CC BY
20В заключение резюмируем, что в сложившейся ситуации не требуется менять закон — ГПК предусматривает все необходимые инструменты для защиты прав эксперта. Необходимо менять правоприменительную практику, в рамках которой суды безосновательно не используют свое право требовать внесение денежных средств на депозит перед назначением экспертизы. В случае если не установлено обстоятельств, препятствующих сторонам произвести данные расходы (бедственного материального положения), такая позиция судов не вступает в противоречие с процессуальным законом, Конституцией РФ и полностью соответствует принципу состязательности.
Список литературы:
1. Кистанова, Е. Проблемы оплаты экспертам вознаграждения за подготовку судебной экспертизы в арбитражном и гражданском процессе // Трудовое право. — 2017. — № 4. — С. 61-70.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (в ред. от 7 марта 2018 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 46, ст. 4532.
3. Диордиева, О.Н. Судебные расходы как превентивные меры // Российский судья. — 2004. — № 3. — С. 39-43.
4. Гаршин, В. Необходимо унифицировать порядок и размеры возмещения процессуальных издержек // Российская юстиция. — 2003. — № 8. — С. 32-33.
5. О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации : федеральный закон РФ от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ (в ред. от 8 марта 2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2001. — № 23, ст. 2291.
А.В. Жулева, A.V. Zhuleva,
аспирант кафедры земельного и Graduate student of Saratov State Law
экологического права Саратовской Academy государственной юридической академии
Правовое регулирование в области предоставления земельных участков многодетным семьям
Аннотация: в 2011 г. была разработана программа поддержки многодетных семей, которые имеют право на бесплатную помощь, на получение земельного участка в государственную или муниципальную собственность. Однако существует ряд проблем, в частности, с оплатой стоимости кадастровых работ и с контролем качества работ по возведению коммуникаций. По закону IOI расходы несут многодетные семьи, однако они относятся к категории малоимущих и не могут оплачивать даже кадастровые работы.
Ключевые слова: многодетная семья, предоставление, свободно, государство, земля, участок.
Legal regulation in the field of granting land to large families
Abstract: One of the directions of the policy of the Russian state is to improve the demographic situation in the country, in particular, to increase the birth rate. In this connection, measures are being taken, the rights to support citizens who have decided to have 2 or more children. In this regard, in 2011, a program was developed to support large families, ensuring the activities of a citizen with three or more children who are entitled to free assistance, to obtain a piece of land in state or municipal ownership. During the consideration
of this issue, there are a number of problems. In particular, the question arises: who will pay for the cost of cadastral work and monitor the quality of work on the construction of communications. According to the Law, these expenses are borne by a large family. Families with many children who have received a land plot belong to the category of the poor and are not able to pay expenses even for cadastral work.
Keywords: the large family, provision off, is free, state, land/plot.
.0 X
ro
o;
Одно из приоритетных направлений политики Российского государства сегодня — улучшение демографической ситуации в стране, в частности, увеличение рождаемости. Предпринимаются меры, направленные на поддержку семей, решивших завести двух и более детей.
Программа по поддержке многодетных семей, разработанная в 2011 г., изложена в Федеральном законе от 14 июня 2011 г. № 138-Ф3 «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации"» [1], она предусматривает, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на безвозмездной основе получить участок земли, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Статья 39.19 Земельного кодекса РФ от 25 ноября 2001 г. № 136-Ф3 (в ред. 1 ноября 2017 г.) (с изм. и доп. вступ. в силу с 1 ноября 2017 г.) (далее — ЗК РФ) [2] устанавливает, что предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых бесплатно, устанавливаются законами субъектов РФ, что < обусловлено различиями ландшафта, плотности населения, другими фак-о торами, присущими конкретному региону. Необходимо также отметить, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, многодетным семьям предоставляются бесплатно только ^ один раз.
