CC BY
51
УДК 343.83
ББК 67.409.022 E-S. BRYLYAKOVA, K.V. KOSAREV
Б89
ABOUT CORRELATION OF THE CONCEPTS «LABOUR RELATIONS» AND «SERVICE IN THE PENITENTIARY SYSTEM»
Annotation: the article establishes the correlation between such legal categories as «labor relations» and «service in penitentiary system», the authors persist in the position that the service in the penitentiary system represents a variety of labor relations.
Keywords: penitentiary system, labor relations, service.
ЕКАТЕРИНА СТАНИСЛАВОВНА БРЫЛЯКОВА, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин (Кузбасский институт ФСИН России) E-mail:[email protected]; КИРИЛЛ ВИКТОРОВИЧ КОСАРЕВ, старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин (Кузбасский институт ФСИН России) E-mail:writer999@,mail.ru.
О СООТНОШЕНИИ ПОНЯТИЙ «ТРУДОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ» И «ПРОХОЖДЕНИЕ СЛУЖБЫ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ»
Аннотация: в статье устанавливаются соотношения между такими правовыми категориями, как «трудовые отношения» и «прохождение службы в уголовно-исполнительной системе», отстаивается позиция, в соответствии с которой прохождение службы в уголовно-исполнительной системе представляет собой
разновидность трудовых отношений.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, трудовые отношения, прохождение службы.
В деятельности уголовно-исполнительной системы важное место занимает комплекс отношений, возникающих при прохождении службы сотрудникамиУИС. Отношения в сфере прохождения службы в УИС выступают разновидностью трудовых отношений. Между тем в практической деятельности учреждений и органов УИС данная позиция отрицается. Однако критика данной позиции носит бытовой характер, так как в научной литературе вопрос о соотношении данных понятий, к сожалению, не рассматривается.
Проходящеев настоящее время реформирование уголовно-исполнительной системы затрагивает многие аспекты жизнедеятельности, в частности «кадровое обеспечение и социальный статус работников уголовно-исполнительной системы»1.
Для выявления соотношения между указанными понятиями необходимоопределить содержание каждого из них.
В упрощенном виде трудовое отношение определяется как правоотношение. Любое право-
отношение представляет собой общественное отношение, урегулированное нормами той или иной отрасли права. Легальное определение трудовых отношений находит свое закрепление в ст. 15 ТК РФ, в соответствии с которой «трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателемо личном выполнении работником за плату трудовой функции, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством..»2.
Мнение ученых, исследующих сущность трудовых отношений, в целом не противоречит легальной конструкции приведенного понятия. Так, Л.Я. Гинцбург отмечал, что трудовое отношение «может быть определено как юридическое выражение отношений, возникающих при кооперации труда, оно связывает минимально двух лиц: работника и предприятие; признаки «свободы» и «равенства» составляют неотъемле-
мую характеристику работника. Правоотношение носит в основном имущественный, авторитарный характер и предполагает известное, специфическим образом урегулированное нормативное закрепление (в законе, обычае, коллективном договоре и пр.)»3.
К.Н. Гусов указывал, что трудовое отношение - это «добровольная юридическая связь работника с работодателем (организацией), в рамках которой работник обязуется выполнять определенную трудовую функцию (по оговоренной специальности, квалификации, должности) с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а работодатель - оплачивать его трудовой вклад и создавать условия труда в соответствии с законодательством, коллективным трудовым договором»4.
По нашему мнению, данные позиции в целом верны, однако нуждаются в следующем уточнении: трудовое отношение является комплексной категорией и включает в себя множество различных отношений, возникающих при выполнении работником трудовой функции.
В соответствии со ст. 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Феде-рации5 прохождение службы в уголовно-исполнительной системе предполагает выполнение сотрудником УИС возложенных на него служебных обязанностей, соблюдение Присяги, внутреннего распорядка и требований, установленных законодательством Взамен ФСИН России обязуется обеспечивать предоставление всех видов довольствия, прав, социальных гарантий и создавать условия для службы.
Думаем, что исходя из легальных определений понятия «трудовое отношение» и «прохождение службы в УИС» обладают одинаковым содержанием. Представляется правильным рассмотреть следующие признаки трудовых отношений и проследить их связь с прохождением службы в УИС.
