CC BY
45
Колот // Укра'1на: аспекти пращ. — 2013. — № 8. — С. 3-17.
7. OxpiMeHKO О.О. Сощальна вщповщальшсть. — навч. noci6. / О.О. OxpiMeHKO, Л.В. 1ванова; Нащона-льний техшчний унiвepситeт Украши «Кишський по-лiтexнiчний шститут». — 2015. — 180 с.
8. Сощальна вщповщальшсть: навч. поетб. / [А.М. Колот, О.А. Гршнова, О.О. Герасименко та ш.]; за ред. А.М. Колота. — К.: КНЕУ, 2015. — 519 с.
9. Диагностика состояния и перспектив развития социальной ответственности в Украине (экспертные оценки): монография / О.Ф. Новикова, М.Е. Дейч, О.В. Панькова и др.; НАН Украины, Ин-т экономики пром-сти. — Донецк, 2014. — 320 с.
10. Корпоративна сощальна вщповщальшсть: мо-дeлi та управлшська практика: пщручник / за наук. ред. О. С. Редьюна. — К.: ТОВ «Фарбований лист», 2011. — 480 с.
11. Плахотный А.Ф. Проблемы социальной ответственности / А.Ф. Плахотный. — Х.: Вища школа, Изд-во при Харьковском университете, 1981. — 190 с.
12. Сощальна вщповщальшсть: тeоpiя i практика розвитку: моногpафiя / [А.М. Колот, О.А. Гршнова та ш.]; за ред. А.М. Колота. — К.: КНЕУ, 2012. — 501 с.
13. Задорожний Г.В. Свобода — вщповщальшсть як джерело особисто'1 динамiки господарського розвитку (висновки — оpieнтиpи для подальших досль джень) / Г.В. Задорожний // Духовно культурш чин-
ники c0^0eK0H0Mi4H0i динамiки: монографiя молодих вчених; за наук. ред. Г.В. Задорожного, I. Давидова. — Харюв, 2013. — С. 254-262.
14. Дейч М.6. Становлення та розвиток багато-рiвневоi систем сощально! вiдповiдальностi: управлш-ський аспект: монографiя / М.6. Дейч; НАН Укра!ни, 1н-т економiк пром-сть — Донецьк, 2014. — 352 с.
15. Булеев И. П. Социальная ответственность бизнеса: теория и практика: моногр. / И.П. Булеев, Н.Ю. Брюховецкая, Е.В. Черных. — Донецк: ИЭП НАН Украины, ДонУЭП, 2008. — 137 с.
16. Тенденщ! тшьово! економiки Украши I кв. 2016 р. [Електронний ресурс] / Мшстерство еконо-мiчного розвитку i торпкт Укра!ни. — Режим доступу: http://www.me.gov.ua/Documents/List?lang=uk - UA&id =e384c5a7-6533-4ab6-b56f-50e5243eb15a.
17. Витрати на робочу силу за 2014 рж: статисти-чний бюлетень / Державна служба статистики. — К.:
2015. — 38 с.
18. Аналогична доповщь до Щорiчного послання Президента Укра!ни до Верховно! Ради Украши «Про внутршне та зовншне становище Укра!ни в 2016 рощ». — К.: Н1СД, 2016. — 688 с.
19. Шамшева Л.Л. Сощальна вщповщальшсть в трудовш сферi як чинник економiчного зростання / Л.Л. Шамшева, А.Д. Панькова // Соцiально-трудовi вiдносини: теорш i практика: зб. наук. пр. — К.: КНЕУ,
2016. — № 1 (11). — С. 147-156.
В. П. Антонюк
д-р екон. наук
1нститут економки npoMuaaoeocmi НАН Украти, м. Кшв
ВПЛИВ ВНУТР1ШНЬО ПЕРЕМ1ЩЕНИХ ОС1Б НА РОЗВИТОК ТЕРИТОР1АЛЬНИХ ГРОМАД: ПРОБЛЕМИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ
Постановка проблеми. Унаслщок збройного конф-лжту та тимчасово! окупащ! значно! частини територш Донецько! та Лугансько! областей бшьше мiльйона людей були вимушеш пере!хати в iншi регiони Украши для захисту власного життя та реалiзащ! сво!х прав на безпечш умови життя i можливосп проживати в Укра'iнi. Внутрiшньо перемщеш особи (ВПО) були вимушенi покинути сво! домiвки, сво!х друзiв та рщ-них, свою «малу батьювщину», де вони народилися i тривалий час проживали. Вони втратили не лише ма-терiальнi цiнностi, але й соцiальнi зв'язки, сво! плани на майбутне та бажанi перспективи. Бiльшiсть iз них, втративши житло, майно, роботу, звичний споетб життя та сощальне оточення та переживши надзви-чайне психологiчне потрясiння, ниш знаходяться в до-сить складних життевих умовах. Укра!на вперше зштовхнулася з масштабною та досить гострою проблемою вимушених внутрiшнiх переселенцiв.
