ПРАВОВІ ЗАСАДИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ ВНУТРІШНЬО ПЕРЕМІЩЕНИХ ОСІБ В УКРАЇНІ Текст научной статьи по специальности «Право»

ISSN 2518-1521 (Online), ISSN 2226-2830 (Print)

В1СНИК МАРГУПОЛЬСЬКОГО ДЕРЖАВНОГО УН1ВЕРСИТЕТУ

СЕР1Я: 1СТОР1Я. ПОЛ1ТОЛОГ1Я, 2017, ВИП. 18_

УДК 342.726-054.73(477)(045)

А.В. Трофименко

ПРАВОВ1 ЗАСАДИ СОЦ1АЛЬНОГО ЗАХИСТУ ВНУТР1ШНЬО ПЕРЕМ1ЩЕНИХ ОС1Б В УКРА1Н1

У робот1 автор представив анал1з нормативно-правовой бази Украгни в сфер1 сощального захисту внутршньо перемщених ос1б (ВПО). Встановлено поняття «внутршньо перемщена особа» в украгнському законодавств1, права та тльги, що гарантуються державою ц1й категори громадян. Визначено правов1 вимоги до отримання полтико-правового статусу ВПО, а саме порядок оформлення дов1дки про взяття на обл1к внутршньо перемщеног особи. Визначено недолти нормативно-правовой бази з досл1джуваного питання, що потребують подальшого доопрацювання.

Клю^о^^ слова: внутршньо-перемщена особа (ВПО), дов1дка про взяття на обл1к ВПО, Сдиний реестр ВПО.

Пол^ичш поди останшх роюв в Укра'ш, анекая Криму та вшськовий конфлшт на твденному сходi краши призвели до появи велико!' кшькосп людей, що через загрозу життю були змушеш покинути мюця свого проживання та шукати безпечного притулку закордоном або в шших регионах держави. Частина таких оаб звернулася за притулком до кра'н €С, США, Канади та шших кра'н, проте основна кшьюсть стала внутршшми переселенцями.

Кшьюсть внутршшх переселенщв за даними Мшютерства сощально! пол^ики Укра'ни станом на 18 серпня 2016 року вже нараховувала 1,7 млн. оаб, i ця цифра продовжила зростати [11]. Поява тако!' ново!' для краши групи оаб, що склала приблизно 3 вщсотки населення, змусила державнi органи влади надати !м особливий пол^ико-правовий статус як «внутршньо перемщеним особам», розробити механiзми забезпечення !х прав та надання як державно!', так i недержавно!' допомоги. З огляду на означене, значний науковий штерес представляв дослщження правових засад забезпечення цим особам прав i свобод, створення належних умов для !х сощально! адаптацп, захисту вiд дискримшацп та примусового повернення, допомогу у добровшьному поверненнi.

Об'ектом даного дослщження е внутрiшньо перемiщенi особи в Укрш'ш, предметом виступае 'х полiтико-правовий статус згiдно укра'нського законодавства, 'х права та пiльги, гарантоваш державою. Метою статтi е встановити правовi засади нацiонального законодавства в сферi забезпечення прав i свобод внутршньо перемiщених осiб.

Основу джерельно!' бази дослiдження складають нормативно-правовi акти Укра'ни, а саме закон Укра'ни «Про забезпечення прав i свобод внутршньо перемiщених осiб» вiд 20 жовтня 2014 року, а також низка постанов Кабшету Мшс^в Укра'ни та Верховно!' Ради Укра'ни. Полгтико-правовий статус внутрiшньо перемiщених осiб в Укра'ш через свою актуальнiсть е об'ектом дослщження втизняних науковцiв, таких як Кобець М.П., Кульчицького Т.Р., Малиха М.1., Титаренко Н., Тищенко Н.1. й Пiроцького Б.Ю. та шших науковщв.

