CC BY
101
3. Починок А.П., Калинина А.А. Недобросовестная налоговая конкуренция как фактор, способствующий уклонению от уплаты налогов // Экономика. Налоги. Право. 2014. № 3.
Pochinok A.P., Kalinina A.A. (2014) Nedobrosovestnaya nalogovaya konkurentsiya kak faktor, sposobst-vuyushchiy ukloneniyu ot uplaty nalogov [Unfair tax competition as a factor that contributes to tax evasion] // Ekonomika. Nalogi. Pravo. № 3.
4. Смирнов Д.А. Принципы российского налогового права: понятие, формирование, реализация : монография / под ред. Н.И. Химичевой. М.: Юрлитинформ, 2011.
Smirnov D.A. (2011) Printsipy rossiyskogo nalogovogo prava: ponyatiye, formirovaniye, realizatsiya : mono-grafiya / pod red. N.I. Khimichevoy [Principles of the Russian tax law: concept, development, implementation / ed. by N.I. Khimicheva]. Moscow: Yurlitinform.
5. Соколовская Е.В. Экономическая природа недобросовестной налоговой конкуренции // Научные труды Донецкого национального технического университета. Серия: экономическая. 2014. № 2.
Sokolovskaya Ye.V. (2014) Ekonomicheskaya priroda nedobrosovestnoy nalogovoy konkurentsii [Economic nature of unfair tax competition] // Nauchnyye trudy Donetskogo natsional'nogo tekhnicheskogo universiteta. Seriya: ekonomicheskaya. № 2.
6. Шагиева Р.В. Принципы финансовой деятельности // Финансовое право. 2012. № 4.
Shagiyeva R.V. (2012) Printsipy finansovoy deyatel'nosti [Principles of financial activity] // Finansovoye pravo. № 4.
УДК 355.0
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОЕННЫХ РАСХОДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОДНО ИЗ НАПРАВЛЕНИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
LEGAL REGULATION OF MILITARY SPENDING IN RUSSIA AS A WAY TO ENSURE NATIONAL SECURITY
Еремина Елизавета Анатольевна
Yeremina Yelizaveta Anatolyevna
аспирант кафедры публичного права, ССЭИ (филиал) ФГБО ВО «РЭУ им. Г.В. Плеханова», г. Саратов
postgraduate student of the department of public law, Saratov socioeconomic institute (branch) of Plekhanov Russian University, Saratov
E-mail: [email protected]
В статье рассмотрены основные проблемы правового регулирования расходов на национальную оборону. Проанализированы основные нормативно-правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере обороны и безопасности Российской Федерации.
Ключевые слова: военный бюджет, военные расходы, оборона, национальная безопасность, государственные расходы, расходные обязательства.
The paper deals with main issues of legal regulation of national defense spending. The author analyzes basic legal acts and norms regulating public relations in defense and security of the Russian Federation.
Keywords: military budget, military spending, defense, national security, state spending, expenditure commitments.
В соответствии с 59 статьей Конституции Российской Федерации, защита Отечества является основным долгом человека и гражданина. Не-
смотря на всю пагубность войн, историческая реальность диктует нам неизбежность межгосударственных и межнациональных конфликтов.
Информационная безопасность регионов. 2015. № 4(21)
Национальная оборона является важнейшей сферой государственной деятельности. Согласно положениям «Стратегии национальной безопасности до 2020 года», на настоящий момент основной целью совершенствования национальной обороны является предотвращение как локальных, так и глобальных военных конфликтов и поддержание политического сдерживания в интересах военной безопасности страны, которая в свою очередь обеспечивается за счет развития военной организации и совершенствования оборонного потенциала. Все указанные мероприятия, несомненно, требуют выделения достаточного объема материальных, финансовых, и иных ресурсов.
Удовлетворение военного спроса требует колоссальных затрат государства и превращает военный бюджет в одну из самых затратных частей государственного бюджета. Для рассмотрения отношений, складывающихся в процессе правового регулирования военных расходов, необходимо определиться с понятием военного бюджета, которое используется как в юридическом, так и в экономическом смысле. Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации от 9 октября 2006 г. № 224-ст., введенный с 1 января 2006 г. для целей военно-экономического сотрудничества стран СНГ, дает официальную дефиницию военного бюджета, определяя его как часть государственного бюджета, предназначенную для военных расходов.