Незважаючи на те, що першi переселенщ появи-лися в кра'!нi ще в травнi 2014 р., системного аналiзу для усвiдомлення ново! проблеми та розробки науково обГрунтованих пiдходiв щодо !"! вирiшення поки що мало. В Укра!ш вiдбулися за останш два роки низка круглих стсшв з проблем внутрiшньо перемщених осiб, дек1лька форумiв, органiзованих громадами пе-
реселенцiв та спонсорськими оргашзащями, де обго-ворювалися дана проблема, спроба усвщомлення !! сутностi та масштабу, пошук шляхiв i! виршення. Значна увага проблемам переселенцiв придшена в на-цiональнiй доповiдi НАН Укра!ни «Полiтика iнтеграцi! укра!нського суспшьства в контекстi виклиюв та за-гроз подiй на ДонбасЬ» [1]. В останнi пiвтора-два роки з'явилася низка публiкацiй по проблемах переселенщв Укра!ни, в той же час резерви наукового осмислення ще! проблеми не вичерпаш. Здебiльшого ВПО розгля-даються як об'екти сощального захисту i допомоги. Не вистачае системного пщходу в аналiзi ще! проблеми з позицiй виявлення потенщалу ВПО та !х впливу на розвиток теритс^альних громад, забезпечення !х пов-ноцiнно! iнтеграцi!. Мета даного дослщження — визна-чення напрямiв удосконалення соцiально-економiчно! полiтики стосовно бшьш ефективного залучення по-тенцiалу ВПО для виршення !х власних проблем та розвитку територiальних громад.
Виклад основного 3MicTy дослщження. Вiдповiдно до рекомендацш Управлiння Верховного Комiсара ООН у справах б1женщв (УВКБ ООН) щодо вимушених переселенщв, внутршньо перемщеними особами вважаються окремi особи або групи людей, яю були змушеш тiкати та залишити сво! будинки або мiсця
проживання, але при цьому не перетнули визнаного на м1жнародному р1вш державного кордону, для того, щоб уникнути наслщюв збройного конфл1кту, ситуащ! масового насильства, порушення прав людини або ро-бити це внаслщок природних чи техногенних катастроф.
Укра!на вперше неспод1вано для себе зштовхну-лася з проблемою вимушеного внутршнього пересе-лення значно! маси людей. Однак у свт ця проблема набула значного загострення у ХХ столгт в зв'язку з громадянськими вшнами на територ1ях кра!н Африки, Швденного Сходу, бвропи. За даними Мошторинго-вого центру з питань недобровшьних перемщень, чи-сельшсть внутршньо перемщених ос1б (дал1 ВПО) у свт досягла у 2013 р. рекордно! вщмгтки — 33,3 млн ос1б, що вдв1ч1 перевищуе чисельшсть б1женщв (бли-зько 16 млн) [2]. В бврот проблема ВПО загострилася в кшщ ХХ столiггя внаслщок конфл1кив на Балканах та на Кавказь Протягом 1994-1995 рр. 1з Боснп до СербИ втекло близько 500 тис. б1женщв, а тсля вшни у Косово в 1999 р. — ще близько 200 тис. [2]. У 2013 р. в бврот чисельшсть ВПО досягла 2,2 млн, у тому числ1 найбшьшою !х кшьюсть була в Азербайджан! (543 тис.) та Грузи (206 тис.) [4].
Однак в остант два роки у свт вщбулися текто-шчш зрушення у сфер1 вимушеного перемщення на-селення. Протягом 2015 р. у бмеш, СирИ та 1раку за-реестровано понад 4,6 млн внутршньо перемщених ос1б. Загалом же в усьому свт внутршшх б1женщв минулого року побшьшало на 8,6 млн, йдеться в опублжованому 11 травня 2016 р. звт Норвезько! ради з питань бшенщв (NRC) та Мошторингового центру щодо внутршньо перемщених ос1б (IDMC). Таким чином, за даними оргашзацш, на даний момент у свт нараховуеться 40,8 млн ос1б, яи залишили сво! до-м1вки через конфл1кти у пошуках безпечного мюця для життя. Станом на сьогодншнш день, кшьюсть ви-мушених переселенщв близька за розм1рами до насе-лення деяких больших за середш держав, як от Ко-лумб1я чи 1спашя, Швденна Африка чи Швденна Корея, вщзначаеться у доповда УВКБ [5].
Найб1льше внутр1шн1х переселенщв тор1к дода-лось у бмеш, де коалщя на чол1 з Сауд1вською Ара-в1ею проводить вшськову кампан1ю проти ши!тських повстанц1в. Тут у 2015 р. було зареестровано 2,2 млн внутршньо перемщених ос1б. В охоплен1й громадян-ською вшною Сир11 заф1ксовано 1,3 млн б1женщв, а в 1раку, де проходить кампашя проти "1сламсько! дер-жави" — 1,1 млн.
