CC BY
281Трудовое право; право социального обеспечения
УДК 349.2 ББК 67.405.1
DOI 10.24411/2073-3313-2019-10252
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ТРУДОВОГО ПРАВА
В ОТНОШЕНИИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Олег Геннадьевич ДЕМИДОВ, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Псковского филиала Академии ФСИН России, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]
Инна Борисовна УСКАЧЕВА, начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин Псковского филиала Академии ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент E -mail: [email protected]
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.05 — трудовое право;
право социального обеспечения
Аннотация. В статье анализируются проблемы применения норм трудового права России в процессе регулирования служебно-трудовых отношений с участием сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Рассматривается также вопрос о сфере применения данных норм в свете вступившего в силу Федерального закона «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ.
Ключевые слова: правоотношение, контракт, служба, сотрудник УИС, регулирование служебно-трудовых отношений с участием сотрудников уголовно-исполнительной системы, закон.
Annotation. The article raises the question of the existing problems of application of labor law of Russia in the regulation of service and labor relations with the participation of employees of the penal system, as well as the scope of application of these rules in the light of the effective Federal law of July 19, 2018 № 197-FZ «On service in the penal system of the Russian Federation» and on amendments to the Law of the Russian Federation «On institutions and bodies executing criminal penalties in the form of imprisonment».
Keywords: legal relationship, contract, service, employee of criminally-executive system, service management-labour relations involving employees of criminally-executive system, law.
Несмотря на то, что с 1 августа 2018 г. вступил в силу Федеральный закон «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»1 (далее — Закон о службе в УИС), вопросы о применении
в отношении сотрудников УИС норм трудового права России остаются достаточно актуальными.
Проанализировав отдельные положения указанного выше Закона, других действующих нормативно-правовых актов, регламентирующих службу в УИС, обсудим вопрос о применении норм трудового права в отношении сотрудников УИС.
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2019
В первую очередь обратим внимание на то, что служба в УИС не образует как такового трудового отношения, а является видом федеральной государственной службы, представляющим собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ по контракту на должностях в УИС РФ, а также на должностях, не являющихся должностями в УИС, в случаях и на условиях, которые предусмотрены Законом о службе в УИС, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ. Сотрудники УИС в рамках своей профессиональной деятельности становятся участниками комплексных, сложных по своему характеру и структуре правоотношений, которые в науке именуются служебными2, а иногда служебно-трудовыми.
Именно Закон о службе в УИС РФ сегодня, главным образом, регулирует правоотношения, связанные с поступлением на службу в УИС, ее прохождением и прекращением, а также определяет правовое положение (статус) сотрудника УИС. Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 3 указанного выше Закона помимо данного Закона регулирование правоотношений, связанных со службой в УИС, осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»3, Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»4 и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в УИС; нормативными правовыми актами Президента РФ; нормативными правовыми актами Правительства РФ; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, Федеральным законом о службе в УИС, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами.
Регулируя правоотношения, связанные со службой в УИС, ч. 2 ст. 3 Закона о службе в УИС предусматривает, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами РФ, указанными выше, к правоотношениям, связанным
со службой в УИС, применяются нормы трудового законодательства РФ.
Следует заметить, что до начала 90-х годов XX в. правовое регулирование профессиональной служебно-трудовой деятельности сотрудников УИС практически осуществлялось при помощи административно-правового регулирования. Это обстоятельство фактически выводило регулирование отношений с участием сотрудников УИС из сферы действия трудового законодательства, что существенно снижало уровень их социально-правовой защищенности.
Введением в действие Положения о службе в ОВД5 были внесены существенные изменения и дополнения практически во все элементы правового института службы, заложены необходимые основы для приведения правового положения сотрудников в соответствие с общим стандартом трудовых прав и гарантий их реализации, установленным для всех категорий работников.
Вместе с тем, как показала практика, существовали сложности в применении отдельных норм указанного выше Положения, которые были либо неконкретными, либо носили отсылочный характер, а в ряде случаев не соответствовали не только трудовому законодательству, но и законодательству о государственной службе.
К тому же Положение о службе в ОВД, а также принятая позже Инструкция о порядке применения Положения о службе в ОВД РФ в учреждениях и органах УИС6 не содержали норм, предусматривающих возможность применения именно трудового законодательства РФ.
В то же время в ст. 3 Положения о службе в ОВД регламентировалось, что правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция РФ, законы и иные правовые акты РФ. В указанных правовых актах вопрос о соотношении трудового и административного права практически не решался, а правовая основа службы определялась указанием на перечень источников правового регулирования7.
Утверждение о том, что трудовое право не распространяется на сотрудников УИИ, поскольку они проходят службу на основе норм административного права, стало доминирующим среди представителей науки административного права8. Данное положение создавало существенные проблемы и неопределенность в правотворчестве и правоприменении.
Таким образом, применение норм трудового права в отношении сотрудников УИС не исключалось, но в то же время на практике данная
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2019
возможность толковалась по-разному, о чем свидетельствует большое количество решений судебных органов по служебно-трудовым спорам с участием сотрудников УИС.