Основним нормативно-правовим актом, що призначений забезпечити права та встановити допомогу внутршньо перемщеним особам, е Закон Укра'ни «Про забезпечення прав i свобод внутрiшньо перемщених оаб» вiд 20 жовтня 2014 року з низкою доповнень. Саме цим документом до правового поля було введено поняття «внутршньо перемщена особа» (ВПО), зпдно статп 1 внутршньо перемщена особа - це «громадянин Укра'ни, шоземець або особа без громадянства, яка перебувае на територп Укра'ни на законних пщставах та мае право на постшне проживання в Укра'ш, яку змусили залишити або

покинути свое мiсце проживання у результат або з метою уникнення негативних наслiдкiв збройного конфлшту, тимчасово'1 окупацп, повсюдних проявiв насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацiй природного чи техногенного характеру» [6].

Цей же закон встановлюе права та пшьги, якими користуються внутрiшньо перемiщенi особи, серед яких, права на:

- захист вщ примусового внутршнього перемiщення або примусового повернення на покинуте мюце проживання (ст.3);

- забезпечення технiчними та шшими засобами реабштацп, на одержання реабштацшних послуг вiдповiдно до законодавства за мюцем проживання;

- продовження здобуття певного освiтнього рiвня на територп iнших регiонiв УкраХ'ни за рахунок кош^в державного бюджету або шших джерел фiнансування;

- отримання матерiального забезпечення, страхових виплат та сощальних послуг за загальнообов'язковим державним сощальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатностi i вщ нещасного випадку на виробництвi та професшного захворювання, якi спричинили втрату працездатносп (ст. 7);

- едшсть родини;

- iнформацiю про долю та мюцезнаходження зниклих членiв ам'1' та близьких родичiв;

- достовiрну iнформацiю про наявнiсть загрози для життя та здоров'я на територп ii покинутого мiсця проживання, а також мюця ii тимчасового поселення, стану шфраструктури, довкiлля, забезпечення ii прав i свобод;

- створення належних умов для ii постшного чи тимчасового проживання;

- оплату вартосп комунальних послуг в мюцях компактного поселення внутрiшньо перемiщених оаб;

- забезпечення органами державно'1 виконавчо'1 влади, органами мiсцевого самоврядування та суб'ектами приватного права можливосп безоплатного тимчасового проживання (за умови оплати особою вартосп комунальних послуг) протягом шести мюящв з моменту взяття на облш внутрiшньо перемщено!' особи; для багатод^них сiмей, iнвалiдiв, оаб похилого вiку цей термiн може бути продовжено;

- сприяння у перемщенш ii рухомого майна;

- сприяння у поверненш на попередне мюце проживання;

- забезпечення лшарськими засобами у випадках та порядку, визначених законодавством;

- надання необхщно!' медично'1 допомоги в державних та комунальних закладах охорони здоров'я;

- влаштування д^ей у дошкiльнi та загальноосв^ш навчальнi заклади;

- отримання сощальних та адмшютративних послуг за мюцем перебування;

- проведення державно'1' реестрацп актiв цивiльного стану, внесення змш до актових записiв цившьного стану, 1'х поновлення та анулювання за мюцем перебування;

- безкоштовний про'1'зд для добровiльного повернення до свого покинутого постшного мюця проживання у вах видах громадського транспорту у разi зникнення обставин, що спричинили таке перемiщення;

- отримання гумаштарно! та благодшно!' допомоги (ст. 9) [6].

Крiм того, згщно статтi 8 вищезазначеного закону внутршньо перемiщена особа реалiзуе свое право голосу на виборах Президента УкраХ'ни, народних депутатiв УкраХ'ни, мiсцевих виборах та референдумах шляхом змши мюця голосування без змiни виборчо'1 адреси.

