CC BY
25Кульчш 1нна МиколаТвна,
кандидатка юридичних наук, доцент,
асистентка кафедри земельного
та аграрного права, Нацональний юридичний
ушверситет iменi Ярослава Мудрого,
Украна, м. Харш
e-mail: innakulchii@gmail.com
ORCID 0000-0002-2012-4794
doi: 10.21564/2414-990x.149.200728 УДК 349.42
ПРАВОВ1 ВИКЛИКИ ДЕРЖАВНО! АГРАРНО1 ПОЛ1ТИКИ УКРА1НИ В УМОВАХ €ВРОШТЕГРАЦ11
Дослджено поняття державног аграрног полтики в умовах евроттеграцп, nid яким запро-поновано розумти комплекс правових, оргатзацшних, економтних заходiв, що здшснюються органами державног влади та мкцевого самоврядування у аграрнш сферi, якх спрямоваш на тдвищення ефективностi функщонування аграрного сектору економти, розв'язання соцальних проблем сшьського населення та забезпечення сталого розвитку сыьських територш з урахуван-ням евроштеграцшних процесю. Проаналгзовано законодавство, яке визначае державну аграрну полтику в умовах евроттеграцп. З'ясовано, що за вiдсутностi механ1зм1в реалгзацИ бшьшгсть нормативно-правових актю мають виключно декларативний характер. Запропоновано шляхи удосконалення законодавства у Цй сферь
Ключовi слова: державна аграрна полиика; евроштегращя; аграрне законодавство; сталий розвиток; сшьсью територп.
Кульчий И. Н., кандидат юридических наук, доцент, ассистент кафедры земельного и аграрного права, Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Украина, г. Харьков.
e-mail: innakulchii@gmail.com ; ORCID 0000-0002-2012-4794
Правовые вызовы государственной аграрной политики Украины в условиях евроинтеграции
Устанавливается понятие государственной аграрной политики в условиях евроинтеграции, под которым предлагается понимать комплекс правовых, организационных, экономических мер, осуществляемых органами государственной власти и местного самоуправления в аграрной сфере, которые направлены на повышение эффективности функционирования аграрного сектора экономики, решение социальных проблем сельского населения и обеспечение устойчивого развития сельских территорий с учетом евроинтеграционных процессов. Анализируется законодательство, которое определяет государственную аграрную политику в условиях евроинтеграции. Сделан вывод о большом количестве нормативно-правовых актов, которые имеют исключительно декларативный характер, поскольку отсутствуют механизмы их реализации. Предлагаются способы усовершенствования законодательства в этой сфере.
Ключевые слова: государственная аграрная политика; евроинтеграция; аграрное законодательство; устойчивое развитие; сельские территории.
Вступ. Шдписання Угоди про асощащю мiж УкраТною та 6С стало значним поштовхом для розвитку торпвельних вщносин та дало можливкть аграрному сектору УкраТни забезпечити 12 % ВВП i близько 40 % валютних надходжень вiд експорту [1].
За шдсумками 2019 р. експорт продукцп рослинництва зрiс на 22,9 % (куку-рудзи - на 61,3 %, пшенищ - на 26 %, насшня рiпаку - на 30,6 %, макухи та шших твердих вiдходiв, одержаних шд час добування соняшниковоТ олГТ - на 22,6 %, макухи та шших твердих вiдходiв соевоТ олп - в 2,2 рази, ячменю - на 24,5 %, соТ - на 14 %, олп соевоТ - на 56,3 %, олп соняшниковоТ - на 1,9 %, тютюну та виробiв з нього - на 13,6 %, а також продукцп тваринництва - на 5,7 % (м'яса та субпродукив домашньоТ птищ - на 15,3 %, молока згущеного -на 36,5 %, меду - на 26,4 %, яець птищ - на 13,9 %, живоТ ВРХ - на 34,5 % та ш.). При цьому обсяги експорту продукцп рослинництва становили 93,1 % всього експорту сшьгосппродукцп, а тваринницькоТ продукцп - 6,9 % [2]. Аналiз цих показнишв сввдчить про збшьшення кшькост експорту сшьсько-господарськоТ продукцп за рахунок поставки сировини. Разом з цим необхщно наголосити, що експорт наразi залишаеться недиверсифшованим та з низькою доданою вартiстю.