За межами Близького Сходу до списку кра!н 1з найб1льшою к1льк1стю внутр1шн1х переселенщв потра-пила Укра!на, яка посша четверте м1сце у загальному списку. Загалом в Укра!ш заф1ксовано 1,7 млн ос1б внутр1шн1х переселенц1в [6]. Укра!на в досить короткий час згткнулася з масштабною проблемою внутршньо перемщених ос1б. Пор1вняно з 1ншими кра!-нами бвропи, в Укра!ш масштаби вимушених внутршшх переселень мешканщв е значно бшьшими. Основна маса ВПО — це переселенщ з1 сходу кра!ни. Причиною такого стали загострення внутршшх супе-речностей соц1ально-економ1чного розвитку Донбасу та зовн1шня агрес1я.
У той же час слщ зазначити, що на даний момент вщсутня повна шформащя про к1льк1сть ВПО в Укра-!н1. Частка населення, яка ви!хала 1з Донбасу внасль док военних д1й, з р1зних причин не рееструвалися як
ВПО. При цьому вимушене перемщення, хоч 1 в мен-ших масштабах, тривае. Це обумовлено тим, що збройний конфл1кт поки що не завершено, нав1ть з огляду на Мшсью домовленост1 слщ констатувати, що немае ефективного мехашзму його припинення. Тому можна припустити з1 значною в1рог1дн1стю, що кшьюсть переселенщв у найближчий перюд суттево не зменшиться, отже, будуть юнувати 1 проблеми, пов'язан1 з необхщшстю облаштування !хньо! життед1-яльность Юридична невизначен1сть територ1й, неп1д-контрольних Укра!ш, невизначен1сть перспектив !х подальшого економ1чного розвитку може призвести до того, що навгть при заюнчеш збройного протистояння в1дплив населення може продовжуватися.
Населення, яке змушене було ви!хати з АР Крим внаслщок окупацп, та з Донецько! та Лугансько! областей уже в ход1 збройного протистояння, з1ткнулося з численними проблемами — починаючи вщ можливос-тей та шлях1в ви!зду, пошуку м1сця тимчасового проживання, пошуку можливостей зайнятост1, осв1тн1х за-клад1в для д1тей, отримання медично! допомоги та ви-р1шення багатьох шших соц1альних питань. Багато з них залишилися без документ1в, через що складним питанням було переоформлення документ1в, що за-св1дчують особу, !! приналежн1сть до громадянства Ук-ра!ни, оформлення тимчасово! реестрац11, а також можливосп працевлаштування. Переважна бшьшють ВПО зазнала суттевих матер1альних та моральних втрат, пов'язаних з таким:
вони залишили на окупованш територп житло та майно, яке нагромаджували десятил1ттями. У багатьох рухомому та нерухомому майну було завдано шкоди (або воно було знищене) внаслщок военних дш;
вони втратили роботу 1 стабшьне джерело доход1в, бшьшють переселенц1в не змогли швидко працевлаш-туватися на новому м1сц1, а значна !х частина е безро-б1тними 1 понин1;
пере!зд та облаштування на новому мющ вима-гало значних кошт1в, а тривалий час безроб1ття приз-в1в до суттевого зменшення наявних заощаджень, або зростання борпв;
вони втратили звичне сощально-побутове середо-вище (родич1в, друз1в, колег, сус1д1в, знайомих пра-щвниюв соц1альних служб тощо), що е необхщною умовою ст1йкого розселення;
у бшьшосп на окупован1й територ11 залишилися родич1 та майно, що вимагае перюдичних по!здок на неп1дконтрольну Укра!ш територ1ю. Варт1сть послуг перевезення зросла в декшька раз1в, що ускладнюе 1 без того важке матер1альне становище ВПО.
Незважаючи на те, що в Укра!ш прийнято Закон "Про забезпечення прав 1 свобод внутршньо перемь щених ос1б", затверджено «Комплексну державну про-граму щодо пщтримки, соц1ально! адаптац11 та реш-теграц11 громадян Укра!ни, як1 переселилися з тимчасово окуповано! територп Укра!ни та район1в прове-дення антитерористично! операц11 в 1нш1 регюни Ук-ра!ни, на пер1од до 2017 року» становище бшьшоси ВПО залишаеться проблематичним. В умовах, коли в Укра!ш в1дбуваеться посилення соц1ально! несправед-ливосп, що проявляеться в низьк1й оплата прац1, зро-станн1 безроб1ття, падшш реальних доход1в, ослаб-ленн1 сощального захисту населення, ВПО большою м1рою стикаються з !! проявами, н1ж 1нш1 верстви населення. В Укра!ш одн1ею з найб1льш дискримшова-них груп населення е вимушеш переселенц1 з Криму
та Донбасу. Про це свщчать як оприлюднеш статис-тичш данi, так i результати дослщження "Украшсью ландшафти дискримшащ!", проведеного в етчш-лю-тому 2016 р. фахiвцями iнформацiйного центру "Майдан Мониторинг" i дослiдницького бюро Sociologist за пщтримки бврокомю!! [7]. Це загострюе суперечностi на рiвнi громад. Дослщження показало, що в Укра!ш однiею з найбгльш дискримiнованих груп населення е вимушеш переселенцi з Криму та Донбасу. Серед ви-дiв дискримiнацiï переселенцi найчастiше називали труднощi з пошуком роботи, винайманням житла, ме-дичним обслуговуванням та влаштуванням дiтей до шк!л та шших навчальних закладiв. Найбгльш гост-рими е соцiально-економiчнi проблеми ВПО, як! сто-суються зайнятостi, житла та доходiв.
