CC BY
13
УДК 338.054.23:339.186 JEL: Е69; Н89; К21; К42; L41
ОКРЕМ1 АСПЕКТИ ПРОТИДП КОРУПЦ1ЙНИМ СХЕМАМ У СФЕР1 ПУБЛ1ЧНИХ ЗАКУП1ВЕЛЬ
®2020 ФА1ЗОВ А. В.
УДК 338.054.23:339.186 JEL: Е69; Н89; К21; К42; L41
ФаТзов А. В. OKpeMi аспекти протидп корупцiйним схемам у сферi публiчних закутвель
У статт'1 актуал'вуються сучаснi аспекти функцюнування системи публ'мних закутвель з урахуванням новац:й тендерного законодавства та практики господарювання. Визначено проблемний вплив корупцйноi складовоi в тендернiй сферi на соцiально-економiчнi перетворення в кра'щ зокрема виокремлено та об(рунтовано низку негативних наЫдюв фшансово-економ'много характеру в результатi реал'вацш недоброчесних i незаконних домовленостей мiж учасником i органзатором процедур закутвель. На основi анал'ву iнформацiйних джерел р'вномаштного характеру систематизовано низку основних та актуальних коруп^йних схем, ям, незважаючи на новацИзаконодавства, можуть використовуються сторонами торгiв, а саме: антиконкурентш узгоджен дП учасниюв; перемога одного з пов'язаних учасниюв; допуск до торгв суб'екта господарювання iз забороною участi у процедурi; завищення оч'жуваноi вартостi предмету закутвл'>; тдм'на предмету закупШ; недовиконання робт; дискримна^я учасника; вибiрковiсть учаснит при оцнц тендерних пропозицт. Для 'дентиф'шаци тд час процедур закутвель незаконних дiянь сформовано та охарактеризовано систему ознак-шдикатор'ю, що властив р'вним корупцшним схемам проведення закутвель. Запропоновано практичт заходи з протидП корупцшним правопорушенням у сферi публ'мноi закутвельноi д'тльностi, як передбачають застосування низки господарсько-правовихрегламентних 'нструмент'ю на основi комплексноi взаемодПдержавних оргатв контролю, суб'ект'ю господарювання та iнституцiй громадянського сустльства.
Кпючов'1 слова: тендерна система закутвель, учасник, органзатор торгiв, коруп^йна схема, пов'язана особа, антиконкурентна узгоджена д'т,
дискримна^я, заходи протидП.
DOI: https://doi.org/10.32983/2222-4459-2020-5-207-212
Табл.: 1. Ббл.: 9.
Фа/зов Анатолш Вкторович - кандидат економ'нних наук, доцент, доцент кафедри фшансового права та фккального адмнстрування, Нацю-
нальна академiя внутр'>шн'1х справ (Ки(в, 03035, Украна)
E-mail: anatolii_faizov@ukr.net
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-5090-5145
УДК 338.054.23:339.186 JEL: Е69; Н89; К21; К42; L41
Фаизов А. В. Отдельные аспекты противодействия коррупционным схемам в сфере публичных закупок
В статье актуализируются современные аспекты функционирования системы публичных закупок с учетом новаций тендерного законодательства и практики хозяйствования. Определено проблемное влияние коррупционной составляющей в тендерной сфере на социально-экономические преобразования в стране, в частности выделен и обоснован ряд негативных последствий финансово-экономического характера в результате реализаций нечестных и незаконных договоренностей между участником и организатором процедур закупок. На основе анализа информационных источников различного характера систематизирован ряд основных и актуальных коррупционных схем, которые, несмотря на новации законодательства, могут использоваться сторонами торгов, а именно: антиконкурентные согласованные действия участников; победа одного из связанных участников; допуск к торгам субъекта хозяйствования с запретом участия в процедуре; завышение ожидаемой стоимости предмета закупки; подмена предмета закупки; недовыполнение работ; дискриминация участника; избирательность участников при оценке тендерных предложений. Для идентификации во время процедур закупок незаконных действий сформирована и охарактеризована система признаков-индикаторов, присущих различным коррупционным схемам проведения закупок. Предложены практические способы противодействия коррупционным правонарушениям в сфере публичной закупочной деятельности, предусматривающие применение ряда хозяйственно-правовых регламентных инструментов на основе комплексного взаимодействия государственных органов контроля, субъектов хозяйствования и институтов гражданского общества. Ключевые слова: тендерная система закупок, участник, организатор торгов, коррупционная схема, связанное лицо, антиконкурентное согласованное действие, дискриминация, меры противодействия. Табл.: 1. Библ.: 9.
