CC BY
108
ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО. ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО. СЕМЕЙНОЕ ПРАВО.
МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО_
УДК 346.26(4-672ЕС+4/5-672ЕАЭС) DOI: 10.12737/jflcl.2021.042
Правовое регулирование предпринимательской деятельности: опыт ЕС и ЕАЭС
О. А. Терновая1 2, С. С. Щербак
''Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия, foreign3@izak.ru, https://orcid.org/0000-0002-7857-5088
Исследовательский центр частного права им. С. С. Алексеева при Президенте Российской Федерации, Москва, Россия
Аннотация. В статье исследуются актуальные тенденции правового регулирования предпринимательской деятельности в государствах — членах Европейского Союза и Евразийского экономического союза. В современный кризисный для экономики большинства стран период, когда мир столкнулся с пандемией COVID-19, становится очевидной необходимость разработки новых законодательных инициатив, направленных на поддержку предпринимательства и обеспечение международного экономического сотрудничества. В условиях развития процессов мировой деглобализации крупные интеграционные объединения принимают меры, способствующие сохранению и укреплению экономических связей между своими участниками. Эффективное функционирование единого рынка Европейского Союза связано с формированием общего благоприятного предпринимательского климата и разработкой нормативных актов, программ и рекомендаций с целью гармонизации законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность. Создание благоприятных условий ведения бизнеса особенно важно для малых и средних предприятий, получивших значительное распространение в ЕС и ЕАЭС. Несмотря на активизацию усилий и достижение определенных результатов по поддержке малого и среднего бизнеса в странах ЕАЭС на национальном уровне, целесообразно продолжить соответствующую работу на наднациональном уровне ЕАЭС. В этом плане представляет интерес опыт регулирования деятельности малых и средних предприятий на общеевропейском уровне.
Вывод: основными тенденциями и направлениями развития в рассматриваемой сфере являются цифровизация и социализация бизнеса, поддержка малых и средних предприятий, предупреждение банкротства. В статье рассмотрены последние законодательные инициативы ЕС, направленные на обеспечение наилучших условий для предоставления инновационных цифровых услуг на внутреннем рынке, которые будут способствовать большей цифровой безопасности, защите участников электронной торговли, созданию надежной структуры управления и эффективного контроля деятельности цифровых платформ.
Ключевые слова: предпринимательская деятельность, единый цифровой рынок, социализация бизнеса, социальные предприятия, цифровые платформы, Европейский Союз, Евразийский экономический союз, административные барьеры, поддержка предпринимательства, предприятия малого и среднего бизнеса, кризисные ситуации, последствия пандемии COVID-19
Для цитирования. Терновая О. А., Щербак С. С. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: опыт ЕС и ЕАЭС // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2021. Т. 17. № 4. С. 67—79. DOI: 10.12737/ jflcl.2021.042
Legal Regulation of Entrepreneurial Activity: The Experience of the EU and the EAEU
Olga А. Ternovaya1, 2, Stanislav S. Shcherbak
'Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia, foreign3@izak.ru, https://orcid.org/0000-0002-7857-5088
2Private Law Research Centre under the President of the Russian Federation named after S. S. Alexeev, Moscow, Russia
Abstract. The article examines the current trends in the legal regulation of business activities in the EU and EAEU Member States. In the current period of economic crisis in most countries — as the world faces the COVID-19 pandemic — it becomes obvious that it is necessary to develop new legislative initiatives aimed at supporting entrepreneurship and ensuring international economic cooperation. In the context of the development of global deglobalization processes, large integration associations take measures that contribute to the preservation and strengthening of economic ties between their members. It is noted that the effective
functioning of the single market of the European Union is associated with the formation of a general favorable business climate and the development of regulations, programs and recommendations in order to harmonize legislation, that regulates business activities. Creating a favorable business environment is especially important for small and medium-sized enterprises, which have gained significant popularity in the EU and the EAEU. Despite the intensification of efforts and the achievement of certain results in supporting SMEs in the EAEU countries at the national level, it is advisable to continue working on the development of small and medium-sized businesses in the EAEU. The experience of regulating the activities of SMEs at the pan-European level can be taken into account when developing new measures to support small and medium-sized businesses is conducted in the EAEU. For example, a Strategy for small and medium-sized businesses can be developed as a single Eurasian framework program.
Based on the analysis of the national and supranational regulation of business relations in the EU and the EAEU, it is concluded that the main trends and directions of development in this area are digitalization and socialization of business, support for small and medium-sized enterprises and prevention of bankruptcy. The article examines the latest EU legislative initiatives aimed at ensuring the best conditions for delivering innovative digital services in the domestic market, which can contribute to greater digital security, protection of e-commerce participants, creation of a reliable management structure and effective control over the activities of digital platforms.
Keywords: entrepreneurship, single digital market, socialization of business, social enterprises, digital platforms, European Union, Eurasian Economic Union, administrative barriers, support for entrepreneurship, small and medium-sized businesses, crisis situations, consequences of the COVID-19 pandemic
For citation. Temovaya O. A., Shcherbak S. S. Legal Regulation of Entrepreneurial Activity: The Experience of the EU and the EAEU. Journal of Foreign Legislation and Comparative Law, 2021, vol. 17, no. 4, pp. 67—79. (In Russ.) DOI: 10.12737/jflcl.2021.042
Европейский Союз. В современный кризисный период для экономики большинства стран, когда мир неожиданно столкнулся с пандемией COVID-19, обостряются проблемы, связанные с разработкой новых законодательных инициатив, направленных на поддержку предпринимательства и обеспечение международного экономического сотрудничества. В условиях развития процессов мировой деглобали-зации крупные интеграционные объединения принимают меры, способствующие сохранению и укреплению экономических связей между их участниками. Проблема эффективного функционирования единого рынка Европейского Союза (ЕС) связана с формированием общего благоприятного предпринимательского климата во всех странах-участницах. Европейская комиссия координирует общеевропейские ответные меры на вспышку СОУГО-19, направленные на смягчение социально-экономических последствий пандемии. На общеевропейском уровне разработаны нормативные акты, программы и рекомендации с целью гармонизации законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность. Определение правильной общеевропейской политики в области предпринимательства является предметом научных дискуссий. Вместе с тем Европейская комиссия рассматривает предпринимательство как «использование возможностей и идей и превращение их в ценность для других, которая может быть финансовой, культурной или социальной»1. В настоящее время в ЕС принимаются меры, направленные на создание благоприятной среды для развития предпринимательства: поддержка стартапов, развитие цифрового бизнеса, предупреждение банкротства, поддержка женщин-предпринимателей и молодежи и др.
