CC BY
34
УДК 314.72
ОЦ1НКА ВНУТР1ШНЬО1 ВИМУШЕНО1 М1ГРАЦН В УКРА1Н1 ТА N ВПЛИВ НА РИНОК ПРАЦ1
®2018 ШВЕЦЬ I. Б., СЛЕДЬ О. М.
УДК 314.72
Швець I. Б., Следь О. М. Оцшка внутршньо!' вимушено! мкрацп в Укра'ш та и вплив на ринок працi
Розглянуто сучасн/ особливостi внутршнш вимушеноi мграцп в УкраМ та ii соц/ально-економ/чн/ насл/дки. Визначено основн/ виклики, як/ пов'язан/ з вимушеним перем/щенням населення внасл/док в/йськово-пол/тичного конфл'шту. Об(рунтовано актуальн/сть державного регулю-вання процеав внутр/шньоi вимушеноi мграцп. Розглянуто феномен мграцп та ii проблематику в наукових працях заруб/жних автор/в. Проаналi-зовано обсяг / напрями внутр/шньо} вимушеноiмграцЦ показники складу та структури внутр/шньо перемщених ос/б (ВПО), розпод/л вимушених переселенц/в по територи Украши. Досл/джено вплив внутршнш вимушеноi мграцп на стан ринку пращ та структуру безроб/ття в УкраМ. Доведено позитивн/ насл/дки мграцп на рег/ональн/ ринки пращ. На основ/ визначених соц/ально-економ/чних особливостей внутршнш вимушеноiмграцп запропоновано заходи з регулювання попиту та пропозици робочоi сили ВПО та встановлення балансу м/ж ними на рег/ональних ринках прац Украни.
Ключов'! слова: внутр/шня вимушена м/грац/я, внутр/шньо перемщена особа, ринок прац/, безроб/тний, державнерегулювання. Рис.: 1. Б'бл.: 16.
Швець 1рина Бориавна - доктор економ/чних наук, професор, проректор Донецького нац/онального техн/чного ун/верситету (пл. Шибанкова, 2, Покровськ, Донецька область, 85300, Укра/'на) E-mail: irina_shvets13@ukr.net
Следь Олександра Миколавна - кандидат економ/чних наук, доцент, докторант Донецького нац/онального техн/чного ун/верситету (пл. Шибанкова, 2, Покровськ, Донецька область, 85300, Украна) E-mail: oleksandra.sled@ukr. net
УДК 314.72
Швец И. Б., Следь А. Н. Оценка внутренней вынужденной миграции в Украине и ее влияние на рынок труда
Рассмотрены современные особенности внутренней вынужденной миграции в Украине и ее социально-экономические последствия. Определены основные вызовы, связанные с вынужденным перемещением населения в результате военно-политического конфликта. Обоснована актуальность государственного регулирования процессов внутренней вынужденной миграции. Рассмотрены феномен миграции и её проблематика в научных трудах зарубежных авторов. Проанализированы объем и направления внутренней вынужденной миграции, показатели состава и структуры внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), распределение вынужденных переселенцев по территории Украины. Исследовано влияние внутренней вынужденной миграции на состояние рынка труда и структуру безработицы в Украине. Доказаны положительные последствия миграции на региональные рынки труда. На основе определения социально-экономических особенностей внутренней вынужденной миграции предложены меры по регулированию спроса и предложения рабочей силы ВПЛ и установления баланса между ними на региональных рынках труда Украины. Ключевые слова: внутренняя вынужденная миграция, внутренне перемещенное лицо, рынок труда, безработный, государственное регулирование. Рис.: 1. Библ.: 16.
Швец Ирина Борисовна - доктор экономических наук, профессор, проректор Донецкого национального технического университета (пл. Шибанкова, 2, Покровск, Донецька область, 85300, Украина) E-mail: irina_shvets13@ukr.net
Следь Александра Николаевна - кандидат экономических наук, доцент, докторант Донецкого национального технического университета (пл. Шибанкова, 2, Покровск, Донецька область, 85300, Украина) E-mail: oleksandra.sled@ukr. net
UDC 314.72
Shvets I. B., Sled O. M. Evaluating the Internal Forced Migration in Ukraine and Its Influence on the Labor Market
The article considers modern features of the internal forced migration in Ukraine and its socio-economic consequences. The main challenges associated with forced displacement of population as a result of the political and military conflict are determined. Relevance of the State regulation of the processes of internal forced migration is substantiated. The phenomenon of migration and its problematics in the scientific works of foreign authors are considered. The authors analyze the scope and directions of internal forced migration, indicators of the composition and structure of internally displaced persons (IDPs), the distribution of internally displaced persons on the territory of Ukraine. The influence of internal forced migration on the status of labor market and the structure of unemployment in Ukraine is researched. The authors prove that there are positive effects of migration on the regional labor markets. On the basis of defining the socio-economic features of internal forced migration, the article proposes measures in order to regulate supply and demand of manpower of IDPs and to strike a balance between them in regional labor markets of Ukraine.
Keywords: internal forced migration, internally displaced person, labor market, unemployed, the State regulation. Fig.: 1. Bibl.: 16.