1з зони тимчасово! окупац!!, як правило, ви!ж-джала найб!льш активна та високоосвiчена частина працездатних. За даними ДСЗ, розпод!л ВПО за освь тою вщрГзняеться вiд розпод!лу серед загально! к!ль-костi безробiтних та е наступним: особи з вищою освь тою становлять понад 64%, з професшно-техшчною — 22, з початковою та середньою — 14%. У той же час серед ветх безробггних частка осiб з вищою освггою становить 44%, з професшно-техшчною — 35, iз середньою — понад 20%. Характерним е те, що частка переселенщв з вищою освггою е переважаючою в ус!х регiонах. Професiйна структура безробггаих з числа ВПО виглядае наступним чином: понад 57% станов-лять фахiвцi, професюнали, службовщ, третину — особи з робггаичими професiями, майже 11% — особи без професшно! пщготовки [8]. Таким чином, безро-б!тш з числа ВПО претендують на технолопчш робочГ мюця, та мюця спещалютав, що не вiдповiдае пропо-зищ! роботодавцiв. Тому без структурно! перебудови економiки Украши проблему безробiття в ц!лому не виршити, в тому числГ i стосовно ВПО.
Досвщ, напрацьований багатьма крашами, що мали проблеми з масовими перемщеннями населення внаслщок збройного протистояння (СербГею, Азербайджаном, ГрузГею, Молдовою), показуе, що най-б!льш прийнятним шляхом виршення проблем ВПО е припинення конфлГкту i повернення людей до свои домГвок. Однак це можливо лише тодГ, коли припинення конфлжту здшснюеться в штересах обох сторш, коли лжвщуються загрози життю будь-яко! особи. В умовах заморожування конфлжту повернення ВПО на попередне мюце проживання може бути неефектив-ним i пов'язаним з ризиками. Як вщзначае член вико-навчого комитету бвропейсько! ради у справах бгжен-щв та вигнанщв (ECRE), консультант ПРООН В. Пе-трошевич, аналГзуючи досвщ Серб!!, ршення про повернення внутршньо перемщених оаб назад до Косово, яке прийняло сербське керГвництво, було непро-думаним. Реал!! Косова так!, що особи, як! вшхали звщти, а потам повернулися на контрольоваш При-штиною територп, не мають жодних гарантш безпеки, доступу до правосуддя, сощально! пщтримки. Саме тодГ постало питання про те, що ефективний процес повернення внутршньо перемщених оаб додому не-можливий без забезпечення стандартних елементар-них умов проживання [3]. Розвиток ситуащ! в такому напрямку можливий i на ДонбасГ при умов! збере-ження ниншнього керГвництва так званих ДНР та ЛНР.
Отже, повернення ВПО на територп поперед-нього проживання може затягуватися не на роки, а на
десятилитя, тому проблема облаштування життя ви-мушених внутрштх переселенце стае довгостроковою. У Серб!! ця проблема тривае вже майже 20 роив; в Азербайджан! вона виникла в 1991 р., однак не вир1-шена 1 на сьогодншнш день; у Грузи вона тривае з початку 1990-х роив. Можна зробити висновок, що не виключенням буде Укра!на, де конфлжт ще не врегу-льовано, а кшьюсть переселенщв е найбшьшою та продовжуе зростати. Виршення ще! надзвичайно гос-тро! сощально! проблеми потребуе значного часу, а в умовах фактичного продовження военних дш та гли-боко! економ1чно! кризи це буде надзвичайно важким завданням. Слщ вщзначити, що значною частиною роботи УВКБ ООН е пошук довгострокових ршень для вимушено перемщених оаб [5].
Виршення проблеми ВПО в Укра!ш можливо двома шляхами: перший — повернення перемщених оаб назад на територп попереднього проживання; дру-гий — штегращя вимушених переселенщв в нове для них середовище мюць переселення. Перший шлях не е короткостроковим. Для забезпечення повернення людей в рщш дом1вки необхщно не лише припинення военних дш, але й створення безпечних умов для жит-тед!яльноста, л!квщащя розрухи та вщновлення еконо-м1чно! д1яльноста, вщновлення сощально! шфраструк-тури, що потребуе значних коштав, зусиль та часу, оскшьки негативш наслщки вшни е масштабними.
Отже, можна зробити висновок, що проблема ВПО в Укра!ш здобувае риси довготривало! проблеми. Агентство ООН у справах б!женщв (UNHCR) на своему сайта вщзначае: "Через затяжний характер перемь щення юнуе термшова необхщшсть пошуку сталих р1-шень для людей, яю не можуть повернутися до сво!х дом1вок. Зокрема, влад1 рекомендовано розробити довготермшовий та системний пщхщ для виршення потреб переселенщв у житль Уряду також необхщно закласти достатньо фшансування для впровадження нещодавно прийнято! програма по штеграц!! переселенщв та Плану дш до не!" [9]. Це обумовлюе необхщшсть застосування р1зних стратегш до !! виршення в короткотривалому та довготривалому перюдах.
