CC BY
9Ученые записки Таврического национального университета им. В.И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 25 (64). 2012. № 1. С. 123-128.
УДК 346.16
ПРАВОВИЙ АУДИТ ЯК МЕХАН1ЗМ ЗАХИСТУ ЧЛЕН1В ПРОФСП1ЛКИ
Рябцева Я. Г.
Академш пращ i сощальних вiдносин, м. Кигв, Украгна
У стат на mдставi аналiза юридично! лггератури i чинного законодавства Украши дослвджують-ся особливостi правового аудиту як мехашзма захисту членiв профспшки. Особлива увага придшяеть-ся засобам i суб'ектам проведення правового аудиту профспшок.
Ключовi слова: правовий аудит, захист члешв профспшки, профспшка, контроль за дшльшстю профспiлки.
З набуттям Укра!ною незалежносп почався процес створення нових правовых норм, яю б регулювали д1яльшсть профспшок, !х члешв тощо. Зпдно з Конститущею Укра!ни громадяни мають право на участь у професшних спшках з метою захисту сво!х трудових { сощально-економ1чних прав та штерешв. Професшш спшки е громадськими оргашзащями, яю об'еднують громадян, пов'язаних спшьними штересами за родом !х професшно! д1яльносп. Пюля обрання кра!ною курсу на побудову правово! держави роль та актуальшсть професшних спшок зростае з кожним роком з акцентом на захист прав 11 члешв.
У сво!х працях прид1ляли увагу питанням регулювання д1яльносп профспшок таю науковщ, як: Грилщька А. В. [3], Марчук М. [8], Св1рщов О. К. [10], тощо. Але, питання розглядалися у бшьшост випадюв в аспект загальних засад !х д1яльносп. Тому актуальними на сьогодш залишаються питання пов'язаш з правовим статусом профспшок, а також питання захисту !х члешв. Завдання ц1е! статп полягае у дослщженш та визначенш правового аудиту, як мехашзму захисту члешв профспшки.
Зпдно !з ст. 2 Закону «Про професшш спшки, !х права та гарантп» метою д1яльносп профспшок е представництво, здшснення та захист трудових, сощально-економ1чних прав та штерешв члешв профспшки. Забороняеться будь-яке обмеження прав чи встановлення переваг при укладанш, змш або припиненш трудового договору в зв'язку з належшстю або неналежшстю до профспшок чи певно! профспшки, вступом до не! або виходом ¡з не!.
Профспшки у сво!й д1яльносп незалежш вщ оргашв державно! влади та оргашв мюцевого самоврядування, роботодавщв, шших громадянських оргашзацш, пол1тичних партш, !м не шдзвггш { не шдконтрольш.
Профспшки ддать вщповщно до законодавства та сво!х статута, яю приймаються з'!здами, конференщями, установчими або загальними зборами члешв профспшки вщповщного р1вня { не повинш суперечити законодавству Укра!ни. Легатзащя (офщшне визнання) профспшок, !х об'еднань е обов'язковою та здшснюеться шляхом !х реестрацп.
123
У питаннях iндивiдуальних прав й штерешв профстлки здшснюють представництво i захист сво!х членiв у порядку, передбаченому законодавством. Наприклад, ст. 43-1 Кодексу закошв про працю Украши (далi - КЗпП Украши) дозволяе здiйснити звiльнення з шщативи власника без попередньо! згоди профспшкового органу працiвника, який не е членом профстлки, ддачо! на тдприемсга.
Основним завданням профспiлок е представництво i захист iнтересiв працiвникiв перед власником. Виходячи з цих задач, основними функщями дiяльностi профспiлок виступають захисна i представницька, якi доповнюються контрольними повноваженнями за додержанням законодавства про працю, яю було збережено у новому закош.
Права профспшок класифiкуються за наступними групами:
- права щодо встановлення на виробничому, регiональному, галузевому, державному рiвнях колективних умов пращ;
- права в галузi застосування чинного законодавства про працю;
- права щодо контролю за додержанням трудового законодавства.
- здшснюють контроль за дотриманням колективного договору.
Зпдно iз ч. 1 ст. 21 Закону «Про професшш спшки, !х права та гарантп» проф-спiлки, ix об'еднання захищають право громадян на працю, беруть участь у розроб-леннi та здшсненш державно! полiтики у галузi трудових вiдносин, оплати працi, охорони пращ, сощального захисту.
Одним iз основних меxанiзмiв захисту прав члешв профспiлки на сьогоднi е правовий аудит (Legal Due Diligence).
В загальному розумшш правовий аудит - це детальне вивчення правового стану об'екта, виявлення правових ризикiв та в кшцевому пiдсумку пiдготовка рекомендацш по ix уникненню.