Shvets Iryna B. - D. Sc. (Economics), Professor, Pro-rector of the Donetsk National Technical University (2 Shybankova Square, Pokrovsk, Donetsk region, 85300, Ukraine) E-mail: irina_shvets13@ukr.net
Sled Oleksandra M. - PhD (Economics), Associate Professor, Candidate on Doctor Degree of the Donetsk National Technical University (2 Shybankova Square, Pokrovsk, Donetsk region, 85300, Ukraine) E-mail: oleksandra.sled@ukr. net
Проблема вимушено! внутршньо! м1грацц го-стро постала внаЫдок подш в Криму та на сходi Украши, в результат яких чисельшсть внутршньо перемщеного населення, за офщшни-ми даними, досягла бкьше швтора ммьйона оаб. Вiйськово-полiтичний конфлшт на сходi Украши
призвiв до занепаду економжи, розколу суспкьства та формування значного й нового для держави сегмента внутршньо перемщених оаб (ВПО). Законом Украши «Про забезпечення прав i свобод внутршньо перемщених оаб» передбачено, що «внутршньо пе-ремщеною особою е громадянин Украши, шоземець
або особа без громадянства, яка перебувае на терито-рГ! Укра!ни на законних пiдставах та мае право на по-стiйне проживання в УкраМ, яку змусили залишити або покинути свое мгсце проживання у результат або з метою уникнення негативних насладив збройного конфлгкту, тимчасово! окупацГ!, повсюдних проявiв насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацiй природного чи техногенного характеру» [1]. Зггдно з керiвними принципами УВКБ ООН особи, перемгщенг всерединi кра!ни, визначаються як люди або групи людей, як були змушенi рятуватися втечею або покинути сво! будинки або мгсця проживання, через або для того, щоб уникнути наслiдкiв збройного конфлгкту, ситуацГ! загального насильства, по-рушень прав людини або стихгйних лих, техногенних катастроф, i якi не перетнули мiжнародно-визнаний державний кордон кра!ни [2].
Oсновнi виклики, пов'язанг з вимушеним пере-мгщенням населення, виявляються у зростан-нг навантаження на локальних ринках пращ, проблемах поселення та розташування мггрантгв, надання !м в1льного доступу до медичного обслуго-вування, освiти, громадських послуг, а також психо-логгчно! адаптацГ! та соцiальноi штеграцц до мгсцевих громад. Водночас, масштабна внутргшня вимушена мiграцiя населення формуе значний потенцгал со-цiально-економiчного та гумангтарного розвитку Укра!ни у середньо- i довгостроковiй перспективi, пов'язаний iз позитивними структурними зрушення-ми в економгцг, змiною схем розселення населення та розвитком гнфраструктури, соцiальним, культурним i нацiональним еднанням укра!нського суспiльства. Наслгдки гуманiтарноi катастрофи на сходi кра!ни мають довготривалий характер, тому одним iз першо-чергових завдань виргшення проблеми регулювання внутрiшньоi вимушено! мгграци населення е гнтегра-цiя внутргшнгх вимушених мiгрантiв до нових ринкгв працi, створення робочих мiсць та стимулювання ро-ботодавцiв до працевлаштування переселенцiв.
Мета статтi - на пiдставi аналiзу особливо-стей внутргшньо! вимушено! мiграцГi в Украiнi та и соцiально-економiчних наслiдкiв визначити основнi виклики, якi пов'язанi з вимушеним перемгщенням населення, та запропонувати заходи з регулювання попиту та пропозицй робочо! сили ВПО та встанов-лення балансу мiж ними на реггональних ринках пра-цi Украши.
Аналiз офiцiйних матерiалiв та статистично! звiтностi мгграцшно! служби свiдчить про те, що в УкраМ оцгнка вимушено! внутрiшньоí мiграцГi та и державне регулювання майже не здiйснюються. Брак iсторичного досвiду в Укра'М з питань внутрiшньоi вимушено! мГграци обумовив вiдсутнiсть механiзмiв органiзацiйно-правового та економiчного регулювання в цгй сферi, крiм вимушеного переселення населення пгд час аварГ! на Чорнобильськгй АЕС у 1986
р., що вгдбувалося на пiдставi вгдповгдного норматив-но-законодавчого забезпечення. Водночас у свгтовгй практицi в достатнiй мiрi розроблено теорiю i прак-тичнг методи державного та мiждержавного регулювання внутргшньо! мГграци населення та запобггання 11 негативних наслiдкiв. На мiжнародному рiвнi прак-тичнi аспекти вимушено! мгграци регулюються вгд-повгдно до «Керiвних принципiв щодо питання про перемщення осiб всерединi кра!ни» КомiсГ! ООН з прав людини [3].