Необходимо отметить, что военный бюджет не является самостоятельным бюджетом. Он не является ни централизованным в определенных масштабах денежным фондом, ни финансовой программой, ни планом деятельности государства, как это принято подразумевать при употреблении такого термина того или иного бюджета. Военный бюджет фактически представляет собой часть расходов государственного бюджета, состоящую из совокупности ассигнований нескольким главным распорядителям бюджетных средств.
При этом многие ученые обращают внимание на тот факт, что буквально военный бюджет - это такой бюджет, который образуется именно в случае войны.
Д. Л. Комягин определяет военный бюджет (в мирное время) как совокупность расходов государственного (общенационального) бюджета, группируемую по признаку цели - реализации оборонной функции государства - и обособленную институционально - через органы, осуществляющие расходы на национальную оборону, и функционально - через
совокупности различных методов, способов и форм осуществления таких расходов [2, с. 55]. А.Н. Козырин обращает внимание на то, что «бюджет, основанием принятия которого является введение чрезвычайного положения, называется чрезвычайным бюджетом [1, с. 419].
Поскольку бюджет государства в состоянии войны значительно отличается от мирного бюджета в части как формирования доходов, так и осуществления расходов, правовые режимы, установленные в отношении бюджета мирного времени и бюджета, принимаемого в период введения военного и чрезвычайного положения, тоже отличаются.
Говоря о содержании военных расходов, необходимо отметить их связь с понятием расходных обязательств. Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет их как обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором, соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства соответствующего бюджета.
Военные обязательства могут иметь разное содержание. Так, можно выделить военные, образовательные, социальные и иные военные обязательства государства.
Согласно классификации расходов бюджетов, определенных ст. 21 БК РФ, раздел «Национальная оборона» является единым для бюджетов бюджетной системы РФ и состоит из следующих подразделов, которые, исходя из принципа цели и условий их применения, условно можно разделить на: 1) расходы на нужды и развитие Вооруженных сил Российской Федерации в мирное время: Вооруженные Силы РФ; модернизация Вооруженных Сил РФ и воинских формирований; 2) расходы на мероприятия, направленные на приведение государства и ВС РФ на военное положение: мобилизационная и вневойсковая подготовка; мобилизационная подготовка экономики;
3) расходы государства, связанные с выполнением международных обязательств: подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности; реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;
4) расходы стратегической значимости: ядерно-оружейный комплекс; прикладные научные исследования в области национальной обороны; другие вопросы в области национальной обороны.
Научно-практический журнал. ISSN 1995-5731
Поскольку средства федерального бюджета, предназначенные для финансирования военных расходов, предусматриваются не только по военным ведомствам, определить их общую долю представляется достаточно проблематичным.
В целях определения примерного объема военных расходов считаем необходимым проанализировать нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в сфере обороны и безопасности Российской Федерации.
Конституционную основу регулирования военных расходов составляют положения ст. 71 Конституции РФ, которая относит к ведению Российской Федерации оборону и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества. Исходя из данного положения, все расходные обязательства в области обороны можно признать расходными обязательствами Российской Федерации.
Так, Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» под обороной подразумевает не только военные, но и политические, экономические, социальные, правовые и иные меры по подготовке к вооруженной защите, но и вооруженную защиту Российской Федерации.
В интересах обороны государства привлекаются не только Вооруженные силы Российской Федерации, но и другие силовые ведомства, в числе которых также органы Федеральной службы безопасности и Служба внешней разведки Российской Федерации, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы государственной охраны, спасательные воинские формирования, инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации. Считаем возможным сделать вывод о том, что расходы всех перечисленных ведомств и органов можно считать расходами на оборону.
Помимо того, ст. 2 указанного закона содержит перечень мероприятий, направленных на организацию обороны. Из содержания организации обороны вытекают следующие расходы, которые можно классифицировать на основании их реализации в мирное время или в период подготовки введения военного положения. Расходы государства, реализуемые в мирное время, включают расходы на поддержание готовности Вооруженных сил Российской Федерации; на финансирование расходов на оборону, а также контроль за деятельно-
стью Вооруженных сил Российской Федерации и расходованием выделяемых средств; развитие науки в интересах обороны. В мобилизационные входят расходы на создание государственного и мобилизационного резервов, на мобилизационную подготовку федеральных органов государственной власти, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, на планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне, а так же оперативное оборудование территории Российской Федерации в указанных целях.