Згiдно iз ст. 19 Закону «Про професшш спiлки, !х права та гаранти» профспш-ки, !х об'еднання здшснюють представництво i захист трудових, сощально-економiчниx прав та iнтересiв члешв профспшок в органах державно! влади та органах мюцевого самоврядування, у вщносинах з роботодавцями, а також з шшими об'еднаннями громадян.
Специфiкою правового аудиту, як мехашзму захисту штерешв членiв профспiлки е те, що вiн проводиться у двох напрямках таких як: захист члешв профспшок вщ порушення роботодавцями законодавства про працю та захист штерешв громадян, як члешв профстлки.
Захист члешв профспшок вщ порушення роботодавцями законодавства про працю реалiзуеться шляхом:
- самостшних перевiрок профспiлковиx органiв, яю здiйснюються за планом;
- самостшних перевiрок профспiлковиx органiв, якi здшснюються за зверненнями громадян;
- спiльниx перевiрок з Державним департаментом нагляду за дотриманням трудового законодавства;
- спшьних перевiрок з органами прокуратури;
- спiльниx перевiрок з Управлянням працi та соцiального захисту населення;
- спшьних перевiрок з Нащональною службою посередництва та примирення.
124
Профстлки проводять самостшш nepeBipm згiдно затвердженого плану пере-BipoK на рiк. Крiм того, вони здшснюють перевiрки за заявами фiзичних осiб та cy6'eKTÎB господарювання, якi до них надходять.
Вщповщно до частин 7, 8 ст. 21 Закону «Про професшш спшки, ïx права та таранти» профстлки здшснюють громадський контроль за виплатою заpoбiтнoï плати, додержанням законодавства про працю та про охорону пращ, створенням безпе-чних i нешкiдливиx умов пpацi, належних виробничих та санiтаpнo-пoбyтoвиx умов, забезпеченням пращвниюв спецодягом, спецвзуттям, iншими засобами iндивiдyа-льного та колективного захисту.
У pазi загрози життю або здоров'ю пpацiвникiв пpoфспiлки мають право вима-гати вiд роботодавця негайного припинення poбiт на робочих мюцях, виробничих дiльницяx, у цехах та шших структурних пiдpoздiлаx або на пiдпpиeмствi в цiлoмy на час, необхщний для усунення загрози життю або здоров'ю пращвниюв. Кpiм того, пpoфспiлки мають право на проведення незалежнoï експертизи умов пращ, а та-кож об'екпв виробничого призначення, що проектуються, будуються чи експлуату-ються, на вщповщшсть ïx нормативно-правовим актам з питань охорони пращ, бра-ти участь у розслщуванш причин нещасних випадюв i профзахворювань на вироб-нищга та давати свoï висновки про них. У pазi ненадання аpгyментoванoï вiдпoвiдi у зазначений теpмiн дп чи бездiяльнiсть посадових oсiб можуть бути оскаржеш до мiсцевoгo суду.
Кpiм проведення пеpевipoк з питань додержання законодавства про працю роботодавцями, профстлки беруть активну участь у розробленш методичних рекоме-ндацш, пpoектiв постанов та закoнiв, з метою попередження порушень законодавства про працю проводять роз'яснювальну роботу через засоби масoвoï шформаци шляхом публшацш в пpесi, вистyпiв на телебаченш, pадio, opганiзацiï семiнаpiв то-що.
Захист членiв пpoфспiлoк вщ порушення роботодавцями законодавства про працю також pеалiзyeться через спiвпpацю профспшок iз Державним департаментом нагляду за додержанням законодавства про працю. Так, зпдно iз п. 4 Положен-ня про Державний департамент нагляду за додержанням законодавства про працю затвердженого постановою Кабшету Мшс^в Украши вiд 18 сiчня 2003 р. N 50 Державний департамент нагляду за додержанням законодавства про працю здшс-нюе контроль додержання законодавства про працю та загальнообов'язкове держав-не сощальне страхування в частиш забезпечення pеалiзацiï прав i гарантш пращв-никiв шляхом проведення пеpевipoк poбoтoдавцiв та робочих оргашв виконавчих диpекцiй фoндiв загальнообов'язкового державного сощального страхування, сшв-працюе з оргашзащями пpацiвникiв i poбoтoдавцiв з метою впровадження законодавства про працю та загальнообов'язкове державне сощальне страхування, забез-печуе iнфopмyвання населення щодо стану додержання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне сощальне страхування, надае методичну допомогу роботодавцям, тощо.
Ствпраця профспшок з органами Державного департаменту за додержанням законодавства про працю Мшстерства пращ та сощально1' пол^ики Украши вщбуваеться в рамках Угоди про взаемодда вщ 05.11.2004 року проведено 1634 спшьних пеpевipки. При чому, показники з кожним пiвpiччям зростають, що свщчить про систематичний та плiдний характер тако1' спiвпpацi.