Проблема внутршньо! вимушено! мгграци в тепергшньому и виглядi е абсолютно новою i малодослiдженою в УкраМ. Аналогiчнi про-цеси вже мали мкце в Азербайджанi, Вгрмени, Грузи, Молдовi, проте в УкраМ вони мають власну специ-фгку, яка обумовлена значною чисельнiстю мйранпв та протяжнiстю територiй !х розселення, тривалгстю збройного конфлiкту, соцiально-полiтичним роз-колом укра!нського сусп1льства та неспроможнгстю уряду оперативно та ефективно виргшувати проблеми, що постають внаслгдок масового переселення населення [4]. На вгдмгну вiд добровгльно! мГграци результатом вимушеного перемщення е значне по-ггршення добробуту громадян, суттеве зменшення та часткова або повна втрата джерел !х доходiв. Проблема вимушено! мГграци мае кiлькiсний, часовий i географiчний вимiр. Бiльшiсть вимушено перемгще-них осiб перебувають у районах, як близькi до !хнгх домiвок, що обумовлено сподiваннями на швидке повернення до мгсць постгйного проживання. Вна-слiдок необхiдностi пгдтримувати зв'язки iз залише-ними вдома членами сгмей та догляду за майном бгль-шiсть ВПО розмгщуються в сусiднiх мiстах та областях неподалгк вiд залишених, а саме - в Харкгвськгй, Дншропетровськгй та Запорiзькiй. Незважаючи на обмеженг можливостi розмiщення ВПО в цих областях, !х чисельнiсть майже не зменшуеться [5]. Довго-строковий характер проблем зумовлюе необхгднгсть вироблення адекватних адаптацгйних стратегiй на за-гальнодержавному та регiональних рiвнях. Наведенг особливостi мiграцiйних процесiв мають бути врахо-ванi в регiональнiй полiтицi розвитку територгй-ре-ципiентiв та !х громад.
Регулювання внутрiшньо! вимушено! мггра-цГ!, як науковий напрям, ще не набуло глибоко та всебiчного дослiдження в укра!нських наукових колах. Проте окремi практичнi питання регулювання внутршньо! вимушено! мнрацГ! було розглянуто в працях украшських науковцгв. Так, I. Войналович, М. Кримова, Л. ЩетМна, дослiджуючи проблеми зростання чисельностг внутрiшнiх переселенцiв зi сходу Украши та АР Крим, зазначають, що соцгальнг наслГдки перебування окремих територгй в окупа-цГ! наразi справляють значний вплив на соцгально-економiчний розвиток держави. Вони зумовлюють зростання чисельностг ВПО та актуалгзують питання
захисту ix прав, створення належних умов ix життедь яльностi в регюнах розселення.
Загострення проблем тимчасових переселенщв i дослiдження зарубiжного досвiду щодо ïx виршен-ня свiдчать про необх^шсть негайних дш держави щодо формування законодавчо'1 бази з регулювання ряду питань, а саме: надання таким особам статусу вимушеного переселенця, отримання житла, реаль зацiю права на зайняйсть, соцiальне забезпечення, створення умов повернення до попередшх мшць проживання тощо [6]. Виходячи з аналiзу полiтичниx подiй в УкраМ В. Воронкова додить висновку, що за-гальний рiвень динамiки сощально'1 напруги в краïнi сьогоднi досяг крайшх меж i залишаеться на рiвнi ви-соких показникiв. На ïï думку, в поняттях «ризик» i «криза» кристалiзуються проблеми сучасного сощу-му, в яких зосереджуються всi протирiччя цивiлiзацiï в одне цке [7, с. 16-17]. Разом з тим, О. Макарова вважае, що в^дсутшсть реальних перспектив щодо припинення бойових дш найближчим часом i швид-кого вiдновлення контролю держави над цими тери-торiями зумовлюе необxiднiсть прийняття програм сощально'1' пiдтримки та адаптацИ перемiщениx оаб на територiяx ïx розмiщення, а також заxодiв щодо протидй' можливим негативним сощально-економiч-ним наслiдкам для територш-рецишенпв [8, с. 175].
Досить грунтовно проблему регулювання вну-тршньо! вимушено'1' мiграцiï дослiджено у працях зарубiжниx вчених. Проте цей на-феномен розглядаеться ними, перш за все, у контекста вимушеного переселення у зв'язку iз при-родними катастрофами та ^матичними умовами. Основнi причини, тенденцИ та xарактернi риси су-часно'1 внутрiшньоï мiграцiï розглядае у сво& працях Д. Грегорi (James N. Gregory), який обгрунтував к-торичнi передумови цього процесу та визначив його головнi тенденцИ в майбутньому [9]. Щдходи до регулювання вимушено'1 мiграцiï знайшли в^дображення у дослiдженняx Е. Шоенхольца (Andrew Schoenholtz), П. Фаген (Patricia Fagen), С. Кастла (Stephen Castles), як наголошують на неможливосп використання стандартних щдхцддв та необxiдностi розробки адап-тивних i гнучких меxанiзмiв регулювання з урахуван-ням демо-економiчноï, полiтичноï та соцiальноï спе-цифiки регюшв [10; 11].
За оцiнками фаxiвцiв, чисельнiсть ВПО з Доне-цько!, Луганськоï областей та АР Крим складае понад 3,1 млн оаб, яка е найбкьшою серед вах европей-ських краïн з чаав завершення Друго! свiтово! вiйни [12]. Аналiз обсягiв внутрiшньоï вимушеноï мираци в Украïнi за перiод 2014-2018 рр. св1дчить про стабь лiзацiю чисельностi переселенцiв. Тобто навантажен-ня на ринок пращ, житловий сектор i сощальну сферу регюшв приймаючих громад майже стабшзувалося, що формуе новi складнi завдання для мкцево! та центрально! влади.
