Правовое регулирование присвоения специальных званий в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы при переходе сотрудников из одной системы в другую Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 342.518

55

В.В. Казаченок

правовое регулирование присвоения специальных званий в органах внутренних дел

и уголовно-исполнительной системы при переходе сотрудников из одной системы

в другую

LEGAL REGULATION OF RANKS IN INTERNAL AFFAIRS AGENCY AND PENAL SYSTEM WHEN EMPLOYEES TRANSFER FROM ONE SYSTEM TO ANOTHER

ТУстатье анализируются правовые основы присвоения специальных званий в органах

Jj внутренних дел и уголовно-исполнительной системы при переходе сотрудников из одной системы в другую. Отдельное внимание уделено проблеме правового регулирования присвоения специальных званий лицам, проходившим государственную службу иных видов, в органах внутренних дел.

Ключевые слова: специальные звания, сотрудник, органы внутренних дел, уголовно-исполнительная система

The article analyzes the legal basis for the awarding special ranks in internal affairs bodies and the penal system when employees transfer from one system to another. Special attention is paid to the issue of legal regulation awarding special ranks to persons who have undergone other types of public service.

Key words: special ranks, employee, internal affairs bodies, penal system

55

Для цитирования: Казаченок В.В. Правовое регулирование присвоения специальных званий в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы при переходе сотрудников из одной системы в другую // Ученые записки Казанского юридического института МВД России. 2019. Т.4. № 2(8). С. 55-58.

For citation: Kazachonok V.V. Legal Regulation of Ranks in Internal Affairs Agency and Penal System when Employees Transfer from one System to Another // Scientific Notes of the Kazan Law Institute of MIA of Russia. 2019. V.4. No 2(8). Pp. 55-58.

Порядок присвоения специальных званий в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы до 2011 года регламентировался единым нормативным правовым актом - Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Суда РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1. Несмотря на то, что в России уголовно-исполнительная система еще в 1998 году из ведения Министерства внутренних дел РФ

(далее - МВД России) перешла в ведение Министерства юстиции РФ (далее - Минюста РФ), правовые основы присвоения специальных званий сотрудникам уголовно-исправительной системы до августа 2018 года по-прежнему регулировались данным положением.

Необходимо отметить, что положением регламентировалось присвоение первых специальных званий с учетом имеющихся воинских званий. Также специальные звания присваи-

вались с учетом ранее присвоенного звания сотрудникам органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, а также работникам суда и прокуратуры с учетом их квалификационных классов и классных чинов.

Согласно приказу Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» при приеме в уголовно-исполнительную систему с назначением на должности начальствующего состава и присвоением специальных званий производилось зачисление в кадры уголовно-исполнительной системы лиц, ранее проходивших службу в органах внутренних дел, уголовно-исполни-56 тельной системы, Государственной противопожарной службы и офицеров запаса1.

С введением в действие в 2011 году Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе в ОВД)2 порядок присвоения специальных званий в органах внутренних дел стал регламентироваться данным правовым актом и изменился незначительно. В уголовно-исполнительной системе Положение о службе в органах внутренних дел продолжало действовать. Следует отметить, что при назначении на службу в уголовно-исполнительную систему Российской Федерации бывших сотрудников органов внутренних дел срок выслуги в звании сохранялся и засчитывался в полном объеме,

тогда как срок выслуги в звании сотрудника уголовно-исполнительной системы при приеме на службу в органы внутренних дел не учитывался. В этом случае вновь назначенным сотрудникам присваивалось то же звание, а срок выслуги начинал исчисляться заново. В результате они проходили службу в присвоенном специальном звании два срока. Таким образом, складывалась противоречивая практика.

При этом, в соответствии с Законом о службе в ОВД, гражданину, состоящему в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, после поступления на службу в органы внутренних дел присваивается специальное звание, соответствующее присвоенному ему воинскому званию или на одну ступень выше присвоенного звания, если ко дню 56 назначения на должность он выслужил в присвоенном им воинском звании установленный срок в период прохождения действительной военной службы или пребывания в запасе. Из этого следует, что срок в воинском звании учитывается при присвоении специального звания в органах внутренних дел.

Как в органах внутренних дел, так и в уголовно-исполнительной системе установлен четко регламентированный порядок присвоения специальных званий. В целом, действующее законодательство предусматривает сохранение традиционных институтов присвоения специальных званий в зависимости от занимаемой должности и установленных сроков. Специальное звание является пожизненным и сохраняется при переходе из одной структуры в другую.

1Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: приказ Минюста России от 06.06.2005 № 76 (ред. от 12.12.2013) // Российская газета. 2005. № 144.