Перечень полномочий Правительства Российской Федерации, установленных Федеральным законом «Об обороне», дает нам в дополнение несколько расходных обязательств, которые скорее детализируют указанные выше расходные обязательства. В данном случае речь идет о мероприятиях по вооружению и оснащению Вооруженных сил Российской Федерации военной техникой, обеспечению материальными средствами, энергетическими ресурсами, а так же услугами по их заказам. Также стоит упомянуть о выполнении государственных программ вооружения и развития ОПК, мобилизационных планов органов государственной власти, местного самоуправления и экономики государства на работу в условиях мобилизации, а также создании запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов.
Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» так же содержит расходные обязательства в области обороны. Это расходные обязательства в области гражданской обороны на обучение, оповещение, эвакуацию и предоставление убежищ и средств индивидуальной защиты населению при ведении военных действий. Кроме того предусмотрены расходы на проведение мероприятий по различным видам маскировки, в том числе световой, проведение аварийно-спасательных работ, первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий, борьбу с пожарами, санитарную и специальную обработку населения, техники и территорий, обеззараживание зданий и сооружений. Особенно значительных расходов требует восстановление порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий.
Немаловажную роль в регулировании процессов финансирования в военной области играет Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Из закона можно выделить следующие расходные обязательства: расходы на проведе-
Информационная безопасность регионов. 2015. № 4(21)
ние различных мероприятий по переводу органов государственной власти и местного самоуправления, а так же организаций на существование и взаимодействие в условиях военного времени, подготовку ВС РФ к мобилизации; мероприятия, направленные на создание, развитие, накопление и сохранение мобилизационных мощностей, а так же объектов для производства, необходимых для удовлетворения потребностей государства в продукции в военное время; создание и подготовку специальных формирований, техники, запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, продовольственных товаров и нефтепродуктов, страхового фонда, документации на вооружение и военную технику, объекты повышенного риска, гражданскую продукцию, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием.
Кроме того, важнейшими мероприятиями, требующими огромных государственных затрат, являются организация снабжения населения продовольственными и иными товарами, медицинское обслуживание населения и обеспечение транспортными и средствами связи в военное время. Создаются в установленном порядке запасные пункты управления органов государственной власти и местного самоуправления.
В мирное время в число обязательных и особенно затратных мероприятий входят проведение учений и тренировок по мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных планов.
Еще одной статьей военных расходов являются расходы на финансирование военнослужащих. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» содержит перечень особых гарантий, льгот и компенсаций, установленных для военнослужащих и членов их семей. В частности, выдача денежного довольствия, продовольственно-вещевое, а так же медицинское обеспечение. Стоит отметить, что данные расходные обязательства относятся к расходным обязательствам по предоставлению трансфертов населению и влияют на боеспособность и боеготовность Вооруженных сил Российской Федерации, именно поэтому, на наш взгляд, их следует отнести к военным расходам.
Кроме того, необходимо отметить, что различные подзаконные акты конкретизируют установленные федеральным законодательством военные расходные обязательства и впоследствии подлежат правоприменению в заключаемых уполномоченными государственными заказчиками государственных контрактах.
Проведенный анализ содержания понятий военного бюджета и военных расходов позволяет сделать вывод о том, что военные расходы во всем их многообразии являются составной частью военного бюджета. Однако отсутствие в бюджетном законодательстве Российской Федерации сформулированного понятия « военный бюджет» приводит к определенным правовым пробелам и проблемам правоприменения на всех стадиях бюджетного процесса, касающихся распределения расходов в области военной деятельности.
Библиографический список (References)
1. Козырин А.Н. Понятие, предмет и система бюджетного права // Административное и финансовое право. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. М., 2006. Т. 1. С. 419.
Kozyrin A.N. (2006) Ponyatiye, predmet i sistema byudzhetnogo prava [The concept, subject and system of budgetary law] // Administrativnoye i finansovoye pravo. Yezhegodnik Tsentra publichno-pravovykh issledovaniy. Moscow. Vol. 1. P. 419.
2. Публичные финансы и финансовое право : сборник научных трудов к 10-летию кафедры финансового права Высшей школы экономики / под ред. А.Н. Козырина. М.: НИУ ВШЭ, 2012. С. 55.
Publichnyye finansy i finansovoye pravo : sbornik nauchnykh trudov k 10-letiyu kafedry finansovogo prava Vysshey shkoly ekonomiki / pod red. A.N. Kozyrina (2012) [Public finance and financial law: collection of scientific papers for the 10th anniversary of the department of financial law of the Higher School of Economics / ed. by A.N. Kozyrin]. Moscow: NIU VSHE. P. 55.
Научно-практический журнал. ISSN 1995-5731