125
KpiM того, з метою запобтання вчинення правопорушень з боку роботодавщв профспшки разом i3 Державним департаментом за додержанням законодавства про працю розробляються та оприлюднюються методичш рекомендацiï (наприклад, у Харкiвськiй област «Особливостi правового регулювання працi за сумюництвом, сумiщення професiй (посад), виконання обов'язюв тимчасово вiдсутнього пращвника»), проводяться спiльнi наради-семiнари з рiзноманiтних питань, тощо.
Досить продуктивним е сшвроб^ництво профспiлок iз органами прокуратури. Повноваження прокуратури Украши визначенi у ст.121 Конституцiï Украïни та спе-щальних нормативних актах. Серед покладених на органи прокуратури повнова-жень функщя, як нагляд за додержанням прав i свобод людини i громадянина i на-дае органам прокуратури можливють перевiряти роботодавцiв з питань дотримання законодавства про працю, а також у разi порушень норм законодавства про працю притягати винних до адмiнiстративноï та кримiнальноï вщповщальност. Так, наприклад, за останш роки заборгованiсть iз виплати зароб^но1' плати значно зменши-лась завдяки вчасному шформуванню профспiлками вiдповiдних оргашв прокуратури про вищеназваш факти. Пюля проведення прокурорських рейдiв у сшвпращ iз представниками профспiлки були порушеш кримiнальнi справи за фактами пору-шення законодавства про працю, направлено прокурорсью приписи для зобов'язання роботодавщв погасити заборгованосп по зароб^нш платi та усунути порушення трудового законодавства.
Профспшки з метою захисту штерешв члешв профспшки здшснюють плiдне спiвробiтництво iз органами виконавчо1' влади та мюцевого самоврядування. А саме, активно проводяться перевiрки спшьно iз управляннями пращ та сощального захисту населення на мюцях. Крiм того проводяться спшьш засiдання, виробничi наради та колеги на рiвнi райдержадмiнiстрацiй на яких за результатами перевiрок пiдприемств приймаються ршення щодо шляхiв усунення виявлених порушень трудового законодавства з подальшим направленням господарюючим суб'ектам розпоряджень щодо ix усунення.
Захист iнтересiв членiв профспiлок також реалiзуеться i через ствпрацю iз На-цiональною службою посередництва i примирення. У вщповщносп до ст. 15 Закону „Про порядок виршення колективних трудових спорiв (конфлштв)" з метою спри-яння полшшенню трудових вiдносин та запобтання виникненню колективних трудових спорiв (конфлiктiв), ïx прогнозування та сприяння своечасному ik вирiшенню, здiйснення посередництва для виршення таких спорiв (конфлштв) Президентом Украïни утворюеться Нацiональна служба посередництва i примирення. Дана служба складаеться з висококватфшованих фаxiвцiв та експертв з питань виршення колективних трудових спорiв (конфлiктiв) i мае сво].' вiддiлення в Автономнш Рес-публiцi Крим та областях. Ршення Нацiональноï служби посередництва i примирення мають рекомендацшний характер i повинш розглядатися сторонами колекти-вного трудового спору (конфлшту) та вщповщними центральними або мiсцевими органами виконавчоï влади, органами мiсцевого самоврядування.
Вщповщно до ст. 16 Закону «Про порядок виршення колективних трудових спорiв (конфлштв)» Нацiональна служба посередництва i примирення на прохання сторш колективного трудового спору (конфлiкту) пропонуе кандидатури незалеж-них посередникiв, члешв трудового арб^ражу, координуе роботу трудового арб№ ражу, направляе своïx спещатспв, експертiв для участi у робот примирних органiв.
126
Якщо у вимогах найманих пращвниюв чи пpoфспiлки мютяться питання, виpiшення яких вiдпoвiднo до законодавства вщнесено до кoмпетенцiï центральних або мюце-вих opганiв виконавчо1' влади, opганiв мiсцевoгo самоврядування, Нащональна служба посередництва i примирення надсилае сво1' pекoмендацiï разом з вщповщними матеpiалами кеpiвникам цих оргашв, якi пoвиннi ix розглянути у семиденний строк i прошформувати про прийнят ними piшення сторони колективного трудового спору (конфлшту) та Нащональну службу посередництва i примирення.
Наказом Нащонально].' служби посередництва i примирення вщ 11 листопада 1999 p. №106 затверджено Положення про посередника, яке закршлюе умови i порядок добору посередниюв, набуття та припинення повноважень; порядок залучення пoсеpедникiв; порядок залучення посередника до yчастi у примирних процедурах; його права, обов'язки, квалiфiкацiйнi вимоги до посередника, вщповщальшсть.