На додаток до зазначених прав Кабшетом Мтс^в УкраХ'ни видано низку постанов, що регулюють виплату грошово'1 допомоги внутршньо перемiщеним особам. Так, Постанова КМУ «Про надання щомюячно!' адресно!' допомоги внутршньо перемiщеним

особам для покриття витрат на проживання, в тому чист на оплату житлово-комунальних послуг» вщ 1 жовтня 2014 р. встановлюе розмiр щомiсячних виплат. Для непрацездатних осiб (пенсiонери, дiти) розмiр щомюячно! виплати складае 884 гривнi на одну особу (члена cïm'ï), для швалвдв - прожитковий мiнiмум для оаб, якi втратили працездатнiсть, а для працездатних осiб - 442 гривш на одну особу (члена ам'1). Загальна сума допомоги на ам'ю розраховуеться як сума розмiрiв допомоги на кожного члена ам'1 та не може перевищувати 2 400 гривень [9].

У свою чергу, згщно «Порядку використання кош^в, що надшшли вiд фiзичних та юридичних осiб для надання одноразово! грошово! допомоги постраждалим особам та внутршньо перемiщеним особам», затвердженому Кабшетом Мiнiстрiв Укра!'ни Постановою вiд 1 жовтня 2014 року, внутршньо перемщенш особи можуть подати заяву для отримання одноразово!' грошово!' допомоги до оргашв соцiального захисту населення за мюцем реестрацп проживання або фактичним мюцем перебування. Вiдповiдна заява мае зазначати причини необхщносп надання грошово'1' допомоги та ре^зити рахунка, вщкритого у банкiвськiй установi. Зазначена одноразова грошова допомога пiдлягае виплатi шляхом використання кош^в, що надiйшли в Мшсоцпол^ики вiд фiзичних та юридичних оаб, резидентiв i нерезидентiв як благодшна пожертва, гуманiтарна допомога, гранти та дарунки [8].

Для користування зазначеними правами особа мае оформити довщку про взяття на облш внутрiшньо перемщено!' особи. Механiзм видачi тако!' довiдки встановлено також положеннями зазначеного закону. Так, для набуття статусу ВПО та користування належними !'й правами та пшьгами необхщно оформити довiдку про взяття на облш внутрiшньо перемщено!' особи. Пщставою для оформлення тако!' довiдки е проживання на територп', де мае мюце вшськовий конфлiкт, тимчасова окупащя, прояви насильства, порушення прав людини чи надзвичайна ситуацiя (стаття 4) [6].

На додаток до закону Кабшетом Мiнiстрiв Укра'ни було ухвалено Порядок оформлення i видачi довщки про взяття на облш внутрiшньо перемщено!' особи (Постанова КМУ № 509 вщ 1 жовтня 2014 р.), згщно якого для отримання довщки особа мае подати заяву до «структурного пщроздшу з питань сощального захисту населення районних, районних у м. Киевi держадмшютрацш, виконавчих оргашв мюьких, районних у мютах (у разi утворення) рад» [10].

Форму заяви для отримання зазначено!' довщки затверджуе Мшютерство сощально!' полiтики. Ця заява повинна мютити таку iнформацiю про заявника: -прiзвище, iм'я та по батьковi; -громадянство; -дата та мiсце народження; -стать;

-вщомосп про малолiтнiх, неповнолiтнiх внутрiшньо перемщених осiб, якi прибули разом з ним (у разi необхiдностi);

-вщомосп про зареестроване та фактичне мюце проживання;

-адреса, за якою з особою може здшснюватися офiцiйне листування або вручення офщшно!' кореспонденцп, та контактний номер телефону; -обставини, що спричинили внутршне перемщення;

-декларацiю особи про !'!' непричетнiсть до скоення злочишв або спiвучастi у злочинах;

-вщомосп про житлов^ соцiальнi, медичнi, осв^ш та iншi потреби [10]. Разом iз заявою особа мае представити документ, що посвщчуе особу та пщтверджуе громадянство Укра'ни [10]. У разi вiдсутностi вiдмiтки про реестращю мiсця проживання на територп збройного конфлшту заявник мае пiдтвердити факт проживання на такш територп. Для цього слщ надати докази, якими можуть бути вшськовий квиток з

вiдомостями про проходження вшськово!' служби, трудова книжка iз записами про здшснення трудово!' дiяльностi, документ, що пiдтверджуе право власностi на рухоме або нерухоме майно, свщоцтво про базову загальну середню освГту, атестат про повну загальну середню освiту, документи про професiйно-технiчну освГту, документ про вищу освiту (науковий ступшь), медичнi документи, фотографа, вщеозаписи тощо [6].