Процес внутргшнього перемгщення населення в УкраМ вгдбувався довгльно, неоргангзо-вано неконтрольовано, що призвело до не-ргвномгрного розподглу вимушених переселенщв по територг! Укра!ни. Досить часто напрям внутргшньо! мгграцг! визначаеться полгтикою роботодавцгв, тому значна частка ВПО влаштувалися в мгстах перемгщення !х органгзацгй. Безумовно, одним гз найбгльш при-вабливих мгст для внутргшньо! мгграцг! залишаеться м. Ки!в, який, як столиця, надае громадянам бгльш широкг можливостг не тгльки для працевлаштування, але й для виргшення нагальних житлових г соцгальних питань. Головним напрямом перемгщення для тих, хто намагався розташуватися якомога далг вгд зони воен-но-полгтичного конфлгкту, став захгд кра!ни. Незва-жаючи на те, що значна частина мггрантгв мае намгр повернутися до покинутих домгвок, за даними соцго-логгв, близько третини ВПО оргентуеться на постгйне проживання в гнших реггонах Украши [13]. Найбгльша чисельнгсть ВПО зг сходу Укра!ни та Криму налгчуеть-ся в Харкгвськгй, Кшвськгй, Днгпропетровськгй, Запо-ргзькгй, Одеськгй та Львгвськгй областях.
Задля планування заходгв державного ругулю-вання внутргшньо! вимушено! мгграцг! необхгдно не тгльки проаналгзувати склад г структуру ВПО, але й сформувати «портрет переселенця», який складаеть-ся з певних демографгчних, соцгальних, економгчних г психологгчних харакетристик. Дослгдження вгково! структури внутргшньо! вимушено! мгграцг! свгдчить про значнг вгдмгнностг частки працездатних ВПО за реггонами Укра!ни. Так, у Полтавьскгй областг питома вага працездатних переселенцгв складае близько 35%, у Запоргзськгй - 44,5%, у Вгнницькгй - бгльше 50%, а в 1вано-Франкгвськгй - 55%. Разом з тим, у цглому по УкраМ частка ВПО працездатного вгку становить лише 23,1% [14, с. 15].
Зггдно з даними державно! статистики у вгковгй структург ВПО переважае питома вага пенсгонергв, яка складае 64%. Проте фактично така структура не вгдповгдае дгйсностг, оскгльки пенсгонери - саме та категоргя населення, яка одержувала тимчасову рее-страцгю за новими адресами та довгдки переселенцгв з метою отримання пенсгй незалежно вгд фактичного мгсця проживання. Водночас, значна частка перемг-щених працездатних осгб, особливо тих, якг е зайня-тими, не зверталися до соцгальних служб за довгдка-ми через брак часу, зневгри, недоцгльностг, марностг таких дгй та усвгдомлення необхгдностг виргшувати сво! проблеми власними силами.
Вгдповгдно до даних Управлгння Верховного комгсара ООН у справах бгженцгв спгввгдношення частки чоловгкгв та жгнок серед ВПО у свгтг загалом приблизно ргвне [15]. На противагу цьому в УкраМ спостерггаеться суттеве переважання частки жгнок у складг ВПО, яка становить близько 62% [14, с. 32]. Пе-реважання жгнок пояснюеться, перш за все, тим, що пгд час активних бойових дгй жгнки намагалися ви-
!хати iз дiтьми до б1льш безпечних регюшв, а також тим, що багато чоловiкiв не рееструвалися як ВПО з рiзних мiркувань, у т. ч. з метою уникнення можли-во! мобiлiзацГi. Превалювання частки жiнок серед ВПО змГнюе гендерну структуру населення регюшв, впливае на регюнальш ринки пращ та мае бути обов'язково враховане при розробщ загальнодержав-них Г регюнальних програм сощально-економГчно! штеграци ВПО.
Одшею з найбГльш гострих проблем для ВПО залишаеться питання працевлаштування в регюнах перемГщення. ЗайнятГсть е не ильки основним джерелом фшансового забезпечення жит-тя на новому мкщ, але й способом сощально! штеграци та психолопчно! адаптацГ! до незвичних умов. Результати сощолопчних опитувань свГдчать про те, що безробиними з числа переселенцГв е, у переважнш бкьшосп, представники жшочо! статГ. Якщо серед за-реестрованих безробГтних уск категорГй питома вага жшок становила 50%, то серед безробГтних з числа ВПО - 66%. Жшки, особливо тГ, що мають маленьких дГтей, завжди були одшею з найбГльш уразливих категорГй на ринку пращ. А в ситуащ! вимушеного перемГщення, коли шдприемства та оргашзаци Гз зони конфлГкту були переведенГ до рГзних мГст Г регГонГв Укра!ни, багато жГнок постали перед вибором: слГду-вати за сво!ми роботодавцями або за працюючими чо-ловшами, якГ е основними годувальниками. Тому зна-чна частка жГнок вимушеш були залишати сво! робочГ мкця, пере!здити з родинами до мГст розташування роботодавцГв чоловГкГв та шукати там нову роботу.
