О корректировке военной доктрины Российской Федерации Текст научной статьи по специальности «Право»

библиографический список

1. Балан, O.K. Понятие и классификация терроризма // Вестник Уфимского юридического института МВД РФ. - 2000. - № 1.

2. Вардинянц, Г.К. Терроризм: диагностика и социальный контроль // СОЦИС. - 2005. - № 7.

3. Кота, А. Эпоха терроризма // Международный терроризм и право. - М., 2004. - С. 56-57.

4. Лекарев, С. Особенности терактов на территории современной России. - URL: www.oxpaha. ru, http://www.sec4aU.net/modules/myarticles/article. php?storyid=238.

5. Метелёв, С.Е. Современный терроризм и методы антитеррористической деятельности: Монография. - М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

6. Метелёв, С.Е. криминальные явления в современном российском обществе и их влияние на экономику и управление: Монография / С.Е. Метелёв, И.А. Курьяков, В.В. Лизунов, В.А. Здри-ковский и др. - Омск: Издатель ИП Погорелова, 2009. - 496 с.

7. Ожиганов, Э.Н. Профиль терроризма: природа, цели и мотивации // СОцИС. - 2006. - № 2.

8. Постольник, В.А. У терроризма нет границ // Профессионал. - 2001. - № 5.

9. Савельев, С. Терроризм - прибыльный бизнес для его организаторов. - URL: http://www.sec4all. net/modules/myarticles/article.php?storyid=607; http:// www.inforos.ru.

10. Стиглиц, Дж. Глобализация: тревожные тенденции. - М., 2003.

11. Терроризм в современном капиталистическом обществе. Вып. 3. - М., 1983. - С. 65-66.

12. Терроризм: правовые аспекты борьбы. Нормативные и международные акты с комментариями. Научные статьи / Отв. ред. И.Л. Трунов. - М.: Эксмо, 2005.

13. Хиршман, К. Меняющееся обличье терроризма // Международный терроризм и право. - . М., 2004. - С. 26, 35.

14. Wilrinson P. Terrorism and the Liberal State. - London: МасМйкц 1977.

лизунов владимир васильевич, кандидат физико-математических Статья поступила в редакцию

наук, доцент Омского института (филиала) Российского государственного 20.08.2011 г.

торгово-экономического университета, директор Омского научно-образовательного комплекса.

© В.В. Лизунов, 2011.

Обсуждение законопроектов

О КОРРЕКТИРОВКЕ ВОЕННОЙ ДОКТРИНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УДК 355/359

С.А. Батюшкин, А.Э.Федоров,

А.А. Корабельников, С.Д. Коровин, А.А. Соловьев

Сибирское отделение Академии военных наук

Представлены основания для разработки и новая редакция «Военной доктрины Российской Федерации», разработанная специалистами научного отделения «Военное искусство» и Сибирского регионального отделения Академии военных наук РФ на основе современных представлений о модернизации армии и национальной обороны страны.

Ключевые слова: военная доктрина, военная опасность, военная безопасность, военная организация государства, военная угроза, война глобальная, война региональная, конфликт (гражданский), национальная безопасность, национальные интересы, оборона страны, вооруженные силы.

Военная доктрина Российской Федерации была утверждена Президентом России 5 февраля 2010 года. Однако уже в настоящее время имеется ряд серьезных оснований для проведения корректировки ее положений.

Во-первых. Вполне закономерно, что любой концептуальный документ после его вступления в действие, будь то федеральный конституционный закон, концепция, доктрина, устав и т. д., должен проходить апроба-

цию, научное сопровождение и публичное обсуждение.

Во-вторых. В военной доктрине используется понятийный аппарат, который не изменялся уже более двадцати лет. Одним из главных недостатков в понятийном аппарате, по нашему мнению, является ошибочное понимание «войны» как частного случая «военных конфликтов», «вооруженных конфликтов», «терроризма», «международного терроризма» «широкомасштабной войны» и т. д. Авторы настоящей статьи исходят из того, что цель войны - не уничтожение противника, а силовое перераспределение ролевых функций государств. А вооруженная борьба является лишь крайней и открыто насильственной формой ведения войны. История свидетельствует о том, что война всегда заканчивается не миром, а победой одной из сторон, в то время как военный конфликт может быть урегулирован, так как победа одной стороны в нем не обязательна.

Новая война имеет иные свойства. О ней все знают и ее все боятся, но большинство граждан ее не чувствует, она не видна и не осознаваема, и поэтому ее как бы практически нет. Но война идет, так как гибнут люди, государства рушатся и даже исчезают народы. В первую очередь исчезают именно те государства и народы, которые, даже погибая, упорно не замечают или не хотят замечать ведущейся против них войны.

В-третьих. Устаревшие традиционные подходы к предназначению, форме, содержанию и структуре не позволили сделать Военную доктрину РФ современным и актуальным, концептуальным, стратегическим и дееспособным документом прямого исполнения, что может самым негативным образом сказаться на качестве всей системы национальной обороны страны.

В-четвертых. Тематика и проблема военной доктрины в России - вопрос не новый. Он возникает именно тогда, когда Россия переходит в свое новое качество и пребывает в поиске новой национальной стратегии, а армия - в поисках своего предназначения, адекватного складывающейся ситуации, а значит, другой структуры, численности и в целом - своего иного качества и соответствующей ему эффективности.

К сожалению, надо признать, что эта важнейшая общероссийская проблема не нашла ни необходимого содержания, ни надлежащего оформления в принятой доктрине. Следовательно, для решения этой проблемы и реализации в практике государственного и национального военного строительства необхо-

дима кропотливая и систематическая работа по развитию положений Военной доктрины РФ.

В-пятых. Необходимо акцентировать внимание на тех аспектах нового проекта доктрины, которые не отражены в принятом документе, но наличие которых в Военной доктрине РФ представляется обязательным.

Структура нового проекта Военной доктрины РФ включает введение, четыре раздела, заключение и приложение. Названия разделов, иерархия подразделов носит строгий характер, что позволило сформулировать стратегические цели нации, на основе которых определены задачи армии и других структур военной организации государства, российской дипломатии, национальной экономики, СМИ и т. д.

В предлагаемом нами проекте доктрины нашли отражение практически все основные актуальные программные положения по вопросам модернизации армии и национальной обороны. Определены приоритеты развития Вооруженных Сил во всех аспектах существования и функционирования, а также предложен перечень приоритетных программ развития военной организации страны, позволяющих вывести их на уровень национальных проектов.

Следует также отметить, что разработчиками новой редакции Военной доктрины РФ в систематизированном виде представлены сферы ответственности Президента, Совета безопасности и Правительства, а также Министерства обороны, Генерального штаба и всех государственных структур силового блока за состояние обороны страны и их прямые обязанности по обеспечению военно-политической и военно-технической безопасности России.

В ходе обсуждения отмечено, что проект Военной доктрины РФ является концептуальной и идеологической основой для развития военной организации и планирования деятельности их структурных элементов, фундаментом оперативной подготовки штабов и боевой подготовки войск, базой развития научного и военно-технического обеспечения военно-политической безопасности страны, а также планирования и реализации внешней политики России.

Специалисты научного отделения «Военное искусство» и Сибирского регионального отделения Академии военных наук РФ единодушны в том, что работа над проектом Военной доктрины не может завершиться исключительно созданием ее текста. Это конкретный повод для разработки новых комплектов всех руководящих документов по строительству и функционированию военной организации страны, для введения в политический обиход

новых подходов и понятий и формирования адекватной теоретической базы военно-политической безопасности России.

Мы уверены, что совместно проделанная работа двух научных отделений Академии военных наук РФ даст мощный позитивный импульс российской военной мысли и всей сфере отечественного государственного и военного строительства.

Мы отдаем себе отчет в том, что сегодня, в условиях, когда действующая Военная доктрина РФ еще не преодолела «детского

возраста», ожидать немедленного практического применения наших концептуальных положений не приходится. Авторы также убеждены в том, что Военная доктрина РФ не может быть только формальным продуктом межведомственных согласований - она должна стать итогом ответственной профессиональной работы и творчества ведущих российских специалистов.

В настоящем номере журнала приведены введение, раздел 1 и раздел 2 предлагаемой новой редакции Военной доктрины РФ.

военная доктрина российской федерации

(новая редакция)

Введение

Военная доктрина Российской Федерации (далее - Военная доктрина) представляет собой систему основополагающих взглядов на обеспечение военной безопасности государства, предотвращение войн и конфликтов, развитие и применение Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.

Военная доктрина предусматривает создание армии, соответствующей самым высоким мировым стандартам, способной осуществлять быстрое развертывание сил и средств, гарантирующей укрепление государственности, суверенитет и территориальную целостность Российской Федерации.

Положения Военной доктрины базируются на комплексной оценке военно-политической обстановки в мире и прогнозе ее развития.