У короткотривалому перiодi на першому еташ шсля вимушеного перемщення в центр! уваги мало бути забезпечення виршення таких життево важливих нагальних проблем, як вщновлення документав, на-дання тимчасового житла, харчування, забезпечення необхщним одягом та засобами гтени, медичними послугами. Основними шструментами е надання ор-гашзацшно!, правово! та сощально! допомоги державою, волонтерськими та благодшними оргашзащями. При цьому, як правило, особливу увагу необхщно при-дшити найменш захищеним категор1ям населення.
У довготривалому перiодi пщходи до виршення проблеми ВПО мають бути шшими — спрямованими на виршення стратепчних завдань життезабезпечення перем1щених ос1б: забезпечення постшним житлом, роботою працездатних та економ1чно активних, мож-ливостями здобуття яюсно! осв1ти, забезпечення ВПО ус1ма конституцшними правами та свободами, у тому числ1 можлив1стю вибору м1сця проживання, забезпечення сприятливих умов для штегращ! в нове середовище. Тут основна увага мае бути спрямована на еко-ном1чно активне населення, на пщростаюче поко-лшня, яке формуе людський потенц1ал кра!ни. Пр1о-ритетними ¿нструментами мають бути та, як1 пов'язан! з забезпеченням активно! политики зайнятост!, п1дви-
щенням конкурентоспроможносп робочо! сили, роз-витком пiдприемницько! активносп, забезпеченням стiйкого зростання трудових та пщприемницьких до-ходiв. Саме такий пiдхiд створить можливостi для ВПО стати незалежними та повноцiнними громадянами су-спшьства, можливостi не лише утримувати самих себе, але й бути платниками податюв.
Незважаючи на те, яку довгострокову життеву стратепю виберуть внутрiшньо перемiщенi особи — осшоси на нових мiсцях проживання чи тимчасового проживання до моменту повного врегулювання конф-лiкту, важливим е вирiшення питання iнтеграцii ВПО в громади приймаючих територiй. 1нтегращя е склад-ним процесом, особливо в умовах вщмшностей в менталитета населення рiзних територiй, неоднакового сприйняття причин подiй як на Донбаа (сепаратизм, проросiйськi орiентацii), так i в Киевi (Майдан, рево-лющя гiдностi), не завжди толерантно! (а iнодi й кон-флiктно!) поведшки як переселенцiв, так i мюцевих мешканцiв. Незважаючи на це, сощолопчш опиту-вання показують, що укра!нське суспшьство готове до iнтеграцi! переселенщв. Лише 27% опитаних громадян вважають, що переселенщ та iншi меншини поводять себе негiдно, а 76% опитаних вважають, що пересе-ленцям iз Криму та Донбасу треба допомагати [7].
ВПО змушеш були пристосовуватися до нових умов житще^льноси та штегруватися в громади приймаючих територш. Перемiщення значно! кшькосп людей позначилося на розвитку приймаючих територь альних громад. З одного боку, ВПО, маючи нагальну потребу у житл^ працевлаштуваннi, послугах закладiв освiти й медицини, сощального забезпечення, ство-рюють додаткову напругу у цих сферах суспшьно! д!я-льностi, що негативно позначаеться на вщносинах iз мiсцевими мешканцями. З шшого боку, багато виму-шених переселенцiв мають значний трудовий, тдпри-емницький, креативний потенцiал, який м^ би бути використаний для розвитку цих територш. Слщ вщ-значити, що вплив ВПО на розвиток громад е мало-дослiдженим. З огляду на те, що проблема ВПО набу-вае довготривалого характеру, а також виходячи з того, що значна частка перемщених оаб вже не буде по-вертатися в мюця попереднього проживання, актуаль-ним стае бшьш глибоке дослщження потенцiалу впливу ВПО на розвиток громад приймаючих територш. До позитивного впливу слщ вщнести:
збшьшення людського потенщалу територiальних громад, полшшення його яюсних характеристик. Вище ми уже зазначали, що з тимчасово окупованих територiй, здебшьшого ви!хали найбшьш активнi, ква-лiфiкованi та п^пр^м^ив! родини та особи з проук-ра!нською та проевропейською орiентацiею, серед них багато молодi та дгтей. Такий контингент збагачуе людський потенщал територiй перемiщення;
серед ВПО значною е частка переселенщв, яю мали власний малий бiзнес. Вони мають певш кошти та пiдприемницькi навички, що збагачуе потенцiал малого бiзнесу в громадах. 6 приклади устшно! орга-нiзацi! власно! справи пщприемцями-переселенцями в нових умовах, однак вони поки що не набули поши-рення. Слiд вiдзначити, що пщприемницький потен-цiал може бути суттевим, осюльки до розв'язання проблем працевлаштування внутрiшньо перемiщених осiб в Укра!ш залучаються й мiжнароднi органiзацi!. Зокрема, доволi успiшно працюе Програма розвитку ООН (ПРООН). Цшлю Програми е надання допомоги