Фаизов Анатолий Викторович - кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры финансового права и фискального администрирования,
Национальная академия внутренних дел (Соломенская площадь, 1, Киев, 03035, Украина)
E-mail: anatolii_faizov@ukr.net
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-5090-5145
UDC 338.054.23:339.186 JEL: Е69; Н89; К21; К42; L41
Faizov A. V. Several Aspects of Countering Corruption Schemes in the Public Procurement Sphere
The article actualizes the current aspects of the public procurement system, taking into account the innovations of tender legislation and practices of economic management. The problematic impact of the corruption component in the tender sphere on the socio-economic transformations in the country is defined, in particular a number of negative consequences of financial-economic nature as a result of the implementation of unfair and illegal agreements between the participant and the organizer of procurement procedures are allocated and substantiated. On the basis of analysis of information sources of various nature, a number of basic and relevant corruption schemes ar systematized, which, despite the novations in the legislation, can be used by the parties to a bidding, namely, the anti-competitive concerted actions of the participants; winning of one of the interrelated participants; admission to the bidding of the economic entity with a ban on participation in the procedure; overestimating the expected value of the purchase item; substitution of the purchase item; under-performed works; discrimination of the participant; selectivity of participants in the estimation of tender proposals. In order to identify illegal activities during procurement
procedures, a system of signs-indicators inherent in various corrupt procurement schemes is formed and characterized. Practical ways to counter corruption offenses in the sphere of public procurement, providing for the use of a number of economic-legal regulatory instruments based on the integrated interaction of the State control bodies, economic entities and civil society institutions, are proposed.
Keywords: tender procurement system, participant, bidding organizer, corruption scheme, related person, anti-competitive concerted action, discrimination,
countermeasures.
Tabl.: 1. Bibl.: 9.
Faizov Anatolii V. - PhD (Economics), Associate Professor, Associate Professor of the Department of Financial Law and Fiscal Administration, National Academy
of Internal Affairs (1 Solomianska Square, Kyiv, 03035, Ukraine)
E-mail: anatolii_faizov@ukr.net
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-5090-5145
Ефектившсть i прозоршть використання фшан-сових ресурав через мехашзм публiчних закушвель е обов'язковими ознаками будь-яко! ци-вшзовано! демократично! кра!ни. Тендерна система закушвель, яка формуеться в Укра'М шсля шдписан-ня Угоди про асощацш з бвропейським Союзом, за-знае динамiчних перетворень, якими впроваджують-ся мiжнароднi принципи та стандарти публiчноI за-кушвельно! дiяльностi. У результат змш тендерного законодавства використовуються новi види та проце-дури закушвель, критери квалiфiкащI та оцшки учас-нишв, а запроваджена електронна система закушвель повинна гарантувати рiвнi права учаси в процедурах та забезпечити прозоркть процесiв у сферi публiчно-го управлiння та адмШстрування. Проте прогалини в оргашзацшно-правовому забезпеченнi публiчних за-купiвель не усувають низки проблем, пов'язаних з ш-нуванням корупцшних схем i зловживань у цiй сферi, що актуалiзуе тему дослiдження.
Рiзним аспектам проблематики публiчних заку-пiвель у сво!х працях придiляли увагу таи вичизняш науковцi та практики, як: I. Бенько, I. Влялько, Я. Гор-батюк, В. Горин, Л. Катроша, I. Круп'як, Д. Кораб-льов, Д. Лазарева, О. Лаврова, Д. Мартинович, В. Ма-лолпнева, О.Мельников, В. Морозов, В. Новаковець, О. Овсянюк-Бердадша, А. Олефiр, М. Остап'юк, Я. Петруненко, Ю. Пивовар, В. Прядко, С. Сисюк, В. Смиричинський, Н. Ткаченко, Н. Тополенко, О. Юдщький та ш. Проте, незважаючи на наявшсть багатьох публiкацiй, подальшого дослiдження потре-бують проблеми корупцшних ризишв та недоброчес-них домовленостей у сферi закупiвель.
Метою стати е оцiнка сучасного механiзму функцюнування системи закупiвель, виокремлення проблемних аспекпв впливу корупцiйноI складово!, систематизацiя и основних схем i визначення спосо-бiв протиди з урахуванням практики закутвельно! дiяльностi та iснуючоI законодавчо! бази.