Основанием для принятия Военной доктрины являются социально-экономическая и политическая модернизация российского общества, а также изменения в военно-политической обстановке, характеризующейся острыми социально-политическими конфликтами и противоречиями, международной нестабильностью и наличием потенциальных угроз для большинства стран независимо от их экономического и военного потенциала.

Российская Федерация последовательно выступает за создание такой системы международных отношений, при которой значение военной силы будет минимизировано, а ее функции будут сведены к задаче сдерживания войн и конфликтов. Однако вопреки прогнозам в современных условиях значение военной силы в международных отношениях не уменьшилось. Наоборот, ее роль в обеспечении политических и экономических интересов заметно усиливается, особенно на фоне кризиса ряда международных политических институтов. Все это происходит в сфере глобальной, а также региональной и внутренней безопасности.

Военная доктрина разработана с учетом положений Конституции Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, законодательных

и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также Концепции внешней политики Российской Федерации 2008 года, Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года и международных договоров, участницей которых является Россия.

В Военной доктрине рассматриваются факторы, отрицательно влияющие на реализацию национальных интересов Российской Федерации, классифицируются наиболее вероятные угрозы и возможные вызовы безопасности страны, формируются военно-политические задачи по обеспечению обороноспособности государства, раскрываются цели, задачи, принципы и направления деятельности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований по осуществлению вооруженной защиты Российской Федерации, предупреждению войн и конфликтов, которые могут угрожать как России, так и дружественным ей государствам.

Военная доктрина носит оборонительный характер, что предопределяется органическим сочетанием в ней приверженности миру с твердой решимостью защитить национальные интересы и тем самым гарантировать военную безопасность государства. В Военной доктрине конкретизируются условия и направления развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в соответствии с современными военными угрозами, международным терроризмом, религиозным экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и распространением любого вида оружия, а также контрабанды и нелегальной миграции.

Реализация положений Военной доктрины обеспечивается за счет существующей системы военного управления и ее совершенствования, проведения комплекса взаимоувязанных политических, дипломатических, экономических, социальных, информационных, правовых, военных и других мер, направленных на обеспечение военной безопасности Российской Федерации.

В Военной доктрине определяются военно-политические, военно-стратегические, военно-экономические и военно-технические основы обеспечения безопасности и международное военное сотрудничество Российской Федерации.

Военная доктрина включает введение, четыре раздела: первый - военно-политические основы безопасности Российской Федерации, второй - военно-стратегические основы безопасности Российской Федерации, третий - военно-экономические и военно-технические основы обеспечения безопасности Российской Федерации, четвертый - международное военное сотрудничество Российской Федерации, заключение и приложение (глоссарий).

При изложении положений Военной доктрины Российской Федерации были использованы термины, определения которых представлены в приложении (глоссарии).

1. военно-политические основы

безопасности российской федерации

1.1. Прогноз развития военно-политической обстановки и основные военные опасности и угрозы Российской Федерации

Геополитическое положение Российской Федерации, богатейшие природные ресурсы страны дают значительные преимущества в области развития международного и регионального сотрудничества.

В то же время неравномерность распределения природных ресурсов, увеличивающийся разрыв между развитыми и развивающимися странами, экономическая экспансия, различия в подходах к социально-политическому устройству государств и другие негативные аспекты глобализации могут способствовать обострению межгосударственных противоречий, при разрешении которых возможно использование военных и иных силовых средств.

Ситуация вокруг Российской Федерации изменилась коренным образом. Возникли новые факторы, дестабилизирующие обстановку в регионе и создающие угрозу национальной безопасности, что требует повышения эффективности системы постоянного мониторинга военных угроз.

В среднесрочной перспективе наибольшую угрозу безопасности Российской Федерации, международной и региональной стабильности представляют возрастающая опасность распространения оружия массового уничтожения, транснациональный терроризм и религиозный экстремизм, незаконный оборот оружия и наркотиков, рост экономической и демографической напряженности, дефицит природных ресурсов, прежде всего воды, ухудшение экологической ситуации в отдельных регионах и в мире в целом.

Увеличение числа государств, обладающих ядерным оружием, и так называемых «пороговых» стран кардинальным образом меняет расстановку сил в мире, нарушая в определенной степени сложившуюся систему международной безопасности. Все это требует выработки принципиально новых подходов для противодействия возможным угрозам, в том числе совместно с основными глобальными центрами силы.

Современная геополитическая обстановка характеризуется политической нестабильностью, противоречиями экономического, демографического

и социального характера, несет в себе угрозу дестабилизации. В этих условиях ключевыми целями в сфере обеспечения военной безопасности Российской Федерации являются укрепление мира, международной и региональной безопасности, стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государства.

Приоритет в достижении этих целей отдается политическим мерам и превентивной дипломатии. Но наряду с этим сохраняется необходимость совершенствования военно-оборонительных компонентов, что, в свою очередь, повышает актуальность проблемы адаптации Военной доктрины к новым условиям.

Анализ военно-политической обстановки предполагает, что основными угрозами военной безопасности Российской Федерации могут быть следующие:

Основные из внешних военных опасностей:

- стремление наделить силовой потенциал Организации Североатлантического договора (НАТО) глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, и приблизить военную инфраструктуру стран - членов НАТО . к границам Российской Федерации, в том числе путем расширения блока;

- попытки дестабилизировать обстановку в отдельных государствах и регионах и подорвать стратегическую стабильность;

- территориальные претензии сопредельных государств на северо-западе, западе, юге и к водному пространству на севере к Российской Федерации, легальные и нелегальные заселения ее части территории на востоке;

- развертывание (наращивание) воинских контингентов иностранных государств (групп государств) на территориях, сопредельных с Российской Федерацией и ее союзниками, а также в прилегающих акваториях;

- создание и развертывание систем стратегической противоракетной обороны, подрывающих глобальную стабильность и нарушающих сложившееся соотношение сил в ракетно-ядерной сфере, а также милитаризация космического пространства и развертывание стратегических неядерных систем высокоточного оружия;

- территориальные претензии к Российской Федерации и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела;

- распространение оружия массового поражения, ракет и ракетных технологий, увеличение количества государств, обладающих ядерным оружием;

- нарушение отдельными государствами международных договоренностей, а также несоблюдение ранее заключенных международных договоров в области ограничения и сокращения вооружений;

- применение военной силы на территориях сопредельных с Российской Федерацией государств в нарушение Устава ООН и других норм международного права;

- наличие (возникновение) очагов и эскалация конфликтов на территориях сопредельных.

с Российской Федерацией и ее союзниками государств;

- распространение международного терроризма;

- возникновение очагов межнациональной (межконфессиональной) напряженности, деятельность международных вооруженных радикальных группировок в районах, прилегающих к государственной границе Российской Федерации и границам ее союзников, а также наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и насильственного (религиозного) экстремизма в отдельных регионах мира.

Основные из внутренних военных опасностей:

- попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации;

- подрыв суверенитета, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации;

- дезорганизация функционирования органов государственной власти, важных государственных, военных объектов и информационной инфраструктуры Российской Федерации;

- создание, оснащение, подготовка и функционирование иррегулярных вооруженных формирований и возникновение вооруженных конфликтов;

- незаконное распространение на территории Российской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых и других средств, которые могут быть использованы для диверсий, террористических актов и иных противоправных действий;

- организованная преступность, контрабандная и иная противозаконная деятельность в масштабах, угрожающих экономической и политической стабильности в Российской Федерации.

Основные из военных угроз:

- резкое обострение военно-политической обстановки (межгосударственных отношений) и создание условий для применения военной силы;

- воспрепятствование работе систем государственного и военного управления Российской Федерации, нарушение функционирования ее стратегических ядерных сил, систем предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной, химической промышленности и других потенциально опасных объектов;

- создание и подготовка вооруженных формирований, их деятельность на территории Российской Федерации или на территориях ее союзников;

- демонстрация военной силы в ходе проведения учений на территориях, сопредельных с Российской Федерацией или ее союзников, с провокационными целями;

- активизация деятельности вооруженных сил отдельных государств (групп государств) с проведением частичной или полной мобилизации, переводом органов государственного и военного управления этих государств на работу в условиях военного времени;

- действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе

государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

- засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации;

- нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;

- бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;

- вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;

- блокада портов или участков побережья Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств).

1.2. Военная политика

Российской федерации

Важнейшие направления военной политики Российской Федерации - обеспечение военной безопасности государства, предотвращение агрессии или развязывания войн и конфликтов, защита личности и общества, обеспечение благоприятных условий для реализации политических и экономических интересов страны.

Военная политика рассматривает обеспечение военной безопасности Российской Федерации в контексте развития демократического правового государства, осуществления социально-экономических и политических реформ, утверждения принципов равноправного партнерства, взаимовыгодного сотрудничества, добрососедства в международных отношениях, последовательного формирования всеобъемлющей системы международной безопасности, сохранения и укрепления мира.