1 URL: https://ec.europa.eu/growth/smes/supporting-entrepreneurship_en.
А. Я. Капустин отмечает, что «если на универсальном уровне (ООН, ВТО) преобладают акты мягкого права и международные договоры, то на региональном уровне, например в региональных организациях экономической интеграции, таких как Европейский Союз (ЕС), наряду с договорными широкое распространение получили юридически обязательные акты институтов и решения международного судебного органа (Суда ЕС), также можно встретить акты мягкого права»2. Европейская рамочная программа предпринимательской компетенции (ЕШхеСотр)3 как акт «мягкого права» направлена на формирование общего подхода в отношении компетенций и профессиональных навыков предпринимателей4. Положения рамочной программы могут использоваться в качестве основы для разработки учебных программ и учебных мероприятий, способствующих развитию предпринимательства как компетенции, а также для определения параметров оценки предпринимательских компетенций учащихся и граждан. Европейские исследователи также отмечают необходимость соответствия высшего образования молодых предпринимателей требованиям современного бизнеса5.
2 Цит. по: Конкуренция в рыночной экономике: пределы свободы и ограничений: монография / отв. ред. А. В. Габов. М., 2016. 384 с. (автор § 4 гл. 1 А. Я. Капустин).
3 EntreComp: The Entrepreneurship Competence Framework. URL: https://ec.europa.eu/jrc/en/publication/eur-scientific-and-technical-research-reports/entrecomp-entrepreneurship-competence-framework.
4 См.: BacigalupoM, KampylisP., Punie Y., Van den Brande G. EntreComp: The Entrepreneurship Competence Framework. Luxembourg: Publication Office of the European Union; EUR 27939 EN. 2016. DOI: 10.2791/593884.
5 Подробнее см.: Aguilera M. de, Cancelo M, Barquero
Cabrero J. D. The European Perspective of the Labour Market for
Эволюция регулирования бизнеса в Интернете: опыт Европейского Союза. Развитие Интернета и новейших информационных технологий обострило проблемы, обусловленные широким распространением американских поисковых систем, интернет-магазинов, платформ, «цифровых гигантов» — Google, Apple, Facebook, Amazon, Microsoft и др., концентрирующих огромные доли мирового цифрового рынка, а меры защиты пользователей Интернета от несправедливых условий договоров, предлагаемых «цифровыми гигантами», противодействие киберпреступно-сти, защита персональных данных являются предметом обсуждения в европейской доктрине6. Особые условия ведения бизнеса во время пандемии, такие как удаленная работа, видеоконференции, покупки в Интернете и онлайн-курсы, актуализировали многие правовые аспекты применения цифровых технологий. С одной стороны, в эпоху развития электронной торговли потребители чаще обращаются к услугам посредников, с другой стороны, все больше предприятий взаимодействуют с цифровыми платформами для привлечения потребителей. Всеобщее распространение COVID-19 привело к резкому увеличению онлайн-заказов, а цифровые платформы и цифровые поисковые системы (провайдеры) стали крупными экономическими игроками, имеющими решающее значение для успешного бизнеса многих предприятий. Современная реальность такова, что цифровые платформы все чаще нарушают правила конкуренции, а провайдеры предлагают свои услуги дискреционным, а иногда и агрессивным образом. В таких условиях очевидно, что действующее законодательство ЕС в сфере цифрового бизнеса нуждается в обновлении.
В действующей Директиве 2000/31/ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 8 июня 2000 г. «О некоторых правовых аспектах информационных услуг на внутреннем рынке, в частности, об электронной торговле» (Директива об электронной торговле)7 отмечается, что развитию информационных услуг в пределах Сообщества препятствует ряд правовых барьеров, которые делают менее привлека-
Graduates in Business Administration: The Spanish Case (October 22, 2018) // European Accounting and Management Review. Vol. 5. Iss. 1. Art. 3, 47—68. November 2018. URL: https://ssrn.com/ abstract=3333186.
6 Подробнее см.: L'effectivité du droit face à la puissance des géants de l'Internet // Actes des journées du 14, 15 et 16 octobre 2014. Sous la direction de Martine Behar-Touchais. Vol. 1. IRJS. Paris, 2015; L'effectivité du droit face à la puissance des géants de l'Internet // Actes des journées du 20, 21 et 22 octobre 2014. Sous la direction de Martine Behar-Touchai. Vol. 2. IRJS. Paris, 2016.
7 Directive 2000/31/EC of the European Parliament and of the Council of 8 June 2000 on certain legal aspects of information society services, in particular electronic commerce, in the Internal Market (Directive on electronic commerce).
тельной реализацию общеевропейской идеи о свободе организации и предоставления услуг. Такие препятствия возникали вследствие различных подходов, сложившихся в национальном законодательстве государств — членов ЕС, а также в связи с правовой неопределенностью в отношении применения норм национального законодательства об услугах. Для устранения вышеуказанных препятствий было предложено, во-первых, применять прецедентное право Суда Европейских Сообществ, во-вторых, усилить процесс координации национальных законов, в-третьих, уточнить существующие правовые концепции на уровне Сообщества с целью надлежащего функционирования внутреннего рынка. Директива должна была установить четкие правовые рамки регулирования электронной коммерции на внутреннем рынке в целях обеспечения свободного перемещения информационных услуг между государствами — членами ЕС, правовой определенности и доверия покупателя8.
С момента принятия Директивы об электронной торговле появились новые цифровые услуги, которые не только меняют повседневную жизнь граждан, но и значительно влияют на осуществление предпринимательской деятельности. С одной стороны, эти услуги внесли большой вклад в социальные и экономические преобразования в ЕС и во всем мире. С другой стороны, использование цифровых услуг может стать источником новых рисков и вызовов как для общества в целом, так и для отдельных лиц, использующих такие услуги. На основании ключевых принципов, изложенных в Директиве об электронной торговле, которые остаются в силе и сегодня, предложение о новом Регламенте ЕС относительно Единого рынка цифровых услуг и об изменении Директивы 2000/31^^ направлено на обеспечение наилучших условий для предоставления инновационных цифровых услуг на внутреннем рынке ЕС. Правовой основой предложения является ст. 114 Договора о функционировании Европейского Союза10, которая предусматривает установление мер по обеспечению функционирования внутреннего рынка.
8 Подробнее см. : Правовое регулирование электронной торговли в зарубежных странах: монография / отв. ред. Н. Г. Се-милютина, О. А. Терновая. М., 2019. 272 с.
9 Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on a Single Market For Digital Services (Digital Services Act) and amending Directive 2000/31/EC Brussels, 15.12.2020 COM (2020) 825 final 2020/0361 (COD.). URL: https:// ec.europa.eu/info/sites/info/files/proposal_for_a_regulation_ on_a_single_market_for_digital_services.pdf.
10 Version consolidée du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne // OJ C 326, 26.10.2012, p. 47—390. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/ ?uri=celex%3A12012E%2FTXT.