Нацiональне законодавство також окремо визначае мехашзм оформлення довщки про взяття на облiк ВПО для неповнолГтшх осiб. Так, вищезгаданий Закон Укра'ни «Про забезпечення прав i свобод внутрiшньо перемiщених оаб» було доповнено в частинi вимог до отримання статусу ВПО неповнолГтшми особами пiсля ухвалення Закону «Про внесення змш до деяких законодавчих актГв Укра'ни щодо посилення сощального захисту дiтей та пiдтримки амей з дГтьми» вiд 26 ачня 2016 року. Згiдно внесених доповнень «кожна дитина, у тому чист яка прибула без супроводження батьюв, iнших законних представникiв, отримуе довщку про взяття на облiк внутрГшньо перемщено!' особи». Неповнолiтнi дiти мають подати заяву особисто, а малолГтш дiти - через законного представника. У разi якщо малолiтня дитина прибула без супроводження законних представниюв, таку заяву може подати !'!' родич або представник органу отки та тклування за мiсцем перебування тако!' дитини. Разом iз заявою мае бути представлене свiдоцтво про народження дитини, документ, що посвщчуе особу законного представника, або документи, що пщтверджують родиннi стосунки мiж дитиною i заявником, якщо заявником е родич. Вщ iменi дитини, влаштовано!' до дитячого закладу, закладу охорони здоров'я або закладу сощального захисту дГтей на повне державне забезпечення, таку заяву подае керiвник вщповщного закладу, ним також мають бути представлеш документ, що пщтверджуе його повноваження, та документ, що пщтверджуе факт зарахування дитини до цього закладу [5].

Термш розгляду заяви може вiдрiзнятися. У разi наявност документу, що мiстить вщмГтку про реестрацiю мiсця проживання на територп збройного конфлiкту, довiдка про взяття на облГк внутрiшньо перемщено!' особи або рiшення про вщмову у видачi довiдки видаеться заявнику в день подання заяви. У разi вiдсутностi тако!' вiдмiтки та пщтвердження факту проживання на такш територп iншими вищезазначеними документами, термш розгляду заяви складае не бшьше 15 робочих дшв (п.7 ст.4) [6].

У результатi розгляду заяви вщповщний орган у зазначений строк видае довщку про взяття на облш ВПО або про вщмову у видачi довщки з обов'язковим зазначенням пщстави вщмови, яке пщписуеться керiвником цього органу. Пiдставою для вщмови можуть бути наступнi випадки:

1) вщсутш обставини, що спричинили внутршне перемiщення;

2) у державних оргашв наявнi вiдомостi про подання завщомо неправдивих вiдомостей для отримання довщки;

3) заявник втратив документи, що посвщчують його особу, до 'х вiдновлення;

4) у заявника немае вщм^ки про реестрацiю мюця проживання на територГ! адмiнiстративно-територiальноi одинищ, з яко' здiйснюеться внутрiшне перемщення, та вГдсутнГ докази, що пщтверджують факт проживання на територп адмшютративно-територiальноi одиницГ, з яко!' здшснюеться внутрiшне перемiщення, визначенi частиною сьомою ще!' стшттГ;

5) докази, надаш заявником для пiдтвердження факту проживання на територп адмiнiстративно-територiальноi одиницГ, з яко!' здiйснюеться внутрiшне перемiщення, не доводять факту проживання заявника на територп зазначено!' адмГнГстративно-територГально!' одиницГ (п.10 ст.4) [6].