Военная политика Российской Федерации отдает предпочтение невоенным мерам обеспечения безопасности, к которым, в первую очередь, относятся политико-дипломатические, правовые, экономические, гуманитарные, информационно-пропагандистские и иные, что предопределяет приоритетное решение следующих задач:

- усиление связей и интеграционных процессов с дружественными государствами на основе взаимовыгодного сотрудничества, взаимопонимания, осуществления мер доверия и открытости в военной области;

- активизация деятельности по созданию международных механизмов предотвращения войн и конфликтов;

- укрепление мер доверия, отказ от применения силы для разрешения межгосударственных противоречий, урегулирования международных споров;

- расширение экономических связей и . углубление отношений с индустриально развитыми государствами мира;

- использование помощи и содействия международных институтов и форумов для обеспечения поддержки страны со стороны международного сообщества;

- всемерное содействие укреплению международных режимов нераспространения оружия массового уничтожения и контроль за вооружением.

Проводя военную политику, Российская Федерация будет широко использовать инструмент партнерства и сотрудничества, диалог и свои связи с другими государствами и международными организациями, активно участвуя в формировании миропорядка и решении вопросов предотвращения войн и конфликтов, а в случае их возникновения - способствовать разрядке конфликтных ситуаций на ранних стадиях их развития.

Последовательный подход к урегулированию войн и конфликтов должен предусматривать выбор и координацию соответствующих средств и способов реагирования, включая весь диапазон политических и военных мер, при обязательном осуществлении политического контроля на всех стадиях.

В деле предотвращения войн и конфликтов, укрепления международной безопасности и стабильности Российская Федерация на основе норм международного права сотрудничает с государствами в форматах: Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, Организации Договора о коллективной безопасности, Шанхайской организации сотрудничества, Организации Североатлантического договора, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

В силу ряда объективных обстоятельств и сохранения потенциальных военных угроз укрепление обороноспособности страны остается одной из актуальных задач государства. Поэтому наличие высокопрофессиональной армии, оснащенной современным вооружением и военной техникой по мировым стандартам, является одним из условий надежной защиты жизненно важных национальных интересов Российской Федерации.

Основными задачами обеспечения военной безопасности являются:

- оценка и прогнозирование развития военно-политической обстановки на глобальном и региональном уровне, а также состояния межгосударственных отношений в военно-политической сфере с использованием современных технических средств и информационных технологий;

- нейтрализация возможных военных опасностей и военных угроз политическими, дипломатическими и иными невоенными средствами;

- поддержание стратегической стабильности и потенциала ядерного сдерживания на достаточном уровне;

- поддержание Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в готовности к боевому применению;

- укрепление системы коллективной безопасности в рамках Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и наращивание ее потенциала, усиление взаимодействия в области международной безопасности в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), развитие отношений в этой сфере с другими межгосударственными организациями (Европейским союзом и НАТО);

- расширение круга государств-партнеров и развитие сотрудничества с ними на основе общих интересов в сфере укрепления международной безопасности в соответствии с положениями Устава ООН и другими нормами международного права;

- соблюдение международных договоров в области ограничения и сокращения стратегических наступательных вооружений;

- заключение и реализация соглашений в области контроля над обычными вооружениями, а также осуществление мер по укреплению взаимного доверия;

- создание механизмов регулирования двустороннего и многостороннего сотрудничества в области противоракетной обороны;

- заключение международного договора о предотвращении размещения в космическом пространстве любых видов оружия;

- участие в международной миротворческой деятельности, в том числе под эгидой ООН и в рамках взаимодействия с международными (региональными) организациями;

- участие в борьбе с международным терроризмом.

1.3. военная организация государства

Военная организация государства включает в себя Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования Российской Федерации, предназначенные для выполнения задач военными методами. Эффективная военная организация является важным инструментом обеспечения военной безопасности Российской Федерации.

Государство принимает необходимые меры по развитию и всестороннему обеспечению своих Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований для обеспечения их готовности к нейтрализации существующих и потенциальных угроз его военной безопасности.

Основными принципами развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Российской Федерации являются:

- научная обоснованность;

- централизованное руководство организацией и проведением планируемых мероприятий;

- заблаговременность, плановость и всесторонняя обеспеченность намечаемых мероприятий;

- комплексность и согласованность общегосударственных и ведомственных мероприятий, постоянный контроль за их организацией и проведением;

- единая государственная военно-техническая политика;

- унификация системы обучения и подготовки кадров.

Развитие военной организации государства осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами, регламентирующими ее деятельность по скоординированным и согласованным с учетом задач и особенностей боевого применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.

Основные задачи развития военной организации:

- приведение структуры, состава и численности компонентов военной организации в соответствие с задачами мирного времени, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время с учетом выделения на эти цели достаточного количества финансовых, материальных и иных ресурсов. Планируемые количество и сроки выделения указанных ресурсов отражаются в документах планирования долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;

- повышение эффективности и безопасности функционирования системы государственного и военного управления;

- совершенствование системы противовоздушной обороны и системы воздушно-космической обороны Российской Федерации;

- совершенствование военно-экономического обеспечения военной организации на основе рационального использования финансовых, материальных и иных ресурсов;

- совершенствование военного планирования;

- совершенствование территориальной обороны и гражданской обороны;

- совершенствование системы создания запасов мобилизационных ресурсов, в том числе запасов вооружения, военной и специальной техники, а также материально-технических средств;

- повышение эффективности функционирования системы эксплуатации и ремонта вооружения, военной и специальной техники;

- создание интегрированных структур материально-технического, социального, медицинского и научного обеспечения в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях с учетом приоритета учреждений военного образования и подготовки кадров;

- совершенствование системы информационного обеспечения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

- повышение престижа военной службы, всесторонняя подготовка к ней граждан Российской Федерации;

- обеспечение военно-политического и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Основные приоритеты развития военной организации:

- совершенствование системы управления военной организацией и повышение эффективности ее функционирования;

- развитие мобилизационной базы военной организации и обеспечение мобилизационного развертывания Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

- обеспечение необходимой степени укомплектования, оснащения, обеспечения соединений, воинских частей постоянной готовности и требуемого уровня их подготовки;

- повышение качества подготовки кадров и военного образования, а также наращивание военно-научного потенциала.

Основная задача строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований - приведение их структуры, состава и численности в соответствие с прогнозируемыми военными угрозами, содержанием и характером военных конфликтов, текущими и перспективными задачами в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время, а также . с учетом политических, социально-экономических, демографических и военно-технических условий и возможностей Российской Федерации.

В строительстве и развитии Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Российская Федерация исходит из необходимости:

- совершенствования организационно-штатной структуры и состава видов и родов войск Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований и оптимизации штатной численности военнослужащих;

- обеспечения рационального соотношения между соединениями и воинскими частями постоянной готовности и формированиями, предназначенными для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

- повышения качества оперативной, боевой, специальной и мобилизационной подготовки;

- совершенствования взаимодействия между видами Вооруженных Сил, родами войск (сил), другими войсками и воинскими формированиями;

- обеспечения современными образцами вооружения, военной техники и их качественного освоения;

- интеграции и скоординированного развития системы всестороннего обеспечения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, а также учреждений военного образования и воспитания, подготовки кадров и военной науки;

- подготовки высокопрофессиональных, преданных Отечеству военнослужащих и повышения престижа военной службы.

Выполнение основной задачи строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований достигается путем:

- формирования и последовательной реализации военной политики;

- эффективного военно-экономического обеспечения и необходимо финансирования Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

- повышения качественного уровня оборонно-промышленного комплекса;

- обеспечения надежного функционирования системы управления Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и . в военное время;

- поддержания способностей экономики страны обеспечить потребности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

- поддержания мобилизационной базы в состоянии, обеспечивающем проведение мобилизационного и стратегического развертывания Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

- создания сил гражданской обороны постоянной готовности, способных выполнять свои функции в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время;

- совершенствования системы дислокации (базирования) Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, в том числе за пределами территории Российской Федерации, в соответствии . с международными договорами Российской Федерации и федеральным законодательством;

- создания эшелонированной по стратегическим и операционным направлениям системы военной инфраструктуры;

- заблаговременного создания запаса мобилизационных ресурсов;

- оптимизации количества военных образовательных учреждений профессионального образования в сочетании с федеральными государственными образовательными учреждениями высшего профессионального образования, в которых проводится обучение граждан Российской Федерации по программе военной подготовки, а также оснащения их современной материально-технической базой;

- повышения уровня социального обеспечения военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также гражданского персонала Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

- реализации установленных федеральным законодательством социальных гарантий военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей, повышения качества их жизни;

- совершенствования системы комплектования военнослужащими, проходящими военную службу по контракту и по призыву;

- укрепления организованности, правопорядка и воинской дисциплины, а также профилактики и пресечения коррупции;

- совершенствования допризывной подготовки и военно-патриотического воспитания граждан;

- обеспечения государственного и гражданского контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны.

Развитие Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований предусматривает проведение комплекса взаимосвязанных мер военно-политического, военного и военно-технического характера, направленных на обеспечение готовности войск . к нейтрализации угроз военной безопасности.

