CC BY
49
Кульчш 1нна МиколаТвна,
кандидат юридичних наук, асистентка кафедри земельного та аграрного права, На^ональний юридичний ушверситет iменi Ярослава Мудрого, Укра/'на, м. Харюв e-mail: [email protected] ORCID 0000-0002-2012-4794
doi: 10.21564/2414-990x.142.136789 УДК 349.42
ЕКСПОРТ аЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКОУ ПРОДУКЦИ УКРА1НИ В УМОВАХ еВРО1НТЕГРАЦП: ПРАВОВ1 РЕАЛП ТА ПЕРСПЕКТИВИ
Досл1джено правове забезпечення експорту сшьськогосподарськог продукци Украти в умовах евроттеграци. З'ясовано, що правовою основою регулювання експорту сыьськогосподарсько1 продущй на европейський ринок е значна нормативно-правова база, яка включае нацюнальне аграрне законодавство та законодавство 6С. Запропоновано аграрне законодавство Украти у цш сфер1 класифжувати на загальне та спецгальне. Спецгальне пропонуеться диференщювати за суб'ек-тами та за об'ектами правов1дносин у сфер1 експорту сгльськогосподарсько1 продукци. Законодавство, яке регулюе порядок ввезення сгльськогосподарськог продукци до крат 6С, пропонуеться класифжувати на загальне - законодавство 6С, яке спрямоване на правове врегулювання спгль-ног аграрног полтики 6С; спецгальне - закргплюе вимоги до виробництва переробки та реал1-зацй окремих вид1в сгльськогосподарськог продукци. Автором зроблено висновок про вгдсуттсть комплексног державног аграрног полтики у сфер1 доступу до мгжнародних ринтв та просування експорту сгльськогосподарськог продукци. Запропоновано нормативно закртити проект 6дино1 комплексног стратеги та плану дш розвитку сшьського господарства та сгльських територш на 2015-2020 роки, доповнивши його чткими заходами, спрямованими на усунення нетарифних обмежень експорту сшьськогосподарськог продукци до крат 6С.
Ключовi слова: експорт сшьськогосподарсько1 продукци; законодавство у сферi експорту сшьськогосподарсько1 продукци; державна аграрна полиика Украши; спшьна аграрна полиика 6С; адаптащя аграрного законодавства до acquis communautaire.
Кульчий И. Н., кандидат юридических наук, ассистентка кафедры земельного и аграрного права, Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Украина, г. Харьков.
e-mail : [email protected] ; ORCID 0000-0002-2012-4794
Экспорт сельскохозяйственной продукции Украины в условиях евроинтеграции: правовые реалии и перспективы
Исследуется правовое обеспечение экспорта сельскохозяйственной продукции Украины в условиях евроитеграции. Установлено, что правовой основой регулирования экспорта сель-
скохозяйственной продукции на европейский рынок является значительная нормативно-правовая база, которая включает национальное аграрное законодательство и законодательство ЕС. Предложено аграрное законодательство Украины в этой сфере классифицировать на общее и специальное. Специальное предлагается дифференцировать по субъектам и по объектам правоотношений в сфере экспорта сельскохозяйственной продукции. Законодательство, регулирующее порядок ввоза сельскохозяйственной продукции в страны ЕС, предлагается классифицировать на общее - законодательство ЕС, которое направлено на правовое регулирование общей аграрной политики ЕС; специальное - закрепляет требования к производству переработки и реализации отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Автором сделан вывод об отсутствии комплексной государственной аграрной политики в сфере доступа к международным рынкам и продвижения экспорта сельскохозяйственной продукции. Предложено нормативно закрепить проект Единой комплексной стратегии и плана действий развития сельского хозяйства и сельских территорий на 2015-2020 годы, дополнив его четкими мерами, направленными на устранение нетарифных ограничений экспорта сельскохозяйственной продукции в страны ЕС.
Ключевые слова: экспорт сельскохозяйственной продукции; законодательство в сфере экспорта сельскохозяйственной продукции; государственная аграрная политика Украины; общая аграрная политика ЕС; адаптация аграрного законодательства к acquis communautaire.
