CC BY
153Трудовое право; право социального обеспечения
УДК 349.23/24 ББК 67.405.1
DOI 10.24411/2073-3313-2019-10409
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ СОТРУДНИКОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ НОРМ, РЕГУЛИРУЮЩИХ РАБОЧЕЕ (СЛУЖЕБНОЕ) ВРЕМЯ
Олег Геннадьевич ДЕМИДОВ, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Псковского филиала Академии ФСИН России, кандидат юридических наук E-mail: [email protected]
Для всех видов общественно полезной деятельности людей общим измерителем количества затраченного труда выступает рабочее время. Сотрудник уголовно-исполнительной системы (далее — УИС), как и любой другой работник, исполняет свои служебные (трудовые) обязанности в течение определенного промежутка времени, именуемого относительно служебных отношений в УИС служебным временем.
Известно, что правовую основу службы в УИС составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О службе в уго-
Ольга Евгеньевна МИХАЙЛОВА, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Псковского филиала Академии ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент E-mail: [email protected]
ловно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ (далее — Закон о службе в УИС)1, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. № 5473-1 (с изм. от 19.07. 2018 г.; далее — Закон об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы)2, другие федеральные законы, а также подзаконные акты федерального уровня, регла-
Научная специальность: 12.00.05 — трудовое право; право социального обеспечения
Аннотация. В статье анализируются некоторые вопросы применения в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы норм, регулирующих рабочее (служебное) время. Выявлена и обоснована необходимость закрепления норм, регулирующих специфику служебных отношений в уголовно-исполнительной системе, не только нормами служебного права, но и нормами трудового права.
Ключевые слова: сотрудники уголовно-исполнительной системы, рабочее (служебное время), время отдыха, трудовое законодательство, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы.
Annotation. This article will highlight some of the issues of application against officer of the penal system norms governing the working (service) time, and identified and justified the need to consolidate the rules governing the specificity of the service relationship, the correctional system not only the norms of service law, and labor law.
Keywords: officer of the penal system, working (service time), rest time, labour laws, institutions and bodies of the correctional system.
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2019
ментирующие правоотношения, связанные со службой в УИС.
Регулируя правоотношения, связанные со службой в УИС, часть 2 ст. 3 Закона о службе в УИС предусматривает, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными выше, к правоотношениям, связанным со службой в УИС, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.
Таким образом, несмотря на определенную специфику, правовое регулирование служебных отношений в УИС, в том числе вопросов служебного времени и времени отдыха, осуществляется не только нормами служебного права, но и нормами трудового права. Находясь на стыке административного и трудового права, такие отношения подвергаются комплексному правовому регулированию3. Именно поэтому реализация конституционных гарантий, касающихся рабочего времени и времени отдыха работающих граждан (ст. 37 Конституции Российской Федерации), их конкретизация и создание условий для надлежащего использования сотрудниками УИС полагающегося им времени отдыха — задача не только служебного, но и трудового законодательства Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 55 Закона о службе в УИС служебное время — это время, в течение которого сотрудник в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией и условиями контракта должен исполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к служебному времени.
Следует отметить, что это понятие сформулировано в соответствии с теми же критериями и признаками, что и понятие рабочего времени в ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации4 (далее — ТК РФ).
Служебное время, с одной стороны, закрепляет меру труда, а с другой — обеспечивает сотруднику предоставление времени для отдыха и восстановления затраченных сил.
Таким образом, с вопросом служебного времени тесно связан вопрос о времени отдыха. По общему правилу, стороны вправе определять границы служебного времени, устанавливать начало рабочего дня, его окончание, время на обеденный перерыв, а также режим служебного времени, посредством которого обеспечивается от-
работка установленной действующим законодательством нормы служебного времени.
Ныне действующий Закон о службе в УИС в ч. 2 ст. 55 предусматривает для большинства сотрудников нормальную продолжительность служебного времени не более 40 часов в неделю. Эта максимальная продолжительность служебного времени распространяется на абсолютное большинство сотрудников УИС. В правовом аспекте эта норма считается всеобщей мерой труда5.
Вместе с тем для отдельных категорий сотрудников в соответствии с частями 2, 4 ст. 55 Закона о службе в УИС предусматривается сокращенное служебное время.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 Закона о службе в УИС режим служебного времени сотрудника устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа УИС. Кроме того, особенности режима служебного времени сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации, должностной инструкцией и контрактом.
Некоторые особенности режима рабочего времени и времени отдыха сотрудников УИС были предусмотрены Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха сотрудников учреждений и органов УИС6. В любом случае режим служебного времени сотрудника должен предусматривать определенное количество служебных и выходных дней в неделю, продолжительность служебного дня и перерывов в течение служебного дня.
Подчинение сотрудника УИС правилам внутреннего служебного распорядка (далее — правила) — один из основных признаков служебного отношения, в том числе в УИС, ведь совместный труд лиц, служащих по контракту, предполагает создание определенного правового распорядка, в условиях которого должны выполняться служебные обязанности. Бесспорно, что соблюдение правил обеспечивает координацию во взаимоотношениях между сотрудниками и учреждением в целом, а также между сотрудниками. Без обеспечения надлежащего порядка службы отсутствует служебная дисциплина и нарушается процесс коллективного труда. Именно поэтому требования правил обязательны для всех лиц, состоящих как в трудовых, так и в служебных отношениях.