комплекс этих мер планируется осуществлять поэтапно в соответствии с целями и задачами обеспечения военной безопасности.

На первом этапе (2010-2012 годы) основные усилия будут направлены на совершенствование организационно-штатной структуры и системы территориального базирования войск и сил, наращивание количества воинских частей постоянной готовности, совершенствование оперативной и боевой подготовки, организации межведомственного взаимодействия войск и сил, оснащение частей и подразделений, несущих боевое дежурство, обеспечивающих охрану Государственной границы Российской Федерации, важных государственных объектов, современными вооружением, военной техникой и специальными средствами.

На втором этапе (2012-2020 годы) основные усилия будут направлены на завершение создания на стратегических направлениях группировок войск, способных самостоятельно решать задачи обеспечения военной безопасности государства, уточнение системы комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, включая подготовку личного состава и развитие необходимой инфраструктуры, отработку оптимальных механизмов нахождения в резерве, а также на обеспечение выполнения государственных программ и заказов на разработку, создание и модернизацию вооружения, военной и специальной техники.

комплексное развитие Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований должно обеспечить:

на первом этапе:

- модернизацию структуры военной организации государства, сокращение воинских частей, не несущих функциональной нагрузки по обеспечению военной безопасности;

- приоритетное развитие Военно-Морского Флота в решении задач по обеспечению военной безопасности Российской Федерации;

- частичное переоснащение соединений, воинских частей и подразделений современным вооружением и военной техникой, в том числе и высокоточным, создание условий для полномасштабной модернизации имеющегося парка вооружения и техники;

- преимущественное создание военной инфраструктуры на приоритетных направлениях обеспечения военной безопасности страны;

- принятие необходимых мер по развитию оборонного потенциала и созданию соответствующей инфраструктуры на вновь созданных стратегических операционных направлениях, усилению охраны как южных, так и северных границ на основе скоординированных действий всех силовых структур;

- завершение испытаний средств автоматизированной системы управления войсками тактического звена и переход к оснащению ими подразделений и соединений постоянной готовности;

- защиту мегаполисов и важных промышленных и научных центров с использованием высоких технологий и наукоемких средств вооруженной защиты;

- улучшение межведомственной координации и взаимодействия силовых структур;

- планомерный переход к комплектованию войск по принципу о всеобщей воинской обязанности;

- реформирование сети федеральных военных университетов и научно-исследовательских университетов, обеспечивающих повышение качества образовательного процесса через внедрение передовых технологий, новых методов и форм обучения;

- создание разветвленной и стимулирующей системы повышения квалификации военнослужащих, соответствующей перспективам развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

- повышение престижа, значимости и авторитета воинской службы;

- расширение сотрудничества как в двустороннем формате, так и на многосторонней основе, в том числе через активное участие в работе таких организаций, как ОДКБ, ШОС, СВМДА и другие, а также в сфере противодействия международному терроризму, трафику наркотических средств, оружия и боеприпасов;

- создание межведомственного потенциала для участия Российской Федерации в выполнении миротворческих, гуманитарных и иных международных обязательств;

- формирование современной системы комплексного использования войсковых, оперативных и инженерно-технических сил и средств охраны Государственной границы Российской Федерации.

На втором этапе:

- увеличение в составе Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований количества боеготовых, укомплектованных личным составом, вооружением и техникой соединений, воинских частей и подразделений;

- создание региональных группировок войск, способных решать возлагаемые на них задачи, самостоятельно и с вооруженными силами других государств обеспечивать безопасность Российской Федерации на стратегических направлениях, выполнять служебно-боевые задачи в установленных для них зонах ответственности;

- создание единой системы контроля воздушного пространства и управления;

- совершенствование мобилизационной подготовки административно-территориальных единиц;

- поэтапное переоснащение воинских частей и соединений современными образцами вооружения и военной техники, включая замену аналоговых средств связи на современные цифровые системы, создание сети связи, адаптированной к национальной орбитальной группировке;

- совершенствование системы призыва и подготовки мобилизационных резервов;

- выведение системы военного образования на качественно новый уровень;

- создание системы подготовки сержантов-профессионалов для Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

- решение жилищной проблемы военнослужащих в соответствии с нормами, предусмотренными законодательством Российской Федерации;

- активизацию участия Вооруженных Сил Российской Федерации в миротворческих операциях, проводимых под эгидой Организации Объединенных Наций.

2. военно-стратегические основы

безопасности российской федерации

2.1. Характер современных войн и конфликтов

Объективно существующие тенденции в системе международных отношений, военная опасность и военные угрозы обязывают Российскую Федерацию поддерживать готовность к участию в войнах в целях защиты жизненно важных интересов государства, а также выполнения обязательств в соответствии с международными договорами.

Война - столкновение, противоборство, форма разрешения противоречий между государствами, народами, социальными группами с применением военной силы.

Любой войне свойственны особые социально-политические, правовые и военно-стратегические черты, обусловленные политическими целями сторон, масштабами ведения, напряженностью военных действий, применяемыми средствами вооруженной борьбы, способами действий войск, которые в совокупности определяют их характер.

Современные войны классифицируются в соответствии с военно-политическими целями, применяемыми средствами вооруженной борьбы и масштабами военных действий следующим образом:

по военно-политическим целям:

- справедливая, то есть не противоречащая Уставу ООН, основополагающим принципам и нормам международного права, ведущаяся в порядке самообороны стороной, подвергшейся нападению;

- несправедливая, то есть противоречащая Уставу ООН, основополагающим принципам и нормам международного права, подпадающая под определение агрессии и ведущаяся стороной, предпринявшей нападение;

по применяемым средствам:

- с применением ядерного и других видов оружия массового уничтожения;

- с применением только обычных средств поражения.

Основные черты современных войн:

- комплексное применение военной силы, а также сил и средств невоенного характера;

- массированное применение систем вооружения, военной техники и специальных средств, сопоставимых по эффективности с ядерным оружием;

- расширение масштабов применения войск (сил) и средств, действующих в воздушно-космическом пространстве;

- усиление роли информационного противоборства;

- сокращение временных параметров подготовки к ведению военных действий;

- повышение оперативности управления в результате перехода от строго вертикальной системы управления к глобальным сетевым автоматизированным системам управления войсками (силами) и оружием;

- создание на территориях противоборствующих сторон постоянно действующей зоны военных действий;

- дезорганизация системы государственного и военного управления.

Особенности современных войн:

- непредсказуемость их возникновения;

- наличие широкого спектра военно-политических, экономических, стратегических и иных целей;

- возрастание роли современных высокоэффективных систем оружия, а также перераспределение роли различных сфер вооруженной борьбы;

- заблаговременное проведение мероприятий информационного противоборства для достижения политических целей без применения военной силы, а в последующем - в интересах формирования благоприятной реакции мирового сообщества на применение военной силы.

Современные войны будут отличаться скоротечностью, избирательностью и высокой степенью поражения объектов, быстротой маневра войсками (силами) и огнем, применением различных мобильных группировок войск (сил). Овладение стратегической инициативой, сохранение устойчивого государственного и военного управления, обеспечение превосходства на земле, море и в воздушно-космическом пространстве станут решающими факторами достижения поставленных целей.

Для военных действий будет характерно возрастающее значение высокоточного оружия, оружия нелетального действия, а также роботизированных образцов вооружений и военной техники.

Ядерное оружие будет оставаться важным фактором предотвращения возникновения войн с применением обычных средств поражения (глобальной, региональной войны).

В случае возникновения войны с применением обычных средств поражения (глобальной, региональной войны), ставящей под угрозу само существование государства, обладание ядерным оружием может привести к перерастанию такой войны в ядерную.

конфликт гражданский - особое состояние общества внутри государства, характеризующееся вооруженной борьбой за власть между политическими группировками, движениями и организациями с вовлечением значительной части населения региона или страны.

Признаки гражданского конфликта в обществе проявляются через череду постоянно осуществляемых в отдельных регионах страны или ее субъектах

Федерации постоянно наращиваемых по количеству участвующего населения и интенсивности протекания демонстраций протеста, забастовок, саботажей, диверсий, террористических актов, террористических нападений, бандитских нападений, гражданских бунтов, вооруженных бунтов, вооруженных конфликтов и гражданской войны.

Предупреждение (предотвращение) гражданского конфликта - деятельность государственных, политических и военных органов по устранению условий, приводящих к обострению социально-политической и экономической обстановки в регионе и стране, к крайней форме гражданского конфликта.

Пресечение гражданского конфликта - комплекс мер государства, в т. ч. применение военной силы, направленных на локализацию и прекращение конфликта с целью создания условий для разрешения противоречий в последующем мирными средствами.

Поддержание конституционного порядка - деятельность государственных, политических и военных органов по выработке и осуществлению системы мер экономического, политического, организационного и иного характера, обеспечивающих законность соблюдения баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Основными источниками угроз в сфере государственной и общественной безопасности являются:

- разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

- деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ;

- экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организационных структур, направленная на нарушение единства территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране;

деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;

- сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных. с коррупцией.