Вступ. Шдписання Угоди про асощащю мiж Украшою та бвропейським Союзом (далi - 6С) вщкрило широк можливост у brix сферах життeдiяльностi, в тому числ i в агросферь Так, за шдсумками 2017 р., зовшшньоторговельний обп аграрно!" та харчово!" продукци мiж Украшою i крашами бвропи збшьшився на 30,8 %, або $ 1,9 млрд та становив $ 8,1 млрд. При цьому Украша експорту-вала продук™ до краш 6С на $ 5,8 млрд [1].
Проте аналiз експорту сшьськогосподарсько!" продукци сввдчить про його сировинний характер. У загальнш структурi частка 16-24 позицш УКТ ЗЕД (готова харчова продукщя) у 2016 р. становила 16 % (у 2010 р. - 25,9 %), тодi як частка 1-14 позицш УКТ ЗЕД (сшьськогосподарська продукщя) - 58,0 % (у 2010 р. - 47,8 %) [2]. Украшський експорт сшьськогосподарсько!' продукци не е диверсифжованим, адже деяы квоти або не використовуються сшьсько-господарськими виробниками взагал^ або використовуються не повною мiрою (яловичина, баранина, гриби та ш.). Сшьськогосподарська продукщя, яка експортуеться, е залежною вщ кон'юнктурних коливань на свггових ринках, а кшьюсть продукци з високою часткою додано!" вартост у ïï структурi незначна. Така ситуащя вимагае розроблення i запровадження комплексно! державно!" аграрно!" пол^ики експорту сiльськогосподарськоï продукци Украши в умовах евроштеграци.
ÂHanÏ3 лШературних даних i постановка 3adani до^дження. Угодою про асощащю мiж Украшою та 6С вщ 27 червня 2014 р. гл. 17 передбачаеться, що сторони сшвпрацюють iз метою сприяння розвитку сшьського господар-ства та сшьських територiй, зокрема шляхом поступового зближення пол^ик та законодавства. 1з метою здiйснення спiвробiтництва Сторони шдтримують поступове зближення та гармонiзацiю з вщповщним правом i регуляторними стандартами 6С [3]. Адаптацiя аграрного законодавства до вимог 6С мае важ-ливе значення не лише в аспект виконання Угоди, але й покликана сприяти спрощеному експортуванню сшьськогосподарсько!" продукци до краш 6С.
У зв'язку з цим особливо!" актуальност набувае дослщження правового забез-печення експорту сшьськогосподарсько!' продукци в контекстi вимог законодавства 6С.
Дослiдженням правових питань адаптаци аграрного законодавства Украши до законодавства 6С займались так науковцi, як А. Й. Богдан (A. Y. Bohdan), О. В. Гафурова (O. V. Hafurova), В. С. Кайдашов (V. S. Kaidashov), Т. О. Коваленко (T. O. Kovalenko), М. М. Кузьмша (M. M. Kuzmina), А. М. Стаивка (A. M. Stativka), В. Ю. Уркевич (V. Yu. Urkevych) та iн.
Метою статтх е дослщження правових засад експорту сшьськогосподар-сько!' продукцй' Украши в умовах евроштеграци; аналiз законодавства 6С та нащонального законодавства у цiй сферц визначення шляхiв удосконалення аграрного законодавства з метою забезпечення шдвищення рiвня експорту сiльськогосподарськоï продукцй' до краш 6С.
Виклад основного матерiалу. З 1 сiчня 2016 р. повнощнно почала дiяти зона вiльноï торгiвлi мiж Украшою та 6С, яка е ключовою частиною Угоди про асощащю мiж Украшою та 6С (роздiл IV «Торгiвля i питання пов'язаш з торпвлею»). Зона вшьно!' торгiвлi надае можливiсть виробникам сшьсько-господарсько!' продукцй' право виходу на европейський ринок з преференщями, тобто за тарифними квотами.
Правовою основою регулювання експорту сiльськогосподарськоï продукцй' на европейський ринок е значна нормативно-правова база, яка складаеться як з нащонального аграрного законодавства, так i з законодавства 6С (acquis communautaire). Аграрне законодавство Украши у цш сферi можливо класифн кувати на загальне та спещальне.
