CC BY
279
Томилина Е.Е., Опокин А.Б., Г олик А.А. ©
Заместитель заведующего кафедрой по научной работе, кандидат юридических наук, доцент кафедры Теории и истории государства и права; Заместитель заведующего кафедрой Уголовного права и процесса по учебной работе; Бакалавр Института государственного
управления и права,
Г осударственный университет управления (ГУУ)
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
Аннотация
В статье рассматривается концепция правового государства, его зарождение, становление и актуальные проблемы на современном этапе развития.
Ключевые слова: правовое государство, государство и право, верховенство права, гражданское общество, власть, управление, общество, личность, права и обязанности, законность, механизм государства, разделение властей, плюрализм.
Keywords: constitutional state, state and right, rule of law, civil society, power, management, society, personality, rights and duties, legality, mechanism of the state, division of the authorities, pluralism.
Становление и развитие теории и практики правового государства имеет долгую историю. Ряд идей, предшествующих правовой государственности, появились уже в античном мире, а теоретически развитые концепции правового государства были сформулированы и обоснованы в условиях перехода от феодализма к капитализму (конец XVII- начало XVIII века).
Значительное влияние на формирование теоретических представлений о правовом государстве, а затем и практики правовой государственности оказали политико-правовые идеи и институты Древней Греции и Рима, античный опыт демократии, республиканизма и правопорядка.
Различные аспекты античного влияния на последующую теорию правового государства группируются вокруг тематики, включающей в себя, прежде всего: справедливость устройства полиса (античного города-государства), его власти и его законов, разумное распределение полномочий и компетенций между различными органами государства, различия правильных и неправильных форм правления, верховенство закона в полисной жизни и во взаимоотношениях государства и гражданина, взаимосвязь права и государства, определяющая роль законности как критерия классификации и характеристики различных форм правления и т.д.
Уже в древности начинаются поиски принципов и форм для установления надлежащих взаимосвязей и согласованного взаимодействия права и власти. В общем русле углублявшихся представлений о праве и государстве довольно рано сформировалась идея о разумности и справедливости такой политической формы общественной жизни людей, при которой право благодаря признанию и поддержке власти становится властной силой (общеобязательным законом), а публично-властная сила (с ее возможностями принуждения и т.д.), признающая право, упорядоченная и, следовательно, ограниченная правом и одновременно оправданная им, - справедливой (соответствующей праву) государственной властью.
Император Юстиниан в VI в. н.э. в своей конституции «О составлении Дигест» писал, что нельзя найти среди всех дел столь важного, как власть законов, которая изгоняет всяческую несправедливость»
© Томилина Е.Е., Опокин А.Б., Голик А.А., 2015 г.
Более обстоятельно идеи связанности государства правом, идеи господства права были развиты в трудах Д.Локка, Ш.Монтескье, Ж.-Ж.Руссо и др. В частности первыми была развита идея разделения властей как одно из условий господства права.
Один из идеологов правового государства И.Кант говорил, что у человека есть только одно главное право - право на свободу, все же другие вытекают из него. Материализация идеи правового государства должна предшествовать кропотливая работа человеческого Духа, преобразующая мировоззрение общества и отдельной личности. Если культура, право, демократия, законность не станут индивидуальными ценностями - ни о каком правовом государстве не стоит и рассуждать.
Концепция правового государства как раз призвана утвердить автономию личности, т.е. определить сферу проявления свободы человека, вмешательство государства в которую признавалось бы противозаконным.
Идея теории правового государства тесно связана с таким понятием, как «права человека» и развитием идей естественного права. В трудах знаменитого голландского мыслителя Г. Гроция, который считается одним из создателей концепций «естественного права» и «общественного договора» обосновываются, незыблемые естественные права человека: право быть свободным в своих действиях и убеждениях, право владения и распоряжения частной собственностью, равноправие с другими людьми, право на защиту жизни, чести и достоинства личности. Гроций понимает государство как добровольный общественный договор свободных людей, заключенный ради соблюдения естественных законов и общей пользы.