2.2. Основы применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований по обеспечению безопасности Российской Федерации

Российская Федерация в случае развязывания против нее агрессии осуществляет вооруженную защиту, мобилизацию всего военного и экономического потенциала государства, проведение мероприятий гражданской и территориальной обороны, совместные действия с вооруженными силами союзных государств.

Боевой состав, укомплектованность и обеспеченность Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований Российской Федерации должны отвечать задаче обеспечения военной безопасности государства в глобальной и региональных войнах.

Российская Федерация и ее Вооруженные Силы должны предотвратить внезапное нападение, целенаправленно использовать мирное время и период непосредственной угрозы агрессии для подготовки. к ее отражению, создания условий к стратегическому развертыванию Вооруженных Сил и коалиционных группировок войск (сил) государств - союзников, своевременному переводу экономического комплекса страны с мирного на военное положение, прикрытию государственной границы, защите важных государственных и военных объектов, широкому применению сил и средств психологической борьбы, противодействию информационно-психологическому воздействию противника на население и личный состав войск.

Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования Российской Федерации применяются для отражения агрессии, вооруженной защиты территориальной целостности и суверенитета страны, охраны и обороны государственных и военных объектов, охраны воздушного пространства, а также выполнения задач в соответствии с международными договорами, ратифицированными Российской Федерацией.

Применение Вооруженных Сил и других войск в мирное время осуществляется по решению Президента Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законодательством.

Российская Федерация рассматривает вооруженное нападение на государство - участника Союзного договора или любые действия с применением военной силы против него как акт агрессии против Союзного государства и осуществляет ответные меры.

Российская Федерация рассматривает вооруженное нападение на государство - члена ОДКБ как агрессию против всех государств - членов ОДКБ и осуществляет в этом случае меры в соответствии. с Договором о коллективной безопасности.

В рамках выполнения мероприятий стратегического сдерживания, имеющих силовой характер, Российской Федерацией предусматривается применение обычного и специального оружия.

Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового поражения, а также

в случае агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства.

Решение о применении ядерного оружия принимается Президентом Российской Федерации.

Выполнение стоящих перед Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями задач организуется и осуществляется в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации, Мобилизационным планом Вооруженных Сил Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и документами стратегического планирования по вопросам обороны.

Российская Федерация выделяет воинские контингенты в состав миротворческих сил ОДКБ для участия в операциях по поддержанию мира по решению Совета коллективной безопасности ОДКБ. Российская Федерация выделяет воинские контингенты в состав Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ (КСОР) в целях оперативного реагирования на военные угрозы государствам - членам ОДКБ и решения иных задач, определенных Советом коллективной безопасности ОДКБ, для их применения в порядке, предусмотренном Соглашением о порядке оперативного развертывания, применения и всестороннего обеспечения Коллективных сил быстрого развертывания Центрально-азиатского региона коллективной безопасности.

Для осуществления миротворческих операций по мандату ООН или по мандату СНГ Российская Федерация предоставляет воинские контингенты в порядке, установленном федеральным законодательством и международными договорами Российской Федерации.

В целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования Вооруженных Сил Российской Федерации могут оперативно использоваться за пределами Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и федеральным законодательством.

Основные задачи Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в мирное время:

в условиях повседневной деятельности:

- своевременное предупреждение Верховного главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о воздушно-космическом нападении, оповещение органов государственного и военного управления, войск (сил) о военных опасностях и военных угрозах;

- защита суверенитета Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории;

- поддержание состава, состояния боевой . и мобилизационной готовности и подготовки стратегических ядерных сил, сил и средств, обеспечиваю-

щих их функционирование и применение, а также систем управления на уровне, гарантирующем нанесение заданного ущерба агрессору в любых условиях обстановки;

- поддержание способности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований к заблаговременному развертыванию группировок войск (сил) на потенциально опасных стратегических направлениях, а также их готовности к боевому применению;

- развертывание и поддержание в стратегической космической зоне орбитальных группировок космических аппаратов, обеспечивающих деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации;

- оперативное оборудование территории Российской Федерации и подготовка коммуникаций в целях обороны, в том числе строительство и реконструкция объектов специального назначения, строительство и капитальный ремонт автомобильных дорог, имеющих оборонное значение;

- противодействие терроризму;

- подготовка к проведению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне;

- участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности;

- участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и восстановлении объектов специального назначения.

В условиях проведения мероприятий стратегического сдерживания:

- обеспечение противовоздушной обороны важнейших объектов Российской Федерации и готовность к отражению ударов средств воздушно-космического нападения;

- охрана важных государственных и военных объектов, объектов на коммуникациях и специальных грузов;

- защита граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации от вооруженного нападения на них;

- участие в операциях по поддержанию (восстановлению) международного мира и безопасности, принятие мер для предотвращения (устранения) угрозы миру, подавление актов агрессии (нарушения мира) на основании решений Совета Безопасности ООН или иных органов, уполномоченных принимать такие решения в соответствии с международным правом;

- борьба с пиратством, обеспечение безопасности судоходства;

- обеспечение безопасности экономической деятельности Российской Федерации в Мировом океане;

- стратегическое сдерживание, в том числе предотвращение военных конфликтов;

- участие в обеспечении режима чрезвычайного положения.

В мирное время Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования Российской Федерации будут применяться, как правило, для локализации очага напряженности с целью создания условий для урегулирования конфликтов мирными средствами, ликвидации иррегулярных

вооруженных формирований, нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, обеспечения общественной безопасности, оказания населению необходимой помощи.

к решению этих задач привлекаются соединения, воинские части и подразделения постоянной боевой готовности. При необходимости они могут усиливаться другими войсками и воинскими формированиями, а руководство контртеррористической операцией будет осуществлять единое (общевойсковое) командование.

Для проведения контртеррористической операции создается группировка сил и средств, в состав которой включаются подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на важных объектах и других федеральных органов исполнительной власти, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования Российской Федерации могут привлекаться для оказания помощи населению при ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Основные задачи Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в период непосредственной угрозы агрессии:

- осуществление комплекса дополнительных мероприятий, направленных на снижение уровня угрозы агрессии и повышение уровня боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, в целях проведения мобилизационного и стратегического развертывания;

- поддержание потенциала ядерного сдерживания в установленной степени готовности;

- участие в обеспечении режима военного положения;

- осуществление мероприятий по территориальной обороне, а также выполнение в установленном порядке мероприятий гражданской обороны;

- выполнение международных обязательств Российской Федерации по коллективной обороне, отражение или предотвращение в соответствии с нормами международного права вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой.

Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования Российской Федерации в этих условиях могут применяться с целью локализации районов боевых действий и решительного пресечения агрессии, в том числе совместно с вооруженными силами государств-союзников.

Основные задачи Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в военное время:

- осуществление мероприятий мобилизационного развертывания Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

- выполнение мероприятий по стратегическому развертыванию войск (сил);

- развертывание центрального тыла;

- развертывание системы гражданской обороны;

- проведение глобальных стратегических операций Вооруженных Сил;

- проведение стратегических операций на театрах военных действий (региональных операций);

- проведение оперативно-стратегических операций;

- проведение других операций (операций сил территориальной обороны; партизанских операций; операций войск гражданской обороны).

Основными задачами Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в военное время являются отражение агрессии против Российской Федерации и ее союзников, нанесение поражения войскам (силам) агрессора, принуждение его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников.

2.3. Руководство обеспечением военной безопасности

Руководство строительством, подготовкой и применением военной организации, обеспечением военной безопасности государства осуществляет Президент Российской Федерации, который является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Парламент Российской Федерации принимает законы по вопросам военной безопасности и обороны государства, решает вопросы войны и мира, принимает решение об использовании Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности, ратифицирует и денонсирует международные договоры по вопросам обороны и военного сотрудничества.

Правительство Российской Федерации организует оснащение Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований вооружением, военной и специальной техникой, их финансовое и материальное обеспечение, оперативное оборудование территории страны в интересах обороны, гражданскую и территориальную оборону; определяет перечень стратегических объектов, подлежащих физической защите, лимит штатной численности органов управления, видов, родов войск Вооруженных Сил, порядок предоставления и использования для нужд обороны земель, лесов, вод и других природных ресурсов, выполняет другие функции, установленные законодательством Российской Федерации.

Другие государственные органы, местные представительные и исполнительные органы в пределах прав, обязанностей и полномочий, определенных законодательством Российской Федерации, организуют и несут всю полноту ответственности за выполнение возложенных на них задач по обеспечению военной безопасности.

Руководство Вооруженными Силами в мирное время осуществляется Министерством обороны Российской Федерации через Генеральный штаб.