Корупцiя у публiчних закушвлях призводить до колосальних фiнансових втрат, адже безпосеред-ньо пов'язана iз порушеннями у сферi державних видатйв. За оцiнками рiзних експертiв, рiчнi втрати вiд таких зловживань складають не менше 10-15% видатковои частини державного бюджету [3; 4]. Ко-рупцшш порушення у сферi закушвель призводять
також i до шльшсних втрат. Внаслiдок цiнових маш-пуляцш вiдбуваеться заниження фактичних обсягiв постачання товарiв або надання послуг порiвняно з необхiдною суспiльною потребою. Недоброчесшсть домовленостей у сферi закупiвель створюе негативш якiснi наслiдки для суспкьних споживачiв. З метою отримання неправомiрноI вигоди критерй конкурен-тоспроможностi та якосп товару (послуги чи роботи) враховуються досить р^дко. Б1льше того, наявшсть корупцшних схем знищуе конкурентний мехашзм, породжуе недовiру бiзнесу до державних структур, попршуе iнвестицiйний ^мат i нiвелюе позитивний вплив публiчних закупiвель як iнструменту соцiально-економiчних перетворень у краIнi.
ослiдження, проведене командою мониторингового порталу «Бсйогго» серед учасникiв .електронно! системи торив, показало, що, незважаючи на нове тендерне законодавство, май-же не змшилася частка тих, хто особисто (24%) або через колег (19%) стикався з корупщею в закушвлях [6]. ^м того, за результатами мониторингу 6,4 тис. закушвель замовнишв, проведеного Офком фшансо-вого контролю (далi - ОФК) у 2019 р., було встанов-лено порушень тендерного законодавства загальною варпстю близько 52,3 млрд грн. 54% цих виявлених порушень - це зловживання, яш мктили ознаки ко-рупцiйних дш та вчинялися пiд час розгляду тендер-них пропозицiй, вiдмiни торив (24,9%), на стади скла-дання тендерно! документацй та внесення змш до не! (24,7%), при не обгрунтованому застосуванш перего-ворно! процедури на користь певного учасника (3,9%) [5]. При цьому необх^дно зауважити, що Шщаторами недоброчесно! поведiнки у тендернш сферi е не ткь-ки замовники, а й учасники також. У цкому, слiд ви-окремити найб1льш типовi корупцiйнi схеми у сферi публiчних закупiвель та !х основi ознаки (табл. 1).
Незважаючи на змши законодавства, одним iз найб1льш поширених видiв недоброчесних домовленостей, яш реалiзуються саме з боку учаснишв, е антиконкурентш узгодженi дЦ. Ця схема iмiтуе кон-курентну боротьбу та передбачае наперед погоджену мiж собою координацш дiй декiлькох суб'ектiв гос-подарювання й тактику поведшки, яка направлена на сплановану перемогу одного з них. Такий споаб учасп в торгах спотворюе !х результати та може при-
Таблиця 1
Основы корупцшш схеми у сферi публiчних закупiвель
№ з/п Назва корупцшноУ схеми Ознаки
1 Антиконкурентш узгоджеш дм' - Проведення сптьноТ пiдготовки тендерних пропозицiй для участ в торгах, вико-ристання одних i тих самих техшчних зао^в; - цiновi машпуляцп пiд час аукцюну, iгнорyвання опцп зниження вартост тендер-ноТ пропозицп'; - присутш прояви та ознаки сптьноТ господарськоТ дiяльностi yчасникiв торгiв
2 Перемога одного з пов'язаних учасниш - Один з учасниш торгiв здiйснюe контроль або контролюеться шшим учасником закутвл^ учасники перебувають пiд контролем одного не-учасника торпв або в них один i той самий керiвник чи представник, або люди з його ам1'; - учасники торпв е пщприемцями з одшё' ам'Т; - iгнорyвaння ознаки пов'язаностi учасниш; - проведення сптьноТ пiдготовки тендерних пропозицм для yчaстi в торгах, вико-ристання одних i тих самих техшчних зао^в; - цiновi машпуляцп пiд час ayкцiонy, ^норування опцiею зниження вaртостi тен-дерноТ пропозицп'; - присyтнi прояви та ознаки сптьноТ господарськоТ дiяльностi учасниш торгiв
3 Допуск до торгiв суб'екта господарювання i3 забороною yчастi у процедyрi - Нaявнiсть учасника торпв у зведених ведомостях про ршення оргaнiв АМКУ щодо визнання вчинення ним порушень законодавства про захист економiчноï конкуренцй'