В Саратовской области в соответствии со ст. 1 Закона Саратовской об-ё ласти № 119-СЗО от 30 сентября 2014 г. (с изм. и доп. от 26 октября 2017 г.) 5 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собствен-к ность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» [3, 7] земельные участки предоставляются § только тем лицам, которые проживают на территории Саратовской области не менее 5 лет, имеют трех или более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, за исключением образовательных организаций, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба в органах внутренних дел. ю В Саратовской области минимальный размер выделяемой земли составляет о 6 соток, максимальный — 10.
^ Размеры земельных участков, их местонахождение и условия получения регламентируются региональным законодательством субъектов РФ. Например, в ст. 19 Закона Ставропольского края от 9 апреля 2015 г. № 36-кз (в ред. от 12 мая 2016 г.) «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» [4] предусматривается, что земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно в случае одновременного соблюдения некоторых условий, одно из которых — проживание на территории
132
Ставропольского края не менее трех лет, а также условие по постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если у таких граждан имеются основания для постановки на данный учет. Отметим, что в Ставропольском крае земля передается льготникам не в собственность, а в безвозмездную аренду.
Заявителям со статусом многодетной семьи, желающим получить участок о земли бесплатно, следует учитывать нюансы регионального законодательства. Как отмечалось ранее, положения ЗК РФ о бесплатном предоставлении участка земли многодетным семьям в различных регионах реализуется по-разному, условия предоставления земли, сроки ожидания и комплект а необходимых документов могут значительно отличаться в зависимости от О условий предоставления земельного участка. ш
К сожалению, льгота не всегда приносит ожидаемые преимущества. В не- | которых регионах выделяются неосвоенные участки земли, где в ближайшее т время подведения коммуникаций не ожидается. Следовательно, у многодетной ш семьи, получившей такой участок, нет реальной возможности построить дом на о
о
п
бесплатной земле. Как заметила заместитель председателя Комитета Госдумы о по вопросам семьи, женщин и детей Е. Вторыгина: «У большинства регионов
просто нет на это денег. Вот и получается, что дают участки, там где нет ни Н
света, ни дорог». Выход депутаты видят в альтернативных мерах поддержки я
многодетных семей, однако в большинстве регионов они отсутствуют [5]. °
С весны 2016 г. вместо земельного участка многодетная семья может по- |
лучить готовое жилье несколькими способами. Жилье может быть оформ- Н
лено по условиям социального найма. С целью покупки собственного жилья ш
предоставляется субсидия, предназначение которой — полное либо частичное а
погашение себестоимости квартиры (дома). При последнем способе возможен К
вариант погашения ипотеки либо кредита, оформленного на покупку жилья. Ш
Изменения в законодательстве повлекли некоторые ограничения. Так, на- Н
пример, если многодетная семья во время постановки в очередь получила в °
дар либо в наследство жилье, то она автоматически выбывает из нее, сно- О
ва претендовать на земельный участок сможет только по истечении 5 лет. М
Кроме того, размер и местонахождение земельных участков определяются о
регионами самостоятельно. Ь
В некоторых городах, в частности, в Санкт-Петербурге, и раньше преду- М сматривалось выделение денежной компенсации вместо земельного участка.
Принять решение может губернатор города на основании заявления комиссии 133
по социальной политике [6], например, в связи с отсутствием в городском -
земельном фонде свободных участков.
Предполагалось, что в 2017-2018 гг. программа по обеспечению многодет- д
ных семей земельными участками прекратит действовать во многих регионах ^
из-за отсутствия свободных земельных участков. Точную информацию по ^
конкретным регионам следует уточнять на сайтах органов государственной § власти субъектов Федерации. Однако на сегодняшний день данная программа продолжает работать, никаких изменений в Федеральный закон «О внесении изменений в статью в 16 Федерального закона "О содействии развитию жилищного строительства" и Земельный кодекс Российской Федерации"» внесено не было.