В России идеи связанности государства правом получили развитие в трудах русских либералов. Первым пропагандистом либерализма была Екатерина II. Идеи либерализма отражены в «Наказе», написанном ею для членов комиссии по Уложению законов. Немало важную роль сыграл М.М. Сперанский в царствование Александра I. Основываясь на учении, о естественных правах, он разработал первый проект политического устройства России, предусматривающий разделение властей. По сути это был первый проект конституции, оказавшейся неосуществленным. Самодержавие и слабость представительных и законодательных институтов сдерживали развитие правовых начал в обществе. И все же в трудах Н.М. Коркунова, С.А. Муромцева, Л.И. Петражицкого, И.А. Ильина детально разработаны многие правовые вопросы власти и иерархии правовых актов. Б.Н. Чичерин рассматривал государство как союз народа, а закон связывает народ в единое целое. Однако реальность отличалась от теории, и Б. А. Кистяковский опубликовал в 1912 г. в журнале "Вехи" статью "В защиту права (интеллигенция и правосознание)", в которой с огорчением отмечал не только слабость внешних правовых форм, но и отсутствие правовых гарантий свободы и развитого правосознания.
В условиях Союза ССР понятие законности формировалось как требование неукоснительного соблюдения правовых актов. Право рассматривалось в качестве орудия государственной власти для решения ее задач, отсюда повышенное внимание к вопросам законности. Отдельные правовые элементы разрабатывались весьма активно (например, право жалобы). В системе юридического образования и научных исследованиях государство и право как социальные явления рассматривались в тесной взаимосвязи, а в научном плане "первичное государственное" поглощало личные интересы и свободу как производные.
С распадом СССР идея правового государства стала официальной и весьма популярной. Акцентируется внимание на соотношении права и государства в учебниках, появляются статьи и главы в книгах о правовом государстве, говорится о его "правовом самоограничении". Но все же сугубо институциональный подход к анализу феномена государства сохраняется и крупных исследований о правовом государстве в нашей стране, по сути дела, нет.
Одной из главных предпосылок формирования правового государства справедливо называют наличие институтов гражданского общества. Феномен гражданского общества волнует человечество достаточно давно. Еще Аристотель, основатель политической науки,
определял государство «как совокупность граждан, как гражданское общество». Теоретическая мысль и после Аристотеля долгое время не разделяла понятия «государство» и общество», считая их тождественными. Подобный эклектизм был преодолен, как только актуализировались исследования проблем гражданского общества, как явления, отличного от государства. Многие ученые внесли свой значимый вклад в эту важную теоретическую категорию, но все-таки решающая заслуга принадлежит здесь одному из родоначальников немецкой классической философии Г.-В.-Ф. Гегелю.
Гражданское общество по Гегелю, представляет собой опосредованную трудом систему потребностей, которая покоится на двух составляющих - отношениях собственности и формальном равенстве людей. Если государство представляет собой единство различных лиц, то в гражданском обществе каждый для себя цель, все остальное для него ничто. Однако без соотношения с другими, считал Гегель, индивид не может достичь своих целей во всем их объеме.
К задачам современного правового регулирования взаимодействия государства и гражданского общества относится создание механизмов общественного контроля над деятельностью органов государственной власти и институтов гражданского общества; пресечение коррупции; обеспечение гласности и открытости власти; ограничение непропорционального влияния отдельных групп интересов на публичную власть; дальнейшая демократизация государственной власти.
Нынешнее Российское государство функционирует на основе Конституции РФ, принятой на референдуме 12 декабря 1993 г. Согласно Конституции России - Российская Федерация является демократическим, республиканским, федеративным, правовым (ст.1) и социальным государством (ст.7), строится на принципе разделения властей (ст.10). Глава 2 Конституции РФ посвящена правам и свободам человека и гражданина, без закрепления которых невозможно создание правового государства.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17). Человек и гражданин обладает различными правами и свободами. К ним относятся такие как политические, экономические, социальные, культурные, личные права и свободы. Личные права человека - наиболее широко определенны Конституцией. Специфика их заключается в том, что это именно те права, которые присущи любому человеку от рождения, не связаны с понятием гражданства. Все эти права определяют свободу человека в его личной жизни, обеспечении охраны жизни, свободы, достоинства, его юридическую защищенность от какого-либо незаконного вмешательства - ограждение автономии личности. Личные права включают: право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, свободное передвижение и выбор места жительства, свободу совести, свободу мысли и слова, на судебную защиту своих прав, на юридическую защиту, на процессуальные гарантии в случае привлечения к суду и т. д.