Аналiз лтературних даних i постановка задачi до^дження. Угода про асощащю мiж УкраТною та 6С вщ 27 червня 2014 р. передбачае, що сторони сшвпрацюють iз метою сприяння розвитку сiльського господарства та сшьських територiй, зокрема шляхом поступового зближення полмк та законодавства. 1з метою здiйснення спiвробiтництва Сторони шдтримують поступове зближення i гармошзащю з вiдповiдним правом та регуляторними стандартами 6С [3]. Все це вимагае вщ УкраТни розроблення ч^ких заходiв та механiзмiв виконання Угоди. У зв'язку з цим особливоТ актуальной наразi набувае аналiз державноТ аграрноТ полiтики в умовах евроштегрщп.
Правовими питаннями державноТ аграрноТ полггики займались такi нау-ковцi, як О. В. БШнська (О.У БШпвка), О. В. Гафурова (О. V. Ыа£игоуа), В. М. брмоленко (V. М. Уегшо1епко), В. М. Коршенко (V. М Когппепко), Г. С. Коршенко (О. 8. Когппепко), Т. В. Курман (Т. V. Кигшап), А. М. Стаивка (А. М. Stativka), О. М Туева (О. М. Тшеуа), В. Ю. Уркевич (V. Уи. ИгкеуусЬ) та ш. Проте державна аграрна полiтика в умовах евроштеграцп не була окремим об'ектом дослвдження вiтчизняних науковцiв.
Метою статтi е з'ясування поняття державноТ аграрноТ пол^ики в умовах евроштеграцп, аналiз законодавства у цш сферi та пошук шляхiв i способiв його удосконалення.
Виклад основного матерiалу. Вщсутшсть нормативного визначення поняття «державна аграрна полггика» призвело до iснування рiзних дефiнiцiй серед науковцiв. Так, професор В. Ю. Уркевич пiд державною аграрною полгги-
кою УкраТни пропонуе розумгти комплекс правових, оргашзацшних та економГч-них заходiв, що здшснюються органами державноТ влади та органами мГсцевого самоврядування, спрямованих на шдвищення ефективностi функцiонування аграрного сектору економжи, розв'язання соцiальних проблем сгльського населення з метою гарантування продовольчоТ безпеки держави, забезпечення комплексного i сталого розвитку сшьських територiй [4, с. 19-20].
О. В. Бшшська державну аграрну полГтику розглядае як прiоритетний складник нащонально'Т полiтики краТни, що здiйснюеться у сферi аграрних вщ-носин i е комплексною системою стратегiчних i тактичних принципiв i заходiв, спрямованих на забезпечення продовольчоТ безпеки держави, сприятливого шновацшно-швестицшного клiмату в аграрному секторi економши УкраТни, сталого розвитку сiльських територш [5, с. 12].
На думку Т. В. Курман, державна аграрна полгтика - це законодавчо вре-гульована, стабгльна, цiлеспрямована дiяльнiсть оргашв державноТ влади, що охоплюе комплекс правових, оргашзацшно-управлшських, сощально-економГч-них, наукових, кадрових та шших заходiв, спрямованих на забезпечення сталого розвитку агросфери й гарантування продовольчоТ безпеки держави [6, с. 19].
У свою чергу Х. Григор'ева шд державною аграрною политикою пропонуе розумгги комплекс взаемопов'язаних щлеспрямованих заходiв уповноважених оргашв держави, що мае на мет здшснювати стратегiчний вплив та формувати певну парадигму розвитку аграрних вщносин, вщповвдно до якоТ вiдбуваеться гарантування продовольчоТ безпеки, шдтримання стабiльностi доходГв товарних виробнишв сiльськогосподарськоТ продукцп, охорона навколишнього природного середовища шд час здiйснення сiльськогосподарськоТ дГяльностГ, сощаль-ний розвиток села [7, с. 65].
Таким чином, аналiз наведених дефшщш свщчить про вщсутшсть единого визначення державноТ аграрноТ полГтики, яке б ввдображало ТТ евроштегра-цшну спрямованiсть. Очевидно, що з моменту шдписання Угоди про асоцiацiю процес евроштеграцп для УкраТни став першочерговим. Саме тому державна агарна полГтика повинна базуватись на запровадженш комплексу правових, оргашзацшних та економiчних заходiв, спрямованих на iмплементацiю Угоди про асощащю у сферi сгльського господарства та розвитку сгльських територш. У цьому аспект вбачаеться дощльним проаналГзувати законодавство, яке визначае державну аграрну полгтику в умовах евроштеграцп.