Серед нормативних акпв загального нащонального законодавства у сферi експорту сшьськогосподарсько!' продукцй' доцiльно виокремити: Господарський, Митний, Податковий кодекси; закони Украши «Про зовнiшньоекономiчну дiяльнiсть», «Про Митний тариф Украши» (мютить систематизовану Украш-ську класифжащю товарiв зовнiшньоекономiчноï дiяльностi (УКТЗЕД), перелш товарiв, якi вiдносяться до сшьськогосподарсько!' продукцй', зазначений у групах 1-24 УКТ ЗЕД); «Про основш принципи та вимоги до безпечност та якост хар-чових продук^в»; «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчовi продукти, корми, побiчнi продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин» та ш.
Спещальне нащональне аграрне законодавство дощльно диференцiювати за суб'ектами та за об'ектами правоввдносин у сферi експорту сшьськогосподарсько!' продукцй'. До першо! групи слiд вiднести тi нормативно-правовi акти, якi визначають правовий статус суб'екив аграрних правовiдносин, якi можуть провадити дiяльнiсть у сферi експорту сшьськогосподарсько! продукцй' Украши:
1) фермерсью господарства - Закон Украши «Про фермерське господарство»;
2) сiльськогосподарськi кооперативи - закони Украши «Про кооперащю» та «Про сшьськогосподарську кооперацiю»; 3) сшьськогосподарсью корпоративнi пiдприемства - закони Украши «Про господарсью товариства», «Про акщонерш
товариства», «Про товариства з обмеженою та додатковою вщповщальшстю», «Про холдинговi компанп в УкрашЬ».
Разом з цим слiд виршити питання стосовно вiднесення особистих селян-ських господарств до суб'eктiв аграрних правоввдносин, якi можуть провадити дiяльнiсть у сферi експорту сiльськогосподарськоï продукци. Правове регулю-вання цих суб'екпв визначаеться Законом Украши «Про особисте селянське господарство». Так, вiдповiдно до ст. 1 Закону дiяльнiсть, пов'язана з веденням особистого селянського господарства, не належать до шдприемницько1 дiяль-ность Статтею 7 Закону, зокрема, передбачено право проводити в установле-ному законом порядку зовнiшньоекономiчну дiяльнiсть. Вiдповiдно до ст. 5 Закону Украши «Про зовнiшньоекономiчну дiяльнiсть» право на здшснення зовнiшньоекономiчноï дiяльностi мають фiзичнi особи з моменту набуття ними цивильно!" дiездатностi згiдно з законами Украши. Фiзичнi особи, яю мають постiйне мiсце проживання на територп Украши, мають зазначене право, якщо вони зареестрованi як шдприемщ. Фiзичнi особи, якi не мають постшного мiсця проживання на територп Украши, мають зазначене право, якщо вони е суб'ек-тами господарсько1 дiяльностi за законом держави, в якш вони мають постiйне мюце проживання або громадянами яко1 вони е.
Зазначене положення Закону е суперечливим та не вщповщае положенням ст. 3 цього ж Закону, в якш серед суб'екпв зовнiшньоекономiчноï дiяльностi в УкраТш визначено фiзичних осiб - громадян Украши, шоземних громадян та осiб без громадянства, яю мають цивiльну правоздатнiсть i дiездатнiсть згiдно з законами Украши i постшно проживають на територп Украши (без вказiвки на статус суб'екта шдприемницько1 дiяльностi). Окрiм того, зовшшньоеко-номiчна дiяльнiсть е видом господарсько1 дiяльностi, яка вiдповiдно до норм нащонального законодавства (ст. 1 Закону Украши «Про зовнiшньоекономiчну дiяльнiсть», ч. 2 ст. 3 Господарського кодексу та ш.) може бути шдприемниць-кою (комерцiйною) та нешдприемницькою (некомерцiйною) дiяльнiстю.
Таким чином, члени особистих селянських господарств можуть виступати повноцiнними суб'ектами зовнiшньоекономiчноï дiяльностi, проте така дiяль-шсть може бути виключно непiдприемницькою (наприклад, наукова, науко-во-технiчна, науково-виробнича, навчальна, кооперащя з iноземними суб'ектами господарсько1 дiяльностi та iн.). Тож особист селянськi господарства не можуть безпосередньо бути учасниками вщносин у сферi експорту сшьськогосподар-сько1 продукци (проте опосередковано 1хня продукцiя може бути реалiзована на мiжнародних ринках, зокрема, через сшьськогосподарсьы обслуговуючi кооперативи).
