оптимальних процеав постачання i створення зaпaсiв для безперебшного функщонування зaлiзничного транспорту.

Виклад основного матер1алу. Аиaлiз фуикцiоиувaиия реформованих

зал1зниць р1зних кра1н сыдчить: практично у вс1х кра1нах зашзничний транспорт вщграе сощально важливу роль не тшьки у сектор1 пасажирських перевезень, а 1 у вантажних, яю забезпечують обмш товарами 1 експлуатацшт витрати, яких входять до соб1вартост1 продукци практично вах галузей економ1ки.

Сама по соб1 змша форми власност не тшьки не е гарант1ею досягнення поставлених цшей реформування, а 1 навпаки може призвести до втрати частки майна, доход1в 1 прибутюв. При визначенн шлях1в 1 заход1в реформування необхщно змшювати засоби не тшьки у частин форми власносп, а обов'язкове 1 удосконалення експлуатацшно'1 роботи [4].

Жодне виробництво не може обштися без залучення ресурав 1з зовшшнього середовища. Вщ оргашзацп постачання, своечасносп поставок матер1альних ресурав на виробництво в необхщних асортименп, кшькосп та

вщпов1дно1 якост1 значною мфою залежать р1вном1рний 1 ритм1чний випуск готово! продукци, 11 як1сть 1 як результат - р1вень прибутку та рентабельност п1дприемства.

В кра1нах СС вид1ляються так1 п1дходи до функщонування закуп1вл1:

- економ1я ( економ1я витрачених кошт1в держави);

- результатившсть прийнятного результату кошти);

- ефективн1сть потреби закутвл1 саме того обсягу, який необхщний).

Публ1чн1 закуп1вл1 розглядають не тшьки як шструмент зменшення державних витрат, а й як вщповщний механ1зм для зменшення корупцп в кра'1т. Дал1 в таблиц звернемо увагу на переваги та недолши публ1чних електронних закутвель через систему Prozorro:

(отримання за вкладет

(забезпечення

Таблиця 1

Переваги та недолжи публгчних електронних закутвель у систем1 Prozorro

Переваги закутвель Недолши закуп1вель

Економ1я до 20 % Ц1нов1 маншуляцп та низький р1вень виявлення п1дставних ф1рм

Професюнатзащя закуп1вель Потенц1йне зниження шанс1в на устх для малих та середн1х пщприемств

Зменшення корупцп Електронне подання вае'1 документаци суперечить законодавству про захист персональних даних 1 через 1х доступн1сть уможливлюе використання шформаци в злочинних щлях

Ефективтсть закуп1вель Неповне охоплення ринку потенц1йних учасниюв тендерних торг1в

Отримання прийнятного результату Можлив1сть в1дс1ву учасниюв (в т.ч. з1 злочинною метою) в процес постаукц1йн1й квал1ф1кацп

Використання системи електронних закутвель надае переваги, але створюе низку проблем для постачання матер1альних ресурав.

Проанал1зуемо переваги та недолши зд1йснених закуп1вель в систем1 Прозорро в

2016 та 2017 роках на приклад1 ФшГ1 «Вшницятрансприлад».

Переваги: (безперечш) 1. Економ1я. Якщо в 2016 рощ зниження вартост закутвель склало 10 %, то станом на 01.05.2017 року - 12,5 %.

2. Професiоиaлiзaцiя закутвель. Приведення у вiдповiдиiсть предмету закутвель Единому зaкупiвельиому словнику, використання кшцево'1 кiлькостi критерпв для визначення переможця, можливiсть кшькаразово'1 перевiрки (як системою торпвельного майданчика, так i спецiaлiстaми тендерного комiтету), зменшуються чaсовi витрати на проведення тендеру завдяки автоматизаци усiх дiй по його оголошенню (так при проведеиi повторних вiдкритих торгiв немае иеобхiдиостi повторно розробляти комплект докуменпв, вiдбувaеться котювання за зразком та зaмiиa термЫв aукцiоиу).

3. Зменшення корупцп. Використання онлайн системи при здшсненш публiчиих зaкупiвель пiдвищуе вiдкритiсть та прозорють ще'1 процедури. Результат тендерiв вiдкритий на сaйтi Прозорро для вах бажаючих. Оскарження результату проведеного тендеру проводиться в електронному вигляд^ що зменшуе паперову роботу та можливосп зловживань.