У разГ вГдмови в оформленнГ довГдки особа може повторно звернутися Гз заявою, або оскаржити рГшення про вщмову в судовому порядку.

Першочергово строк дГ! довщки про взяття на облiк ВПО складав шють мiсяцiв, але з набуттям 13 сiчня 2016 року чинносп Закон Укра'ни «Про внесення змш до деяких законiв Укра'ни щодо посилення гаранта дотримання прав i свобод внутрiшньо перемiщених оаб» ця довiдка дiе безстроково [4]. Пщставою для скасування дГ! довщки е обставини, за яких внутрГшньо перемiщена особа подала заяву про вщмову вiд довiдки; ско'ла злочин; повернулася до покинутого мюця постшного проживання; ви!'хала на постiйне мюце проживання за кордон; подала завщомо недостовiрнi вiдомостi (ст. 12) [6].

Координащю та контроль за дiяльнiсть органiв виконавчо! влади щодо вжиття ними необхiдних заходiв iз забезпечення прав i свобод внутрiшньо перемГщених осiб покладено на Кабiнет МшГстрГв Укра'1'ни. Крiм того, ним було утворено Мiжвiдомчий координацiйний штаб з питань, пов'язаних iз соцiальним забезпеченням громадян Укра!'ни, якi перемiщуються з тимчасово окуповано! територГ! та райошв проведення антитерористично! операцГ!. Також, у кожнш областi на базi територiальних пiдроздiлiв Державно!' служби Укра!'ни з надзвичайних ситуацш утворенi регiональнi штаби, до яких громадяни можуть звернутися за допомогою у перемщенш з райошв проведення антитерористично! операцГ!, поселенш та сощальному забезпеченнi [11].

Для облГку осГ6 Гз зазначеним статусом законом передбачено створення Сдино! шформацшно! бази даних про внутрГшньо перемГщених осГб (ст. 4) [6]. Цей реестр було запущено в тестовому режимГ Мтютерство сощально! полГтики з 1 серпня 2016 року. До бази даних мае вноситься така шформащя: прГзвище, Гм'я, по батьковГ, громадянство; дата, мГсце народження; стать; документ, що посвГдчуе особу; номер довщки, дата !! видачГ та назва органу, що !! видав; вщомосп про останне зареестроване мГсце проживання внутрГшньо перемщено! особи та !! фактичне мГсце перебування; адреса, за якою Гз внутрГшньо перемщеною особою може вестися офщшне листування або вручення офщшно! кореспонденцГ!, та номер телефону; вщомосп про житловГ, соцГальнГ, медичнГ, освГтнГ та шшГ потреби внутрГшньо перемГщених осГб, стан !х забезпечення; вГдомостГ про виплачеш особГ грошовГ кошти. Для щентифшацп в зазначенГй базГ даних може мютитися фотографГчне зображення [10]. Проте, варто зауважити, що досГ даш реестру е закритими для публГчного доступу.

З метою розв'язання основних проблем внутрГшньо перемГщених осГб, зниження рГвня соцГально! напруженостГ серед них i в суспГльствГ, сприяння !х ГнтеграцП та соцГальнГй адаптацП за новим мюцем проживання КабГнет МшГстрГв Укра'ни затвердив «Комплексну державну програму щодо пщтримки, соцГально! адаптацП та рештеграцп громадян Укра'ни, якГ переселилися з тимчасово окуповано! територП Укра'ни та районГв проведення антитерористично! операцГ! в ГншГ регГони Укра'ни, на перюд до 2017 року», затверджену 16 грудня 2015 року [7]. Ця програма мГстить план заходГв з реалГзацП 20 основних завдань та чГтко прописуе термГн виконання кожного заходу, вщповщальш установи та очшуванш результати. Щоквартально МГнГстерство соцГально! полГтики на своему сайтГ оприлюднюе звГт про виконання зазначено! програми.