Другу групу становлять ri нацiональнi нормативно-правовi акти, яю спря-мованi на врегулювання виробництва, переробки та реалiзацiï окремих видiв сiльськогосподарськоï продукцй' (об'екти правоввдносин у сферi аграрного експорту), основними серед яких е: 1) продукщя рослинного походження; 2) продукщя тваринного походження; 3) оргашчна сшьськогосподарська продукщя.
Продукщя рослинного походження. Закони Украши «Про охорону прав на сорти рослин»; «Про карантин рослин»; «Про пестициди i агрохiмiкати»; «Про захист рослин»; «Про державне регулювання виробництва i реалiзацiï цукру»; «Про зерно та ринок зерна в УкраМ»; «Про насшня i садiвний матерiал»; «Про виноград та виноградне вино» та ш.
Продукщя тваринного походження. Закони Украши «Про ветеринарну медицину»; «Про племшну справу у тваринництвЬ»; «Про бджшьництво»; «Про молоко та молочш продукти»; «Про щентифжащю та реестрацiю тварин»; «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних бiоресурсiв» та ш.
Оргатчна сшьськогосподарська продукщя. Закон Украши «Про виробництво та оби оргашчно1 сшьськогосподарсько!' продукцй' та сировини»; постанови Кабiнету Мiнiстрiв Украши «Про затвердження Порядку ведення Реестру виробниыв оргашчно1 продукцй' (сировини)»; «Про затвердження Детальних правил виробництва оргашчно!' продукцй' (сировини) рослинного походження»; «Про затвердження Детальних правил виробництва оргашчно1 продукцй' (сировини) тваринного походження»; «Про затвердження Детальних правил виробництва оргашчно!' продукцй' (сировини) аквакультури»; «Про затвердження Детальних правил виробництва оргашчних морських водоростей»; «Про затвердження Детальних правил виробництва оргашчно!' продукцй' (сировини) бджшьництва».
Правова система 6С (acquis communautaire). Законодавство, яке регулюе порядок iмпорту сшьськогосподарсько!' продукцй' до краш 6С, умовно можна класифжувати так: 1) загальне - законодавство 6С, що спрямоване на пра-вове врегулювання спiльноï аграрно'1' полiтики 6С; 2) спещальне - регламенти, директиви, ршення, рекомендацп та повщомлення 6С, якi закрiплюють вимоги до виробництва переробки та реалiзацiï окремих видiв сiльськогосподарськоï продукцй'.
Ввдкритий доступ до законодавства 6С, яке регулюе порядок ввезення сшьськогосподарсько!' продукцй' до краш 6С, сiльськогосподарський товаро-виробник може отримати, скориставшись офщшним iнтернет-ресурсом бвро-пейсько!' комiсiï «TRADE HELPDESK» [4], в якому необхщно обрати кра'1'ну, з яко'1' експортуеться товар, та крашу, до яко'1' вш ввозиться, а також код такого товару. Ввдповщно до внесених даних можна отримати безкоштовно всi орга-нiзацiйно-правовi вимоги до ие!" чи iншоï сiльськогосподарськоï продукцй', яка ввозиться до 6С.
Законодавство, що регулюе порядок ввезення сшьськогосподарсько1 продукцй' до краш 6С, складае значний масив нормативних акпв, ключовими серед яких е:
- Регламент 2001/95 ввд 3 грудня 2001 р. про загальш правила безпечносп продукцй'. Встановлюе регуляторну схему для визначення вщповщносп загаль-ним вимогам безпеки. Документ передбачае для всiх виробникiв «загальний обов'язок безпеки» (обов'язок випускати на ринок тшьки безпечну продукцiю)
i конкретизуе його за допомогою рГзних положень, включаючи положення про розробку i застосування европейських стандартiв [5].