При этом в теории служебного права уже давно говорилось о необходимости обеспечить сотрудников УИС соответствующими правами, льготами и гарантиями, установлением надежных правовых гарантий реализации их трудовых прав и законных интересов по причине достаточно трудных условий службы.
В связи с этим юридическая практика постоянно заставляла искать ответ на вопрос: из принципов какой отрасли права следует исходить и какие нормативные правовые акты надлежит применять при рассмотрении споров, вытекающих из служебно-трудовых отношений сотрудников УИС. А в специальных административно-правовых актах, регулирующих вопросы прохождения службы, всегда содержалось множество норм, имеющих трудо-правовую природу или прямо отсылающих к законодательству России9.
Таким образом, действующее трудовое право России оказывало и оказывает существенное влияние на содержание служебно-трудовых отношений в УИС. Любые высказывания об отрицании роли трудового права в механизме правового регулирования отношений службы в УИС не выдерживали критики10.
Как видим, Закон о службе в УИС предусмотрел при определенных обстоятельствах применение, хоть и частичное, норм трудового права в отношении сотрудников УИС, прямо указав на то, что если нормами служебного права не урегулированы конкретные правоотношения, связанные со службой, то применяются нормы трудового законодательства РФ.
Следовательно, при решении вопросов, связанных с правовым регулированием служебно-трудовых отношений с участием сотрудников УИС, в первую очередь, следует внимательно анализировать нормативно-правовые акты, содержащие нормы служебного права, указанные в ч.1 ст. 3 Федерального закона о службе в УИС. И если в данных нормативно-правовых актах интересующие нас конкретные правоотношения не урегулированы, то по отношению к ним следует применять нормы Трудового кодекса РФ и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы общего трудового права.
Следует обратить внимание и на то, что самим Трудовым кодексом РФ в ст. 11 определена сфера его действия. В абзаце 8 указанной статьи разъясняется, на какие именно категории работ-
ников не распространяются нормы трудового права. В данном перечислении отсутствуют сотрудники УИС. Следовательно, действие Трудового кодекса России и иных нормативно-правовых актов, являющихся источниками трудового права, не исключает возможность правового регулирования условий службы сотрудников УИС, хотя и в ограниченном виде.
В письме Департамента по вопросам государственной службы при Министерстве труда и социального развития РФ разъяснялось, что законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на лиц, если это установлено федеральными законами. Порядок и условия прохождения службы сотрудниками УИС, в том числе правовые, организационные, трудовые нормы, установлены отдельными законами11. Однако, как мы указывали ранее, в соответствии с ч. 2 ст. 3 вступившего в силу Закона о службе в УИС, в случаях, не урегулированных специальными нормативными правовыми актами РФ, к правоотношениям, связанным со службой в УИС, применяются нормы трудового законодательства РФ.
Подводя итоги, можно отметить следующее.
Трудовой кодекс РФ, а также другие законы и подзаконные акты РФ, содержащие нормы трудового права, при регулировании служебно-трудовых отношений сотрудников УИС применяются только в той части, где тот или иной вопрос не урегулирован Законом о службе в УИС и другими «специальными» нормативно-правовыми актами, регламентирующими службу в УИС, либо данными актами предусмотрена бланкетная норма, отсылающая к законодательству РФ.
1 Федеральный закон «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2018. № 30. Ст. 4532.
2 Чаянов С.Е. Служебное правоотношение: понятие, структура, обеспечение / Под ред. В.В. Володина. М.: Ось-89, 2009. С. 20.
3 Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07. 1993 г. (с изм. от 19.07.2018 г. № 5473-1 // СПС «Консультант Плюс»
4 Федеральный закон «О социальных гарантиях сотруд-
никам некоторых федеральных органов исполнительной
власти и внесении изменений в отдельные законодатель-
ные акты Российской Федерации» от 30.12.2012 г. № 283-
ФЗ (ред. от 07.03.2018 г.) // СПС «Консультант Плюс»
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2019
5 Постановление Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1 (ред. от 28.11.2015 г.) «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ.1993. № 2. Ст. 70.
6 Приказ Минюста РФ от 06.06.2005 г. № 76 (ред. от 12.12.2013 г.) «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 27.
7 Борцов A.B. О нормативных юридических препятствиях реализации служебно-трудовых прав сотрудников УИС // Сб. тр. конф. Пермь, Пермский ин-т ФСИН, 2016. С. 7.
8 См.: Конин Н.М. Административное право России. М., 2007. С. 101-113;
Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Гос-во и право. 1996. № 12. С. 12.
9 Анисимов Л.Н., Анисимов А.Л. Трудовые отношения и внутренний трудовой распорядок. М., 2005. С. 265—318.
10 Гладких Д.Ю. Воздействие принципов трудового права на правовое регулирование служебно-трудовых отношений в органах внутренних дел: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Пермь, 2002. С. 16.
11 Письмо Департамента по вопросам государственной службы при Министерстве труда и социального развития РФ от 22.07.2003 г. № 2307-6 // СПС «Консультант Плюс»
ЗАКОН И ПРАВО • 06-2019