Право на свободу есть ни что иное, как сама свобода, т. е. возможность совершать любые, не противоречащие закону поступки. В неразрывной связи с ним находится личная неприкосновенность человека, охватывающая его жизнь, здоровье, честь, достоинство. Человек имеет право сам распоряжаться своей судьбой, выбирать свой жизненный путь. Неприкосновенность личности, как личная свобода, заключается в том, что никто не вправе насильственно ограничивать свободу человека, распоряжаться в рамках закона своими действиями и поступками, пользоваться свободой передвижения. В Конституции РФ право на свободу и личную неприкосновенность дополнено существенной гарантией, запрещающей подвергать человека пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, а также без его согласия подвергать медицинским, научным и иным опытам (на эту норму, закрепленную в Конституции РФ повлияли международные нормы, регулирующие обеспечение прав и свобод личности). Введены
гарантии от неосновательного ареста, заключения под стражей. Согласно ст.22 ч.2 Конституции РФ такое ограничение свободы возможно только в связи с решением суда, до судебного решения лицо подвергается на срок не более 48 часов.
Право на неприкосновенность частной жизни представляет собой совокупность тех сторон его личной жизни, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других. Частная жизнь отражает стремление каждого человека иметь свой собственный мир интимных и деловых интересов, скрытый от посторонних глаз. Злоупотребление тайной частной жизни может иметь антиобщественный и противоправный характер, поэтому вторжение в эту тайну для выявления противоправных деяний того или иного лица, должно происходить на основании закона при наличии веских, признанных законом, аргументов для подозрения или обвинения данного лица в совершении преступления, т. е. при наличии возбужденного уголовного дела. При отсутствии данных условий, частная жизнь неприкосновенна.
Право на неприкосновенность жилища в принципе, является составной частью частной жизни. Никто не праве проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе, как в случаях, предусмотренных федеральным законом, или на основании судебного решения. Правом на охрану жилища являются лица, являющиеся его собственниками, арендаторами или проживающие по договору найма. Гарантии против незаконного вторжения и обысков со стороны правоохранительных органов - основное содержание неприкосновенности жилища. Однако при определенных ситуациях возникает необходимость проникновения в жилище против воли хозяев, это можно делать только на основании закона или судебного решения, как уже указывалось выше. При этом сотрудники, произведшие несанкционированное вторжение, обязаны в течение 24 часов поставить в известность об этом прокурора.
Политические права и свободы граждан являются составной частью механизма реализации народовластия. Эти права и свободы могут быть реализованы людьми только в объединении друг с другом.
Одним из основных политических прав является право участвовать в управлении делами государства и общества как непосредственно, так и через своих представителей. По своему составу оно является сложным и реализуется через ряд более конкретных прав.
Особую группу основных прав и свобод человека и гражданина составляют экономические социальные и культурные права и свободы. Они касаются таких важных сфер жизни человека, как собственность, трудовые отношения, отдых здоровье, образование.
Их перечень начинается с права на свободную экономическую деятельность: каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Признается и охраняется законом право частной собственности. Это означает, что каждый человек вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Лишить имущества можно только по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Гарантируется право наследования.
Очевидно, что для стабильного развития правового государства, требуется и высокий уровень, обшей культуры вообще и правовой в частности.
Правовая культура основана на свойстве человека «нормировать» свои отношения с окружающим миром и людьми. В узком смысле — это система нормативных отношений между людьми или их организациями, сформированная в процессе социального взаимодействия, регулируемая фиксированными нормами, обязательными для исполнения и охраняемыми государством. В широком смысле — это совокупность правовых знаний, убеждений и установок личности, реализуемых в процессе труда, общения, поведения, а также отношение к материальным и духовным ценностям общества. Специализированный уровень правовой культуры представлен правом, юриспруденцией, системой охраны
общественного порядка и регуляции правовых отношений, обыденный моралью, нравственностью, общественным мнением. Право и мораль необходимы для существования человека в обществе. Они, как и политика, регулируют отношения между государством, социальными группами и отдельными людьми, поэтому их действие распространяется на все важнейшие сферы общественной жизни.
Правовое государство предполагает и определенный уровень индивидуальной и общественной нравственности. Правовое государство основывается на Праве, которое объективно нуждается в моральном обосновании. Право регулирует не все общественные отношения, а только те из них, которые представляют собой наибольшую общественную значимость. Ниши, свободные от правового опосредования, занимают другие социальные регуляторы, прежде всего нравственные нормы. Большие проблемы возникают в том обществе, где в праве и нравственности видят только преграды. Укрепляя нравственность, общество укрепляет право, и наоборот. Только так путь к правовому государству станет значительно короче.