- Регламент 178/2002 ввд 28 сiчня 2002 р. про встановлення загальних принцишв та вимог харчового законодавства, створення бвропейського органу з безпеки харчових продуктГв та встановлення процедур щодо безпеки харчо-вих продуктiв. Передбачае ушфжащю принципiв та процедур при створенш едино'' системи для вжиття заходiв у сферi харчових продуктГв i кормiв як для держав-члешв, так i на рiвнi Сшвтовариства та покликаний забезпечити довiру споживачiв, iнших учасникiв i торгових партнерiв до процедури прийняття рiшень [6].
- Регламент Ради 96/23/6С вщ 29 квiтня 1996 р. про заходи щодо контролю деяких речовин та ix залишюв у живих тваринах та продуктах тваринного походження та скасування Директив 85/358 / 6ЕС та 86/469/ 6ЕС та РГшення 89/187 / 6ЕС та 91/664 / 6ЕС. Передбачено, що третя краша (краша, яка не е членом 6С) повинна бути схвалена для експорту певно'' категорй продуктiв харчування тваринного походження та включена до списку затверджених третГх краш для щеТ конкретно'' категорй продуктiв харчування. До того, як краша буде затверджена та може почати експортувати категорш продуктГв харчування тваринного походження, оцiнка краши та i"i компетентного органу буде здшс-нюватися в офiсi з аудиту та аналiзу харчових продуктГв та аналiзу харчових продуктiв [7].
- Додаток III до Регламенту 853/2004 ввд 29 квГтня 2004 р. про встановлення певних гтешчних правил щодо гтени харчових продуктГв передбачае вимоги до кожно'' категорй' харчових продуктiв. Цi вимоги повинш бути пере-вiренi та гарантоваш компетентними органами краши, яка не е членом 6С, до моменту реестраци права пiдприемства iмпортувати продукцiю до 6С. Компе-тентш органи краши, що не е членом 6С, повиннi iнформувати Комiсiю, якщо пiдприемство бiльше не дотримуеться вищевказаних вимог [8].
- Регламент Комки 1235/2008 ввд 8 грудня 2008 р. Про встановлення детальних правил для виконання Постанови Ради (6С) 834/2007 щодо заxодiв з iмпорту оргашчних продуктiв з третГх краш. Вiдповiдно до нього iмпортери органiчниx продуктiв повиннi зарееструватися в органах контролю. Bri парти оргашчних продуктГв, якi iмпортуються з краш за межами 6С, мають супрово-джуватись електронним сертифiкатом про перевiрку. Цей сертифiкат може бути виданий контролюючим органом 6С або органом контролю краши^мпортера, який визнаеться 6С як еквiвалентний [9].
Водночас важливе значення мае Додаток XXXVIII до Глави 17 «СГльське господарство та розвиток сГльських територш» Угоди про асощащю мiж Укра''-ною та 6С, яким передбачено, що регламенти, директиви, ршення, рекомендаци та повщомлення 6С, що мГстяться в додатках, е частиною юридичних стандар-тГв, якГ розглядаються Украшською стороною при поступовому наближенш законодавства по конкретному сектору чи продукту та мктять перелш актiв 6С, якГ повинш бути Гмплементоваш Украшою у таких напрямках: 1) полггика
якостц 2) оргашчне фермерство; 3) генетично модифжоваш зерновц 4) бюроз-ма!'ття; 5) стандарти торгiвлi рослинами, насiнням рослин, продуктами, отрима-ними з рослин, фруктами та овочами; 6) стандарти торгiвлi живими тваринами та продуктами тваринництва.
З метою забезпечення виконання Угоди про асощащю мiж Украшою та бвропейським Союзом Постановою Кабшету Мiнiстрiв Украши ввд 25 жовтня 2017 р. № 1106 було затверджено План заходiв з виконання Угоди про асощащю мiж Украшою, з одше! сторони, та бвропейським Союзом, бвропейським сшвтовариством з атомно! енергп i !'хшми державами-членами, з iншоï. Документ мютить окремий роздiл «Сшьське господарство та розвиток сiльських територш» i передбачае ряд заходiв у сферi адаптацй нацiонального аграрного законодавства до вимог законодавства бС [10].
Проте, як справедливо зазначае Т. О. Коваленко, за останш три роки внесено змши та доповнення лише до двох закошв з метою адаптацй' ïx приписiв до вимог бС. За таких умов видаеться досить сумшвною можливють реалiзацiï 433 заxодiв з адаптацй' нащонального аграрного законодавства до вимог аcquis communautaire, передбачених Планом заxодiв з виконання Угоди про асощащю 2017 р., протягом наступних трьох роыв (до 31 грудня 2021 р.) [11, с. 190].