Министерство обороны Российской Федерации решает задачи, связанные с обеспечением военной безопасности и обороны страны, координирует разработку основных направлений военной реформы, планы развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований; определяет структуру, штатную численность видов, родов войск и специальных войск Вооруженных Сил; проводит единую военно-техническую политику в государстве; осуществляет международное военное сотрудничество, контроль за соблюдением законности и правопорядка в Вооруженных Силах; обеспечивает социальные и правовые гарантии военнослужащим, членам их семей и гражданскому персоналу.

Генеральный штаб, являясь ведомством Министерства обороны Российской Федерации, разрабатывает основные направления военной реформы, планы строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, их оперативной, боевой и мобилизационной подготовки, организует и осуществляет планирование применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, сил, участвующих в выполнении задач территориальной обороны, разрабатывает план оперативного оборудования территории страны в интересах обороны.

Органы управления главнокомандующих видами, начальников родов войск, видов всестороннего обеспечения осуществляют разработку и реализацию планов развития и применения подчиненных органов управления и войск, их оперативную, боевую, специальную, мобилизационную подготовку, материально-техническое оснащение, подготовку кадров, обеспечивают управление войсками и руководство их повседневной деятельностью.

Управления командующих военными округами осуществляют управление подчиненными группировками войск (сил) и руководство их повседневной деятельностью, планирование и организацию мероприятий по совместной с другими войсками и воинскими формированиями подготовке к обеспечению военной безопасности в установленных зонах ответственности.

Непосредственное руководство и управление повседневной деятельностью других войск и воинских формирований в мирное время осуществляют соответствующие государственные органы.

В условиях непосредственной угрозы агрессии и в военное время руководство обеспечением военной безопасности государства регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

военное планирование

Военное планирование организуется и осуществляется в целях реализации согласованных по срокам и обеспеченных ресурсами мероприятий развития военной организации, а также строительства и развития Вооруженных Сил, других

войск и воинских формирований, их эффективного применения.

Основные задачи военного планирования:

- определение согласованных целей, задач и мероприятий строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, их применения, а также развития соответствующей научно-технической и производственно-технологической базы;

- выбор оптимальных направлений строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, форм и способов их применения исходя из прогнозов развития военно-политической обстановки, военных опасностей и военных угроз, уровня социально-экономического развития Российской Федерации;

- достижение соответствия ресурсного обеспечения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований задачам их строительства, развития и применения;

- разработка документов краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования, учет результатов выполнения планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

- организация контроля выполнения планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

- своевременная корректировка документов военного планирования.

Военное планирование осуществляется в соответствии с Положением о военном планировании. в Российской Федерации.

3. военно-экономические

и военно-технические основы

обеспечения безопасности

российской федерации

3.1. Цели, принципы, задачи и направления военно-экономического и военно-технического обеспечения

Главной целью военно-экономического и военно-технического обеспечения является удовлетворение потребностей Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в финансовых средствах и военном имуществе в объемах, необходимых в целях решения задач обеспечения военной безопасности Российской Федерации для устойчивого функционирования экономики и системы государственного управления.

Вооруженные Силы Российской Федерации должны быть обеспечены современными военно-техническими средствами. Они оправданно рассчитывают на высокие оборонные технологии, соответствующие угрозам, специфическим для Российской Федерации и новой международной ситуации.

Основные принципы военно-экономического и военно-технического обеспечения:

- поэтапное увеличение бюджетов развития Вооруженных Сил, других войск и воинских фор-

мирований, обеспечение их доминирования в общей структуре бюджетов силовых структур;

- совершенствование вопросов программно-целевого финансирования Вооруженных Сил Российской Федерации на основе зафиксированного в бюджетном законодательстве уровня расходов на оборону, составляющего не менее одного процента от валового внутреннего продукта страны;

- эффективное использование финансовых, материально-технических, интеллектуальных ресурсов при решении задач обеспечения военной безопасности;

- государственное регулирование в сферах производства, оборота и реализации вооружения, военной и специальной техники.

Основной задачей военно-экономического обеспечения обороны является создание условий для устойчивого развития и поддержания возможностей военно-экономического и военно-технического потенциалов государства на уровне, необходимом для реализации военной политики и надежного удовлетворения потребностей военной организации в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время.

Задачи военно-экономического обеспечения обороны:

- достижение уровня финансового и материально-технического обеспечения военной организации, достаточного для решения возложенных на нее задач;

- оптимизация расходов на оборону, рациональное планирование и распределение финансовых и материальных ресурсов, направляемых на обеспечение военной организации, повышение эффективности их использования;

- своевременное и полное ресурсное обеспечение выполнения планов (программ) строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, их применения, боевой, специальной и мобилизационной подготовки и других потребностей военной организации;

- концентрация научных сил, финансовых и материально-технических ресурсов для создания условий качественного оснащения (переоснащения) Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

- интеграция в определенных сферах производства гражданского и военного секторов экономики, координация военно-экономической деятельности государства в интересах обеспечения обороны;

- обеспечение правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения;

- выполнение обязательств Российской Федерации в соответствии с заключенными ею международными договорами в военно-экономической сфере.

Оснащение Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований вооружением, военной и специальной техникой

Основной задачей оснащения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований воору-

жением, военной и специальной техникой является создание и поддержание взаимоувязанной и целостной системы вооружения в соответствии с задачами и предназначением Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, формами и способами их применения, экономическими и мобилизационными возможностями Российской Федерации.

Задачи оснащения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований вооружением, военной и специальной техникой:

- комплексное оснащение (переоснащение) современными образцами вооружения, военной и специальной техники стратегических ядерных сил, соединений и воинских частей постоянной готовности сил общего назначения, антитеррористических формирований, инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований, а также поддержание их в состоянии, обеспечивающем их боевое применение;

- создание многофункциональных (многоцелевых) средств вооружения, военной и специальной техники с использованием унифицированных компонентов;

- развитие сил и средств информационного противоборства;

- качественное совершенствование средств информационного обмена на основе использования современных технологий и международных стандартов, а также единого информационного поля Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований как части информационного пространства Российской Федерации;

- обеспечение функционального и организационно-технического единства систем вооружения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований;

- создание новых образцов высокоточного оружия и развитие их информационного обеспечения;

- создание базовых информационно-управляющих систем и их интеграция с системами управления оружием и комплексами средств автоматизации органов управления стратегического, оперативно-стратегического, оперативного, оперативно-тактического и тактического уровней.

Реализация задач оснащения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований вооружением, военной и специальной техникой предусматривается в государственной программе вооружения и других государственных программах (планах).

Оперативные решения по разработке военной и специальной техники в случае оснащения иностранного государства новыми видами вооружения принимаются Правительством Российской Федерации.

Обеспечение Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований материальными средствами

Обеспечение Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований материальными средствами, их накопление и содержание осуществляются в рамках интегрированных и скоординированных систем технического и тылового обеспечения.

Основная задача обеспечения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований материальными средствами в мирное время - накопление, эшелонированное размещение и содержание запасов материальных средств, обеспечивающих мобилизационное и стратегическое развертывание войск (сил) и ведение военных действий (исходя из сроков перевода экономики, отдельных ее отраслей и организаций промышленности на работу в условиях военного времени) с учетом физико-географических условий стратегических направлений и возможностей транспортной системы.

Основная задача обеспечения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований материальными средствами в период непосредственной угрозы агрессии - дообеспечение войск (сил) материальными средствами по штатам и нормам военного времени.

Основные задачи обеспечения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований материальными средствами в военное время:

- подача запасов материальных средств с учетом предназначения группировок войск (сил), порядка, сроков их формирования и предполагаемой продолжительности ведения военных действий;

- восполнение потерь вооружения, военной и специальной техники и материальных средств в ходе ведения военных действий с учетом возможностей Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, организаций промышленности по поставкам, ремонту вооружения, военной и специальной техники.

Развитие оборонно-промышленного комплекса

Основной задачей развития оборонно-промышленного комплекса является обеспечение его эффективного функционирования как высокотехнологичного многопрофильного сектора экономики страны, способного удовлетворить потребности Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в современном вооружении, военной и специальной технике и обеспечить стратегическое присутствие Российской Федерации на мировых рынках высокотехнологичной продукции и услуг.