.0 X
го
к <
В общем виде процедура предоставления земельных участков многодетным семьям выглядит следующим образом:
В Саратовском регионе согласно ст. 8 Закона Саратовской области № 119-СЗО от 30 сентября 2014 г. (с изм. и доп. от 26 октября 2017 г.) «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» [3, 7] для получения участка многодетной семье необходимо обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением для постановки на учет. В нем помимо сведений о заявителе указывается цель использования земельного участка. Для этого требуются: заявление о постановке на льготную очередь; копии паспортов или паспорта, если семья неполная; свидетельство о заключении брака; справка о том, что все без исключения члены семьи прописаны по одному адресу; справка об отсутствии постановления о лишении родительских прав; свидетельство о многодетности семьи. Кроме того, если в семье находятся усыновленные (удочеренные) дети необходимо приложить документ об их усыновлении (удочерении).
Далее органы местного самоуправления не позднее 30 дней со дня подачи документов выносят решение о постановке многодетной семьи в очередь или об отказе в постановке в очередь выдается заявителю или направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. При положительном решении органы местного управления создают комиссию по распределению участков. При постановке на ш учет присваивается порядковый номер и в течение года семья должна получить вы-оъ деленный участок. К сожалению, не все регионы располагают свободной землей. ^ Во многих регионах выдача земель приостанавливается на неопределенный срок. < Существует еще ряд нюансов. В частности, перед тем как получить земель-¡Е ный участок, многодетной семье необходимо оплатить топографическую съемку ^ местности для получения схемы земли, затем дождаться решения управления ^ архитектуры в течение 2 месяцев. После утверждения схемы земли проводятся к работы по межеванию земли. По закону все расходы по оформлению земельного т участка несет многодетная семья. После получения межевого плана требуется ^ обратиться в орган Росреестра и поставить на учет земельный участок. Только с после проведения указанных процедур компетентный орган управления выносит решение о предоставлении земельного участка многодетной семье.
134 Рассмотрев правовые аспекты предоставления земельных участков много- детным семьям, сделаем вывод о том, что существует целый ряд нерешенных
вопросов. В частности, возникает вопрос о том, кто будет оплачивать расходы по выполнению кадастровых работ и следить за качеством выполнения работ по проведению коммуникаций. По закону расходы возлагаются на многодетную семью. Однако многодетные семьи, получившие земельный участок, относятся к категории малоимущих и не могут оплачивать расходы даже по выполнению кадастровых работ. Вследствие отсутствия коммуникаций земельные участки продаются, строительство на них не ведется.
Для решения проблемы необходимо сформировать группу из многодетных семей, желающих застроить полученный участок и заинтересованных в качественном выполнении инженерных работ по строительству коммуни-
оо ^
о
сч
сч
"О
В)
каций, созданию среды для дальнейшего развития поселения. Объединение граждан-застройщиков из категории многодетных семей, получивших землю бесплатно, наряду со строительством коммуникаций за государственный счет способствовало бы решению нескольких задач: развитию экономического
малоэтажного строительства, улучшению качества жизни многодетных семей о
и деемографическому росту. -о
у
Список литературы: и
1. О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии раз- о витию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации : н федеральный закон РФ от 14 июня 2011 г. № 138-ФЗ // Собр. законодательства Рос. О Федерации. — 2011. — № 25, ст. 3. ш
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ | (в ред. от 1 ноября 2017 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 ноября 2017 г.) // Собр. о законодательства Рос. Федерации. — 2001. — № 44, ст. 4147. Ш
3. О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность р бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципаль- 3 ной собственности : Закон Саратовской области № 119-СЗО от 30 сентября 2014 г. Т (с изм. и доп. от 26 октября 2017 г.) // Собрание законодательства Саратовской области. о|
— 2014. — № 42, ст. 13. ?
4. О некоторых вопросах регулирования земельных отношений : Закон Ш Ставропольского края от 9 апреля 2015 г. № 36-кз (в ред. от 12 мая 2016 г.) // $ Ставропольская правда. — 2015. — № 69, ст. 45. |
5. URL: http://tgnews.ru (дата обращения: 11.01.2018). н
6. О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного х строительства гражданам, имеющим трех и более детей : Закон Санкт-Петербурга ч от 6 декабря 2011 г. // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. Т
— 2011. — № 42, ст. 10. 3
о в
го
135
е
ж
00 §