2О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-Ф3 (ред. от 02.08.2019) // Собр. законодательства Российской Федерации. 2011. № 49 (Ч.1). Ст. 7020.

В Законе о службе в ОВД подробно раскрывается применение специальных званий: регламентируются порядок присвоения и приостановления специальных званий, сроки выслуги в звании, а также присвоение специального звания досрочно либо на ступень выше. Для сотрудников установлены специальные звания (полиции, внутренней службы или юстиции) в соответствии с едиными принципами и сроками прохождения службы. При этом в Федеральном законе сохраняются традиционные институты и нормы присвоения специальных званий в зависимости от замещаемой должности и сроков выслуги, дополнительно были закреплены системные подходы к возможности соотнесения специальных званий со званиями Вооруженных сил Российской Федера-57 ции, с классными чинами и дипломатическими рангами государственной гражданской службы и с классными чинами муниципальной службы [1].

Для более четкой регламентации деятельности по присвоению специальных званий в органах внутренних дел приказом МВД России от 9 января 2013 г. № 3 был утвержден порядок присвоения очередных специальных званий, согласно которому установлен перечень специальных званий, присвоение которых осуществляется уполномоченными прямыми и непосредственными руководителями, а также урегулированы вопросы порядка представления к специальному званию1.

В настоящее время порядок присвоения специальных званий в уголовно-исполнительной системе регламентируется Федеральным законом от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнитель-

ной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». С 1 августа 2018 года при приеме на службу в уголовно-исполнительную систему сотрудников, пришедших из органов внутренних дел, присваивается звание, соответствующее присвоенному сотруднику специальному званию, даже если ко дню назначения на должность сотрудник выслужил в присвоенном им специальном звании установленный срок в период прохождения службы в органах внутренних дел, звание на ступень выше не присваивается. Таким образом, порядок присвоения специальных званий в уголовно-исполнительной системе в таких ситуациях стал идентичным порядку, применяемому в органах 57 внутренних дел. При этом статьей 46 предусмотрено сохранение специальных званий бывшим сотрудникам иных видов государственной службы. В Законе о службе в ОВД данная категория служащих не выделяется.

Статьей 46 Закона о службе в ОВД закреплено установление первого специального звания гражданам, проходившим военную службу, государственную гражданскую службу или муниципальную службу, при назначении на должности в органах внутренних дел, в соответствии со статьями 41 и 43 в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом присвоенного раннее воинского звания, классного чина или дипломатического ранга, а также продолжительности пребывания в воинском звании, классном чине или дипломатическом ранге.

1Об утверждении Порядка присвоения очередных специальных званий, соответствующих должностям среднего и старшего начальствующего состава, до подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно, а также первых и очередных специальных званий, соответствующих должностям рядового состава и младшего начальствующего состава: приказ МВД России от 09.01.2013 № 3 (ред. от 14.11.2016) // Российская газета. 2013. № 40.

Данное положение свидетельствует о регулировании вопросов присвоения специальных званий лиц, ранее проходивших государственную гражданскую службу, военную службу и даже муниципальную службу, с учетом их званий, чинов и рангов. При этом присвоение специальных званий лицам, проходившим государственную службу иных видов, оказалось вне поля правового регулирования.

Таким образом, правовое регулирование присвоения специальных званий в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы основано на федеральном законодательстве и ведомственных нормативных правовых актах, содержащих

широкий перечень обстоятельств, направленных на регламентацию прохождения государственной службы гражданами Российской Федерации. Тем не менее Закон о службе в ОВД не содержит строго регламентированных положений, связанных с присвоением специальных званий лицам, проходившим государственную службу иных видов, при приеме их в органы внутренних дел. В целях урегулирования данного вопроса представляется целесообразным в пункт 1 статьи 46 Закона о службе в ОВД внести следующие изменения: выражение «государственную гражданскую службу» дополнить словами «и государственную службу иных видов».

список литературы

1. Чибинев В.М., Харченко О.В. Персональные чины, ранги, звания в системе госу-го дарственной службы Российской Федерации // Мир экономики и права. 2015. № 5. С. 50 50 60-75. 50

Казаченок Виктория Владимировна, кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права, административной деятельности и управления ОВД Казанского юридического института МВД России email: kazachenokv@mail.ru ©Казаченок В.В., 2019

Статья получена: 30.09.2019. Статья принята к публикации: 10.09.2019. Статья опубликована онлайн: 31.10.2019.

Против размещения полнотекстовой версии статьи в открытом доступе в сети Интернет не возражаю.