Основная цель предлагаемого Регламента о Едином рынке цифровых услуг — обеспечить надлежащее функционирование внутреннего рынка, в частности, в отношении предоставления трансграничных цифровых услуг. Кроме того, в сообщении «Формирование цифрового будущего Европы» (Shaping Europe's Digital Future)11 Европейская комиссия предлагает обновить горизонтальные правила, определяющие обязанности и ответственность поставщиков посреднических цифровых услуг, а также цифровых платформ, таких как социальные сети и торговые площадки. Установив четкие обязательства по комплексной проверке для определенных посреднических услуг, включая процедуры уведомления и принятия мер в отношении незаконного контента, предложение направлено на повышение безопасности пользователей Интернета на территории ЕС и более эффективную защиту их основных прав.
Кризис, вызванный пандемией COVID-19, показал важность цифровых технологий во всех аспектах современной жизни. Цифровые услуги могут способствовать достижению целей в области устойчивого развития за счет содействия экономической, социальной и экологической устойчивости. С целью совершенствования законодательства о цифровых услугах был разработан и применяется с 12 июля 2020 г. Регламент Европейского парламента и Совета ЕС 2019/1150 от 20 июня 2019 г. о повышении справедливости и прозрачности для бизнес-пользователей сервисов электронной торговли12, регулирующий деятельность цифровых, а также поисковых систем в Интернете.
В соответствии с Регламентом бизнес-пользователь — это любое частное лицо, действующее в коммерческом или профессиональном качестве, или лю -бое юридическое лицо, предлагающее товары или услуги потребителям посредством сервисов электронной торговли. Согласно Регламенту цифровые платформы являются сервисами электронной торговли, которые отвечают следующим критериям:
представляют собой публичные информационные сервисы в значении п. "b" ст. 1 Директивы (ЕС) 2015/1535 Европейского парламента и Совета ЕС от 9 сентября 2015 г.;
позволяют бизнес-пользователям предлагать товары или услуги потребителям с целью облегчения инициирования прямых транзакций между данными бизнес-пользователями и потребителями, независимо от того, где указанные транзакции в итоге заключаются;
11 URL: https://ec.europa.eu/mfo/sites/mfo/files/commumcation-shaping-europes-digital-future-feb2020_en_4.pdf.
12 Regulation (EU) 2019/1150 of the European Parliament
and of the Council of 20 June 2019 on promoting fairness and transparency for business users of online intermediation services
(Text with EEA relevance). URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri= CELEX%3A32019R1150.
предоставляются бизнес-пользователям на основе договорных отношений между провайдерами данных сервисов и бизнес-пользователями, которые предлагают товары или услуги потребителям.
Положения о сфере применения Регламента были разработаны таким образом, чтобы не дать возможность операторам цифровых платформ уклоняться от положений Регламента на том основании, что соответствующая цифровая платформа не имеет зарегистрированного офиса или филиала в Европейском Союзе.
Регламент также устанавливает критерии для других участников цифрового бизнеса. Провайдером сервисов электронной коммерции является любое физическое или юридическое лицо, которое предоставляет или предлагает предоставлять сервисы электронной коммерции для бизнес-пользователей. Потребитель — это любое физическое лицо, которое действует в целях, находящихся за пределами торговли, бизнеса, ремесла или профессии указанного лица. Цифровая поисковая система — цифровой сервис, позволяющий пользователям вводить запросы для выполнения поиска по всем сайтам или по всем сайтам на определенном языке на основе запроса по любому предмету в форме ключевого слова, голосового запроса, фразы или другого типа ввода и возвращающий результаты в любом формате, в котором можно найти информацию, относящуюся к запрашиваемому контенту. Таким образом, положения Регламента (ЕС) 2019/1150 направлены на устранение дисбаланса между участниками электронной торговли, в частности, путем обеспечения справедливого и прозрачного отношения к бизнес-пользователям со стороны поставщиков и создания предсказуемой и благоприятной для инноваций нормативной среды в ЕС.
Поддержка малого и среднего бизнеса в Европейском Союзе. С одной стороны, малое и среднее предпринимательство может стать основой экономического роста. С другой стороны, малые и средние предприятия в силу ограниченных финансовых ресурсов не всегда своевременно реагируют на вызовы, с которыми сталкиваются. Так, в Плане действий по улучшению доступа к финансированию для малых и средних предприятий (далее —МСП)13 отмечается, что экономический успех Европы зависит от роста МСП, но трудности с получением финансирования являются основным препятствием для этого роста. С учетом того что МСП очень зависят от банковских кредитов, в их распоряжение должны быть предоставлены подходящие альтернативы. Во-первых, в Плане действий предлагается сохранять правильный баланс между пруденциальным регулиро-
13 Communication From The Commission. An action plan to improve access to finance for SMEs /* COM/2011/0870 final. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/ ?uri=CELEX:52011DC0870.
ванием и финансированием МСП, а также между защитой инвесторов и индивидуальными мерами для МСП. Во-вторых, Европейская комиссия продолжает использовать бюджет ЕС для облегчения доступа к финансированию для МСП с целью устранения основных сбоев рынка (например, асимметрии информации и фрагментации рынка венчурного капитала), которые ограничивают рост МСП. Вмешательство ЕС должно иметь явную добавленную стоимость, дополняющую финансовые ресурсы, доступные на национальном уровне, и мобилизовать дополнительные финансы. В-третьих, Европейская комиссия использует свою координирующую роль, работая, в частности, с государствами-членами, для обмена передо -вым опытом и развития синергизма между действиями, предпринимаемыми на национальном уровне и на уровне ЕС.
Программа повышения конкурентоспособности малых и средних предприятий на 2014—2020 гг. (Europe's programme for small and medium-sized enterprises — COSME)14 улучшает доступ малых предприятий к кредитам и долевому финансированию. Финансовые инструменты COSME работают вместе с инструментами Рамочной программы исследований и инноваций Horizon 2020: InnovFin — EU Finance for Innovators. Стартапы и малые предприятия, базирующиеся в стране ЕС или ассоциированной стране Horizon 2020, могут получить финансирование ЕС и поддержку инновационных проектов с потенциалом создания рынка в рамках пилотного проекта Enhanced European Innovation Council (EIC).
Программы финансирования ЕС обычно не предоставляются в виде прямого финансирования. Поддержка осуществляется через местные, региональные или национальные органы власти или финансовых посредников, таких как банки и организации венчурного капитала. Финансовая поддержка МСП в период развития пандемии COVID-19 осуществляется путем увеличения существующего «Механизма гарантирования ссуд» в рамках программы COSME за счет дополнительных ресурсов Европейского фонда стратегических инвестиций, чтобы позволить банкам предлагать промежуточное финансирование для МСП. Сюда входят долгосрочные ссуды на пополнение оборотного капитала (на 12 месяцев и более), а также кредитные каникулы, позволяющие отсрочить
14 COSME — это программа ЕС по повышению конкурентоспособности малых и средних предприятий, действующая с 2014 по 2020 г., с запланированным бюджетом в 2,3 млрд евро. МСП составляют основу экономики Европы, обеспечивая 85% новых рабочих мест. Европейская комиссия стремится продвигать предпринимательство и улучшать деловую среду для МСП, чтобы позволить им полностью реализовать свой потенциал в сегодняшней глобальной экономике. См.: COSME. Europe's programme for small and medium-sized enterprises. URL: https://ec.europa.eu/growth/smes/cosme_en.