Основу законодавства у сферГ державноТ аграрноТ полгтики наразГ стано-вить Стратег1я розвитку аграрного сектору економжи на перюд до 2020 року, яку було схвалено розпорядженням Кабшету МшютрГв УкраТни (далГ - КМУ) вщ 17 жовтня 2013 р. Метою ТТ прийняття передбачено створення оргашза-цшно-економГчних умов з метою ефективного розвитку аграрного сектору шляхом забезпечення едност економГчних, сощальних та еколопчних штере-сГв сусшльства для стабгльного забезпечення населення яысною, безпечною, доступною вГтчизняною сгльськогосподарською продукщею та промисловост сгльськогосподарською сировиною [8]. Документ також мютить: аналГз проблем
розвитку аграрного сектору економжи; стратепчш цЫ та принципи; цiльовi opi-ентири pеалiзацiï Стратеги; прюритетш напрями досягнення стpатегiчних щлей.
Виконання зазначено!" Стратеги передбачалось здшснити шляхом роз-роблення, ухвалення та виконання Державно!" програми розвитку аграрного сектору економжи на пеpioд до 2020 р., яка б визначала шляхи та способи виконання завдань Стратегй' за кожним iз прюритетних напpямiв, мютила б пеpелiк завдань i захoдiв, обсяги i джерела фшансування, oчiкуванi результати (iндикатopи), строки та вщповщальних викoнавцiв. Проте цей документ так i не було прийнято, що сввдчить про виключно декларативний характер Стратегй", адже мехашзми ïï виконання так i не було запроваджено.
Натомють розпорядженням КМУ ввд 30 грудня 2015 р. було схвалено Концепцию Державног цшьовог програми розвитку аграрного сектору економжи на перюд до 2022 року. Метою прийняття цього акта передбачено створення opганiзацiйнo-екoнoмiчних умов для ефективного, сощально спрямованого розвитку аграрного сектору економжи, стабшьного забезпечення промисловост сшьськогосподарською сировиною, а населення - високояюсною та безпечною вггчизняною сiльськoгoспoдаpськoю продукщею, збiльшення oбсягiв виробни-цтва продукци з високою доданою ваpтiстю, посилення присутност Украши на свiтoвoму ринку сшьськогосподарсько!" продукци та продовольства [9].
Задля pеалiзацiï Концепцй на Мшктерство аграрно!" пoлiтики та продовольства разом iз заiнтеpесoваними центральними органами виконавчо!" влади покладено було обов'язок розробити та подати у чотиримюячний строк Кабше-тoвi Мiнiстpiв Украши проект Державно!" цiльoвoï програми розвитку аграрного сектору економжи на перюд до 2022 р. Проте незважаючи на те, що проект було розроблено, Програму так i не було затверджено, що свщчить про невиконання Концепцй' Державно!" щльово!" програми розвитку аграрного сектору економжи на перюд до 2022 р. та юнування ще одного декларативного документа у сфеpi pеалiзацiï державно!" аграрно!" полтики.
Розпорядженням КМУ вiд 13 вересня 2017 р. схвалено Концепщю розвитку фермерських господарств та сшьськогосподарсьrnï коопераци на 2018-2020 роки, мета яко!" створення необхщних оргашзацшних, правових та фшансових переду-мов для розвитку фермерських господарств та сшьськогосподарсько!" коопераци, покращення матеpiальнo-фiнансoвoгo становища сшьського населення шляхом: надання шдтримки фермерським господарствам; створення нових робочих мюць на сел^ зокрема через стимулювання сiльськoгoспoдаpськoï коопераци; дивеpсифiкацiï дiяльнoстi фермерських господарств; створення передумов кредитування фермерських господарств за доступними кредитними ставками; збшьшення piвня реальних дoхoдiв сiльськoгo населення ввд пеpедачi в оренду сшьськогосподарських угiдь [10].
Виконання Концепцй' передбачалось здшснювати шляхом удосконалення державно!" аграрно!" пoлiтики, iнституцiйнoгo середовища, оргашзацшно-еконо-мiчнoгo механiзму, фiнансoвoгo та iнфopмацiйнoгo забезпечення i державно!" шд-тримки фермерських господарств. Окpiм того, Мiнiстеpствo аграрно!" пoлiтики
та продовольства разом i3 заштересованими центральними органами виконавчо1 влади шд час розроблення проекту закону про Державний бюджет УкраТни на вщповщний рш та стратепчних програмних документiв з питань розвитку агро-промислового комплексу повинш враховувати положення Концепцп, схваленоТ цим розпорядженням. Таке формулювання не забезпечуе належного виконання Концепцп, а ставить ïï у залежнiсть вiд можливостей державного та мюцевого бюджетiв, до того ж зазначений документ е тимчасовим, що свщчить про ввд-сутшсть системного пiдходу у сферi державно!" аграрно1 полiтики.