4 Завищення оч^ваноТ вартостi - Вища за середньоринкову цша одиницi предмета закутвл^ - умови договору щодо оплати та ÏÏ вiдтермiнyвaння з ризиком дискримшацп'; - цiновi машпуляцп тд час ayкцiонy; - дискримiнaцiйнi квaлiфiкaцiйнi вимоги в тендернiй документацп'
5 Пiдмiна предмету заку-пiвлi - Умови договору щодо оплати та ТГ вщтермшування з ризиком дискримшацп'; - цiновi машпуляцп пiд час аукцюну; - дискримшацмш квaлiфiкaцiйнi вимоги в тендершй документацп'; - я^сть товару, обсяг наданих послуг чи виконаних роб^
6 Недовиконання роб^ - Умови договору щодо оплати з ризиком дискримшацп; - вщмова у пщписанш аклв про виконaнi роботи замовником; - вщмова у завершены певного виду роб^ учасником
7 Дискримiнацiя - Вимога в тендершй документацп' щодо конкретно! торговельноТ марки, моделi та особливостей ÏÏ комплектацп; зaпaтентовaнi вимоги певноТ торговельноТ марки щодо системи керування чи експлуатацп'; - вимога в тендершй документацп досвщу спiвпрaцi з певним замовником; - поглиблена детaлiзaцiя вимог до аналопчного договору; - особливi вимоги до мaтерiaльно-технiчноï бази чи квaлiфiкaцiï прaцiвникiв
8 Вибiрковiсть при оцiнцi тендерних пропозицм - Пiдозрiло пасивна поведшка пiд час ayкцiонy одного з учасниш, який стае пере-можцем; - поступове необ'ективне вщхилення тендерних пропозицiй «непотрiбних учасни-ш», крiм одшё'
звести до суттевих як фiнансових, так i якiсних втрат. При цьому порушуються OCHOBHi принципи нового тендерного законодавства та норми Закону Укра'1-ни «Про захист економiчноï конкуренции Органом, який повинен протидяти змовам такого характеру та розЫдувати цi порушення у сферi закупiвель, е Ан-тимонопольний комiтет Украши (далi - АМКУ). Для захисту добросовшних учасниюв тендерним законо-давством передбачено спещальний iнструмент про-тиди - скарга до АМКУ, який необх^дно реалiзовува-ти на основi детального аналiзу та оцiнки вiдповiдних ознак недоброчесно'1 схеми «спаринг-партнерiв» [7].
Cхожi ознаки мае корупцшна схема, що перед-бачае перемогу одного з учасниюв торгiв, який е пов'язаною особою з шшими суб'ектами господарювання, що беруть участь у процедура Така ^ «пов'язанiсть» мае мiсце коли:
f один з учасник торив здшснюе контроль або
контролюеться iншим учасником; f учасники перебувають тд контролем одного не-учасника торив або в них один i той самий керiвник чи представник, або люди з його ам*1; f учасники торгiв е шдприемцями з однiеï сiм"i ^^ або родичи.
Вгдповгдно до тендерного законодавства шд здгйсненням контролю розумieться можли-вгсть впливати на господарську дiяльнiсть та поведгнку учасника закупiвлi. Такий вирiшальний вплив може вгдбуватися безпосередньо або через Гн-ших фiзичних чи юридичних осiб шляхом реалiзацГi права володгння або користування всiма активами, !х значною часткою або часткою (паем, пакетом акцгй), що становить не менше 25 вiдсоткiв статутного капг-талу [1]. При цьому замовник свгдомо чи не свiдомо ггноруе факт пов'язаностi учасника та не вгдхиляе його тендерну пропозицiю, тим самим порушуючи норми законодавства. Для протидГ! такiй сxемi необ-xiдно детально аналiзувати структуру власностi учас-никiв торгiв, користуючись iнформацiю бдиного державного реестру пiдприемств та оргашзацш Укра!ни, даними онлайн-сервiсу для комплаенсу компангй «YouControl» або можливостями «Clarity Project». При наявностг фактгв пов'язаностi та змови необхгд-но скаржитись до АМКУ, писати звернення до ОФК або привертати увагу громадських оргашзацш, як е суб'ектами незалежного контролю у сферi публiчниx закупiвель та допомагають захищати порушеш права учасникiв. Якщо змову буде доведено, порушникгв зобов'яжуть сплатити штраф в розмiрi до 10% ргч-но! всiе'i виручки за попереднгй звiтний перiод. Крiм цього, на суб'ектгв господарювання, якi здгйснили такi антиконкурентнi узгодженi дГ1, накладаеться за-борона протягом трьох роив брати участь у торгах у системi «ProZorro», вони потраплять у так званий «чорний список» АМКУ [8; 9].