К задачам развития оборонно-промышленного комплекса относятся:

- совершенствование оборонно-промышленного комплекса на основе создания и развития крупных научно-производственных структур;

- совершенствование системы межгосударственной кооперации в области разработки, производства и ремонта вооружения и военной техники;

- обеспечение технологической независимости Российской Федерации в области производства стратегических и других образцов вооружения, военной и специальной техники в соответствии с государственной программой вооружения;

- совершенствование системы гарантированного материально-сырьевого обеспечения производства и эксплуатации вооружения, военной и специальной техники на всех этапах жизненного цикла, в том числе отечественными комплектующими изделиями и элементной базой;

- формирование комплекса приоритетных технологий, обеспечивающих разработку и создание перспективных систем и образцов вооружения, военной и специальной техники;

- сохранение государственного контроля над стратегически значимыми организациями оборонно-промышленного комплекса;

- активизация инновационно-инвестиционной деятельности, позволяющей проводить качественное обновление научно-технической и производственно-технологической базы;

- создание, поддержание и внедрение военных и гражданских базовых и критических технологий, обеспечивающих создание, производство и ремонт находящихся на вооружении и перспективных образцов вооружения, военной и специальной техники, а также обеспечивающих технологические прорывы или создание опережающего научно-технологического задела в целях разработки принципиально новых образцов вооружения, военной и специальной техники, обладающих ранее недостижимыми возможностями;

- совершенствование системы программно-целевого планирования развития оборонно-промышленного комплекса в целях повышения эффективности оснащения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований вооружением, военной и специальной техникой, обеспечения мобилизационной готовности оборонно-промышленного комплекса;

- разработка и производство перспективных систем и образцов вооружения, военной и специальной техники, повышение качества и конкурентоспособности продукции военного назначения;

- совершенствование механизма размещения заказов на поставки продукции, выполнение работ и оказание услуг для федеральных нужд;

- реализация предусмотренных федеральным законодательством мер экономического стимулирования исполнителей государственного оборонного заказа;

- совершенствование деятельности организаций оборонно-промышленного комплекса путем внедрения организационно-экономических механизмов, обеспечивающих их эффективное функционирование и развитие;

- совершенствование кадрового состава и наращивание интеллектуального потенциала оборонно-промышленного комплекса, обеспечение социальной защищенности работников оборонно-промышленного комплекса.

3.2. Мобилизационная подготовка экономики, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций

цель мобилизационной подготовки экономики - обеспечение готовности системы органов государственного управления к функционированию в военное время, организованному переводу экономики страны на обеспечение потребностей Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, населения Российской Федерации

в период мобилизации, военного положения и в военное время.

Основная задача мобилизационной подготовки экономики, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций заключается в заблаговременной подготовке . к переводу на работу в условиях военного времени, удовлетворении потребностей Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, а также. в обеспечении государственных нужд и нужд населения в военное время.

Задачи мобилизационной подготовки экономики, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций:

- совершенствование мобилизационной подготовки и повышение мобилизационной готовности Российской Федерации;

- совершенствование нормативно-правовой базы мобилизационной подготовки и перевода экономики и организаций на работу в условиях военного времени;

- подготовка системы управления экономикой к устойчивому и эффективному функционированию в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;

- разработка мобилизационных планов экономики Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, мобилизационных планов организаций;

- создание, развитие и сохранение мобилизационных мощностей для производства продукции, необходимой для удовлетворения потребностей Российской Федерации, Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, а также нужд населения в военное время;

- создание и подготовка специальных формирований, предназначенных для передачи в Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования при объявлении мобилизации или использования . в их интересах, а также в интересах экономики Российской Федерации;

- подготовка техники, предназначенной для поставки в Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования по мобилизации;

- создание, сохранение и обновление запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, не снижаемых запасов продовольственных товаров и нефтепродуктов;

- создание и сохранение страхового фонда документации на вооружение и военную технику, важнейшую гражданскую продукцию, объекты повышенного риска, системы жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием;

- подготовка финансово-кредитной, налоговой систем и системы денежного обращения к особому режиму функционирования в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;

- создание условий для работы органов управления всех уровней, в том числе создание запасных пунктов управления;

- организация воинского учета;

- бронирование граждан на период мобилизации и на военное время;

- организация совместной мобилизационной подготовки органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, имеющих мобилизационные задания, а также обеспечивающих мобилизационные мероприятия по переводу Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований на организацию и состав военного времени.

Основные направления мобилизационной подготовки экономики:

- обеспечение сохранности мобилизационных мощностей и мобилизационных резервов;

- подготовка производств в целях выполнения заказов (заданий) по мобилизации, в период военного положения и в военное время;

- выполнение заказов (заданий) на поставку продукции, проведение работ, предоставление услуг в интересах мобилизационной подготовки и мобилизации;

- накопление и сохранение запасов материальных ресурсов в мобилизационном и государственном резервах;

- создание и сохранение страхового фонда конструкторской и технологической документации для военного времени;

- бронирование на период мобилизации, военного положения и в военное время руководящего состава, специалистов, квалифицированных рабочих и служащих из числа военнообязанных граждан;

- подготовка специальных формирований и техники, предназначенных для поставки Вооруженным Силам, другим войскам и воинским формированиям, а также в интересах экономики Российской Федерации.

3.3. Система резервов Российской Федерации

Система резервов Российской Федерации создается с целью выделения финансовых, материально-технических и иных ресурсов для гарантированного обеспечения обороны Российской Федерации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Система резервов создается Правительством Российской Федерации. Управление компонентами системы резервов осуществляется соответствующими уполномоченными государственными органами.

Для производства и накопления запасов материально-технических средств и военного имущества в системе резервов государственным органам в соответствии с Мобилизационным планом Российской Федерации на среднесрочную перспективу, в рамках реализации задач мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации должны устанавливаться мобилизационные задания.

Система резервов включает стратегические, оперативные и войсковые запасы вооружения, боеприпасов и материально-технических средств, а также мобилизационные резервы.

Накопление и содержание стратегических запасов материально-технических средств организуется Правительством Российской Федерации.

Учет и хранение стратегических запасов материально-технических средств осуществляется соответствующим уполномоченным государственным органом.

Накопление и содержание оперативных запасов вооружения, боеприпасов и материально-технических средств осуществляются Министерством обороны, а войсковых - соответствующими государственными органами Российской Федерации.

Учет людских и транспортных мобилизационных резервов осуществляется военными комиссариатами городов и районов Российской Федерации.

Подготовка и накопление мобилизационных резервов для Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, территориальной и гражданской обороны осуществляется под общим руководством начальника Генерального штаба.

Для совершенствования системы резервов Правительство Российской Федерации организует:

- разработку необходимой нормативной правовой базы мобилизационной подготовки и перевода экономики с мирного на военное положение;

- создание эффективных систем мобилизационной готовности экономики и мобилизационной подготовки населения страны;

- развитие материально-технической базы системы резервов, оснащение ее современной пожарной и охранной сигнализацией;

- накопление в необходимых объемах материальных средств и содержание этих запасов в государственном материальном резерве.

4. Международное военное сотрудничество Российской федерации

4.1. Международное военное и военно-техническое сотрудничество

Российская Федерация осуществляет военно-политическое и военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами (далее - военно-политическое и военно-техническое сотрудничество), международными, в том числе региональными, организациями на основе внешнеполитической, экономической целесообразности и в соответствии с федеральным законодательством и международными договорами Российской Федерации с целью сбалансированного решения задач обеспечения военной безопасности, выхода Российской Федерации на новый международный уровень, адекватный потенциалу, упрочения позиций регионального лидера.

Достижение этой цели предполагает формирование системы коллективной безопасности в сочетании с расширением и укреплением мер доверия и партнерства на многонациональной основе.

Российская Федерация осуществляет международное и военное сотрудничество на основе принципов равноправия, взаимной выгоды и добрососедства в интересах международной стабиль-

ности, национальной, региональной и глобальной безопасности.

Российская Федерация обеспечивает неукоснительное соблюдение международных обязательств в области контроля за экспортом вооружения, продукции военного назначения, товаров и технологий двойного применения.

Задачи военно-политического сотрудничества:

- укрепление международной безопасности и выполнение международных обязательств Российской Федерации;

- формирование и развитие союзнических отношений с государствами - членами ОДкБ и государствами - участниками СНГ, дружественных и партнерских отношений с другими государствами;

- развитие переговорного процесса по созданию региональных систем безопасности с участием Российской Федерации;

- развитие отношений с международными организациями по предотвращению конфликтных ситуаций, сохранению и укреплению мира в различных регионах, в том числе с участием российских воинских контингентов в миротворческих операциях;

- сохранение равноправных отношений с заинтересованными государствами и международными организациями для противодействия распространению оружия массового поражения и средств его доставки.

Основные приоритеты военно-политического сотрудничества:

с Республикой Беларусь - координация деятельности в области развития национальных вооруженных сил и использования военной инфраструктуры; выработка и согласование мер по поддержанию обороноспособности Союзного государства в соответствии с Военной доктриной Союзного государства;

с государствами - членами ОДКБ - консолидация усилий и создание коллективных сил в интересах обеспечения коллективной безопасности и совместной обороны;

с другими государствами - участниками СНГ - обеспечение региональной и международной безопасности, осуществление миротворческой деятельности;

с государствами ШОС - координация усилий в интересах противодействия новым военным опасностям и военным угрозам на совместном пространстве, а также создание необходимой нормативно-правовой базы;

с ООН, другими международными, в том числе региональными, организациями - вовлечение представителей Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в руководство миротворческими операциями, в процесс планирования и выполнения мероприятий по подготовке операций по поддержанию мира, а также участие в разработке, согласовании и реализации международных соглашений в области контроля над вооружениями и укрепления военной безопасности, расширение участия подразделений и военнослужащих Воору-

женных Сил, других войск и воинских формирований в операциях по поддержанию мира.