З метою створення необхвдних органiзацiйних, правових та фшансових передумов для сiльського розвитку було схвалено розпорядженням КМУ вщ 23 вересня 2015 р. Концепцию розвитку сшьських територш. Виконання Концепцп передбачено здшснити шляхом впровадження мiжсекторального шдходу ïï реалiзацГí, проведення реформи системи управлiння, удосконалення державно! аграрно1 полiтики, iнституцiйного середовища, органiзацiйно-економiчного механiзму, фiнансового та шформацшного забезпечення i державно'1' пiдтримки розвитку сшьських територш [11]. Мiж тим Мшютерство аграрно1 полiтики та продовольства разом з Нащональною академiею аграрних наук, заштересованими центральними органами виконавчо1 влади повинш були розробити та подати у мюячний строк Кабiнетовi Мiнiстрiв УкраТни План заходiв з реалiзацiï Концепцп". Проте такий документ було затверджено розпорядженням КМУ вщ 19 липня 2017 р., а отже, фактично два роки Концепщя мала абсолютно декла-ративний характер.
План заход1в з реал1зацп Концепцп розрахований до 2025 р. i передбачае заходи за такими напрямами: 1) шдвищення якост життя сшьського насе-лення; 2) охорона та збереження природних ресурсiв у сшьськш мкцевостц 3) диверсифшащя та розвиток сшьсько1 економжи; 4) удосконалення системи управлшня сшьськими територiями; 5) освiта та шформацшно-консультацшне забезпечення.
Позитивним е той факт, що серед заходiв передбачено забезпечення реалiза-цй' положень Угоди про асощащю, приведення законодавства у сферi сшьського господарства у вiдповiднiсть iз стандартами 6С шляхом iмплементацiï регламен-тiв, директив, рiшень, рекомендацiй та повщомлень 6С, що мiстяться в Додатку XXXVIII до Угоди. Проте незважаючи на обов'язок центральних та мкцевих оргашв виконавчо1 влади щороку до 1 квiтня iнформувати Мшютерство аграр-но'1 полiтики та продовольства про стан виконання плану заходiв, затвердженого цим розпорядженням, для подання до 15 квггня Кабшету Мiнiстрiв УкраТни, узагальнено1 iнформацiï на офщшних веб-ресурсах про стан виконання Концепцп розвитку сшьських територш досi немае.
Стратег1ю розвитку експорту продукцп сшьського господарства, харчовоï та переробноï промисловост1 Украти на перюд до 2026 року було схвалено розпорядженням КМУ вщ 10 липня 2019 р., метою яко1 передбачено забезпечення активно! присутност УкраТни на св^овому ринку продовольства, зважаючи на зростаючий зовшшнш попит та наявшсть нереалiзованого експортного
потенщалу галузi за умови неодмшного дотримання вимог щодо забезпечення продовольчо'1' безпеки краши [12].
Позитивним е той факт, що одночасно зi Стpатегiею було затверджено План заход1в з реал1зацй основних цшей Стратеги, серед яких: шдвищення конку-рентоспроможност продукци та розширення товарно!' номенклатури експорту; диверсифшащя pинкiв збуту, пiдтpимка i розвиток юнуючих pинкiв; просування украшського бренду та шформацшно-аналггичне забезпечення експорту продукцй' сшьського господарства, харчово!" та переробно!" пpoмислoвoстi.
Але зараз до краш бвропейського Союзу мають право експорту 333 укра-ïнськi шдприемства, з яких лише 153 шдприемства-виробники продукцй' для споживання людиною. 1з зазначено!" кiлькoстi пiдпpиемств-виpoбникiв продукци для споживання людиною бшьшють (72 шдприемства) мають право експорту до 6С меду, 27 - рибних продук™, 22 - молочних продук™, 17 - равлиюв живих охолоджених, 8 - м'яса птищ та м'ясних продукпв, 4 - яець та яечних продукпв, по одному - кишково!" сировини та колагену [13].