Переваги або иедолiки ( за вщмшних обставин):

1. Ефективнють зaкупiвель -забезпечення потреби зaкупiвлi в иеобхiдиому обсязi вiдбувaеться не завжди. Так в 2016 рощ не вщбулося 8 зaкупiвель, з яких по 5 позищях - мaтерiaли та зaпaсиi частини, для виготовлення основно'1 продукцп, а в 2017 рощ це 5 закутвель та 3 зaкупiвлi вщповщно. Також слщ зазначити, що осиовиi торги на закутвлю запасних частин та обладнання ще не проводилися, а саме по цим позищям виникають проблемиi питання. Особливо це стосуеться запасних частин та приладдя до устаткування, яке було збудовано за радянських чaсiв. Зaкупiвлi мaтерiaлiв з груп: метал, iиструмеит, пiдшипиики, дизпаливо та бензин, мастильт мaтерiaли, паперова кaнцелярiя, пaпiр офiсиий,

господaрчi товари, проводяться бшьш успiшио.

2. Отримання прийнятного

результату. Чiтке визначення предмету закутвл^ можливiсть проведення онлайн обговорення зaкупiвлi з мaйбутиiми постачальниками, виконання процедур вхщного контролю продукцп вiддiлом техиiчиого контролю пщвищуе можливiсть отримання яюсно'1 продукцп за результатами тендеру. Але використання виразу «або еквiвaлеит», ставить пщ питання iсиувaиия розроблених та затверджених норм на виробництво продукцп тдприемства, в яких вказано конкретний мaтерiaл, його кiлькiсть. Також е^валент не завжди можна використати в контекст придбання запасних частин.

Недолши:

1. Неповне охоплення ринку потенцшних учaсиикiв тендерних торгiв (через недостатнш моиiторииг самими суб' ектами постачальниками). Неодноразово траплялися випадки, коли можливi постачальники звертались та пропонували придбання мaтерiaлiв тсля проведених теидерiв, не маючи вщомостей про те, що будуть проводитися аукщони по зaкупiвлi.

2. Потенцшне зниження шaисiв для малих та середшх пiдприемств. Так фiзичиi особи тдприемщ не мають достатньо'1 тдготовки для проведення теидерiв. При проведенш закутвель вони часто, виграючи по щш, не надавали комплект докуменпв та 1'х пропозицii вiдхилялися.

3. Цiиовi мaиiпуляцii та низький рiвень виявлення пiдстaвиих фiрм. Був единий випадок, коли в фiрми переможця було виявлено вiдсутиiсть кiицевого бенефщиара.

Не зважаючи на реaльиi результати економи коштiв, з'явився ряд проблем, що потребують вирiшеиия та постшного контролю:

1. Зaкупiвля мaтерiaлiв, якi е в нормах на виробництво основно'1 продукцii,

але 1х р1чна норма в грошовому екв1валенп не перевищуе 50 тис. грн. (Приклад: батист, фарба для друку, поролон, спирт, мийний зас1б);

2. Закутвля матер1ал1в, яю використовуються для виготовлення пристосувань та оснащення (з особливих вид1в стал1, або в розм1рах, яю не можуть продаватися як оптов1 або мшкооптов1 парти);

3. Закутвля запасних частин для ремонту та обслуговування металообробних верстапв та шшого обладнання, виготовленого за радянських час1в наприклад: отримаш запасш частини - це законсервоваш з тривалого збер1гання;

4. Пщвищення щни до 10 % за укладеним договором ставить тд питання що головшше: закупити весь матер1ал, створити запаси, не збшьшувати вартють, але не дотримуватися встановленого нормативу запаав, або дотримуватися нормативу запаав, але мати високу в1ропдшсть того, що в продовж термшу дГ1 договору, або буде тдвищуватися цша, або постачальник вщмовиться 1 фшя отримае «простш» в зв'язку з вщсутнютю матер1ашв.

Окр1м недолшв на шляху придбання матер1ал1в слщ зазначити ще одну проблему - запаси. Запаси визнаються активом, якщо 1снуе в1рог1дн1сть того, що тдприемство отримае в майбутньому економ1чш вигоди, пов'язан1 з 1х використанням. Створення запас1в може вщбуватися дек1лькома шляхами закуп1вель: в1дкрит1 торги, переговорна процедура, конкурентний д1алог. Але використання цих метод1в не дасть упевненост1 в здшсненш закуп1вл1 зг1дно встановленого регламенту проведення торпв. Терм1ни закуп1вл1 можуть бути значно змшеш: при в1дм1н1 торпв за умови подання менше двох тендерних пропозиц1й, оскарження торг1в або р1шення про закуп1влю, в1дмов1 переможця при значному п1двищенн1 ц1н

на ринку вщ постачання товару до моменту укладання договору, ненадання

переможцем довщок по ст. 16 та 17 Закону Укра1ни «Про публ1чш закуп1вл1» та шше. Тобто н1хто не дасть гарантш, що закуп1вля в1дбудеться.