Дослщження отриманих результат. Аналiз нацiонального законодавства у сферi експорту сiльськогосподарськоï продукцй' дае шдстави стверджувати про вщсутшсть послiдовноï державно!' аграрно! полiтики у сферi доступу до мiжнародниx риныв та просування експорту сiльськогосподарськоï продукцй'. Так, розпорядженням Кабшету Мiнiстрiв вщ 17 жовтня 2013 р. № 806-р було схвалено Стратегiю розвитку аграрного сектору економжи на перюд до 2020 р. Серед стратепчних цiлей визначено пiдвищення конкурентоспроможностi вггчизняно! сiльськогосподарськоï продукцй', ефективностi галузей, забезпечення стабшьност ринкiв; розширення участ Украши у забезпеченнi свiтового ринку сшьськогосподарською продукцiею та iн. При цьому передбачено, що Стратепя реалiзовуватиметься шляхом розроблення, ухвалення та виконання Державно! програми розвитку аграрного сектору економжи на перюд до 2020 р., яка визначатиме шляхи та способи виконання завдань Стратеги за кожним iз прюритетних напрямiв, мютитиме перелш завдань i заxодiв, передбачатиме обсяги i джерела фшансування, очшуваш результати (iндикатори), строки та вщповвдальних виконавцiв iз сторони Кабiнету Мiнiстрiв Укра!'ни та партнерiв iз сторони учасниюв аграрного ринку, а також перелш вiдповiдниx проектiв актiв законодавства про внесення необхвдних змiн до Податкового кодексу Украши та шших законодавчих i шдзаконних нормативно-правових акпв.
Однак замiсть Державно! програми розвитку аграрного сектору розпорядженням Кабшету Украши вщ 30 грудня 2015 р. № 1437-р було схвалено кон-цепщю Державно! цiльовоï' програми розвитку аграрного сектору економжи на перюд до 2021 р., якою знову ж таки вказано Мшютерству аграрно! полггики та продовольства разом iз заiнтересованими центральними органами виконавчо! влади розробити та подати у чотиримюячний строк Кабiнетовi Мiнiстрiв Укра-
'ни проект Державно' цГльово' програми розвитку аграрного сектору економжи на перюд до 2021 р. Проте Державна цГльова програма досi так i не затверджена, що свщчить про декларатившсть вищенаведених нормативних актГв, а також вщсутшсть чiтких стратегiчних орiентирiв у сферi реалiзацiï ефективно' державно' аграрно' полiтики [12, с. 171].
Проте ще в жовтнi 2015 р. Мшктерством аграрно' полiтики та продоволь-ства Укра'ни було запропоновано проект бдино' комплексно' стратегГ' та плану дш розвитку сГльського господарства та сГльських територiй на 2015-2020 роки, який нацГлений комплексно провести низку реформ. Стратепя визначае план розвитку аграрного сектору Укра'ни та сГльських територш. Серед стратегГчних прГоритетГв передбачено розвиток агропродовольчих ланцюпв додано' вартостГ та доступ до мГжнародних ринкГв, торговельна полГтика та просування експорту. До кожного напряму розроблено: обгрунтування; головна мета; прюритетш заходи; очшуваш результати; ризики впровадження та заходи з пом'якшення ризикГв; Гндикатори реалГзацГ'. Проте ця СтратегГя так i не була затверджена та залишаеться яюсним готовим проектом для реалГзацГ' цГлого комплексу заходГв, спрямованих на розвиток сГльського господарства та сГльських територш [13].
Сьогодш право експорту до 6С мають 290 укра'нських пГдприемств. 1з зазначено' кГлькостГ 110 - це виробники харчових продуктГв, зокрема, вироб-ники м'яса птищ, риби, меду, яець, молока та молочних продуктГв. Також до бвросоюзу можуть експортувати товари 180 шдприемств-виробниыв нехарчо-вих продуктГв тваринного походження, таких як пухо-перова сировина, шюрси-ровина, корми для непродуктивних тварин, субпродукти нехарчовГ, племшний матерГал, шшГ нехарчовГ продукти тваринного походження [14].