погашение существующих ссуд. Кроме того, национальные банки стран ЕС принимают меры для поддержки МСП, пострадавших в результате экономического кризиса, которые заключаются в облегчении доступа к финансированию и гибкости при погашении существующих кредитов.
Новая Стратегия МСП для устойчивой цифровой Европы 2020 г.15, принятая как реакция на кризис COVID-19, направлена на повышение устойчивости европейских поставок и экосистем, восстановление доверия потребителей и бизнеса, стимулирование инвестиций и борьбу с безработицей. Предполагается увеличение числа МСП, применяющих устойчивые методы ведения бизнеса, а также МСП, использующих цифровые технологии, чтобы сделать Европу наиболее привлекательным местом для начала ведения малого бизнеса, обеспечения его роста и развития на едином рынке и за его пределами. В Стратегии предлагаются меры, направленные на снижение регуляторной нагрузки, устранение административных барьеров, развитие предпринимательства в рамках общеевропейского рынка и за его пределами.
В Европейском Союзе взят курс на модернизацию малых и средних предприятий промышленного сектора, поскольку все современные производственные системы требуют применения новых технологий. Так, в 2018 г. во Франции был принят План действий по ускорению внедрения новых технологий на малых и средних предприятиях16. Этот план устанавливает меры поддержки в отношении 10 тыс. МСП в сфере промышленности в виде консультативной и иной государственной помощи. В результате внедрения новых технологий компании становятся более конкурентоспособными, легче осваивают новые рынки, имеют более гибкое производство, более высокую производительность труда и квалификацию сотрудников.
Тенденция развития социального предпринимательства в Европейском Союзе. Концепция социальных предприятий имеет глубокие корни — ассоциации, общества взаимопомощи, основанные на сотрудничестве и добровольном участии. Глобальный финансово-экономический кризис 2007 г. является началом наиболее яркого периода развития социальных предприятий в Европе. В результате принятия в 2011 г. общеевропейской Инициативы социально-
15 Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions An SME Strategy for a sustainable and digital Europe COM/2020/103 final. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=159350756 3224&uri=CELEX:52020DC0103.
16 Plan d'action pour accélérer l'adoption de ces nouvelles technologies dans les petites et moyennes entreprises (PME) et entreprises de taille intermédiaire (ETI). URL: https://www. entreprises.gouv. fr/en/node/191456.
го бизнеса17 16 государств — членов ЕС приняли новое специальное законодательство в этой сфере, а 11 его стран-участниц создали официальные стратегии или политики поддержки развития социальных пред-приятий18.
В современный период правовое регулирование социальных предприятий в ЕС различается с учетом национальных особенностей стран — участниц ЕС. Вместе с тем можно выявить общие критерии социальных предприятий в Европе, к которым прежде всего относятся осуществление непрерывной экономической деятельности, участие в производстве или в обмене товаров или услуг. Деятельность такого предприятия должна быть направлена на достижение социальных целей в отличие от иных видов бизнеса, ориентированных на получение прибыли. Для социальных предприятий выработаны специальные правила, в которых предусмотрены ограничение распределения прибыли и активов организации и приоритет социальной цели по сравнению с целью получения прибыли. Другие признаки социального предприятия — независимость от государства и демократический способ принятия решений. Государственными источниками дохода таких предприятий являются гранты, субсидии на выполнение проекта или программы, а также средства, полученные за оказание социальных услуг по договорам с публичными органами. Частные источники финансирования — спонсорские пожертвования, доходы от оказания услуг и продажи товаров, членские взносы и другие средства.
В отношении европейских социальных предприятий применяются такие меры поддержки, как организация обучения сотрудников, обмен опытом, помощь в привлечении инвестиций через фонды социально -го инвестирования, специальная инфраструктура, социальные коворкинги, обеспечение более легкого доступа к рынку. Так, принятие Директивы 2014/24/ ЕС Европейского парламента и Совета ЕС от 26 февраля 2014 г. о государственных закупках и об отмене Директивы 2004/18/ЕС19 является значительным
17 Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committeeand the Committee of the Regions Social Business Initiative Creating a favourable climate for social enterprises, key stakeholders in the social economy and innovation. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/ ?uri=CELEX%3A52011DC0682.
18 Directorate-General for Employment, Social Affairs and Inclusion. This document has been prepared for the European Commission however it reflects the views only of the authors, and the Commission cannot be held responsible for any use which may be made of the information contained therein. More information on the European Union is available on the Internet (http://www. europa.eu). Luxembourg, 2015.
19 Directive 2014/24/EU of the European Parliament and of the
Council of 26 February 2014 on public procurement and repealing
шагом вперед в отношении поддержки социальных предприятий. Положения этой Директивы предполагают новые возможности для социальных предприятий в отношении оценки их услуг по оптимальному соотношению цена — качество.
С учетом того что трудоустройство и занятость содействуют интеграции в обществе и являются ключевыми элементами, гарантирующими равные возможности для всех, трудоустройство инвалидов играет важную роль. Это относится и к социальным предприятиям, целью которых является поддержка социальной и профессиональной интеграции или реинтеграции лиц с ограниченными возможностями или социально незащищенных лиц, в частности безработных, членов меньшинств или других групп населения, находящихся в неблагоприятном социальном положении. Однако такие компании могут не иметь возможности заключать договоры в условиях нормальной конкуренции. Именно поэтому указанной Директивой предусмотрено, чтобы государства — члены ЕС могли оговаривать право участвовать в процедурах заключения государственных контрактов или в определенных лотах для таких компаний, а также могли ограничивать выполнение контрактов программами защищенной занятости. В Директиве (ст. 20) отмечается, что государства — члены ЕС могут наделить правом участвовать в процедурах государственных закупок экономических операторов, основной целью деятельности которых является социальная и профессиональная интеграция лиц с ограниченными возможностями или социально незащищенных лиц, либо могут предусмотреть, что такие контракты должны исполняться в контексте программ защищенной занятости при условии, что как минимум 30% работников таких предприятий, экономических операторов или участников программ являются лицами с ограниченными возможностями или социально незащищенными лицами.
Европейский парламент признал, что раскрытие крупными компаниями нефинансовой информации имеет жизненно важное значение для управления изменениями в направлении устойчивой глобальной экономики путем сочетания долгосрочной прибыльности с социальной справедливостью и защитой окружающей среды. Например, в ст. 1 Директивы 2014/95/Еи о раскрытии нефинансовой и диверсифицированной информации некоторыми крупными компаниями и группами, которая вносит изменения в Директиву 2013/34/Еи о ежегодной финансовой отчетности, консолидированной финансовой отчетности и связанных с ними отчетах определенных типов компаний20, отмечается, что вы-
Directive 2004/18/EC Text with EEA relevance. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32014L0024.