ВГкова структура безробГтних з числа ВПО не суттево вГдрГзняеться вГд структури безробГтних ш-ших категорГй. Частка молодГ у вщ до 35 рокГв серед переселенцГв становить 43%, при цьому вГдповГдний показник серед загально! чисельностГ безробГтних становить 37%. Питома вага оаб вжом старше 45 рокГв дорГвнюе 27% Г е нижчою, шж серед загально!' чисельностГ безробГтних, яка становить понад третину.
ДослГдження структури безробГтних ВПО за рГвнем освГти свГдчить про те, що найбГльшу питому вагу у складГ безробГтних складають особи з вищою освГтою - понад 67%. Частка безробГтних ВПО з про-фесГйно-технГчною та початковою й середньою освГ-тою становлять 20% та 13% вГдповГдно. Такий розпо-дк вГдрГзняеться вГд освигао! структури безробГтних у щлому. Так, серед уск безробГтних лише 43% ста-новлять громадяни з вищою освГтою, кожен третГй мае професшно-техшчну, а кожен п'ятий - загальну середню освГту. Характерним е те, що частка ВПО з вищою освГтою переважае в уск регюнах кра!ни.
Професшна структура безробГтних ВПО вигля-дае таким чином: 59% становлять законодавщ, фахГв-цГ, професГонали, службовцГ, 32% - представники ро-бГтничих професГй, 9% - особи без професГйно! пГд-готовки. Таким чином, структура безробГтних ВПО
у професшному розрГзГ вГдрГзняеться вГд загально! структури безробГтних, де перевагу мають представники робГтничих професш, а питома вага неквалГфГ-кованих працГвникГв складае майже 14%.
Таким чином, аналГз показниюв внутршньо! миращ! доводить, що значна концентращя переселенцГв спричиняе надмГрне навантаження на Гнфраструктуру, ринок працГ та житловий сектор регГонГв. Водночас, згГдно з даними соцГологГчних дослГджень, частина ВПО не плануе повертатися до попереднГх мГсць та орГентуеться на постГйне про-живання в шших регГонах Укра!ни. Зокрема частка оаб, якГ перемютилися в захГдш регГони, складае 45%. НадмГрна концентрацГя людських ресурсГв у певних мктах Г регГонах призводить до суттевих диспропор-цГй на ринку пращ. Скупчення рГвнозначних за про-фесГоналГзмом Г спецГалГзацГею працГвникГв у межах одного мГста чи регГону призводить до перенасиче-ностГ деяких ринкГв працГ, що найчастше призводить до зростання безробГття, перш за все, серед ВПО.
ПГдвищення рГвня безробГття е звичайним на-слГдком мГграцГ! для територГй - реципГентГв робо-чо! сили. Однак внутрГшня вимушена мГграцГя е не единим чинником, який призвГв до зростання рГвня безробГття в УкраШ за останнГ роки. Попит на робо-чу силу суттево зменшився, у тому числГ, в результата економГчного спаду, що був наслГдком глибоко! полГ-тично! кризи в державГ, руйнування довготривалих економГчних зв'язкГв Г втрати традицГйних ринкГв, а також падшня ГнвестицГйно! привабливосп нацГ-ональних промислових пГдприемств. У цих умовах стан зайнятостГ ВПО залишаеться незадовГльним, а проблеми регулювання локальних ринкГв працГ в умовах мГграцГйних зрушень - невирГшеними. Серед головних перешкод для працевлаштування ВПО е таю: + дискримшацш ВПО;
+ нелегГтимне звкьнення з попереднього мюця
роботи; + вГдсутнГсть житла;
+ потреба в бкьш високооплачуванГй роботГ; + невГдповГднГсть структури попиту та пропо-
зищ! на робочу силу; + вГк мГгрантГв.
Одним Гз проявГв дискримшащ! е упереджене ставлення жителГв Укра!ни до ВПО з Донбасу через !х менталГтет та невпевненГ патрГотичнГ погляди, що, по суп, е хибним стереотипом. КрГм того, ГнодГ ро-ботодавцГ побоюються, що ВПО внаслГдок сильного стресу можуть мати певш психологГчнГ проблеми в процеа адаптацГ! до нових умов, що негативно впли-ватиме на !х працездатнГсть та якГсть роботи. ВГд-мови роботодавцГв у працевлаштуваннГ ВПО ГнодГ обумовлеш переконанням, що переселенцГ шукають лише тимчасового притулку, а пГсля розв'язання по-лГтично! кризи повернуться додому, що призведе до плинносп персоналу та необхГдностГ його замщення.
Пгсля початку збройного конфлгкту багато пра-цгвникгв не в змозг були офгцгйно звгльнитися зг сво!х робочих мгсць на непгдконтрольнгй територг! через вгдсутнгсть правового поля в межах законодавства Украши. Незважаючи на наявнгсть певних юридич-них процедур легалгзаци звгльнення, реалгзувати !х на практицг досить важко, що гнодг стае перешкодою для офгцгйного працевлаштування ВПО.