Очевидно, що кГльюсть суб'ектГв-експортерГв сГльськогосподарсько' продук-цГ' на европейськГ ринки е незначною, а середш та малГ виробники сГльськогосподарсько' продукци взагалГ не мають можливостГ виходу на мГжнародш ринки через вщсутшсть розвитку виробничо', складсько', переробно', транспорт-но' Гнфраструктури, логГстики агропродовольчих ринкГв, належного доступу до фГнансових ресурсГв, вГдсутнГсть комплексно' системи державно' шдтримки малих та середнГх виробникГв сГльськогосподарсько' продукци. ОкрГм того, сГльськогосподарськГ виробники, яю експортують сГльськогосподарську продук-щю на европейськГ ринки, зГштовхуються як з тарифними обмеженнями, так i з нетарифними, що досГ не усунутГ Укра'ною внаслГдок повГльно' адаптаци законодавства до acquis communautaire.
Висновки. АналГз нормативно-правового забезпечення експорту сГльськогосподарсько' продукци дае шдстави стверджувати про: 1) Гснування значно' нормативно-правово' бази у цГй сферГ, яку складае як нащональне аграрне законодавство, так i законодавство бвропейського Союзу; 2) вщсутшсть комплексно' державно' аграрно' полГтики у сферГ доступу до мГжнародних ринкГв та просування експорту сГльськогосподарсько' продукци; 3) повГльний процес адаптаци аграрного законодавства до acquis communautaire; 4) невраховування вимог европейського законодавства при прийнятл бГльшостГ нових норматив-
но-правових актгв в аграрнгй сферг; 5) наявнгсть велико! кiлькостi не усунутих Украшою нетарифних бaр'eрiв, що досi залишаються при експортг сгльсько-господарсько! продукцй' на европейський ринок.
Таким чином, необхгдно нормативно зaкрiпити уже розроблений проект бдино! комплексно! стратеги та плану дгй розвитку сiльського господарства та сгльських територгй на 2015-2020 роки, доповнивши його чгткими заходами, спрямованими на усунення нетарифних обмежень - технгчних, екологгчних, сангтарних та фгтосангтарних вимог, удосконалення системи контролю та яко-стг сгльськогосподарсько! продукци тощо. Виконання цих та гнших заходгв, якг спрямованг на прискорення адаптацй аграрного законодавства, сприятиме запро-вадженню чгтко! комплексно! аграрно! полгтики у сферг розвитку сгльського господарства та сгльських територгй. Це також забезпечить доступ до европей-ських ринкгв малих та середнгх виробникгв сгльськогосподарсько! продукцг!.
Список л^ератури:
1. Прес-служба Мгнагрополгтики. Офгцгйний сайт Мгнгстерства аграрно! полгтики та про-довольства Укра!ни. URL: http://www.minagro.gov.ua/node/25274 (дата звернення: 06.07.2018).
2. Русан В. М., Жураковська Л. А. Пргоритети забезпечення зовнгшньоторговельно! безпеки на аграрному ринку Укра!ни. Аналгтична записка. Нацгональний гнститут стратеггчних дослг-джень. URL: http://www.niss.gov.ua/articles/2725/ (дата звернення: 06.07.2018).
3. Угода про асоцгацгю мгж Укра!ною, з однге! сторони, та бвропейським Союзом, бвропейським спгвтовариством з атомно! енергг! г !хнгми державами-членами, з гншо! сторони: мгж-народний документ вгд 27.06.2014 р. URL:http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/984_011 (дата звернення: 06.07.2018).
4. Trade helpdesk. The guide to the EU market's import rules and taxes. URL: http://trade. ec.europa.eu/tradehelp/(дaтa звернення: 06.07.2018).
5. Directive 2001/95/EC ofthe European Parliament and of the Council of3 December 2001 on general product safety URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32001L0095
6. Regulation (EC) No 178/2002 of the European Parliament and of the Council of 28 January 2002 laying down the general principles and requirements of food law, establishing the European Food Safety Authority and laying down procedures in matters of food safety. URL: https://eur-lex.europa. eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32002R0178.