кра!нам, що розвиваються, у справi !хнього нащона-льного розвитку. З травня 2016 р. ПРООН запускае нову програму, яка заснована на наданш бiзнес-гран-пв для переселенцiв. Фшансуванням проекту займа-ються Британiя, Польща та Чехiя. Передбачувана сума — 1 млн дол. [10];
ВПО сприяють збшьшенню швестицшних ресур-етв у розвиток територiй перемiщення. Це здшсню-еться як за рахунок власних фшансових ресурсiв, як1 спрямовуються переважно на будiвництво житла, так залучених коштiв заруб1жних донорiв для виршення житлових проблем вимушених переселенщв. Згщно з опитуванням, проведеним з шщативи громадсько! ор-ганiзацi! «Кримська дiаспора» i фонду «Держмо-лодьжитло», у Ки!вськ1й областi 87,6% опитаних переселенщв з Криму i зони АТО готовi придбати житло в кредит. Причому серед переселенщв, яю нинi живуть у Ки!вськш областi, 95% орендують житло. Тобто, справа залишаеться за виробленням мехашзму цього кредитування. Але варто зауважити, що люди сподiва-ються на довгостроковий кредит з мiнiмальним по-чатковим внеском. Крiм того, питання вироблення механiзмiв i органiзацi! такого кредитування буде за-лишатися актуальним i надалi, оскьльки, як показують результати опитування, 78% громадян не планують по-вертатися на непщконтрольш Укра!нi територ11 в най-ближчi п'ять рок^в [10];
позитивним впливом ВПО на розвиток територiй перемщення е збiльшення внутрiшнього попиту, що сприяе розвитку нащонального виробництва, мюцево! промисловостi та iнших видiв економiчно! дiяльностi. В умовах, коли ринок насичений товарною масою, це не створюе додаткову напругу на ринку, а стимулюе виробництво. Однак в умовах недостатноси виробни-чих потужностей збшьшення попиту може призвести до зростання щн.
Масовi переселення можуть i негативно впливати на громади. Це може проявлятися у такому:
виникае додаткове навантаження на об'екти со-щально! шфраструктури та виконавчi органи державно! влади (черги в полiклiнiках, в органах сощального забезпечення тощо);
посилюеться конкуренщя на ринку пращ, при цьому бшьш квалiфiкованi працiвники-переселенцi можуть витiсняти мюцевих працiвникiв;
можливе виникнення напруги в суспшьств^ не-порозумiння, побутових конфлiктiв та зростання зло-чинностi.
Дослщники вiдзначають, що негативнi аспекти впливу ВПО не набрали перевагу, вони не призвели до сощального конфлжту. Попри вет труднощ^ пози-тивний вплив переважае, що пщтверджують окремi дослiдження. Проведене опитування за пщтримкою ЯпонГ! та Мiжнародно! органiзацi! по м^рацп в 10 на-селених пунктах подконтрольного Укра!нi Донбасу (1300 респондента) дало змогу отримати так! результати: «Как продемонстрировали коллективные интервью, вынужденные переселенцы воспринимаются в городах их нынешнего проживания в целом в качестве ресурса развития. Они несут с собой следующие основные возможности развития: повышение социальной активности за счет приехавших гражданских активистов; открытие нового бизнеса и сильная мотивация добиться результатов в бизнесе; внедрение более высоких требований к ассортименту и качеству товаров и услуг; заполнение невостребованных местным
населением вакансий на рынке труда и, как результат, удешевление производства товаров» [10].
6 приклади устшно1 штеграцп переселенщв у новi територiальнi громади, однак вони не набули ма-сового поширення, у бiльшостi перемiщених осiб ю-нують значнi проблеми з працевлаштуванням, забез-печенiстю житлом, вiдшкодуванням втраченого майна, що вказуе на порушення !х прав та принцитв со-щально1 справедливостi. Незабезпеченiсть повнощн-но! штеграцп ВПО в новi територiальнi громади обу-мовлюе поширення серед них бщноста, розшарування, зневiри, сощально1 апатп та невдоволення, що ство-рюе додатковi загрози для держави.
Сощолог зазначив, що люди з активною проук-рашською позищею бiльш успiшно пристосовуються до нових умов i знаходять свое мiсце в соцiумi. Нато-мiсть та, хто втiк вiд жахiв вшни на Донбасi й не мае виразно! проукра!нсько1 позицп, вщчувають гострий дефщит соцiальних груп, з якими вони могли би "го-ворити одшею мовою". Вони вважають, що громадян-ську позицiю в таких людей необхщно формувати, "ш-акше це загрожуе соцiальним провалом" [7].