Бгльшгсть вимушених переселенцгв шукають ро-ботодавцгв, якг в змозг надати працгвникам житло або ггдний ргвень заробгтно! плати, достатнгй для спла-ти оренди житла. Вимушенг переселенцг об'ективно потребують бгльше коштгв для пгдтримання при-йнятного ргвня та якостг життя, нгж мгсцевг жителг, оскгльки, залишивши сво! домгвки та всю власнгсть, мають значно бгльше потреб, якг необхгдно задоволь-няти. Проте через тривалу економгчну кризу в кра!-нг пропозицгя високооплачуваних вакансгй на ринку пращ е дуже обмеженою.
1снуе розбгжнгсть мгж галузевою структурою ринку працг Донецько! та Лугансько! областей та ринками працг територгй-реципгентгв. В економгцг Донбасу превалюють металурггйна та вуггльна про-мисловгсть, тому бгльшгсть вимушених переселенцгв, не можуть знайти роботу за сво!м профглем в гнших частинах Укра!ни через вгдсутнгсть таких вакансгй. Адже металурггйнг пгдприемства кра!ни, у сво!й бгль-шостг, не тгльки не оголошують набгр нових працгв-никгв, але й скорочують наявний персонал.
Бгльшгсть роботодавцгв часто вгдмовляють у працевлаштуваннг людям передпенсгйного та похи-лого вгку. Незважаючи на те, що це е загальною тен-денцгею на ринку працг в Украшг, для ВПО, якг виму-шенг починати життя з початку г не втрати при цьому можливгсть отримання в майбутньому ггдно! пенсг!, ця проблема постае особливо гостро.
Проблема регулювання зайнятостг ВПО мае бути виргшена, насамперед, за допомогою цглеспря-мовано! та вгдповгдально! державно! полгтики. Укра-!нський уряд вже зробив ряд крокгв для зменшення напруженостг на ринку працг, але цих заходгв все ще недостатньо. Важливою кроком стало прийняття Закону Украши «Про внесення змгн до деяких за-конгв Укра!ни щодо посилення соцгального захисту внутргшньо перемгщених осгб» [16], який передба-чае розробку програми заохочення роботодавцгв у сферг зайнятостг переселенцгв. Зггдно з нею, уряд зобов'язаний забезпечити роботодавцям компенса-цгю витрат на оплату працг для працевлаштування ВПО (не вище середньо! заробгтно! плати в певному реггонг за попереднгй мгсяць). Тривалгсть тако! ком-пенсацг! становить не бгльше 6 мгсяцгв, хоча в деяких випадках вона може досягати 12 мгсяцгв. При цьому роботодавець несе вгдповгдальнгсть за забезпечення працевлаштування ВПО на пергод, що вдвгчг переви-щуе виплату компенсацг! (наприклад, якщо компен-
сацгя виплачуеться протягом 3 мгсяцгв, особа повинна працювати протягом 6 мгсяцгв).
Внутргшньо перемгщена особа, яка зареестро-вана як безробгтна, також мае право на компенсацгю витрат на пере!зд у реггон, де вона буде працювати, а також на вартгсть медичного огляду, якщо це е необ-хгдним для працевлаштування. Кргм того, всг ВПО ма-ють право отримувати ваучер «для пгдтримки конку-рентоспроможностг» шляхом перепгдготовки та пгд-вищення квалгфгкацг! у професг! та спецгальностг для пргоритетних економгчних напрямгв. Усг типи ком-пенсацгй передбачаються лише для переселенцгв, якг зареестрованг у Державнгй службг зайнятостг. Однак у практичних умовах державна програма заохочення роботодавцгв не працюе, а приклади ц реалгзацг! не-вгдомг. Водночас, з огляду на потреби роботодавцгв, така програма майже не потргбна, тому що не здатна допомогти ВПО у працевлаштуваннг. Зрештою, робо-тодавцг, перш за все, зацгкавленг у квалгфгкованому персоналг, який мае вгдповгдати !х потребам, а не в державних пгльгах. Кргм того, бгльшгсть безробгтних ВПО не зареестрованг в Державнгй службг зайнятостг та не отримують гнформацгю про можливостг працев-лаштування як ВПО, вважаючи, що Державна служба зайнятостг може пропонувати лише непрестижне та низькооплачуване робоче мгсце.
Внутргшне вимушене перемгщення населення спричиняе не лише негативний вплив на регг-ональнг ринки працг. Свгтовий досвгд свгдчить про подвгйний ефект мгграцг!, як внутргшньо!, так г зовнгшньо!, на сферу зайнятостг. По-перше, достатня кглькгсть пгдприемств та органгзацгй були перемгщенг з зони конфлгкту в гншг реггони Укра!ни, збгльшивши чисельнгсть зайнятих г пропозицгю робочих мгсць на приймаючих ринках працг. По-друге, мгграцгя робо-чо! сили, особливо квалгфгкованих кадргв, безумовно, сприяе поширенню професгйного досвгду та розвитку навичок для мгсцевих фахгвцгв. По-трете, багато пере-селенцгв успгшно розпочали власний бгзнес г пгдпри-емницьку дгяльнгсть у мгсцях переселення, створивши новг робочг мгсця для мгсцевих жителгв та ВПО. Кргм того, ВПО справедливо сприймаються в мгсцях свого поточного проживання як додатковий ресурс для розвитку та вгдкриття нових можливостей, пов'язаних з: + пгдвищенням соцгально! активностг громади
за рахунок прибуття активгстгв; ^ розвитком нових бгзнес-проектгв та поси-
ленням мотивацг! до успгху; + запровадженням бгльш високих вимог до асортименту та якостг товаргв, а також по-слуг на локальних ринках; ^ можливгстю закриття вакансгй, якг складно задовгльнити поточною пропозицгею робо-чо! сили локальних ринкгв працг.