1ншим меxанiзмoм правового аудиту профстлки е безпосереднш захист громадян, як члешв пpoфспiлки.
Його змютом е, в першу чергу, зв^шсть всix opганiв пpoфспiлки перед сво].'ми членами, що закpiпленo у ч. 8 ст. 14 Закону «Про професшш спшки, ïx права та гаранти». Порядок, строки та форма зв^ування профспшок встановлюеться у ïx статутах, як затверджують збори члешв профстлки.
По-друге, штереси члешв профспшок захищають pевiзiйнi органи пpoфспiлкoвиx оргашзацш. В першу чергу це кoнтpoльнo-pевiзiйнi кoмiсiï, якi створюються вiдпoвiднo до статут профстлки. Члени таких комюш обираються на засщаннях збopiв члешв профспшки i ïx же числа. Виключення становлять кеpiвнi особи роботодавця, що закршлене у ст. 7 Закону «Про професшш спшки, ïx права та гаранти». Порядок обрання, строк обрання, повноваження та порядок зв^ування також регламентуеться кожним окремим статутом профспшки.
На сьогодш залишаеться важливим, щоб пpoфспiлка могла ефективно захищати iнтеpеси свoïx членiв та вести продуктивний дiалoг з роботодавцем. В умовах, коли ослабла роль державних оргашв виконавчо].' влади з питань охорони пращ, головне завдання профспшок - це захист прав та гарантш людини пращ вщ непpавoмipниx дiй poбoтoдавцiв, у тому чи^ i держави, з ytix питань, що стосуються дотримання законодавства про працю та охорони пращ шляхом застосування правового аудиту.
Список лггератури
1. Алиев Ф. А. Методика проведения социального аудита на предприятиях / Ф. А. Алиев // [Елек-тронний ресурс] . - Режим доступу:
Ьйр://^'^^. аЙ80. ги/пем^/сопГегепс!?
2. Аренс Э. А., Лоббек Дж. К. Аудит / Э. А. Аренс, Дж. К. Лоббек. - М. : Финансы и статистика, 1995. - 558с.
3. Грилщька А. В. Облж, аудит та анал1з грошових коштш: управлшський аспект (на приклад! т-дприемств споживчо! кооперацИ): Автореф. дис... канд. екон. наук: 08.06.04 / А. В. Грилщька. - К., 2006. - 20с.
4. Зима М. П. Профспшки Украши: минуле [ сучасшсть / М. П. Зима / Асощацш профспшок Украши. - К., 1996. - 43с.
5. Киселев В. Н. Проблемы интегрирования социального аудита в систему социального партнерства (тезисы) / В. Н. Киселев // [Електронний ресурс] . - Режим доступу:
http://www.atiso.ru/news/conferenct?
127
6. Коссак С. Особливоси участ третах oci6 у трудових справах / С. Коссак // Право Украши. — 1997. — №11.
7. Лазор В. Про сощальну значимють трудового договору в ринкових вщносинах / В. Лазор // Право Украши. — 2000. — № 7.
8. Марчук М., Грамацький Е. Вшьш профспшки: порядок утворення та компетенцiя / М. Марчук, Е. Грамацький. - К., 1995. - 28с.
9. Работа профсоюзов среди специалистов: В свете директив по Шахтинскому делу / Всеукраинс-кий совет профсоюзов. - Х., 1929. - 40 с.
10. Свиридов А. К. Социальный аудит - важнейший для партнерства / А. К. Свиридов// [Елек-тронний ресурс] . - Режим доступу:
http://www.atiso.ru/news/conferenct?
Рябцева Я. Г. Правовой аудит, как механизм защиты членов профсоюзов / Я. Г. Рябцева //
Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия: Юридические науки. - 2012. - Т. 25 (64). № 1. 2012. - С. 123-128.
В статье на основе анализа юридической литературы и действующего законодательства Украины исследуются особенности правового аудита, как механизма защиты членов профсоюза. Особое внимание уделено средствам и субъектам проведения правового аудита профсоюзов.
Ключевые слова правовой аудит, защита членов профсоюза, профсоюз, контроль за деятельностью профсоюза.
Ryabtseva J. leg al audit as a mechanism for the protection of union members / J. Ryabtseva //
Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. - 2012. - Vol. 25 (64). № 1. 2012. - Р. 123-128.
In the article based on the analysis of legal literature and current legislation of Ukraine peculiarities due diligence, as a mechanism for the protection of union members. Special attention is paid to the means and subjects of the due diligence of trade unions.
Keywords: legal due diligence, protection of union members, union control over the activities of trade unions.
Статья поступила в редакцию 25.02.2012.
128