У квГтш 2016 року було створено МГнГстерство з питань тимчасово окупованих територш та внутрГшньо перемГщених осГб. Проте у Закош Укра'ни «Про державний бюджет Укра'ни на 2016 р.» не передбачалися статп витрат на реалГзащю вищевказано! Комплексно! державно! програми [2].

Не дивлячись на значш змши в нацюнальному законодавствГ з метою забезпечення сощального захисту ново! категорП громадян, наявна нормативно-правова база потребуе подальшого доповнення та вдосконалення. Надаючи значну юльюсть прав та пГльг ВПО, законодавство не встановлюе чГткГ механГзми реалГзацП цих прав. Прикладом чого може слугувати зазначене право на безоплатне тимчасове проживання протягом шести мюящв, надаючи яке, законодавство не мГстить порядку надання у користування такого житла. Не передбачено й мехашзму та порядку компенсацГ! вартосп зруйнованого житла, право на яку

також передбачено законами Укра'ни. Проблеми Гснують i пГд час реалГзацГ! на мГсцях документГв, виданих центральними органами державно!' влади, через велику кшьюсть нормативно-правових актГв, що мають певш юридичнГ колГзГ!.

1снуе i низка проблем у правозастосуванш вимог до отримання статусу ВПО. Слщ звернути увагу на неузгодження положень закошв та пГдзаконних актГв, наприклад, положення про безстроковГсть довщки, внесене до закону в ачш 2016 р. Ггнорувалося органами, що !'х видавали, через вГдсутнГсть такого положення в постановах Кабшету МшютрГв. КрГм того, працГвники Державно! мГгращйно!' служби (ДМС) згГдно цих же змш до закону не мають бшьше ставити штамп про реестращю мГсця проживання на довГдках, проте органи сощального захисту розглядали довщку без такого штампу як недшсну, керуючись нормами постанов уряду, а не законом. Порушення прав внутрГшньо перемГщених осГб у зв'язку з невизнанням довщок без вГдмГток ДМС припинились тшьки пГсля внесення вщповщних змГн до постанов КабГнету МшютрГв у червнГ 2016 року [3].

Бшьш того, наявнГсть широко! законодавчо!' бази Гз забезпечення прав i свобод переселених громадян автоматично не призводить до остаточного вирГшення проблем ще!' категорГ! осГб. ДосГ невирГшеними залишаються питання браку грошових коштГв для життедГяльностГ, забезпечення переселених осГб робочими мГсцями, вГдсутнГсть програми надання медично!', у тому числГ психолопчно!', допомоги, вГдсутнГсть критерГ'в вГдбору для надання сощально!' пГдтримки переселеним громадянам залежно вщ !'х матерГального становища та сощального статусу тощо.

Таким чином, з ухваленням 20 жовтня 2014 року Закону Укра'ни «Про забезпечення прав i свобод внутрГшньо перемГщених осГб» держава зробила довгоочГкуваний крок з сощального захисту ново!' для кра'ни категорГ'! осГб, що через трапчш подГ! з анексГ! Криму та вГйськових дГй на сходГ Укра'ни були вимушенГ покинути мГсця свого проживання. НаразГ укра'нське законодавство чГтко встановлюе, яка особа е «внутрГшньо перемГщеною особою», прописуе права та пшьги, включаючи грошовГ виплати, що !'й надаються та гарантуються державою, визначае мехашзм оформлення довщки про зазначений статус. КрГм того, нормативно-правовГ акти з регулювання зазначено!' сфери постГйно оновлюються вщповщно до нових умов та потреб осГб зГ статусом ВПО, а також до проблем, що постають в процесГ реалГзацГ! законГв. Але, закони та пщзаконш акти в сферГ ВПО потребують подальшого доопрацювання через неузгоджешсть мГж собою нормативно-правових актГв рГзного рГвня, а також вГдсутнГсть на практищ ефективно! системи облГку внутрГшньо перемГщених осГб, доступно! громадськосп, яка передбачена законом.