В сучасних умовах господарювання, враховуючи використання Закону «Про публ1чн1 закутвлЬ», необх1дно ретельно стежити за створенням запас1в та ефективно використовувати вже юнуюч1. Зг1дно наказ1в та Методики розрахунку нормативу запас1в матер1ально - техшчних ресурс1в на зал1зничному транспорт! [11]. вид1ляються запаси: зайв1 - запаси ТМЦ, як1 не використовуються у виробничому процес1 б1льше одного року; неходов1 -запаси ТМЦ, яю не використовуються у виробничому процеа шести м1сяц1в; морально застарш - запаси ТМЦ, як1 не придатш для експлуатацИ' за техшчними параметрами. 1снуючий анал1з на тепер1шнш час не повн1стю охоплюе вс1 види запас1в ТМЦ. Приклад: для виготовлення пристовувань або оснащення придбано бронза та мщь. Виготовлення оснащення зд1йснюеться впродовж року за потребою. Якщо збшьшуеться випуск продукци - зб1льшуеться к1льк1сть оснащення, 1 як наслщок к1льк1сть використано1 мщ та бронзи. Але через твроку цей матер1ал вже неходовий. Прший стан 1з запасними частинами до устаткування з термшом придбання бшьше 15 рок1в.

В ц1лому можна сказати, що впровадження системи публ1чних електронних закуп1вель, призведе до наступних позитивних насл1дк1в [8]:

- забезпечить прозору та вшьну конкуренц1ю у сфер1 публ1чних закуп1вель;

- тдвищить ефективн1сть використання грошових кошт1в замовниками;

- усуне прояви зайво'1 бюрократ^';

- дасть змогу використовувати спещальш 1нструменти та персонал для

закутвель, уникати помилок тд час проведення торпв;

- посилить публiчний контроль закутвель.

Висновки 1 перспективы подальших досл1джень. Для стало! роботи пiдприемств зaлiзничного транспорту пропонуеться вжити иaступиi кроки:

1. На тепершнш час контроль за закутвлями пiдприемствa здiйсиюеться Департаментом мaтерiaльно - техиiчиого забезпечення. Проте при використання системи «Мошторинг» вiдсутия можливiсть отримувати iиформaцiю про зaкупiвлi та сумлiииих постaчaльиикiв на аналопчш товари iиших зaлiзиичиих тдприемств. Пропонуеться для члеиiв тендерного ком^ету зробити можливiсть отримання дано'1 шформаци згiдио з кодами Единого закутвельного словника та кодами Фобос.

2. Створити Методику визначення планово! вартост зaкупiвлi для правильного визначення економп коштiв.

3. Створити базу даних для aиaлiзу та облiку обслуговування та ремонту обладнання. З часу створення ПАТ «УЗ» кожний основний зaсiб отримав свiй iивеитaриий номер в автоматизованш системi бухгалтерського облшу «ФОБОС». Аиaлiз вaртостi зaкупiвель та постачальниюв дозволить мати цiлiсиу картину по групах устаткування та можливють в подальшому вибрати иaйрaцiоиaльиiшiй споаб утримання !х в робочому стат. Якщо систематично не будуть здшснюватися зaкупiвлi самих запасних частин та обладнання, то виникне иеобхiдиiсть скорочення персоналу ремонтних бригад, та переведення обслуговування обладнання на аутсорсшг за договорами.

4. Переглянути, або розробити новi Нормативи запасу для стало'1 роботи тдприемства, якi виготовляють серiйиу продукщю, i якi повиииi своечасно отримувати мaтерiaли та комплектуючi для

уникнення просто'1в. А саме слiд видiлити: матерiали, якi необхiднi для виготовлення основно'1 продукцп або послуг згiдно встановлених норм. Згiдно Закону на piK закуповуеться планова piчна норма, i якщо не закiнчився термш пpидатностi, цi матеpiали не можуть входити до категори -неходовц матеpiали для обслуговування або ремонту устаткування маркуються i не вносяться до груп зайвi або неходовi при збеpеженнi ïx якостi та придатносп; матеpiали, якi не втрачають сво^-х якiсниx характеристик бiльший час, шж пiвpiчний пpомiжок часу, не обраховувати як зайвi або неходовь

Отже для удосконалення роботи з матеpiально - теxнiчного постачання необхщна корпоративна логiстична стpатегiя по кожнш з функцiональниx вертикалей, яка дозволить не зупинити виробництво в зв'язку з тривалою закупiвлею необxiдного матеpiалу та ефективно використовувати систему публiчниx закупiвель.