Наступна схема безпосередньо пов'язана iз «чорним списком» АМКУ i передбачае допуск до торив суб'ектгв господарювання iз забороною участг в процедурах закупiвель. Замовник ггноруе гнформа-цiю вiд АМКУ та не вгдхиляе тендерну пропозицiю, визнаючи переможцем учасника, який не мае права зггдно iз законодавством брати участь у торгах. Таи дГ! замовника порушують статтю 17 Закону Укра!ни «Про публiчнi закупiвлi» [1]. Також недоброчеснг суб'екти господарювання з метою участг в торгах мо-жуть спецiально дезiнформувати замовника та пода-вати йому недостовiрну або пгдроблену довiдку про непритягнення ix до вгдповГдальностГ за порушення конкурентного законодавства. За пгдроблення доку-ментгв у такому випадку передбачена вже кримгналь-на вiдповiдальнiсть. З метою недопущення перемоги тако! категори учасникгв необxiдно перевiряти ix на-явнгсть у зведених вгдомостях АМКУ щодо визнання вчинення ними порушень законодавства про захист економгчно!' конкуренци. Якщо факт перемоги недо-брочесного учасника з «чорного списку» пгдтвердже-но, тодг потргбно писати скаргу замовнику або оскар-жувати його дг! в АМКУ, також можна звернутися з листом до ОФК про порушення замовником вимог тендерного законодавства.
Корупцшна схема, що не обходиться без активно! учасп замовника, пов'язана iз завищенням очкувано! вартостi предмета закушвль Вона оргаш-зовуеться ще на стади планування торгiв та зазвичай заздалегiдь пiдкрiплена домовленiстю з визначеним наперед учасником-переможцем. Як правило, цшова маншулящя в бiк зростання вартост тендеру колива-еться в межах 10-15%, як повертаються зацiкавленiй особi замовника при перемозi обумовленого вико-навця. За результатами опитування, яке було прове-дене командою мошторингового порталу «Бо7огго», розмiр «зворотно! компенсаций за умисне визна-чення переможцем певного учасника та спещально вбудоваш в тендерну документацiю дискримiнацiйнi елементи для небажаних суб'екпв господарювання коливаеться в^д 1% до 20%, але найчастше це сума в дiапазонi 10% очiкуваноi вартостi предмета закупiвлi [6]. Крiм АМКУ, до якого можна звертатися зi скаргою щодо наявносп дискримiнацiйних вимог на користь певного недоброчесного замовника, потрiбно також привернути увагу ОФК. Саме цей орган центрально! виконавчо! влади з метою запобиання порушенням тендерного законодавства мае право проводити мо-нiторинг закушвель та перевiрку замовника [1].
Не менш шкiдливою схемою корупци на дер-жавних витратах, яка реалiзуеться замовником у безпосереднiй змовi з потенцiйним учасником-переможцем, е шдмша якiсного предмета закупiвлi iншим, з пршими характеристиками, але при збереженш його очiкуваноí вартостi. Саме цей корупцшний механiзм використовуеться як альтернатива досить ризиковш для замовника схемi iз завищенням очшувано! вартостi, яку можуть монiторити в електроннш системi всi бажаючi: в^д учаснишв-конку-рентiв до контролюючих та правоохоронних оргашв.
Недовиконання робiт - корупцшна схема, яка може бути вчинена як замовником, так i учасником торпв уже на стади завершення виконання замов-лення. В одному випадку, шсля проведення частини роби1 за договором, замовник починае ухилятися вiд пiдписання актiв та блокувати проплату, змушуючи учасника неправомiрно мотивувати прийняття вико-наних роби. В iншому - сам учасник, який переми у тендерi за заниженою цiною, не доводить роботи до завершення та Шцгое укладання додатково! угоди або прийняття у неповному обсязь Результатом таких дш можуть бути суттевi якiснi втрати для замовника.