Так показники свiдчать, що доступ до експорту сшьськогосподарсько!' продукцй' мае обмежене коло oсiб. При цьому аналiз експорту сшьськогоспо-дарсько1 продукцй' наpазi пiдтвеpджуе ÏT сировинний та недиверсифжований характер. Разом з цим Стратепя не мiстить окремих захoдiв, спрямованих на виробництво продукцй' з доданою вартютю.
Спiвpoбiтництвo мiж Украшою та 6С в агpаpнiй сфеpi охоплюеться широким колом суспшьних вiднoсин, пеpелiк яких мiститься в ст. 404 Угоди. З метою здшснення такого сшвробггництва Сторони шдтримують поступове зближення та гаpмoнiзацiю з ввдповщним правом та регуляторними стандартами 6С, зокрема з тими, що визначеш у Додатку XXXVIII. При цьому регламенти, директиви, ршення, рекомендаци та пoвiдoмлення 6С, що мютяться в додатках, е частиною юридичних стандарив, якi розглядаються Украшською стороною при поступовому наближенш законодавства щодо конкретного сектору чи продукту [3].
Таким чином, Украша взяла на себе зобов'язання з адаптаци нащонального законодавства до законодавства 6С за такими напрямами: 1) пол^ика якостц 2) opганiчне фермерство; 3) генетично модифшоваш зеpнoвi; 4) бюрозмаТття; 5) стандарти тopгiвлi рослинами, насшням рослин, продуктами, отриманими з рослин, фруктами та овочами; 6) стандарти тopгiвлi живими тваринами та продуктами тваринництва.
Оскшьки з-пoмiж усiх цих напpямiв найбшьш масштабним е процес адаптаци санiтаpних та фiтoсанiтаpних захoдiв, одним iз перших кpoкiв було схвалення Кабшетом Мiнiстpiв Украши (розпорядження вщ 24 лютого 2016 р.) Всеохо-плюючог стратеги ¡мплементаци Глави IV (Саттарт та фтосаштарш заходи) Роздшу IV «Торг1вля i питання, пов'язан1 з торг1влею» Угоди про асоц1ац1ю м1ж Укратою, з однieï сторони, та бвропейським Союзом, бвропейським Ствтовари-ством з атомног енергп i ïхнiми державами-членами, з iншоï сторони. Вщповщно до цього нормативно-правового акта Украша до кшця 2021 р. повинна адапту-
вати в нащональне законодавство понад 250 актГв 6С за напрямами - держав-ний контроль у сферГ СФЗ, безпечшсть харчових продуктГв та кормГв, здоров'я i благополуччя тварин, здоров'я рослин та ш.
З метою забезпечення виконання Угоди про асощащю постановою КМУ ввд 25 жовтня 2017 р. було затверджено План заход1в з виконання Угоди про асоц1ац1ю м1ж Украгною, з одтег сторони, та бвропейським Союзом, бвропей-ським ствтовариством з атомног енергп i гхтми державами-членами, з тшог сторони. Цим документом визначено 1943 завдання, як поширюються на 24 сфери. За виконання завдань вщповщальш 106 оргашв влади УкраТни. Кожне з цих завдань вщповщае окремш статт Угоди або Гмплементуе визначеш норми права (Acquis) бвропейського Союзу.
На виконання п. 2 вищезазначеноТ постанови Кабшету МГшстрГв УкраТни наказом МГшстерства аграрноТ полГтики та продовольства УкраТни вГд 27 червня 2018 р. було затверджено План заходiв з наближення законодавства Украгни до права 6С в агропромисловому комплект, яким передбачено 700 завдань. Документом також передбачено подання щоквартально, до першого числа наступ-ного за звеним перюдом мГсяця шформацп про стан виконання Плану заходГв. ДоцГльно зауважити, що загальний стан виконання Угоди про асощащю у сферГ сгльського господарства на 2019 р. становить всього лиш 34 % [14].
Дослгдження отриманих результатов. АналГз законодавства, яке визначае державну аграрну полГтику в умовах евроштеграцп, сввдчить про: 1) велику кшьюсть нормативно-правових актГв, якГ мають виключно декларативний характер, оскгльки вщсутш механГзми Тх реалГзацГТ; 2) вщсутшсть единого нормативно-правового акта, який визначав би стратепчш цШ державноТ аграрноТ полГтки як у сферГ виробництва сГльськогосподарськоТ продукцГТ, так i соцГального роз-витку села; 3) вадсутшсть системного пГдходу, прийняття нормативно-правових актГв спрямоване виключно на вирГшення поточних проблем.