Ефективна державна полгтика зайнятостг ВПО мае бути спрямована на встановлення балансу мгж
попитом i пропозищею робочо! сили на регюнальних ринках працi (рис. 1). Шдвищення попиту на робочу силу ВПО можна здшснити за рахунок створення ро-бочих мiсць у державному секторi та стимулювання роботодавщв приватного сектора до працевлашту-вання переселенщв. Важливим е iнiцiювання з боку уряду створення нових робочих мкць або залучення ВПО до тимчасових робгг i разових громадських про-ектiв та iнiцiатив.
тоста ВПО приведе до зменшення сощально! напруги мiж мiгрантами та приймаючими громадами, а також до подальшо! стабшзащ! економiчноi та соцiальноi ситуащ! в Укра'М. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Закон УкраТни «Про забезпечення прав i свобод внутрiшньо перемiщених оаб» вiд 20.10.2014 р. № 1706-VII. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1706-18
Створення нових робочих мкць для ВПО
Введення квот на працевлаштування ВПО
Впровадження державних програм навчання
та перепщготовки ВПО
Заохочення пщприемництва
та створення власного б1знесу
Рис. 1. Заходи з регулювання попиту та пропозицп робочо! сили ВПО на ринку пpацi Укра'ни
ВИСНОВКИ
Ефективним iнструментом регулювання попиту на робочу силу переселенщв може стати запроваджен-ня для роботодавщв квот на працевлаштування ВПО. Такий тдхк вже використовуеться в Укра'М для працевлаштування швалщв та людей передпенсшного вiку i може передбачати вимоги до роботодавця мати в штата тдприемства 5% ВПО, а також систему штрафiв i компенсацiй для сприяння та контролю дотримання цих вимог. Полiпшення пропозицп ВПО на ринку пращ безпосередньо пов'язано i3 пiдвищенням якоста та конкурентоспроможностi робочо! сили переселенщв. Доцкьним напрямом е впровадження програм державного фшансування професiйноi тдготовки та пе-репiдготовки ВПО. Професшне навчання може здш-снюватися на базi державних центрiв зайнятостi за участю навчальних закладiв, у першу чергу вишiв. Така дiяльнiсть здатна забезпечити в1дпов1дшсть професш-ного профкю та якостi робочо! сили ВПО вкповкно до реального попиту на ринку пращ. Вкрай важливим для встановлення балансу на ринку пращ е заохочення ВПО до шдприемницько! дшльноста та вккриття власного бiзнесу. Фiнансування перспективних бiзнес-кей i проектiв може здiйснюватися за рахунок грантав укра!нських та шоземних донорiв.
Заходи, спрямованi на виршення проблеми зайнятостi переселенцiв, як основно! умови !х ште-грацГ! та забезпечення життя на новому мкщ пови-ннi бути негайними, але обмiркованими. Зволiкання з активними дшми щодо ВПО може призвести до по-гiршення ситуащ! в сусшльствГ в цГлому та на ринку пращ зокрема. Усшшне вирiшення проблеми зайня-
2. Хто TaKi внутршньо перемiщенi особи (ВПО) // UNCR, UN Refugee Agency. URL: http://unhcr.org.ua/en/2011-08-26-06-58-56/news-archive/2-uncategorised/1293-vnutrishno-peremishcheni-osobi
3. Guiding principles on internal displacement // UNCR, UN Refugee Agency. URL: http://www.unhcr.org/protection/ idps/43ce1cff2/guiding-principles-internal-displacement.html
4. Надрага В. I. Проблеми вимушено! внутрГшньо! Mi-грацГГ населення в контекстi концепцп «суспiльствa ризику». Укранський со^ум. 2015. № 1. С. 134-141.
5. Швець I. Б., Бшенська М. М. Особливост внутрш-ньо! вимушено! мГграцГГ в регГональному аспектГ // Актуаль-нГ питання сучасно! науки : матерГали IV МГжнародно! на-уково-практично! конференций Частина II. КиГв : МЦНД, 2018. С. 50-52.
6. Войналович I. А., Кримова М. О., Щетшша Л. В. Ви-
мушенГ переселенца зарубГжний досвГд, стан i реалГза-цГя !х прав в УкраМ URL: http://ir.kneu.edu.ua/bitstream/ 2010/5981/1/250-258.pdf
7. Воронкова В. Г. «Общество риска» как следствие кризиса современной цивилизации в глобальном измерении. Гумантарний всникЗД1А. 2014. № 58. С. 13-24.
8. Макарова О. В. СоцГальна полГтика в УкраТш : мо-нографГя. Ки!в, 2015. 244 с.
