CC BY
143Трудовое право; право социального обеспечения
УДК 349.23/24 ББК 67.405.1
DOI 10.24411/2073-3313-2020-10272
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Олег Геннадьевич ДЕМИДОВ, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Псковского филиала Академии ФСИН России, кандидат юридических наук E-mail: al.demidova1@yandex.ru
Ольга Евгеньевна МИХАЙЛОВА, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Псковского филиала Академии ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент E-mail: ostanina545@mail.ru
Научная специальность: 12.00.05 — трудовое право; право социального обеспечения
Аннотация. В статье дается краткий анализ правового регулирования службы в уголовно-исполнительной системе. Рассматриваются предусмотренные Федеральным законом «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», другими законами и подзаконными актами способы ведомственной и судебной защиты трудовых прав и законных интересов сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Ключевые слова: служба в уголовно-исполнительной системе, трудовые права и законные интересы сотрудников уголовно-исполнительной системы, способы защиты трудовых прав сотрудников уголовно-исполнительной системы, ведомственная и судебная защита трудовых прав и законных интересов сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Annotation. The article briefly analyzes the legal regulation of the service in the penal system, as well as the methods of departmental and judicial protection of labor rights and legitimate interests of the penal system employees provided for by the law on service in the penal system, other laws and by-laws.
Keywords: service in the penal system, labor rights and legal interests of employees of the penal system, ways to protect the labor rights of employees of the penal system, departmental and judicial protection of labor rights and legal interests of employees of the penal system.
Анализ действующего законодательства о службе в уголовно-исполнительной системе (далее — УИС) показывает, что данная служба не образует привычного для большинства граждан трудового отношения, а является видом федеральной государственной службы, представляющим собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации по контракту на должностях в УИС РФ, а также на должностях, не являющихся должностями в УИС, в случаях и на условиях, которые пре -дусмотрены Федеральным законом «О службе в
уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ (далее — Закон о службе в УИС), другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Фе-дерации1.
На практике такие отношения называют служебными или служебно-трудовыми. В настоящее время правовое регулирование условий службы
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2020
сотрудников УИС осуществляется в соответствии со специальными нормативными правовыми актами, включая законы и подзаконные акты Российской Федерации2.
Особое место среди законов занимает Закон о службе в УИС. Сегодня данный Закон главным образом регулирует правоотношения, связанные с поступлением на службу в УИС, ее прохождением и прекращением. В нем формулируются основные права и обязанности сотрудников, а также способы защиты их прав и законных интересов.
Таким образом, данный Закон является основой, определяющей правовое положение сотрудников УИС.
Немаловажное место в правовом положении сотрудников УИС занимают вопросы защиты их трудовых прав и законных интересов.
Так, в соответствии с п. 12 ст. 11 Закона о службе в УИС сотрудники имеют право на рассмотрение служебного спора в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в п. 14 этой статьи предусматривается право сотрудников на обращение к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы или в суд для защиты своих прав и законных интересов, а также для разрешения споров, связанных с прохождением службы в УИС.
Следовательно, не все вопросы, связанные с защитой трудовых прав и законных интересов сотрудников УИС, регулируются лишь служебным правом, наряду с этими нормами необходимо руководствоваться нормами трудового, административного, гражданского, гражданско-процессуального и других отраслей права.
Таким образом, защита трудовых прав и законных интересов сотрудников УИС предполагает их право обжалования незаконных действий непосредственных или иных руководителей вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы УИС.
Кроме того, не исключается судебная защита трудовых прав и законных интересов сотрудников УИС, как и любых других граждан, что гарантируется Конституцией Российской Феде-рации3, а также право на обращение в органы государственной власти и (или) в органы государственного надзора (прокуратуру, федеральную инспекцию труда и др.).
В целях защиты своих трудовых прав и законных интересов сотрудники УИС вправе обратиться за помощью в профессиональные союзы (ассоциации), осуществляющие свою деятель-
ность в рамках общественного контроля за соблюдением трудовых прав и законных интересов сотрудников4.
Многочисленность указанных способов в юридической литературе дает основание делить их на юрисдикционные и неюрисдикционные5.
В каждом конкретном случае у сотрудника может возникнуть возможность выбора того или иного из указанных выше органов или должностных лиц, куда стоит исходя из соображений целесообразности обжаловать нарушения своих трудовых прав и законных интересов.
Однако с учетом положений п. 14 ст. 11 Закона о службе в УИС для защиты своих прав и законных интересов, а также для разрешения споров, связанных с прохождением службы в УИС, самым непосредственным правом является право сотрудников на обращение к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы или в суд.
Согласно п. 3 ст. 74 Закона о службе в УИС сотрудник для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику), а при несогласии с его решением или невозможности рассмотрения непосредственным руководителем (начальником) служебного спора по существу — к прямому руководителю (начальнику) или в суд.