При цьому дощльно наголосити, що шд державною аграрною полГтикою необхГдно розумГти комплекс правових, оргашзацшних, економГчних заходГв, що здшснюються органами державноТ влади та мГсцевого самоврядування у аграрнГй сферГ, якГ спрямованГ на пГдвищення ефективностГ функцГонування аграрного сектору економГки, розв'язання сощальних проблем сГльського насе-лення та забезпечення сталого розвитку сГльських територш з урахуванням евроГнтеграцГйних процесГв.
Основним прГоритетом державноТ аграрноТ полГтики повинна стати концеп-цГя сталого розвитку сГльських територГй, яка передбачае комплексний розвиток економГчноТ, соцГальноТ та еколопчноТ сфер села, якГ повинш перебувати у взае-модГТ i взаемозв'язку для того, щоб використання природних ресурсГв сГльських територГй задовольняло потреби нишшнього поколГння та здшснювалося без шкоди для можливостГ майбутшх поколГнь задовольняти власнГ потреби [15, с. 120].
Висновки. Як бачимо, державнш аграрнГй полГтищ УкраТни в умовах евроштеграцп бракуе системностГ та стратегГчних шдходГв. НаявнГсть великоТ
юлькост нормативно-правових акив у цш сфеpi здебшьшого сввдчить про ïx декларативний характер. Все це призводить до вщсутност реального еконо-мiчнoгo та сощального ефекту евpoiнтегpацiï для виpoбникiв сшьськогосподар-сько1 продукцй". Тому неoбxiдним е визначення стратепчних цiлей державно! аграрно!" пoлiтики в умовах евpoiнтегpацiï та шляxiв ïï pеалiзацiï в единому нормативному акть У цьому аспект дoцiльнo рекомендувати пpoфiльнoму мiнiстеpству розробити Основи державно!" аграрно!" пoлiтики, якими передба-чити комплекс правових, оргашзацшних та екoнoмiчниx заxoдiв, спрямованих на iмплементацiю Угоди про асoцiацiю у сфеpi сiльськoгo господарства та розвитку сшьських теpитopiй. Структура цього нормативного акта повинна ввдображати стpатегiчнi прюритети держави, першочерговими серед яких е: заходи, спрямоваш на забезпечення продовольчо!" безпеки; розвиток агропро-довольчих ланцюпв додано!" ваpтoстi та сталий розвиток сшьських теpитopiй в умовах евроттеграцп.
Список лггератури
1. бдиний веб-портал оргашв виконавчо1 влади Украши: урядовий портал. URL: https:// www.kmu.gov.ua/diyalnist/reformi/ekonomichne-zrostannya/rozvitok-fermerstva-ta-kooperaciyi.
2. Офщшний iнфopмацiйнo-аналiтичний портал АПК Украши. URL: https://agro.me.gov. ua/ua/news/za-9-misyaciv-2019-roku-ukrayinskij-agrarnij-eksport-sklav-158-mlrd.
3. Угода про асощащю мiж Украшою, з одте"1 сторони, та бвропейським Союзом, бвропейським ствтовариством з атомно1 енергп i ïxнiми державами-членами, з mmoï сторонни : мiжна-родний документ ввд 27.06.2014. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/984_011.
4. Державна аграрна политика Украши: проблеми правового забезпечення : мoнoгpафiя / за ред. В. Ю. Уркевича та М. В. Шульги. Ктв : Вид. О. М. Ешке, 2014. 268 с.
5. Бшшська О. В. Пpавoвi засади державно1 аграрно1 пoлiтики Укра1ни : дис. ... канд. юрид. наук. Харюв, 2013. 187 с.
6. Курман Т. В. Державна аграрна полиика як категopiя аграрного права. Актуальт проблеми втчизняно1 юриспруденцй. 2018. № 6. Том 2. С. 17-20.
7. Григор'ева Х. Сшвввдношення правових категорш державно1 тдтримки сшьського господарства та державно1 аграрно1 пoлiтики. Пгдприемництво, господарство i право. 2019. № 7. С. 64-68.
8. Про схвалення Стратегй розвитку аграрного сектору економжи на перюд до 2020 року : розпорядження Кабшету Мiнiстpiв Украши ввд 17 жовтня 2013 р. № 806-р. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/806-2013- %D1 %80.