20 Directive 2014/95/EU of the European Parliament and of the Council of 22 October 2014 amending Directive 2013/34/EU
шеуказанные компании должны включать в отчет по управлению нефинансовую отчетную информацию в объеме, необходимом для понимания развития, эффективности, положения и воздействия их деятельности. Директива устанавливает обязательное требование о раскрытии крупными компаниями информации по вопросам охраны окружающей среды, социальной сферы и трудовых прав работников; соблюдения прав человека; борьбы с коррупцией и взяточничеством. Прозрачная информация позволяет лучше оценивать устойчивость развития компании, а в глобальном масштабе — способствует более устойчивому экономическому росту, увеличению занятости и доверия между заинтересованными сторонами, включая инвесторов и потребителей. Кроме того, прозрачное управление бизнесом является важным фактором привлечения долгосрочных инвестиций.
Директива содержит требование о необходимости включения в отчет о корпоративном управлении информации о применимой политике разнообразия состава административных, управленческих и надзорных органов крупных компаний в отношении таких аспектов, как возраст, пол и образование лиц, входящих в состав указанных органов, а также цели такой политики и результаты за отчетный период. Согласно п. 18 указанной Директивы разнообразие компетенций и мнений членов административных, управленческих и контролирующих органов предприятий способствует лучшему пониманию организации бизнеса соответствующего предприятия. Это позволяет членам этих органов конструктивно оспаривать управленческие решения и быть более открытыми для новаторских идей, способствуя более эффективному управлению и контролю на предприятии. Именно в этом заключается значение прозрачности применяемой политики разнообразия.
О. М. Сакович отмечает: «После вхождения в 2004 г. Чехии, Словакии и Польши в Европейский Союз в законодательстве этих стран усилилась тенденция социализации коммерческой деятельности, а социальное предпринимательство стало рассматриваться как самостоятельный сегмент, чему, безусловно содействует и законодательство ЕС»21.
Евразийский экономический союз. С подписанием 29 мая 2014 г. в г. Астане Договора о Евразийском экономическом союзе (далее — Договор о ЕАЭС)22
as regards disclosure of non-financial and diversity information by certain large undertakings and groups. Text with EEA relevance https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/ ?uri=CELEX%3A32014L0095.
21 Сакович О. М. Правовые основы социального предпринимательства в Чехии, Словакии и Польше // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2018. № 5. С. 89.
22 См.: URL: http://www.eurasiancommission.org/.
его государства-участники23 вступили на этап экономического взаимодействия между собой, укрепляющий экономическое развитие государств — участников ЕАЭС путем их гармоничного развития и сближения, гарантирования устойчивого роста деловой активности, сбалансированной торговли и добросовестной конкуренции, обеспечения экономического развития, осуществляя действия по модернизациии, усилению конкурентоспособности национальных экономик в рамках глобальной мировой экономики.
Статья 2 Договора о ЕАЭС предусматривает гармонизацию законодательства государств — членов Союза, установление сходного нормативного правового регулирования в отдельных сферах. Одной из таких сфер является торговля.
В соответствии с целями ЕАЭС, закрепленными в ст. 4 Договора о создании ЕАЭС, экономика государств — его участников должна стабильно развиваться. Важной составляющей экономики развитых и развивающихся государств является предпринимательская деятельность как по числу занятых в ней людей, так и по объему деятельности и вкладу в общий экономический потенциал. Как указывается в юридической литературе, Договор о создании ЕАЭС задает основы и векторы регламентации и частно -правовых отношений, возникающих в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что, в свою очередь, свидетельствует об особом значении и влиянии наднационального регулирования на предпринимательскую деятельность в рамках ЕАЭС24.
Именно предпринимательская сфера создает развитую инфраструктуру услуг, вносит весомый вклад в создание благоприятных условий для ее дальнейшего развития. Кроме того, предпринимательская деятельность оказывает влияние на занятость населения, повышает конкурентоспособность производителей и занимает значительную часть в структуре ВВП.
Так, по итогам 2018 г. в государствах — участниках ЕАЭС самые высокие значения по ключевому показателю развития МСП — вкладу малого и среднего предпринимательства в ВВП государства: в Кыргызстане — 39,3%, Армении — 34,4, Казахстане — 25,6, Беларуси — 24,7, России — 22,3%25.
Вышеперечисленные показатели очень важны для устойчивого развития как экономик государств — членов ЕАЭС, так и предпринимательской деятельности в данных государствах. В связи с этим государства — члены ЕАЭС проводят политику, направленную на развитие предпринимательства в целом,
23 Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия.
24 См.: Шахназаров Б. А. Эволюция правового регулирования интеграционных процессов в рамках деятельности Евразийского экономического союза (частноправовой аспект) // Юрист. 2020. № 9. С. 20—30.
25 См.: Отчет о развитии малого и среднего предпринима-
тельства в странах ЕАЭС. I квартал. Астана, 2018. С. 4.
малого и среднего предпринимательства в частности. В подтверждение можно привести различные меры правовой поддержки малого и среднего предпринимательства. Правовую основу данных мер составляет Модельный закон СНГ «О государственной поддержке малого предпринимательства»26. Формы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства реализуются путем формирования инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, содействия организации и деятельности центров поддержки предпринимательства и инкубаторов малого предпринимательства, инновационных центров и торгово-промышленных палат; создания льготных условий для доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым, материально-техническим и информационным ресурсам; введения упрощенной системы регистрации, налогообложения, учета и отчетности для субъектов МСП; поддержки внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства. Кроме того, в рамках ЕАЭС, как известно, «проводится согласованная макроэкономическая политика, которая предусматривает меры по осуществлению скоординированных действий стран ЕАЭС в целях достижения сбалансированного развития экономики государств-членов»27.
В настоящее время правовое регулирование предпринимательской деятельности в государствах — членах ЕАЭС развивается по следующим основным направлениям: социализация предпринимательства, цифровизация предпринимательской деятельности и государственная поддержка предпринимательства (в том числе в связи с новыми реалиями экономического состояния, возникшими в результате пандемии новой коронавирусной инфекции СOVID-19).
Поддержка предпринимателей в условиях пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19) в государствах — членах ЕАЭС. В декабре 2019 г. в г. Ухань Китайской Народной Республики были зафиксированы первые случаи инфекции, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2. 11 марта 2020 г. Всемирная организация здравоохранения объявила эту вспышку пандемией. По состоянию на 31 декабря 2020 г., в ходе пандемии было зарегистрировано свыше 80 млн заболеваний по всему миру, в том числе более 1,5 млн умерших.
Пандемия СОVID-19 заставила государства — члены ЕАЭС оперативно реагировать на повсемест-
26 Принят 8 июня 1997 г. Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ
27 Андреева Л. В., Андреев В. К. Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства как условие национальной и региональной безопасности государств — членов ЕАЭС и СНГ // Международное сотрудничество евразийских государств. Политика. Экономика. Право. 2018. № 1. С. 51.