У жовтнi-листопадi 2016 р. фахiвцями 1ЕП було проведено експертне опитування щодо проблем ВПО та !х штеграцп в громади приймаючих територш. Метою обстеження е визначення основних причин та наслщюв перемiщення ВПО, основних проблем, як ви-никли в життi самих ВПО та приймаючих територiа-
Половина експертав вiдзначили, що ВПО мають значний потенщал, який може бути використаний для розвитку приймаючих громад, ще 33%, що ВПО мають певний потенщал, який може справити позитивний вплив на приймаючу громаду. Щодо найбшьш вагомих позитивних наслщюв штеграцп ВПО, що оч^ються у теритс^альнш громад^ то виявлено значний розподш точок зору (табл. 2). Найбшьш однодушно експерти вказали на можливють активiзацil пщприемницько1 дь яльноста, вiдкриття ВПО нових пiдприемств з новими робочими мюцями i для мешканщв громади (43,4%). На другому мющ по рiвню позитивного впливу екс-пертами визначено стимулювання розвитку громади за
льних громад, наслщюв, переваг та перешкод штеграцп ВПО, визначення та систематизащя умов, можли-востей та заходiв для забезпечення штеграцп ВПО в приймаючi громади. Було опитано 152 експерти, серед яких 52% — внутршньо перемщеш особи, больше 13 — представники територiальних громад, 11% — пред-ставники громадських об'еднань, значна юльюсть на-уковцiв.
Опитування виявило, що бшьшють експертiв (62%) вказали на виникнення певних труднощiв штеграцп та адаптацп як нових члешв населеного пункту, так i тих, що там проживають; на те, що виникають значш проблеми вказало лише 20% опитаних i лише 10% (15 оаб) вiдзначили, що не виникае шяких труд-нощiв.
Серед проблем, як найбшьше обтяжують терито-рiальну громаду (табл. 1), у порядку прюритетноста ви-значено таю: зростання навантаження на вщдши соцi-ального захисту (50,7); забезпечення житлом ВПО (46,7%); зростання навантаження на вщдши пенсш-ного фонду (42%); зростання навантаження на заклади освгги та дошюльш заклади у зв'язку з потребами ВПО (41,4%); посилення конкуренцп на ринку пращ (34,2%). Бшьше 30% експертiв вщзначити зростання цiн на ринку нерухомоста та навантаження на медичнi заклади. Мае мюце i несприйняття ВПО населенням громади, конфл^и м1ж ними (вщзначило 1/4 опитаних) та зростання напруженоста (20%).
Таблиця 1
рахунок допомоги мiжнародних органiзацiй ВПО, що мешкають у громадi (31,6%). Вщзначено зростання якостi та кшькоста трудового потенцiалу (29%), зростання загально1 соцiальноl активностi (26%).
Висновки.
У результата проведеного дослщження доведено, що наявшсть в Украlнi значно1 кiлькостi ВПО, як1 на даний момент перевищують 3% населення, створюе додатаода завдання соцiально-економiчноl полiтики, що мають бути спрямоваш на виршення стратегiчних проблем життезабезпечення перемiщених оаб: забезпечення постiйним житлом, роботою працездатних та
Як1 з визначених проблем, пов'язаних 1з ВПО, найбшьше обтяжують територ1альн1 громади, на Вашу думку? (вщмиъте не бшьше 5-ти вар1ант1в в1дпов1д1)
Код Частота % до всгх
Несприйняття ВПО населенням громади, конфл1кти м1ж ними 1 37 24,3
Зростання навантаження на заклади освгш та дошкшьт заклади у зв'язку з потребами ВПО 2 63 41,4
Зростання навантаження на медичт заклади у зв'язку з1 зростанням потреб у медичних послугах за рахунок ВПО 3 46 30,3
Зростання навантаження на вщдши пенсшного фонду 4 64 42,1
Зростання навантаження на вщдши сощального захисту 5 77 50,7
Зростання навантаження на служби зайнятоста 6 15 9,9
Посилення конкуренцИ на ринку пращ 7 52 34,2
Збшьшення к1лькост1 б1дних громадян 8 25 16,4
Зростання соц1ально! напруженост1 в приймаючш територ1альн1й громад1 9 30 19,7
Зростання злочинност1 10 14 9,2
Забезпечення житлом ВПО 11 71 46,7
Сощокультурна р1зниця (в мов1, традиц1ях, ц1нностях, способ1 життя тощо) 12 18 11,8
Зростання ц1н на житло та оренду житла 13 46 30,3
Деф1цит мюцевих бюджет1в за рахунок зростання видаттв на проблеми ВПО 14 23 15,1
eKOHOMi4HO активних, можливостями здобуття яюсно! освiти; забезпечення ВПО BciMa конституцiйними правами та свободами. Основна увага мае бути спря-мована на eKOHOMi4HO активне населення, шдроста-юче поколiння, яке формуе людський потенцiал кра-!ни. Прюритетними iнструментами мають бути тi, що
Проведене експертне опитування дало змогу 3i-брати додаткову iнформацiю щодо poni ВПО в Укра!ш та в теритс^альних громадах. Воно засвщчило, що, незважаючи на наявнiсть значних проблем у життедь яльнoстi переселенщв, пов'язаних з вимушеним пере-мщенням, вони свiдoмo зробили свiй вибip на ко-ристь Укра!ни. Переселенщ вoлoдiють значним люд-ським потенщалом i !х пoтенцiал може бути додатко-вим ресурсом розвитку теpитopiальниx громад та Ук-ра'1ни в щлому. З огляду на довгостроковий характер вимушеного пеpемiщення значно'1 частки населення окупованих теpитopiй Донбасу та анексованого Криму, державна та регюнальна политика мае бути бшьш спрямована на ефективне залучення i викорис-тання пoтенцiалу ВПО для екoнoмiчнoгo i сoцiальнoгo розвитку pегioнiв Укра!ни, для пiдвищення piвня згуpтoванoстi укра!нсько! наци та якнайшвидшого по-долання тих складних проблем, з якими зiштoвxнулася Укра'1на у двадцятi роки свое! незалежносп.