Трудовое отношение основано на согласии, то есть отношение может возникнуть исключительно на основании волеизъявления сторон - принудительно данные отношения возникнуть не могут. На волевой характер трудовых отношений обращают внимание и другие авторы, например Н.А. Бриллиантова6. Прохождение службы в УИС исходя из положений приказа Минюста России от 6 июня 2005 г. № 767 начинается после того, как гражданин подает заявление о принятии на службу в УИС, данное заявление свидетельствует о добровольности субъекта. После прохождения различных ме-
роприятий (проверка состояния годности здоровья гражданина и т. д.) начальник учреждения и органа УИС издает приказ о приеме на службу, который также является выражением добровольной воли организации. Аналогичная позиция содержится и в ст. 8 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Таким образом, данный признак характерен и для трудовых отношений, и для отношений, возникающих в сфере прохождения службы.
Трудовые отношения являются двусторонними, участниками которых выступают работник (физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем) и работодатель (физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступивший в трудовые отношения с работником). Прохождение службы в УИС также носит двусторонний характер. С одной стороны, выступает сотрудник (гражданин Российской Федерации), а с другой - учреждение и орган УИС (юридическое лицо, организация). Таким образом, данный признак также присущ обеим категориям.
Возмездный характер трудовых отношений. Возмездность следует определять, используя аналогию. В ст. 423 ГК РФ дано определение возмездного договора как договора, «по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей»8. Таким образом, представляется правильным определять возмездность отношений через призму встречного предоставления платы за исполнение обязанностей. Признак возмездности является достаточно важным, так как именно этот признак позволяет отличить трудовые отношения от отношений, связанных с выполнением труда вообще. Суть данного признака сводится к формуле «труд в обмен на деньги». Прохождение службы также носит возмездный характер, на что обращает внимание законодатель при конструкции ст. 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которой сотрудник выполняет служебные обязанности, а взамен ему предоставляется денежное довольствие. Таким образом, налицо встречное исполнение.
В юридической литературе выделяют и другие признаки трудовых отношений. Так, К.Н. Гусов полагает, что одним из основных признаков трудового отношения является личное выполнение за плату конкретной трудовой функции9. Правильность позиции автора сомнений не вызывает, более того, данный признак при-
сущ и прохождению службы в УИС. Суть данного признака состоит в том, что служебные обязанности исполняются сотрудникомлично, без возможности перепоручения их другим лицам.
Следующим признаком трудовых отношений является то, что работником выполняется трудовая функция. Данный признак, достаточно важен, так как в определенной степени позволяет отграничить трудовые отношения от гражданско-правовых. Трудовая функция представляет собой единство трех элементов: работа в должности в соответствии со штатным расписанием, профессия (специальность с указанием квалификации), конкретный вид поручаемой работнику работы (ст. 57 Трудового кодекса РФ). При выполнении подрядных работ и оказании услуг трудовая функция между сторонами отношений не возникает. При прохождении службы сотрудник УИС также выполняет трудовую функцию, так как принимается на конкретную должность, которая включена в штатную структуру учреждения и органа УИС, а исполнение служебных обязанностей связано с его профессией и специальностью.
Длящийся характер трудовых отношений. Данный признак выделяется А.С. Вазягиной10. В целом следует согласиться с позицией автора, однако представляется более правильным дополнить данный признак указанием не только на длительность, но и на стабильность отношений. Прохождение службы в УИС также носит длящийся и стабильный характер, о чем говорится в ст. 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, которая гласит, что контракт о прохождении службы может заключаться как на определенный срок, который является достаточно длительным (не менее чем три года), так и на неопределенный срок. Это обстоятельство свидетельствует как о стабильности, так и о длительности отношений.
Известно, что объектом трудовых отношений выступает труд. Однако не каждая разновидность труда будет являться таковой. В науке сложилось представление о том, что только наемный труд является объектом трудовых отношений. В этой связи в литературе отмечается, что «наемный труд, порождающий трудовые отношения, отличается от всех других видов труда, которые либо вообще не выносятся на рынок труда и в силу этого не порождают никаких отношений, либо выносятся на рынок услуг и реализуются в рамках иных, то есть нетрудовых, отношений»11. Наемный труд можно кратко охарактеризовать следующим утверж-
дением - «труд в обмен на деньги». Представляется правильным утверждать, что объектом прохождения службы является наемный труд. В соответствии со ст. 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации прохождение службы в уголовно-исполнительной системе предполагает выполнение сотрудником УИС возложенных на него служебных обязанностей в обмен на предоставление всех видов довольствия. Причем довольствие - это денежные средства, передаваемые сотруднику с определенной периодичностью за выполнение им должностных обязанностей.