ное ухудшение экономической ситуации и оказывать помощь субъектам предпринимательской деятельности, нуждающимся в этом. В соответствии с национальным законодательством государств — членов ЕАЭС к таковым относятся субъекты малого и среднего предпринимательства.
В Республике Казахстан президент в своем послании народу Республики Казахстан отметил, что экономическое развитие в новых реалиях должно базироваться на семи главных принципах, одним из которых является ведущая роль частного предпринимательства28.
В Казахстане 1 января 2020 г. вступило в силу постановление Правительства РК от 31 декабря 2019 г. № 1060 «О некоторых мерах государственной поддержки частного предпринимательства». Среди мер поддержки предпринимательства освобождение предпринимателей из числа малых и средних, от налогов и арендной платы в наиболее пострадавших сферах экономики (сфера общественного питания, отдельные сектора торговли, транспортные услуги, консультационные услуги, 1Т-сектор, гостиничный бизнес, туризм и др.); кредитные каникулы и программа льготного кредитования для субъектов малого и среднего предпринимательства29; выплата пособия предпринимателям, которые в связи с пандемией прекратили свою деятельность или не имеют возможности ее продолжать. В Казахстане действуют государственные программы «Экономика простых вещей» и «Дорожная карта бизнеса — 2025», которыми предусматривается государственное субсидирование процентных ставок до 6% годовых по всем действующим кредитам малых и средних предпринимателей в пострадавших секторах экономики. Программа «Экономика простых вещей» принята для кредитования приоритетных проектов. В связи с пандемией бюджет программы увеличен с 600 млрд до 1 трлн тенге, а также расширен охват отраслей, в которых осуществляют деятельность субъекты малого и среднего предпринимательства, кредиты которым предоставляются по ставке 6% в год. Программа предоставляет в том числе субсидирование до 9% от номинальной ставки вознаграждения по банковскому займу; предусматривается гарантирование кредита на недостающую часть залогового имущества30.
28 Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Казахстан в новой реальности: время действий» (г. Нур-Султан, 1 сентября 2020 г.). URL: https://online. zakon.kz/Document/?doc_id=37768784#pos=63;-58.
29 Постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан от 27 октября 2020 г. № 126 «О внесении изменений в постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан от 19 марта 2020 г. № 39 "Об утверждении Программы льготного кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства"».
30 Постановление Правительства РК от 11 декабря 2018 г. № 820 «О некоторых вопросах обеспечения долгосрочной
Похожая картина поддержки субъектов предпринимательства складывается и в других государствах — членах ЕАЭС.
В Республике Беларусь в соответствии с Указом Президента РБ от 24 апреля 2020 г. № 143 «О поддержке экономики» предусматриваются меры поддержки субъектов хозяйствования отдельных отраслей экономики, наиболее подверженных неблагоприятному воздействию сложившейся эпидемиологической ситуации, таких как промышленность, производство текстильных изделий, одежды, изделий из кожи и меха, оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей и мотоциклов, транспортная почтовая и курьерская деятельность, деятельность сухопутного и трубопроводного транспорта, услуги по общественному питанию, операции с недвижимым и движимым имуществом и др. В соответствии со ст. 2 Указа отсрочка и рассрочка платежей, налоговый кредит действуют при условии своевременной и полной уплаты субъектами хозяйствования в период их предоставления текущих платежей по налогам, сборам, иным обязательным платежам в бюджет, контролируемым налоговыми органами, а также платежей в погашение сумм налогов, сборов (пошлин), арендной платы за земельные участки, по которым предоставлены отсрочка, рассрочка, налоговый кредит.
В Кыргызской Республике распоряжением Правительства КР от 6 мая 2020 г. № 162-р утвержден План действий Правительства КР по восстановлению экономической активности и поддержке деятельности субъектов предпринимательства, в который включены меры финансовой (формирование антикризисного фонда для льготного кредитования субъектов предпринимательства путем привлечения средств за счет внутренних и внешних источников; утверждение программы льготной финансовой поддержки субъектов предпринимательства и стимулирования деятельности предприятий; льготное кредитование производственной сферы по отдельным направлениям предпринимательской деятельности; проведение реструктуризации задолженности по налогам и социальным отчислениям, возникшей до 1 марта 2020 г., путем полного списания пени и штрафов, при условии погашения основной суммы обязательств 1 января или 1 июля 2021 г. и др.) и административной поддержки (утверждение графика поэтапного возобновления деятельности секторов производства, услуг и торговли с внедрением санитарных норм и дезинфекции и др.).
В Российской Федерации также существуют разнообразные меры поддержки лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в связи с пандемией. В Постановлении Правительства РФ от 3 апре-
тенговой ликвидности для решения задачи доступного кредитования».
ля 2020 г. № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» определены отрасли российской экономики, пострадавшие от пандемии коронавируса. Предпринимателям, ведущим бизнес в данных отраслях, государство различными нормативными правовыми и подзаконными актами предоставляет беспроцентные кредиты на выплату зарплат, пониженные размеры страховых взносов, кредитные каникулы, отсрочку по уплате арендных платежей по договорам аренды недвижимости; также перенесены сроки уплаты налогов и т. д.31 Социализация предпринимательской деятельности в государствах — членах ЕАЭС и придание данному институту правовой формы. На уровне государств — членов ЕС разработаны эффективные меры поддержки социального предпринимательства: государственные программы, национальные стратегии, специальное законодательство. Данный позитивный пример зарубежного опыта может быть учтен при формировании новых правовых подходов в государствах — членах ЕАЭС. Так, в России принят Федеральный закон от 26 июля 2019 г. № 245-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в части закрепления понятий "социальное предпринимательство" и "социальное предприятие"». В соответствии со ст. 241 данного Закона социальным предприятием признается субъект малого или среднего предпринимательства, осуществляющий деятельность в сфере социального предпринимательства. В свою очередь, социальным предпринимательством является предпринимательская деятельность, направленная на достижение общественно полезных целей, способствующая решению социальных проблем граждан и общества и осуществляемая в соответствии с условиями, закрепленными в законе. Например, субъект социального предпринимательства может обеспечивать занятость определенных категорий граждан при условии обеспечения занятости не менее 50% инвалидов; многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей; пенсионеров и лиц предпенсионного возраста, выпускников детских домов в возрасте до 23 лет; лиц, освобожденных из мест лишения сво-
31 См., например, Федеральный закон от 8 июня 2020 г. № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции», приказ ФНС России от 20 марта 2020 г. № ЕД-7-2/181@ «О принятии в рамках осуществления контроля и надзора неотложных мер в целях предупреждения возникновения и распространения корона-вирусной инфекции».