Подводя итог вышеизложенному, целесообразно отметить, что вопросы о правовом государстве, его задачах, целях и актуальных проблемах с давних пор относятся к числу основополагающих и остродискуссионных. Это объясняется тремя причинами: во-первых, названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев; классов общества, политических партий и движений, во-вторых; никакая другая организация не может конкурировать с правовым государством в многообразии выполняемых задач и функций, во влиянии на судьбы общества; в-третьих, правовое государство - очень сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое явление.
История правового государства неотделима от истории общества. Оно вместе с обществом проходит длинный исторический путь от неразвитого к развитому, приобретает на этом пути новые черты и свойства. Для неразвитого правового государства характерно то, что в нем не развертывается, не получает должного развития весь комплекс институтов государства и оно сводится, в сущности, к политической (государственной) власти, основанной главным образом на аппарате принуждения. Развитым правовое государство становится постепенно, по мере достижения определенного уровня цивилизации и демократии. Оно «обеспечивает организованность в стране на основе верховенства права и духовных факторов и реализует главное, что дает людям цивилизация, - народовластие, экономическую свободу, свободу автономной личности». В таком правовом государстве развиваются все его институты и структуры, раскрывается их социальный потенциал. Причем государство изменяется и совершенствуется не само по себе. Его преобразуют, приспосабливают к изменяющимся условиям люди разных эпох и стран. Поэтому есть все основания рассматривать правовое государство как одно из самых значительных достижений мировой истории и цивилизации.
Литература
1. Владимирова В.В. О некоторых моделях федеративных отношений // Государство и право: теория, история, практика: коллективная монография / С.Г. Киселев и др. / Под ред. С.Г. Киселева. М.: МАКС Пресс, 2014. С.51-64.
2. Владимирова В.В. Основы построения федеративного государства во взглядах Н. Муравьева, М.А. Бакунина // Право и государство: теория и практика, 2008. № 7. С. 121-124.
3. Корнев А.В. Теория правового государства // Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Издательство Юристъ, 1996. С. 376-383.
4. Киселев С.Г. Историко-правовые основы Российского государства на этапе завершения его формирования в XVI веке. Вестник Российской таможенной академии. Издательство Российская таможенная академия, 2014. № 4(29) С. 65-69.
5. Киселев С.Г. Уложение о службе Ивана IV и Табель о рангах Петра I - первые законодательные акты о госслужбе в России // Государство и право: теория, история, практика: коллективная монография / Киселев С.Г. и др. / Под ред. С.Г. Киселева. - М.: МАКС Пресс, 2014. С.4-16.
6. Киселев С.Г. Государство и право: теория, история, практика: коллективная монография / Киселев С.Г. и др. / Под ред. С.Г. Киселева. -М.:МАКС Пресс, 2014. -128 с.
7. Опокин А.Б. История становления и развития законодательства о государственной измене и шпионаже в России // Государство и право: теория, история, практика: коллективная монография / С.Г. Киселев и др. / Под ред. С.Г. Киселева. М.: МАКС Пресс, 2014. С.17-26.
8. Телепина Н.А., Телепина Н.М. Истоки и становление института медиации как примирительной процедуры в странах Западной Европы и США или «мирись с соперником твоим скорее...» // Государство и право: теория, история, практика: коллективная монография / С.Г. Киселев и др. / Под ред. С.Г. Киселева. М.: МАКС Пресс, 2014. С.27-42.
9. Телепина Н.М., Телепина Н.А. Некоторые аспекты становления министерства иностранных дел в XVIII - начале XIX века // Государство и право: теория, история, практика: коллективная монография / С.Г. Киселев и др. / Под ред. С.Г. Киселева. М.: МАКС Пресс, 2014. С.43-50.
10. Томилина Е.Е. Система конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в правовом государстве // Государство и право: теория, история, практика: коллективная монография / С.Г. Киселев и др. / Под ред. С.Г. Киселева. М.: МАКС Пресс, 2014. С.65-78.
11. Томилина Е.Е. Кризис современного правосознания // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2010. № 8. С. 281-284.
12. Томилина Е.Е. Международное право: вызовы, угрозы и пути их разрешения // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2014. № 7-2, С.45-48.
13. Томилина Е.Е. Соблюдение международных норм как гарантия стабильности в мире // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2014. № 3-2, С.144-146.
14. Черданцев А.Ф. Правовое государство // Теория государства и права: Учеб. для вузов / Под ред. С.С. Алексеева. М.: Издательство Юрайт, 1999. С. 148-156.