9. Gregory J. N. Internal Migration: Twentieth Century and Beyond // Oxford Encyclopedia of American Social History / ed. by Lynn Dumenil. New York : Oxford University Press, 2012. P. 540-545. URL: http://faculty.washington.edu/gregoryj/inter-nal_migration.htm
10. The Uprooted: Improving Humanitarian Responses to Forced Migration. Series : Program in Migration and Refugee Studies / Martin S. F., Fagen P. W., Jorgensen K. M. et al. Lexington Books, 2005. 304 p.
11. Castles S. The International Politics of Forced Migration. Development. 2003. Vol. 46. Issue 3. P. 11-20. URL: https:// link.springer.com/article/10.1177/10116370030463003
<
о
1= <
=п _а
<С
о
о <
< Q_
<
О
<
12. План гумаштарного реагування ООН на 2016 piK. URL: http://www.un.org.ua/images/documents/3689/2016_ hrp_ukraine_ukrainian.pdf
13. 1^жвщомчий кооpдинацiйний штаб повщо-мляе. URL: http://www.dsns.gov.ua/ua/Mizhvidomchiy-koordinaciyniy-shtab.html
14. Смаль В., Позняк О. Внутршньо пеpемiщенi особи: со^альна та економiчна iнтегpацiя в приймаючих громадах. КиТв, 2016. 93 с. URL: https://www.slideshare.net/ DonbassFullAccess/ss-91693812
15. Refugees and Internally Displaced Persons. URL: http://unstats.un.org/unsd/genderstatmanual/Print. aspx?Page=Refugees-and-internally-displaced-persons
16. Закон УкраТни «Про внесення змiн до деяких за-конiв УкраТни щодо посилення соцiального захисту вну-тршньо пеpемiщених осiб» вiд 05.03.2015 р. № 245-VIII. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/245-19
REFERENCES
Castles, S. "The International Politics of Forced Migration". Development. 2003. https://link.springer.com/article/ 10.1177/10116370030463003
"Guiding principles on internal displacement". UNCR, UN Refugee Agency. http://www.unhcr.org/protection/idps/ 43ce-1cff2/guiding-principles-internal-displacement.html
Gregory, J. N. "Internal Migration: Twentieth Century and Beyond". Oxford Encyclopedia of American Social History. http://faculty.washington.edu/g regoryj/internal_migration. htm
"Khto taki vnutrishnyo peremishcheni osoby (VPO)" [Who are internally displaced persons]. UNCR, UN Refugee Agency. http://unhcr.org.ua/en/2011 -08-26-06-58-56/news-archive/2-uncategorised/1293-vnutrishno-peremishcheni-osobi
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1706-18
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/245-19
"Mizhvidomchyi koordynatsiinyi shtab povidomliaie" [The interdepartmental coordinating staff reports]. http:// www.dsns.gov.ua/ua/Mizhvidomchiy-koordinaciyniy-shtab. html
Makarova, O. V. Sotsialna polityka v Ukraini [Social policy in Ukraine]. Kyiv, 2015.
Martin, S. F. et al. The Uprooted: Improving Humanitarian Responses to Forced Migration. Series : Program in Migration and Refugee Studies. Lexington Books, 2005.
Nadraha, V. I. "Problemy vymushenoi vnutrishnyoi mih-ratsii naselennia v konteksti kontseptsii «suspilstva ryzyku»" [Problems of forced domestic migration in the context of the concept of "society of risk"]. Ukrainskyi sotsium, no. 1 (2015): 134-141.
"Plan humanitarnoho reahuvannia OON na 2016 rik" [UN Humanitarian Response Plan for 2016]. http://www.un.org.ua/ images/documents/3689/2016_hrp_ukraine_ukrainian.pdf
"Refugees and Internally Displaced Persons" http://unstats.un.org/unsd/genderstatmanual/Print. aspx?Page=Refugees-and-internally-displaced-persons
Shvets, I. B., and Bilenska, M. M. "Osoblyvosti vnutrishnyoi vymushenoi mihratsii v rehionalnomu aspekti" [Features of internal forced migration in the regional aspect]. Aktualni pytan-nia suchasnoi nauky, part 2. Kyiv: MTsND, 2018. 50-52.
Smal, V., and Pozniak, O. "Vnutrishnyo peremishcheni osoby: sotsialna ta ekonomichna intehratsiia v pryimaiuchykh hromadakh" [Internally displaced persons: social and economic integration in host communities]. https://www.slideshare.net/ DonbassFullAccess/ss-91693812
Voinalovych, I. A., Krymova, M. O., and Shchetinina, L. V. "Vymusheni pereselentsi: zarubizhnyi dosvid, stan i realizatsiia ikh prav v Ukraini" [Forced migrants: foreign experience, status and realization of their rights in Ukraine]. http://ir.kneu.edu.ua/ bitstream/2010/5981/1/250-258.pdf
Voronkova, V. G. "«Obshchestvo ryska» kak sledstviye krizisa sovremennoy tsivilizatsii v globalnom izmerenii" ["Risk Society" as a consequence of the crisis of modern civilization in the global dimension]. Humanitarnyi visnykZDIA, no. 58 (2014): 13-24.