боды и имеющих неснятую или непогашенную судимость; беженцев и вынужденных переселенцев; малоимущих граждан; лиц без определенного места жительства и занятий. Доля заработной платы на таких работников в фонде оплаты труда должна составлять не менее 25%.
Кроме того, субъект малого или среднего предпринимательства осуществляет деятельность по производству товаров (работ, услуг), предназначенных для указанных категорий граждан, доходы от реализации которых по итогам года должны составлять не менее 50% общего объема доходов субъекта социального предпринимательства. Данная деятельность включает оказание социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых и прочих услуг. В принятом Законе определены меры поддержки для социальных предпринимателей: предоставление государственного и муниципального имущества на льготных условиях, субсидирование, консультационная, методическая помощь, содействие в развитии международного сотрудничества и проч.
В других государствах — участниках ЕАЭС вопрос о введении института социального предпринимательства в законодательство пока находится в стадии разработки.
Цифровизация предпринимательской деятельности. В условиях усиления региональной интеграции в рамках ЕАЭС возникает особая потребность и актуальность в изучении вопросов правового регулирования цифровизации предпринимательской деятельности, важнейшим из которых является электронная торговля.
Нормативные правовые акты по электронной торговле на уровне ЕАЭС не приняты, поэтому рассмотрим некоторые акты СНГ, так как государства — члены ЕАЭС одновременно являются и членами другой международной организации — СНГ
25 ноября 2008 г. принят Модельный закон государств — участников СНГ «Об электронной торговле», которым введены понятия электронной сделки и электронного договора. В соответствии со ст. 2 Модельного закона электронная сделка совершается сторонами посредством проведения электронных операций по ней. При этом электронный договор представляет собой гражданско-правовой договор, осуществляемый на основе информационных систем, информационно-коммуникационной сети и электронных процедур. Иными словами, электронная форма гражданско-правового договора является разновидностью простой письменной формы, а вышеупомянутый Модельный закон рассматривает гражданско-правовой договор как любой материальный объект с зафиксированной в нем информацией. То есть выражение и закрепление информации происходит письменно, но в электронной форме посред-
ством использования электронной цифровой подписи (далее также — ЭЦП).
На уровне ЕАЭС не принято единого нормативного правового акта об использовании на территории любого государства — члена ЕАЭС электронной цифровой подписи. С 2017 г. на уровне Союза рассматривается возможность принятия закона, регулирующего взаимное признание ЭЦП в коммерческом обороте, но в настоящее время правовая база для использования ЭЦП на уровне ЕАЭС не выработана32.
На уровне СНГ в 2000 г. принят Модельный закон «Об электронной цифровой подписи»33, целью которого стало создание законодательных условий для использования электронных цифровых подписей. На основании данного Модельного закона приняты следующие нормативные правовые акты национального уровня государств — членов ЕАЭС: Закон Республики Беларусь от 28 декабря 2009 г. № 113-3 «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 г. № 370-11 «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», Закон Республики Армения от 15 января 2005 г. № ЗР-40 «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», Закон Кыргызской Республики от 19 июля 2017 г. № 128 «Об электронной подписи», Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
В данных нормативных правовых актах используются понятия «электронная подпись» либо «электронная цифровая подпись», определены их разновидности, правовые последствия подписи документов ЭП/ ЭЦП, особенности их шифрования, удостоверения34.
Государства — члены ЕАЭС делают шаги для введения института электронной торговли в своем законодательстве. Так, Законом Республики Беларусь от 8 января 2014 г. № 128-З «О государственном регулировании торговли и общественного питания в Республике Беларусь» предусмотрено, что для осуществления электронной торговли субъект торговли (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) может осуществлять электронную торговлю через интернет-магазин, позволяющий осуществить заказ на приобретение или выбор и приобретение товаров без(вне) торгового объекта. Закон исключает возможность купли-продажи товаров через интернет-магазин физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, в том числе лицами, осуществляющими ре-
32 См.: URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/ Pages/14-07-2017-6.aspx.
33 Принят на 16-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ (постановление от 9 декабря 2000 г. № 16-10).
34 Подробнее см.: Правовое регулирование электронной торговли в зарубежных странах. С. 118—127.
месленную деятельность (ч. 2 ст. 2 Закона). Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З предусматривает, что договор должен быть заключен в устной или письменной форме. При этом заключение договора в письменной форме может осуществляться путем составления одного письменного документа, включая документ в электронном виде.
Законом РБ от 17 июля 2018 г. № 135-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь» (далее — Закон № 135-З) внесены существенные изменения в положения о форме сделок. В часть 2 ст. 404 ГК РБ введены положения об электронной форме, приравненной к письменной форме договора. Договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законодательством РБ для договоров данно -го вида не установлена определенная форма.
Договор в письменной форме может быть заключен различными способами: путем составления одного текстового документа, включая документ в электронном виде (в том числе электронный документ); посредством обмена текстовыми документами, включая документы в электронном виде (в том числе электронные документы).
Аналогичный подход прослеживается и в ряде других государств — членов ЕАЭС. Например, отдельные законодательные акты, посвященные электронной торговле, в Кыргызстане еще не приняты, однако активно ведется законопроектная деятельность в данном направлении35.
В Казахстане действующий ГК (ст. 152) закрепляет виды письменной формы сделки: на бумажном носителе или в электронной форме. Сделка, совершенная в письменной форме, должна быть подписана сторонами или их представителями, если иное не вытекает из обычаев делового оборота. Действующее законодательство допускает использование сторонами ЭЦП при совершении сделки. Двусторонние сделки могут совершаться путем обмена документами, каждый из которых подписывается стороной, от которой он исходит. К совершению сделки в письменной форме приравнивается, если иное не установлено законодательством или соглашением сторон, обмен письмами, телеграммами, телефонограммами, телетайпограммами, факсами, электронными документами, электронными сообщениями или иными документами, определяющими субъектов и содержание их волеизъявления.
Базисом для правового регулирования электронной торговли является Государственная программа «Цифровой Казахстан»36, которая предполагает реализацию широкого комплекса мер, направленных на
35 См.: URL: http://mineconom.gov.kg/ru/post/5547.
36 Утв. постановлением Правительства РК от 12 декабря 2017 г. № 827.
развитие электронной торговли в различных отраслях экономики, цифровизации в государстве, а также повышение цифровой и финансовой грамотности населения.
В рамках исполнения государственной программы «Цифровой Казахстан» был принят Закон РК от 2 апреля 2019 г. № 241-У1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития бизнес-среды и регулирования торговой деятельности», которым введено понятие электронной торговли (подп. 57 п. 1 ст. 1 Закона РК от 12 апреля 2004 г. № 544-11 «О регулировании торговой деятельности»). Электронной торговлей считается «предпринимательская деятельность по реализации товаров, осуществляемая посредством информационных технологий», т. е. через Интернет. Участниками электронной торговли могут быть физические и юридические лица, участвующие в качестве покупателя, продавца и (или) посредника в электронной торговле.