Дискримiнацiйний механiзм е одним iз шстру-ментiв, який досить часто використовуеться для корупцшних зловживань шд час закупiвель. Вш передбачае формування в тендернш документаци спе-цiально створених або прихованих дискримшацшних вимог, якi обмежують коло потенцiйних учасникiв та в^дпов^дають iнтересам лише одного з них, що пере-бувае в безпосереднш змовi iз замовником [7]. Таи ди з боку замовника е порушенням фкософи та основ-
них принцишв проведення торив, як в^дображеш в ст. 5, i не враховують положення ст. 22 нового закону про публiчнi закупiвлi щодо неможливостi наявностi вимог, якi обмежують конкуренщю та призводять до дискримшацй суб'eктiв господарювання [1]. Проти-дiяти такiй схемi можна лише шляхом оскарження необгрунтованих вимог тендерно! документацй за-мовника до АМКУ. З 24 квпня 2020 р. набрала чин-ностi постанова Кабiнету Мiнiстрiв Украши № 292 «Про встановлення розмiру плати за подання скарги та затвердження Порядку здшснення плати за подання скарги до органу оскарження через електронну систему закутвель та П повернення суб'екту оскарження». Згiдно з цим нормативним документом варисть оскарження для учасника умов тендерно1 документа-цй буде становити 0,3% вiд очжувано! вартостi, проте повинна бути не менша 2 тис. грн i не бiльша 85 тис. грн. ^м того, вiдповiдно до нового законодавства, якщо скарга буде задоволена, то плата за не1 буде повернута учаснику [2].
Bибiрковий тдйд до учасника торгiв - це коруп-цiйна схема, яка передбачае надання замовни-ком необгрунтовано1 переваги одному з учас-никiв. У цьому випадку в^буваються необ'ективна оцшка та вiдхилення «небажаних» учасникiв. Така схема реалiзуеться, коли, наприклад, уа учасники мають однаковi недолiки в тендернш пропозицй Здiйснюючи недоброчесний вибiр, замовник св^до-мо iгноруе однакову нев^пов^дшсть тендерних про-позицiй ус1х учасникiв, крiм аналогiчноi пропозицй шшого суб'екта господарювання, з яким перебувае у змовь Такi дй порушують ст. 31 нового закону про публiчнi закупiвлi. Зокрема, в нш зазначаеться, що замовник зобов'язаний в^дхилити тендерну пропози-цiю учасника у випадку, якщо вона не в^дпов1дае умо-вам тендерно! документацй [1]. Також при реал1заци тако! схеми органiзатор торгiв може свiдомо в1дхи-лити учасникiв з недолiками, не надавши 1м права на усунення нев^дпов^дностей протягом 24 годин. При цьому один учасник отримуе через електронну систему пов^домлення про необх^дшсть виправлення неточностей i помилок. Таким чином, в^дпов^дно до законодавства, якщо у пропозищях уах учасникiв е не-должи та певнi невiдповiдностi, замовнику потрiбно вiдхилити всi тендернi пропозицй, а не обирати серед них «бажаного» переможця. Для протидй такiй схемi добросовiсним учасникам доцiльно детально аналь зувати тендерну пропозицiю переможця, виявляти та зктавляти недолiки, на як замовник випадково чи спецiально не звернув уваги шд час оцшки. У разi виявлення в пропозицй переможця шдстав для 11 в1д-хилення необхiдно звернутися зi скаргою до АМКУ або написати лист-звернення до ОФК. При вчиненн такого типу порушення або неправомiрного вщ:и-лення пропозицй учасника передбачено накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених
oci6 замовника вiд 1,5 до 3 тисяч неоподатковуваних мгшмушв доходiв громадян [1].