Таким образом, трудовые отношения и отношения, возникающие при прохождении службы, обладают одинаковой правовой природой. Представляется, что прохождение службы в УИС является разновидностью трудовых отношений, так как оно имеет место лишь в достаточно узком сегменте отношений, возникающих в сфере регулирования наемного труда.
Выделение отношений по прохождению службы в отдельную категорию в рамках трудовых отношений оправданно и обоснованно. В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» «государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации.». Служба в УИС относится к правоохранительной службе. В соответствии со ст. 7 Закона «правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина »12.
Категорически неверно отрицать тот факт, что служба в УИС не обладает рядом специфических особенностей, позволяющих рассматривать ее в качестве отдельной правовой категории. Данные особенности связанны с особым характером деятельности уголовно-исполнительной системы, а также с ее целями и задачами, поэтому правовое регулирование труда должно несколько отличаться от общих положений, установленных Трудовым кодексомРФ.
Кроме того, Трудовой кодекс РФ допускает иное регулирование труда. Так, в ст. 10 ТК РФ
указано, что «на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами...». Это означает, что на сотрудников УИС действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными специальным законодательством.
Трудовые отношения сотрудниковУИС регулируются нормами специального законодательства, нормы ТК РФ в отношении сотрудников УИС будут применяться опосредованно в случае отсутствия специальных норм. Аналогичная
позиция наблюдается и в материалах судебной практики. Например, Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, нормы трудового законодательства РФ распространяются на сотрудников уголовно-исполнительной системы только в части, неурегулированнойука-занным Положением13.
Исходя из изложенного следует признать: несмотря на особое правовое регулирование прохождения службы в УИС, это не обусловливает признания факта, что прохождение службы и трудовые отношения - различные правовые категории. Скорее, наоборот, - трудовые отношения являются родовой категорией, тогда как прохождение службы выступает ее видом.
1 Концепцияразвития уголовно-исполнительнойсистемы РоссийскойФедерации до 2020 года: утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 14 октября 2010 г. №9 1772-р // Собр. законодательстваРос. Федерации. 2010. № 43. Ст. 5544.
2 ТрудовойкодексРоссийскойФедерации // Рос. газ. 2001. 31 дек.
3 ГинцбургЛ.Я. Социалистическое трудовоеправоотношение М., 1977. С. 12.
4 ГусовК.Н., ТолкуноваВ.Н. Трудовоеправо России: учебник М., 2005. С. 29.
5 Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РоссийскойФедерации и текста Присяги сотрудникаорганов внутренних дел РоссийскойФедерации: постановление Верховного Совета Рос. Федерации от 23 декабря 1992 г. №9 4202-1 // ВедомостиСовета народных депутатов Совета Рос. Федерации. 1993. № 2. Ст. 70.
6 См.: БриллиантоваН.А. Трудовое право: учебник / под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 34.
7 См.: Об утверждении Инструкции о порядке применения Положенияо службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы: приказ Минюста России от 6 июня 2005 г. № 76 // Рос. газ. 2005. 6 июля.
8 Гражданский кодексРоссийскойФедерации (часть первая) // Рос. газ. 1994. 8 дек.
9 См.: Комментарий к ТрудовомукодексуРоссийскойФедерации (постатейный) / М.О. Буянову К.Н. Гусов, М.Л. Захаров [и др.]; под ред. К.Н. Гусова 7-е изд., перераб. и доп. М., 2008. С. 32.
10 См.: ВазягинаА.С. Понятие, признаки, субъектыи содержание трудовогоправоотношения в современном законодательстве// Трудовоеправо. 2009. № 1.
11 Комментарий к ТрудовомукодексуРоссийскойФедерации (постатейный) / С.Ю. Головина А.В. Гребенщиков, Т.В. Иванкина [и др.]; отв. ред. А.М. Куренной С.П. Маврин, Е.Б. Хохлов 2-е изд., доп. М., 2007.
12 О системе государственнойслужбыРоссийскойФедерации: Федер. закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ.
13 Решение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 15 сентября 2011 г. иКЬ:Шр:// geldor.krk.sudrf.ru; Решение Железнодорожногорайонного судаг. Красноярска16 января 2012 г. иКЬ:Шр:// geldor.krk.sudrf.ru.