Задачей военно-технического сотрудничества является реализация целей и основных принципов государственной политики в этой области, которые определены федеральным законодательством.

Основные направления военно-технического сотрудничества определяются соответствующими концепциями, утверждаемыми Президентом Российской Федерации.

4.2. Участие Российской Федерации в коалиционном военном строительстве

Российская Федерация, формируя эффективную и современную систему национальной безопасности, активно взаимодействует с региональными и глобальными системами безопасности.

Российская Федерация будет укреплять сотрудничество с государствами - участниками Организации Договора о коллективной безопасности в рамках коалиционного военного строительства, осуществляемого в интересах обеспечения совместной безопасности и коллективной обороны.

Основными задачами коалиционного военного строительства являются:

- расширение сотрудничества в военной области в рамках ОДкБ;

- согласование нормативной правовой базы . в военной сфере;

- подготовка к выполнению задач по обеспечению военной безопасности государств - участников

ОДкБ;

Приоритетными направлениями в коалиционном военном строительстве Российская Федерация считает:

- планирование и осуществление мероприятий по обеспечению коллективной военной безопасности государств - участников ОДкБ;

- создание и подготовку коалиционных (региональных) группировок войск (сил) и органов управления ими, поддержание требуемого уровня их боевой готовности;

- планирование применения вооруженных сил государств - участников ОДкБ в интересах обеспечения общей безопасности и коллективной обороны;

- совершенствование вопросов взаимодействия сил и средств системы коллективной безопасности, определение содержания, форм и способов совместных действий;

- подготовку войск к выполнению задач по предназначению в интересах обеспечения общей безопасности и коллективной обороны по согласованным программам и планам;

- активизацию совместных усилий в борьбе с международным терроризмом, религиозным экстремизмом, сепаратизмом, наркобизнесом и участие в процессе нераспространения оружия массового уничтожения;

- взаимовыгодное военно-техническое сотрудничество в рамках Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами - участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года;

- развитие военной науки, подготовку военных кадров.

2.3. Миротворческая деятельность

Российская Федерация рассматривает миротворческую деятельность как важнейшую составную часть своей политики по укреплению коллективной и национальной безопасности, считает ее одним из основных инструментов раннего обнаружения и своевременного предотвращения политическими средствами назревающих военно-политических кризисов, войн и конфликтов.

целью миротворческой деятельности является прекращение конфликта и создание условий, способствующих его политическому урегулированию.

Миротворчество имеет важное значение для продвижения военно-политических позиций и интересов Российской Федерации в международных делах, а также в значительной степени поднимает авторитет страны на международной арене.

В этих целях Российская Федерация будет принимать активное участие в миротворческих операциях под эгидой ООН на основании выданного мандата.

Главным в миротворческой деятельности Российской Федерации является принципиальная позиция государства в деле консолидации коллективных усилий в соответствии с решениями Совета Безопасности ООН и общепризнанными нормами международного права для обеспечения региональной и международной безопасности.

Одним из эффективных инструментов развития миротворческого потенциала будет создание регионального миротворческого центра с усиленной инженерно-саперной и медицинской составляющими.

Выполнение задач в операциях по поддержанию и восстановлению мира возлагается на специально подготовленные по международным стандартам подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации.

Их участие в миротворческих операциях осуществляется на основе решения Парламента Российской Федерации, принимаемого в соответствии с Конституцией, законодательством и ратифицированными международными договорами.

Комплектование выделенного контингента личным составом проводится на добровольной основе.

Выделенный контингент в ходе миротворческой операции может выполнять следующие задачи:

- блокирование района конфликта в целях

обеспечения выполнения санкций, принятых международным сообществом;

- разъединение вооруженных группировок конфликтующих сторон и их разоружение;

- обеспечение режима прекращения огня и установление мира, предотвращение возобновления военных действий;

- разминирование местности, ликвидация фортификационных сооружений и последствий применения оружия массового уничтожения;

- контроль перевозок, пресечение противоправного ввоза и вывоза боевой техники, оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ;

- контроль местности и действий населения . в зоне разъединения, противодействие беспорядкам;

- содействие местным органам власти в поддержании правопорядка, обеспечение безопасности лиц, вернувшихся в места прежнего проживания;

- охрана и сопровождение грузов гуманитарной помощи;

- обеспечение безопасности официальных встреч для переговоров по урегулированию конфликта и безопасности миротворческих миссий.

заключение

Военная доктрина Российской Федерации определяет оборонительную направленность деятельности по обеспечению военной безопасности страны, подтверждает принципиальную приверженность Российской Федерации невоенным мерам разрешения любых межгосударственных противоречий и конфликтов.

Положения Военной доктрины будут уточняться и дополняться с учетом изменений военно-политической обстановки в мире и регионе, характера и содержания военных угроз, направлений развития военной организации государства, конкретизироваться в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актах по вопросам обеспечения военной безопасности, программных документах развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.

Российская Федерация подтверждает свою приверженность целям поддержания международной безопасности и всеобщего мира, предотвращения войн.

военная безопасность Российской Федерации - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения.

Приложение

[рий

военная опасность - состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое совокупностью факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению военной угрозы.

Военная организация государства - совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, осуществляющих свою деятельность военными методами, а также части производственного и научного комплексов страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации.

военное планирование - процесс разработки документов, определяющих порядок и способы реализации целей и задач военной организации, строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, их применения и всестороннего обеспечения.

военная политика - деятельность государства по организации и осуществлению обороны и обеспечению безопасности Российской Федерации, а также ее союзников.

военная угроза - состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое реальной возможностью возникновения войны между противостоящими сторонами, высокой степенью готовности какого-либо государства (группы государств), сепаратистских (террористических) организаций к применению военной силы (вооруженному насилию).

война.глобальная - глобальное вооруженное столкновение между коалициями (соседями, блоками), государствами, охватывающее большую часть стран мира и затрагивающее интересы ведущих держав. Она проводится с решительными целями, с применением обычных средств и угрозой или реальным применением оружия массового поражения и характеризуется массовыми потерями личного состава, вооружения, разрушениями, катастрофическими последствиями для России.

война региональная - война с участием двух или нескольких государств (группы государств), ведется в пределах региона национальными или коалиционными вооруженными силами с важными военно-политическими целями и применением как обычного оружия, так и оружия массового поражения.

Конфликт (гражданский) - особое состояние внутри государства, характеризующееся вооруженной борьбой за власть между политическими группировками, движениями и организациями с вовлечением части населения страны.

Национальная безопасность - состояние и условия жизнедеятельности нации, гарантирующие, несмотря на наличие и действие неблагоприятных факторов, ее выживание, свободное, независимое существование и процветание.

Национальные интересы Российской Федерации - осознанные основной частью общества, выражающие исторические традиции, коренные социально-политические, экономические и духовные

© Коллектив авторов, 2011.

потребности общества и государства, объединяющие в себе интересы как субъектов Федерации, так и народов страны в целом.

Облик Вооруженных Сил - совокупность параметров, характеризующих предназначение, количественно-качественный состав, структуру Вооруженных Сил в целом, их видов, родов войск и специальных войск и служб, систему комплектования, организационно-штатную структуру объединений, соединений, воинских частей и подразделений, их оснащенность вооружением, военной и специальной техникой нового и старого поколений, состояние инфраструктуры, подготовки и накопления мобилизационных ресурсов, организацию военной службы и подготовки кадров.

Оборона страны - система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер, обеспечивающих военную безопасность.

Стратегическое планирование применения Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований - процесс разработки документов стратегического звена управления, определяющих содержание, последовательность, формы и способы выполнения задач по вооруженной защите государства Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями в войне, а также документов в мирное время по обеспечению национальной безопасности государства в оборонной сфере и действия в случае внезапной агрессии.

Стратегическое развертывание войск (сил) - комплекс мероприятий, проводимый в максимально короткие сроки, к подготовке и ведению войны. Оно включает: перевод Вооруженных Сил с мирного на военное положение, оперативное развертывание группировок войск на ТВД, стратегические перегруппировки войск (сил) из глубины и между ТВД и развертывание стратегических резервов.

Стратегическое сдерживание - комплекс взаимосвязанных по цели и замыслу политических, дипломатических, информационных, экономических, военных и других мер, направленных на предотвращение агрессивных действий со стороны какого-либо государства (коалиции государств) угрозой неприемлемых для него последствий в результате ответных действий. Военные меры включают угрозу применения военной силы для предупреждения или предотвращения каких-либо действий противоположной стороны, противоречащих действующим соглашениям или законам. Важнейшим показателем эффективности стратегического сдерживания является совокупное качественно-количественное соотношение военной мощи и боевых возможностей вооруженных сил как в их ядерной составляющей, так и в силах общего назначения.

Угроза национальной безопасности - совокупность внутренних и внешних факторов, определяющих потребности в обеспечении национальной безопасности государства.

Статья поступила в редакцию

04.10.2011 г.