За результатами проведеного досл1дження можна дiйти висновку, що впровадження нового тендерного законодавства та шструменпв в електронних торгах ускладнило, але не повшстю виключило можлившть корyпцiйних зловживань у сферi закyпiвель. Органiзатори торгiв усе ще можуть застосувати певнi неправомiрнi схеми для дискримь нацй та обмеження доступу постачальниюв до процедур, а учасники торив - для координацй пропо-зицiй та обмеження конкуренцй на ринку пyблiчних закyпiвель. Проте, незважаючи на низку проблем ор-ганiзацiйно-правового та соцiального-економiчного характеру, в нацiональнiй тендернiй системi посту-пово формуються елементи ефективного мехашзму протидй корyпцiйним правопорушенням, як перед-бачають застосування низки господарсько-правових регламентних iнстрyментiв на основi комплексно! взаемодй державних органiв, суб'ектш господарювання та iнститyцiй громадянського сусшльства. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Закон УкраТни «Про внесення 3MiH до Закону УкраТни «Про публiчнi закупiвлi» та деяких iнших зако-нодавчих актiв УкраТни щодо вдосконалення пу-блiчних закупiвель» вiд 19.09.2019 р. № 114-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/114-20
2. Постанова Кабшету Мiнiстрiв УкраТни «Про встановлення роз!^ру плати за подання скарги та затвердження Порядку здмснення плати за подання скарги до органу оскарження через електронну систему закутвель та ТТ повернення суб'екту оскарження» вщ 22.04.2020 р. № 292. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/292-2020-п
3. УкраТна проти корупцп: Економiчний фронт. Еконо-мiчна оцiнка антикорупцiйних заходiв у 2014-2018 рр. Анал™чна доповiдь / I. Бураковський, £. Ангел, О. Бетлм та iн. Днiпро, 2018. 85 с. URL: http://www. ¡er.com.ua/files/publications/Policy_papers/IER/2018/ Anticorruption_%20Report_Ukr_.pdf
4. Калiна А. Коруп^я та державнi закупiвлi: мiж-народн правовi iнструменти. URL: https:// eupublicprocurement.org.ua/international-legal-tools-and-anti-corruption-efforts-regarding-public-procurement.html
5. Результати монiторингу закутвель за 9 мгсящв. Топ 10 / Державна аудиторська служба УкраТни. URL: http://www.dkrs.gov.ua/kru/uk/publish/article/153 864?Fbclid=iwar0ahs6zpestybc91xktx_U2-gyjx7z-dheundmoikw9emaz8paj6rronu4
6. Чи довiряе бiзнес державним тендерам? 22.10.2019. URL: https://e-tender.ua/news/chi-doviryaye-biznes-derzhavnim-tenderam-387
7. Степанковська Я. Як обдурити ProZorro. Ом спосо-бiв // Главком. 03.09.2018 р. URL: https://glavcom. ua/economics/finances/yak-obduriti-prozorro-sim-sposobiv-524647.html
8. Як знайти змову у Prozorro: шструкфя // Transparency International Ukraine. 13.12.2018. URL: https:// ti-ukraine.org/news/yak-znajty-zmovu-u-prozorro-instruktsiya/
9. Корабльов Д. Змови на торгах: що про них вар-то знати? // Юридична газета online. 2020. № 5. URL: https://yur-gazeta.com/publications/practice/ antimonopolne-konkurentne-pravo/zmovi-na-torgah-shcho-pro-nih-varto-znati.html
REFERENCES
Burakovskyi, I. et al. "Ukraina proty koruptsii: Ekonomich-nyi front. Ekonomichna otsinka antykoruptsiinykh zak-hodiv u 2014-2018 rr. Analitychna dopovid" [Ukraine Against Corruption: The Economic Front. Economic Assessment of Anti-corruption Measures in 20142018. Analytical Report]. http://www.ier.com.ua/files/ publications/Policy_papers/IER/2018/Anticorrup-tion_%20Report_Ukr_.pdf
"Chy doviriaie biznes derzhavnym tenderam?" [Does the Business Trust Government Tenders?]. 22.10.2019. https://e-tender.ua/news/chi-doviryaye-biznes-der-zhavnim-tenderam-387
Kalina, A. "Koruptsiia ta derzhavni zakupivli: mizhnarodni pravovi instrumenty" [Corruption and Public Procurement: International Legal Instruments]. https://
eupublicprocurement.org.ua/international-legal-tools-and-anti-corruption-efforts-regarding-public-procurement.html Korablyov, D. "Zmovy na torhakh: shcho pro nykh varto znaty?" [Conspiracies at Auction: What You Should Know about Them?]. Yurydychna hazeta online. 2020. https://yur-gazeta.com/publications/practice/antimo-nopolne-konkurentne-pravo/zmovi-na-torgah-shcho-pro-nih-varto-znati.html [Legal Act of Ukraine] (2019). https://zakon.rada.gov.ua/
laws/show/114-20 [Legal Act of Ukraine] (2020). https://zakon.rada.gov.ua/
laws/show/292-2020-n "Rezultaty monitorynhu zakupivel za 9 misiatsiv. Top 10" [Results of Procurement Monitoring for 9 Months. Top 10]. Derzhavna audytorska sluzhba Ukrainy. http:// www.dkrs.gov.ua/kru/uk/publish/article/153864?Fbcl id=iwar0ahs6zpestybc91xktx_U2-gyjx7z-dheundmoi-kw9emaz8paj6rronu4 Stepankovska, Ya. "Yak obduryty ProZorro. Sim sposo-biv" [How to Cheat ProZorro. Seven Ways]. Hlavkom. 03.09.2018. https://glavcom.ua/economics/finances/ yak-obduriti-prozorro-sim-sposobiv-524647.html "Yak znaity zmovu u Prozorro: instruktsiia" [How to Find a Conspiracy in Prozorro: Instructions]. Transparency International Ukraine. 13.12.2018. https://ti-ukraine.org/ news/yak-znajty-zmovu-u-prozorro-instruktsiya/
УДК 336.41.014 JEL: L80; L84; O14
АУТСОРСИНГ ЯК СТРУКТУРНИЙ ЕЛЕМЕНТ НАЦ1ОНАЛЬНО1 ЕКОНОМ1КИ
®2020 ЛОБОДА Н. О., ЧАБАНЮК О. М., СПОДАРИК Т. I.