9. Про схвалення Концепцй Державно1 цiльoвoï програми розвитку аграрного сектору економжи на пеpioд до 2022 року : розпорядження Кабшету Мiнiстpiв Украши ввд 30 грудня 2015 р. № 1437-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1437-2015-%D1%80 (дата звернення: 16.02.2020).
10. Про схвалення Концепцй розвитку фермерських господарств та сшьськогосподарсько1 коопераци на 2018-2020 роки : розпорядження Кабшету Мiнiстpiв Украши ввд 13 вересня 2017 р. № 664-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/664-2017-%D1%80 (дата звернення: 16.02.2020).
11. Про схвалення Концепцй розвитку сшьських територш : розпорядження Кабшету Мш-стpiв Украши ввд 23 вересня 2015 р. № 995-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995-2015-%D1%80 (дата звернення: 16.02.2020).
12. Про схвалення Стратегй розвитку експорту продукцй сшьського господарства, харчово1 та переробно1 промисловосп Украши на перюд до 2026 року : розпорядження Кабшету Мш-
стр1в УкраТни ввд 10 липня 2019 р. № 588-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/588-2019-%D1%80 (дата звернення: 16.02.2020).
13. Держпродспоживслужба: До краТн 6С мають право експорту 333 украТнсью тдприем-ства : офщшний сайт ДержавноТ служби УкраТни з питань безпечносп харчових продукпв та захисту споживач1в. URL: http://www.consumer.gov.ua/News/5619/Derzhprodspozhivsluzhba-_ Do_krain_ES_mayut_pravo_eksportu_333_ukrainski_pidpriemstva (дата звернення: 15.02.2020).
14. Пульс Угоди: мошторинг реал1зацГТ плану заход1в з виконання Угоди. URL: http:// reforms.in.ua/.
15. Кульчш I. М. Державна аграрна полиика УкраТни у сфер1 сталого розвитку сГльських територГй: правовий аспект. Проблемы законностк 2017. Вип.136. С. 116-125.
References
1. Yedynyi veb-portal orhaniv vykonavchoi vlady Ukrainy uriadovyi portal. URL: https:// www.kmu.gov.ua/diyalnist/reformi/ekonomichne-zrostannya/rozvitok-fermerstva-ta-kooperaciyi [in Ukrainian].
2. Ofitsiinyi informatsiino-analitychnyi portal APK УкраТни. URL: https://agro.me.gov.ua/ua/ news/za-9-misyaciv-2019-roku-ukrayinskij-agrarnij-eksport-sklav-158-mlrd [in Ukrainian].
3. Uhoda pro asotsiatsiiu mizh Ukrainoiu, z odniiei storony, ta Yevropeiskym Soiuzom, Yevropeiskym spivtovarystvom z atomnoi enerhii i yikhnimy derzhavamy-chlenamy, z inshoi storony: mizhnarodnyi dokument vid 27.06.2014. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/984_011.
4. Urkevych, V.Yu., Shulha, M.V. (Eds.) et al. (2014). Derzhavna ahrarna polityka Ukrainy: problemy pravovoho zabezpechennia. Kyiv: O. M. Eshke [in Ukrainian].
5. Bilinska, O.V. (2013). Pravovi zasady derzhavnoi ahrarnoi polityky Ukrainy Candidate's thesis. Kharkiv [in Ukrainian].
6. Kurman, T.V. (2018). Derzhavna ahrarna polityka yak katehoriia ahrarnoho prava. Aktualni problemy vitchyznianoi yurysprudentsii - Actual problems of native jurisprudence, 6, issue 2, 17-20 [in Ukrainian].
7. Hryhor'ieva, Kh. (2019). Spivvidnoshennia pravovykh katehorii derzhavnoi pidtrymky sils-koho hospodarstva ta derzhavnoi ahrarnoi polityky Pidpryiemnytstvo, hospodarstvo i pravo -Entrepre-neurship, Economy and Law, 7, 64-68. [in Ukrainian].
8. Pro skhvalennia Stratehii rozvytku ahrarnoho sektoru ekonomiky na period do 2020 roku: rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 17 zhovtnia 2013 r. № 806-r. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/806-2013- %D1 %80.
9. Pro skhvalennia Kontseptsii Derzhavnoi tsilovoi prohramy rozvytku ahrarnoho sektoru ekonomiky na period do 2022 roku: rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 30 hrudnia 2015 r. № 1437-r. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1437-2015- %D1 %80.