Гражданское законодательство Республики Армения в настоящее время напрямую не регулирует электронную торговлю. Нормы ГК Армении от 5 мая 1998 г. не содержат положений об электронной торговле и не отвечают на вопрос о приравнивании электронной формы гражданско-правового договора к простой письменной. Однако стороны по своему усмотрению выбирают форму заключения договора, если законом для заключения договора данного вида не установлена определенная форма; гражданско-правовой договор может заключаться путем обмена сообщениями или документами посредством связи (ч. 3 ст. 450 ГК Армении); стороны также могут использовать ЭЦП при заключении гражданско-правового договора (ч. 3 ст. 296 ГК Армении).
Иными словами, никаких ограничений для заключения договора в электронной форме с использованием ЭЦП гражданское законодательство Армении не устанавливает. Между тем данных норм недостаточно для полноценного регулирования электронной торговли.
На уровне ЕАЭС все еще не принят нормативный правовой акт по электронной торговле, несмотря на активное обсуждение данного вопроса. На сегодняшний момент в сфере электронной торговли существуют ранее принятые различные рекомендации ЕврАзЭС:
приложение к постановлению Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС от 16 июня 2003 г. № 4-14 «О рекомендациях Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС по законодательному обеспечению развития электронной торговли в государствах — членах Евразийского экономического сообщества (с учетом положений моделей законодательного регулирования, рекомендуемых ООН и Европарла-ментом)»;
рекомендации по совершенствованию законодательства государств — членов ЕврАзЭС в сфере электронной торговли (постановление Бюро МПА ЕврАзЭС от 2 декабря 2009 г. № 12).
Правовое регулирование электронной торговли в государствах — членах ЕАЭС развивается стремительными темпами и всецело отражает тенденцию цифровизации предпринимательской деятельности, которая также активно развивается в нынешнем веке и Европейском Союзе.
Выводы. Рассмотренные ключевые тенденции развития предпринимательской деятельности в ЕС и в ЕАЭС представляют собой весьма сложные явления. В условиях мирового экономического кризиса и развития пандемии коронавируса особое значение приобретает разработка законодательных инициатив, направленных на поддержку бизнеса. Создание благоприятных условий ведения бизнеса особенно важно для малых и средних предприятий, получивших значительное распространение в ЕС и ЕАЭС. Несмотря на активизацию усилий и достижение определенных результатов по поддержке МСП в странах ЕАЭС на национальном уровне, целесообразно продолжить работу по развитию малого и среднего бизнеса в ЕАЭС. Опыт регулирования деятельности МСП на общеевропейском уровне может быть учтен при разработке новых мер поддержки ма-
лого и среднего бизнеса в ЕАЭС, например путем подготовки единой евразийской рамочной программы — Стратегии малого и среднего бизнеса.
На основе проведенного анализа национального и наднационального регулирования предпринимательских отношений в ЕС и ЕАЭС можно сделать вывод, что основными тенденциями и направлениями развития в рассматриваемой сфере являются цифровизация и социализация бизнеса, поддержка малых и средних предприятий, предупреждение банкротства. В статье рассмотрены последние законодательные инициативы ЕС, направленные на обеспечение наилучших условий для предоставления инновационных цифровых услуг на внутреннем рынке, которые будут способствовать большей цифровой безопасности, защите участников электронной торговли, созданию надежной структуры управления и эффективного контроля деятельности цифровых платформ. В современных условиях необходимо обеспечить создание безопасного цифрового пространства, в котором будут защищены основные права всех пользователей цифровых услуг, а также созданы благо -приятные условия для стимулирования инноваций, развития предпринимательства и справедливой конкуренции как на едином европейском, так и на едином евразийском рынке.
Список литературы
Aguilera M. de, Cancelo M., Barquero Cabrera J. D. The European Perspective of the Labour Market for Graduates in Business Administration: The Spanish Case (October 22, 2018) // European Accounting and Management Review. Vol. 5. Iss. 1. Art. 3, 47—68. November 2018. URL: https://ssrn.com/abstract=3333186.
Bacigalupo M., Kampylis P., Punie Y., Van den Brande G. EntreComp: The Entrepreneurship Competence Framework. Luxembourg: Publication Office of the European Union; EUR 27939 EN. 2016.
Андреева Л. В., Андреев В. К. Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства как условие национальной и региональной безопасности государств — членов ЕАЭС и СНГ // Международное сотрудничество евразийских государств. Политика. Экономика. Право. 2018. № 1.
Конкуренция в рыночной экономике: пределы свободы и ограничений: монография / отв. ред. А. В. Габов. М., 2016.
Правовое регулирование электронной торговли в зарубежных странах: монография / отв. ред. Н. Г. Семилютина, О. А. Терновая. М., 2019.
Сакович О. М. Правовые основы социального предпринимательства в Чехии, Словакии и Польше // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2018. № 5.
Шахназаров Б. А. Эволюция правового регулирования интеграционных процессов в рамках деятельности Евразийского экономического союза (частноправовой аспект) // Юрист. 2020. № 9.
References
Aguilera M. de, Cancelo M., Barquero Cabrero J. D. The European Perspective of the Labour Market for Graduates in Business Administration: The Spanish Case (October 22, 2018). European Accounting and Management Review, vol. 5, iss. 1, art. 3, 47—68, November 2018. Available at: https://ssrn.com/abstract=3333186.
Andreeva L. V., Andreev V. K. State support of small and medium-sized businesses as a condition of national and regional security of the EAEU and CIS member states. Mezhdunarodnoe sotrudnichestvo evraziyskikh gosudarstv. Politika. Ekonomika. Pravo, 2018, no. 1. (In Russ.)
Bacigalupo M., Kampylis P., Punie Y., Van den Brande G. EntreComp: The Entrepreneurship Competence Framework. Luxembourg: Publication Office of the European Union; EUR 27939 EN, 2016.
Konkurentsiya v rynochnoy ekonomike: predely svobody i ogranicheniy. Ed. by A. V. Gabov. Moscow, 2016. 384 p.
Legal regulation of e-commerce in foreign states. Ed. by N. G. Semilyutina, O. A. Ternovaya. Moscow, 2019. 272 p. (In Russ.)
Sakovich O. M. Legal Bases of Social Entrepreneurship in Czech Republic, Slovakia and Poland. Journal of Foreign Legislation and Comparative Law, 2018, no. 5, pp. 88—93. (In Russ.) DOI: 10.12737/art.2018.5.13.
Shakhnazarov B. A. The evolution of the legal regulation of integration processes within the framework of operations of the eurasian economic union (a private law aspect). Yurist, 2020, no. 9. (In Russ.)
Информация об авторах
Ольга Анатольевна Терновая, начальник отдела законодательства о юридических лицах Исследовательского центра частного права им. С. С. Алексеева при Президенте РФ, доцент кафедры частноправовых дисциплин Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. ResearcherlD: J-9385-2018 Станислав Сергеевич Щербак, преподаватель-исследователь