УДК 336.41.014 JEL: L80; L84; O14
Лобода Н. О., Чабанюк О. М., Сподарик Т. I. Аутсорсинг як структурний елемент нацюнальноУ економти
Статтю присвячено особливостям використання послуг аутсорсингу в УкраЫ. Дотджено доцмьтсть передачi деяких функщй виробництва на аутсорсинг з метою покращення економiчного становища шдприемства та отримання додаткових вигод за рахунок концентрацП зусиль на найб'шьш економiчно вигдних бiзнес-nроцесах. Метою досл'дження е теоретико-аналтичний анал'з проблем стану сучасного аутсорсингу, визначення основних проблем, наявних у сферi послуг, '¡х вплив на д'тльшсть тдприемств, а також пошук не лише оптимальних, а й ефективних метоЫв оnтимiзацi¡ ресурав у р'вних сферах д'тльности Проанал'вовано перел'ш актуальних проблем застосування аутсорсингу як важливого фактора впливу на niдвищення ефективноi д'тльностi сучасних тдприемств. Розкрито причини та передумови виникнення аутсорсингу у свт. Висвтлено свтовий досв'д використання аутсорсингу. Розглянуто особливостi вiтчизняно¡ галуз 1Т-аутсор-сингу та визначено iiстан на су-часному еташ розвитку економ'ши. Вид'шено основн перешкоди, що зумовлюють упов'шьнення процеав активного впровадження аутсорсингу на тдприемствах Украни. Дотджено ряд недолЫв та переваг застосування аутсорсингу сучасними суб'ектами тдприемницько! д'тльност'!. Запро-поновано заходи та напрямки щодо впровадження аутсорсингу бухгалтерських послуг у б'знес-структури нашоi крани. Окреслено проблеми та перспективи розвитку аутсорсингу на територи Украни. Доведено необхiднiсть державноiтдтримки даного напрямку д'>яльност'1, пол'тшення системи контролю за д'яльшстю аутсорсерських компаюй, а також удосконалення втчизняного законодавства у сфер'> аутсорсингу. Ключовi слова: аутсорсинг, аутсорсер, 1Т-аутсорсинг, аутсорсинг б'внес-процес'в, сфера послуг, передов технологи, види аутсорсингу, консалтинг. DOI: https://doi.org/10.32983/2222-4459-2020-5-212-218 Рис.: 3. Ббл.: 9.
Лобода Наталiя Олександрiвна - кандидат економ'нних наук, доцент кафедри облку, анал'зу i контролю, Льтвський нацональний утверситет
'шен 1вана Франка (вул. Ушверситетська, 1, Льтв, 79001, Укртна)
E-mail: loboda.lviv@gmail.com
ORCID: https://orcid.org/0000-0003-3522-8139
Researcher ID: http://www.researcherid.com/AAH-6118-2019
Чабанюк Одарка Михайтвна - кандидат економiчних наук, доцент, доцент кафедри бухгалтерського облку, Льтвський торговельно-економiч-
ний утверситет (вул. Туган-Барановського, 10, Льтв, 79005, Украна)
E-mail: odarka2010@meta.ua
ORCID: https://orcid.org/0000-0003-0884-3515
Researcher ID: http://www.researcherid.com/G-7875-2019
Сподарик Тетяна lгорiвна - бакалавр, Льтвський нацональний утверситет 'тен'11вана Франка (вул. Ушверситетська, 1, Льв'ю, 79001, Украна)
E-mail: tania3740@ukr.net
ORCID: https://orcid.org/0000-0003-3451-1813