10. Pro skhvalennia Kontseptsii rozvytku fermerskykh hospodarstv ta silskohospodarskoi koop-eratsii na 2018-2020 roky rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 13 veresnia 2017 r. № 664-r. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/664-2017- %D1 %80.
11. Pro skhvalennia Kontseptsii rozvytku silskykh terytorii: rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 23 veresnia 2015 r. № 995-r. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995-2015- %D1 %80.
12. Pro skhvalennia Stratehii rozvytku eksportu produktsii silskoho hospodarstva, kharchovoi ta pererobnoi promyslovosti Ukrainy na period do 2026 roku: rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 10 lypnia 2019 r. № 588-r. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/588-2019-%D1 %80.
13. Derzhprodspozhyvsluzhba: Do krain YeS maiut pravo eksportu 333 ukrainski pidpryiemstva: ofitsiinyi sait Derzhavnoi sluzhby Ukrainy z pytan bezpechnosti kharchovykh produktiv ta zakhystu spozhyvachiv. URL: http://www.consumer.gov.ua/News/5619/Derzhprodspozhivsluzhba-_Do_krain_ ES_mayut_pravo_eksportu_333_ukrainski_pidpriemstva [in Ukrainian].
14. Puls Uhody: monitorynh realizatsii planu zakhodiv z vykonannia Uhody. URL: http://reforms. in.ua/[in Ukrainian].
15. Kulchii, I.M. (2017). Derzhavna ahrarna polityka Ukrainy u sfer staloho rozvytku silskykh tery-torii: pravovyi aspekt. Problemy zakonnosti - Problems of Legality, issue136, 116-125 [in Ukrainian].
Kulchii I. M., PhD in Law, Associate Professor, Teaching Assistant of Department of Land and Agricultural Law, Yaroslav Mudryi National Law University, Ukraine, Kharkiv.
e-mail: innakulchii@gmail.com ; ORCID 0000-0002-2012-4794
Legal challenges of the state agricultural policy of Ukraine in the conditions of European integration
It is revealed that there is no definition of a state agricultural policy that reflects its European integration orientation. It is proved that since the signing of the Association Agreement, the process of European integration for Ukraine has become a priority. It was stated that the state agricultural policy should be based on the introduction of a set of legal, organizational and economic measures aimed at the implementation of the Association Agreement in the field of agriculture and rural development. A detailed analysis of the legislation defining the state agrarian policy in the context of European integration has been carried out. The conclusions were drawn about: a large number of legal acts, which are exclusively declarative, since there are no mechanisms for their implementation; lack of a single legal act that would determine the strategic goals of the state agricultural policy, both in the field of agricultural production and social development of the village; lack of a systematic approach, and the adoption of regulations is aimed solely at solving current problems.
It is stated that the main priority of the state agricultural policy should be the concept of sustainable rural development, which envisages integrated development of economic, social and environmental spheres of the village, which must be in interaction and interconnection in order for the use of natural resources of rural territories to meet the needs of the present generation. and was done without sacrificing the ability of future generations to meet their own needs. It is proposed to develop the Fundamentals of The State Agrarian Policy in the form of a Law that would provide a set of legal, organizational and economic measures aimed at implementing the Association Agreement in the field of agriculture and rural development. It is pointed out that the structure of this normative act should reflect the strategic priorities of the state, among which the priority should be: measures aimed at ensuring food security; development of value-added agri-food chains and sustainable rural development in the context of European integration.
Keywords: state agricultural policy; European integration; agricultural legislation; sustainable development; rural territories.
Рекомендоване цитування: Кульчш I. М. Правов1 виклики державноТ аграрноТ полиики УкраТни в умовах евроштеграцп. Проблеми законностк 2020. Вип 149. С. 126-135. doi: https:// doi.org/10.21564/2414-990x.149.200728.
Suggested Citation: Kulchii, I.M. (2020). Pravovi vyklyky derzhavnoi ahrarnoi polityky Ukrainy v umovakh yevrointehratsii [Legal challenges of the state agricultural policy of Ukraine in the conditions of European integration]. Problemy zakonnosti - Problems of Legality, issue 149, 126-135. doi: https://doi.org/10.21564/2414-990x.149.200728 [in Ukrainian].
Надшшла до редколегй 13.04.2020 р.