Список використаноУ л1тератури

1. Сдиний реестр внутрГшньо перемГщених осГб запрацював у тестовому режимГ // Урядовий портал [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://www.kmu.gov.ua/control/publish/article?art_id=249225479.

2. КлючовГ засади державно! полГтики у сферГ забезпечення прав i свобод внутрГшньо перемГщених осГб / АналГтична довГдка // Нащональний Гнститут стратегГчних дослГджень / Вщдш розвитку полГтично!' системи (Ю. Б. Каплан). — жовтень 2016. — № 37, СерГя «ПолГтика» [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://www.niss.gov.ua/articles/2375.

3. Права внутрГшньо перемГщених осГб / Благодшний фонд «Право на захист» // Укра'нська гельсГнська спГлка з прав людини [Електронний ресурс]. — Режим доступу : https://helsinki.org.ua/prava-vnutrishno-peremischenyh-osib.

4. Про внесення змш до деяких закошв Укра'ни щодо посилення гарантш дотримання прав i свобод внутрГшньо перемГщених осГб : Закон Укра'ни вщ 24 грудня 2015 року [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/921-19.

5. Про внесення змш до деяких законодавчих актГв Укра'ни щодо посилення сощального захисту дГтей та пГдтримки сГмей з дГтьми : Закон Укра'ни вщ 26 сГчня 2016

року [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/936-19/paran114.

6. Про забезпечення прав i свобод внутрiшньо перемiщених oci6 : Закон Укра!'ни вiд 20 жовтня 2014 року [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1706-18/page.

7. Про затвердження Комплексно!' державно! програми щодо пщтримки, сощально!' адаптацп та рештеграцп громадян Укра!'ни, якi переселилися з тимчасово окуповано!' територп Укра!'ни та районiв проведення антитерористично!' операцп в iншi регiони Укра!'ни, на перюд до 2017 року : Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!'ни № 1094 вщ 16 грудня 2015 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/1094-2015-%D0%BF.

8. Про затвердження Порядку використання кош^в, що надшшли вiд фiзичних та юридичних осiб для надання одноразово!' грошово!' допомоги постраждалим особам та внутршньо перемiщеним особам: Постанова Кабiнету Мтс^в Укра!'ни № 535 вiд 1 жовтня 2014 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.Ua/laws/show/535-2014-%D0%BF/paran8#n8.

9. Про надання щомюячно!' адресно!' допомоги внутршньо перемщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому чист на оплату житлово-комунальних послуг : Постанова Кабшету М1шс^в Укра!'ни № 505 вiд 1 жовтня 2014 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/505-2014-%D0%BF.

10. Про облш внутршньо перемщених оаб : Постанова Кабiнету М1шс^в Укра!'ни № 509 вiд 1 жовтня 2014 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/505-2014-%D0%BF.

11. Про Рекомендацп парламентських слухань на тему: «Стан дотримання прав внутршньо перемщених оаб та громадян Укра!'ни, якi проживають на тимчасово окупованш територп Укра!'ни та на тимчасово неконтрольованш територп в зош проведення антитерористично!' операцп» : Постанова Верховно!' Ради Укра!'ни № 1074-VIII 31 березня 2016 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1074- 19/page.

12. Титаренко Н. Спрощення в оформленш статусу переселенщв / Наталя Титаренко [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/rada/show/n0001697-16.

13. Про облш внутршньо перемщених оаб : Постанова Кабшету МЫс^в Укра!'ни № 509 вщ 1 жовтня 2014 р. [Електронний ресурс]. — Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/505-2014-%D0%BF.

Стаття надшшла до редакцп 10.05.2017 р.