Следует отметить, что сотрудник или гражданин, поступающий на службу в УИС либо ранее состоявший на службе в УИС, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа УИС или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в УИС, — в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении6.
В случае пропуска по уважительным причинам указанных сроков руководитель федерального органа УИС или уполномоченный руководитель вправе продлить соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу.
Служебный спор рассматривается в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудником или со дня подачи письменного заявления гражданином, поступающим на службу в УИС либо ранее состоявшим на службе в УИС, в порядке, утвержденном приказом Минюста России7.
Решение руководителя федерального органа УИС или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2020
течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику или гражданину, поступающему на службу в УИС либо ранее состоявшему на службе в УИС, обратившемуся для разрешения служебного спора.
В целях проверки соблюдения учреждениями и органами УИС законодательства Российской Федерации о службе в УИС, обеспечения прав и законных интересов сотрудников УИС; выявления и устранения нарушений законодательства Российской Федерации о службе в УИС, допущенных при принятии учреждениями или органами УИС решений, осуществляется ведомственный контроль8.
Ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о службе в УИС реализуется в виде ведомственных плановых и внеплановых проверок. Руководитель того или иного уровня постоянно наблюдает за деятельностью подчиненных, знает проблемы и недостатки в их работе, а потому имеет возможность осуществлять превентивное воздействие на подчиненных руководителей в целях недопущения нарушений трудовых прав и законных интересов подчиненных сотрудников УИС.
Вместе с тем практика показывает, что действующие сотрудники УИС далеко не всегда обращаются с жалобами на нарушения их трудовых прав и законных интересов к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам и в вышестоящие органы. Причинами этого, видимо, является боязнь административного давления и месть за подобные обращения со стороны непосредственных и вышестоящих руководителей, а также отсутствие уверенности в справедливом решении служебного спора по существу. При этом определенную роль играет недостаточное правовое информирование сотрудников УИС по данным вопросам.
Судебная защита выступает достаточно доступным и более эффективным способом защиты трудовых прав и законных интересов как сотрудников УИС, так и других граждан. При рассмотрении и разрешении служебного спора с участием сотрудников УИС в суде следует руководствоваться не только нормами Закона о службе в УИС, но и нормами трудового9 и гражданско-процессуального права10, а также материалами судебной практики по гражданским делам, связанным с рассмотрением трудовых споров.
Например, в соответствии со ст. 393 Трудового кодекса Российской Федерации сотрудник УИС, как и любой другой работник, освобождается от уплаты судебных расходов, в том числе госпошлины.
Следует отметить, что в период службы сотрудники УИС неохотно используют возможность судебной защиты своих трудовых прав и законных интересов. Причины те же, о которых мы уже упоминали ранее в рамках настоящей статьи.
Большее количество исков подается не действующими, а бывшими сотрудниками УИС, уволенными со службы, поскольку отсутствие служебных отношений исключает возможное административное воздействие на них со стороны соответствующих начальников.
1 Демидов О.Г., Ускачева И.Б. Некоторые вопросы применения норм трудового права в отношении сотрудников УИС // Закон и право. 2019. № 6. С. 85.
2 О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»: Федеральный закон от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ, ст. 3, ч. 1 // СЗ РФ. 2018. № 30. Ст. 4532.
3 Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.; с учетом поправок, внесенных ФКЗ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ; от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ; от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ), ст. 46, ч. 1 // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
4 Царенко И.Б. Защита трудовых прав и законных интересов сотрудников уголовно-исполнительной системы // IV Междунар. пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 140-летию УИС России и 85-летию Академии ФСИН России): Сб. тез. выступлений и докладов участников (г. Рязань, 22 — 23 ноября 2019 г.): В 10 т. Т. 5: Матер. междунар. науч.-практ. конф. и «круглых столов». Рязань: Академия ФСИН России, 2019. С. 271.
5 Демидов О.Г. К вопросу о защите трудовых прав и законных интересов сотрудников УИС // Актуальные вопросы кадровой работы, социальной и правовой защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы России: Сб. матер. науч.-практ. семинара / Под общ. ред. А.В. Миронова, Н.А. Соколова. Вологда, 2017. С. 58.
6 О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы...
7 Об утверждении Порядка рассмотрения служебного спора в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации: Приказ Минюста России от 11.09.2019 г. № 200 // СПС «Гарант» (Дата обращения: 11.03.2020)
8 Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации: Приказ Минюста России от 22.08.2019 г. № 185 // СПС «Гарант» (Дата обращения: 12.03.2020)
9 Трудовой кодекс РФ: Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 16.12.2019 г.) // СПС «Гарант»
10 Гражданский процессуальный кодекс РФ: Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 02.12. 2019 г.) // СПС «Гарант»
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2020