ПЕРЕЛ1К ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1 Закон Украши Про публiчнi закупiвлi. Закон Украши № 922-VIIH вiд 25 грудня 2015 року. [ Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/922-19.

2 Гуртяк О.В. Основш проблеми тд час участ у тендерних закупiвляx дiагностичного обладнання для служб електропостачання [ Електронний ресурс]. - Режим доступу: http ://ukrrailways.com/ statti/233 9-stvorennya-merezhi-vuzkokolijnikh-zaliznits-u-zakarpatti-2.html.

3. Дикань В.Л. Особливостi реформування Нацiональноï' транспортно'' системи /Дикань В. Л., Слагша О. М., // Вюник економiки транспорту i промисловосп. - 2002. - № 1. - С. 17-21.

4 . Слагш Ю.В. Основнi умови ефективного реформування залiзничного

транспорту./ Ю.В. Слагш, В.С. Лебедська // Вюник економiки транспорту i промисловосп. - 2012 - № 37 - С. 115-117

5.€лагш Ю. В. Перспективи розвитку транспортно! лопстики на пiдприeмствах залiзничного транспорту / Ю. В. Сланн, Г. В. Обруч // Вюник економши транспорту i промисловостi. -2014. - № 48. - С. 121-123.

6 Закупки нуждаются в новых подходах - интервью с главой закупочного филиала "Укрзализныци" [ Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://cfts.org.ua/articles/zakupki_nuzhdayutsy

a_v_novykh_podkhodakh_intervyu_s_glavo

y_zakupochnogo_filiala_ukrzaliznytsi_1173

7 Закуповувати розумно, або як Укрзашзниця реформуе тендернi процедури [ Електронний ресурс]. -Режим доступу: https://smarttender.biz /news- view?id=141.

8 Пщмогильний О.О. Проблемы питання шляхiв впровадження електронних торгiв як мехашзму

забезпечення ефективносп системи державних закутвель Укра1ни [ Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=270.

9 «Укрзализныця» отменила тендеры на закупку еще 1,5 тысяч вагонов [ Електронний ресурс]. - Режим доступу:https://ru.slovoidilo.ua/2017/02/27 /novost/jekonomika/ukrzaHznycya-otmeшla-tendery-na-zakupku-eshhe-15-tysyachi-vagonov

10 Шатковський О. Коментар1 до законодавства про публ1чш закутвл1 [ Електронний ресурс] / О.Шатковський, С.Яременко. - Режим доступу: http://eupublicprocurement.org.ua/ wp-content/uploads/2017/01^^ Commentary_2017_UKR.pdf.

11 Методика розрахунку нормативу запаав матер1ально - техшчних ресурав на зашзничному транспорт!: виробничо -практичне видання. Донецьк: видавництво "УкрНТЕК", 2002 р.

УДК 656.08

ТЕОРЕТИЧН1 ЗАСАДИ П1ДВИЩЕННЯ Р1ВНЯ ТЕХНОЛОГ1ЧНО1 БЕЗПЕКИ ЗАЛ1ЗНИЧНОГО ТРАНСПОРТУ

Коршъ М.В., к.е.н., доцент, Кривда В.М., маг^тр (УкрДУЗТ)

В статт1 визначено, що критичний р1вень спрацьованост1 технжо-технолог1чно'г бази зал1зничного транспорту негативно впливае на яшсть послуг украгнських зал1зниць I в1дпов1дно, створюе загрозу для подальшого ефективного та безпечного функщонуванню галуз1, тдриваючи тим самим р1вень гг технолог1чно'г безпеки. Вивчення тдход1в до визначення зм1сту категори «технолог1чна безпека» дозволило представити авторське бачення технолог1чно'г безпеки зал1зничного транспорту з точки зору стану його техн1ко-технолог1чно1 бази , що в1дпов1дае стандартам транспортного законодавства, та за якого створюеться можлив1сть для надання комплексних транспортно-лог1стичних послуг (дотримання термЫ1в та висока швидкгсть доставки, оптимальний маршрут та гнучтсть в1дправлень,

© Коршь М.В., Кривда В.М.