A. Trofimenko

LEGAL BASIS FOR SOCIAL PROTECTION FOR INTERNALLY DISPLACED

PERSONS IN UKRAINE

The annexation of Crimea and military conflict in the south-east Ukraine made many people leave their residences and look for the shelter abroad or in the other regions of Ukraine due to the threat to their lives. The majority of them became internally displaces persons. The appearance of such a new group of persons which comprised 3% of population made government authorities grant them a special political and legal status of "internally displaced persons "(IDPs) and to design a mechanism of ensuring their rights and providing government and non-government assistance.

Under the Ukrainian legislation an internally displaced person is a citizen of Ukraine, a foreigner or a stateless person staying on territory of Ukraine on legal grounds and being entitled to permanent residence in the territory of Ukraine, who was forced to leave or abandon his/her residence place as a result of or in order to avoid negative impact of armed conflict, temporary

occupation, situations of generalized violence, mass violations of human rights and natural or man-made disasters.

In order to define a political and legal status of internally displaced persons the author analyzes the modern regulatory acts of Ukraine, which contain their rights, obligations and social security. The main law in this field is considered to be the Law of Ukraine "On ensuring of rights and freedoms of internally displaced persons" dated October 20th, 2014 with a number of amendments.

The article pays special attention to the introduction of the procedure of gaining the status of IDP through the issuance of certificate of registration. The author highlights that while ensuring a great number of rights and privileges for this group of persons, the legislation does not set a distinct mechanism of the implementation of these rights and therefore there appears a number of problems concerning the administration of requirements for gaining the IDP status. There are still a number of problems to settle such as the lack of financial resources for living, the employment ofIDPS, the absence of the programs ofproviding medical and psychological support, the absence of selection criteria for providing social support to replaced citizens regarding their financial situation, social status etc.

The author concludes that the Ukrainian legislation makes it clear which person is considered to be an internally displaced one, distinctly describes the rights and the privileges including the money payments secured and provided by the state and defines the mechanism of issuing the certificate of the abovementioned status. Laws and bylaws on internally displaced persons require further review due to the existing inconformity between regulatory acts of different levels and the absence of the effective in practical terms system of registration of IDPs accessible for the society and prescribed by the law.

Key words: internally displaced person (IDP), certificate of registration of internally displaced person, Unified register of IDP.

УДК 327.8(481)(045)

М.В. Трофименко

ПУБЛ1ЧНА ДИПЛОМАТ1Я КОРОЛ1ВСТВА НОРВЕГИЯ

Уpo6omi автор представив aHani3 особливостей ny6RiHno'i дипломами KopoRiecmea Hopeezin через до^дження ii стратеги, мехaнiзмiв та iнcmpуменmiв peaRi3a^i. Розглянуто ocoбливocmi Норвегы як «невидимой крати та зусилля щei держави з тдвищення «пpивaбливocmi» свого образу для cвimoвo'i гpoмaдcькocmi. Встановлено, що cmpameгiя публiчнo'i дипломаты Норвеги базуеться на чотирьох образах i цттсних платформах: гумантарна наддержава / миротворець; сустльство, яке живе в миpi з природою; сустльство з високим показником piвнocmi; ттернацюнальне сустльство / сустльство, наповнене духом пригод. Автор також виокремив основт iнcmpумeнmи peaлiзaцli публiчнo'i дипломаты Норвегы, серед яких особливе м^це займають високояюст веб-сайти державних структур, зокрема МШстерства закордонних справ та представництв кртни закордоном, а також дiяльнicmь державног' компанИ Innovation Norway та Норвезького агентства з мiжнapoднoгo розвитку (НАМР).

Ключовi слова: публiчнa диплoмamiя, «невидима» крата, «норвезький цтмсний рюкзак», Innovation Norway, Норвезьке агентство з мiжнapoднoгoрозвитку (НАМР).

Головна складшсть для традицшного представлення публiчноi дипломатп як шструмента зв'язку уряду з закордонною громадсьюстю полягае в тому, що публiчна