При этом следует иметь в виду, что правила, как и другие локальные акты, не вправе понизить уровень гарантий, предоставленных сотрудникам законодательством о службе в УИС. Общеобязательность правила приобретают в силу
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2019
их нормативного закрепления в каждом учреждении и органе УИС.
На практике необходимо правильно составлять локальные нормативные акты. Например, отсутствие правил внутреннего служебного распорядка, должностной инструкции, табеля учета служебного времени с юридической точки зрения может существенно затруднить применение дисциплинарных взысканий в отношении сотрудников, нарушающих режим служебного времени.
В правилах для сотрудников УИС определена нормальная продолжительность служебного времени. Вместе с тем сотрудники УИС могут привлекаться к службе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.
Для отдельных сотрудников в порядке ч. 5 ст. 55 Закона о службе в УИС не исключено установление ненормированного служебного дня: в частности, для сотрудников, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава.
Кроме того, приказом руководителя федерального органа УИС или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в УИС, утверждаемым федеральным органом УИС.
Таким образом, на условиях ненормированного служебного дня могут проходить службу не все сотрудники УИС, а лишь отдельные в соответствии с указанным выше нормами Закона о службе в УИС.
Общие положения о ненормированном рабочем дне закреплены в ст. 101 ТК РФ, в соответствии с которой ненормированный рабочий день — это особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск не менее трех и не более десяти календарных дней в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о службе в УИС.
Служба в УИС — это особый вид федеральной государственной службы, поэтому в ч. 6 ст. 55 Закона о службе в УИС предусматривается, что сотрудник в случае необходимости может
привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Однако в этом случае сотруднику должна быть предоставлена компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. Если предоставление такого отдыха в данный период времени невозможно, время исполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Обращает на себя внимание тот факт, что Закон о службе в УИС не называет указанное выше время сверхурочной службой, поэтому положения ст. 99 ТК РФ о сверхурочной работе, видимо, в этом случае не должны применяться. Кроме того, не применимы в полной мере положения ст. 113 ТК РФ о запрещении работы в выходные и нерабочие праздничные дни и ст. 96 ТК РФ о работе в ночное время.
Очевидно, что порядок привлечения сотрудников УИС к исполнению служебных обязанностей в указанные периоды времени сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени должен быть детально урегулирован на подзаконном уровне, Но до тех пор, пока не приняты новые такие акты, действуют отдельные положения Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной сис-темы7 в той части, где они не противоречат Закону о службе в УИС.
Практика показывает, что зачастую в учреждениях и органах УИС нормы, регламентирующие служебное время, нарушаются. Средняя продолжительность служебного времени сотрудников УИС значительно больше, чем ее нормальная продолжительность, установленная За-
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2019
коном о службе в УИС. Это проявляется в виде увеличения объема работы за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работодателя (сверхурочной работы, работы в выходные дни и работы в порядке внутреннего совместительства за временно отсутствующего сотрудника или за счет некомплекта). При этом отработанное время сверх установленной нормы не всегда учитывается и фиксируется в табелях учета рабочего времени и, соответственно, не всегда компенсируется.
Это свидетельствует о необходимости качественного подзаконного регулирования служебного времени сотрудников УИС и ответственности должностных лиц за нарушение указанных норм.
1 О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»:
Федеральный закон от 19.07.2018 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2018. № 30. Ст. 4532.
2 Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 (с изм. от 19.07.2018 г.) // СПС «Консультант Плюс»
3 Шукаев Е.С. Специфика регулирования времени отдыха квазитрудовых отношений с участием сотрудников УИС // ЭБС Znanium.com (Дата обращения: 05.05.2019)
4 Трудовой кодекс РФ: Федеральный закон от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 27.12.2018 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
5 Аворник Г., Сосна Б. Правовое регулирование рабочего времени // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2008. № 2. С. 54—57.
6 Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы: Приказ ФСИН России от 26.09.2013 г. № 533 // Рос. газ. 2013. 13 нояб.
7 Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: Приказ Минюста России от 06.06.2005 г. № 76 (в ред. от 12.12.2013 г.) // СПС «Гарант» (Дата обращения: 06.05.2019)
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Инвестиционная политика в условиях цифровизации
Инвестиционная политика в условиях цифровизации. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки «Финансы и кредит», «Экономика», «Менеджмент» / Под ред. Н.Н. Никулиной. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. — 471 с. — (Серия «Magister»).
ISBN 978-5-238-03263-4
Представлены теоретические основы и аналитический обзор инвестиционной политики по отраслям и сферам деятельности. Дана оценка системы государственного регулирования инвестиционной политики в условиях цифровизации. Обоснована необходимость обеспечения национальных интересов развития информационного общества в соответствии со «Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 — 2030 годы». Рассмотрены особенности государственной поддержки инвестиций и значение применения новейших технологий, развивающих цифровизацию. Для бакалавров, специалистов, магистров направлений «Финансы и кредит», «Финансовый менеджмент», «Корпоративные и государственные финансы», а также для преподавателей экономических и юридических вузов, руководителей финансовых структур.
ЗАКОН И ПРАВО • 09-2019