Список використаних джерел
1. Пoлiтика iнтегpацi! укра!нського суспшьства в кoнтекстi виклиюв та загроз подш на Дoнбасi (нащо-нальна дoпoвiдь) / [Лiбанoва Е.М., Горбулш В.П., Пирожков С.1. та ш.]; за ред. Е.М.Лiбанoвo!. — К.: НАН Укра!ни, 2015. — 363 с.
2. Управлшня Верховного комюара ООН у справах б!женщв: oфiц.сайт [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://unhcr.org.ua/uk/novini/novyny/ 1232- litsa-peremeshchennye-vnutri-strany.
3. Петрошевич В. Щоб ефективно допомагати внутpiшньo пеpемiщеним особам, не треба чекати ого-лошення военного стану [Електронний ресурс] / В. Петрошевич // Тиждень. — 30.12.2014. — Режим доступу: http://tyzhden.ua/World/126847.
пов'язаш i3 забезпеченням активно! полггики зайня-тостi, пiдвищенням конкурентоспроможносп робочо! сили, розвитком шдприемницько! активносп, забезпеченням стiйкого зростання трудових та пщприемни-цьких доходiв.
Таблиця 2
4. People internally displaced by conflict and violence. Global Overview 2014 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.internal-displacement.org/ assets/publications/2014/201405-global-overview-2014-en. pdf.
5. Кшьюсть перемщених оаб перевищила 50 млн: Доповщь УВКБ [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://unhcr.org.ua/uk/novini/novyny/1279-kil kist-peremishchenikh-osib-u-sviti-perevishchila-50-miljon iv-vpershe-z-kintsya-drugoji-svitovoji-vijni-dopovid-uvkb-oon.
6. В Укра'1ш офщшно 1,7 мiльйонiв внутрiшньо перемiщених оетб [Електронний ресурс]. — Режим доступу: https://dostup.pravda. com.ua/news/publications/v-ukraini-ofitsiino-17-milioniv-vnutrishno-peremishcheny kh-osib.
7. Савицький О. Результати дослщження "Укра-шсью ландшафти дискримшацп" 15.06.16 [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.dw.com/ uk/дослiдження-внутрiшш-переселенщ-одна-з-най-бiльш-дискримiнованих-груп/a-19332234.
8. Щодо надання послуг службою зайнятоси внутршньо перемiщеним особам за перюд з 1 березня 2014 року по 31 травня 2016 року [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.dcz.gov.ua/ statdatacatalog/ document?id=351058.
9. Агентство ООН занепокоене ситуащею з правами внутршшх переселенщв в Украши [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http://www.unian.ua/ society/1270707-agentstvo-oon-zanepokoene-situatsieyu-z-pravami-vnutrishnih-pereselentsiv-v-ukrajini.html.
10. Заюров М. Деяю аспекти розв'язання проблем внутршньо перемщених оаб [Електронний ресурс] / М. Заюров // Резонанс. — 2016. — № 39. — С. 5-10. — Режим доступу: http://nbuviap.gov.ua/ images/ rezonans/2016/rez39.pdf. — Назва з екрана.
Як найбшьш вагомi позитивнi наслщки штеграци ВПО очiкуються у територiальнiй громадi, де вони проживають? (вщмиъте не бшьше 3-х варiантiв вщповда)
Код Частота % до вах
Зростання загально! сощально! активностi за рахунок громадських активь стiв з числа ВПО 1 39 25,7
Акгивiзацiя пщприемницько! дшльносп, вщкриття ВПО нових пщ-приемств з новими робочими мiсцями i для мешканцiв громади 2 66 43,4
Покращення iмiджу громади на мiсцевому i репональному рiвнi 3 6 3,9
Розвиток споживчого ринку 4 26 17,1
Заповнення на ринку працi вакансiй, як незатребуванi постiйним населениям 5 22 14,5
Зростання якоси та кiлькостi трудового потенщалу 6 44 28,9
Зростання кiлькостi громадських об'еднань у територiальнiй громадi 7 19 12,5
Стимулювання розвитку громади за рахунок допомоги м1жнародних орга-нiзацiй ВПО, що мешкають у громадi 8 48 31,6
Збiльшення чисельностi громади за рахунок ВПО, що посилюе спромож-нiсть громади 9 23 15,1
Зростання надходжень до мюцевого бюджету за рахунок податюв та витрат ВПО 10 32 21,1
Розвиток сощально! iнфраструктури 11 7 4,6
Консолiдацiя зусиль ВПО, громади, влади, бiзнесу на засадах партнерства 12 22 14,5
Активiзацiя шновацшно! та швестицшно! д1яльноси в регiонi 13 10 6,6