7. Council Directive 96/23/EC of 29 April 1996 on measures to monitor certain substances and residues thereof in live animals and animal products and repealing Directives 85/358/EEC and 86/469/EEC and Decisions 89/187/EEC and 91/664/EEC. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX%3A31996L0023.
8. Regulation (EC) No 853/2004 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 laying down specific hygiene rules for food of animal origin. URL: https://eur-lex.europa.eu/ legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32004R0853.
9. Commission Regulation (EC) No 1235/2008 of 8 December 2008 laying down detailed rules for implementation of Council Regulation (EC) No 834/2007 as regards the arrangements for imports of organic products from third countries. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ ALL/?uri=CELEX%3A32008R1235.
10. Про виконання Угоди про асоцгацгю мгж Укра!ною, з однге! сторони, та бвропейським Союзом, бвропейським спгвтовариством з атомно! енергг! г !хнгми державами-членами, з гншо! сторони: постанова Кабгнету Мгнгстргв Укра!ни вгд 25.10.2017 р. № 1106. URL: http://zakon0. rada.gov.ua/laws/show/1106-2017-%D0%BF (дата звернення: 06.07.2018).
11. Коваленко Т. О. Адаптацгя аграрного законодавства Укра!ни до acquis communautaire: сучасний стан та перспективи. Прюритетт напрями розвитку аграрного законодавства i права
в сучасних умовах : матерiали наук.-практ. конф. (Харюв, 20 квгг. 2018 р.). Харюв : Юрайт, 2018. С. 185-190.
12. Кульчш I. М. Диверсифжащя експорту сшьськогосподарсько1 продукци Украши в умовах евроштеграци: проблеми правового забезпечення. Трете згбрання фах1вщв спор1днених кафедр щодо обговорення стратеги еволюцй аграрних, земельних, екологгчних та природоресурс-них правов1дносин у контекст1 ттеграцшного розвитку Украти : матерiали мiжнар. наук.-практ. конф. (Одеса, 7-10 черв. 2018 р.). Одеса : Видавничий дiм «Гельветика», 2018. С. 170-173.
13. Едина комплексна стратепя та план дш розвитку сшьського господарства та сшьських територш в Укра'М на 2015-2020 роки: проект ввд 26 жовтня 2015 р. URL: http://minagro.gov.ua/ node/16025 (дата звернення: 06.07.2018).
14. Офщшний сайт Державно! служби Украши з питань безпечност харчових продукпв та захисту прав споживачiв. URL: http://www.consumer.gov.ua/newsContents.aspx?HID=3141 (дата звернення: 06.07.2018).
References:
1. Pres-sluzhba Minahropolityky. Ofitsiinyi sait Ministerstva ahrarnoi polityky ta prodovolstva Ukrainy URL: http://www.minagro.gov.ua/node/25274.
2. Rusan, V.M., Zhurakovska, L.A. Priorytety zabezpechennia zovnishnotorhovelnoi bezpeky na ahrarnomu rynku Ukrainy. Analitychna zapyska. Natsionalnyi instytut stratehichnykh doslidzhen. URL: http://www.niss.gov.ua/articles/2725/.
3. Uhoda pro asotsiatsiiu mizh Ukrainoiu, z odniiei storony, ta Yevropeiskym Soiuzom, Yevropeiskym spivtovarystvom z atomnoi enerhii i yikhnimy derzhavamy-chlenamy, z inshoi storony: mizhnarodnyi dokument vid 27.06.2014 r. URL:http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/984_011.
4. Trade helpdesk. The guide to the EU market's import rules and taxes. URL: http://trade. ec.europa.eu/tradehelp/.
5. Directive 2001/95/EC of the European Parliament and of the Council of 3 December 2001 on general product safety. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ TXT/?uri=celex%3A32001L0095.
6. Regulation (EC) No 178/2002 of the European Parliament and of the Council of 28 January 2002 laying down the general principles and requirements of food law, establishing the European Food Safety Authority and laying down procedures in matters of food safety URL: https://eur-lex.europa. eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32002R0178.
7. Council Directive 96/23/EC of 29 April 1996 on measures to monitor certain substances and residues thereof in live animals and animal products and repealing Directives 85/358/EEC and 86/469/EEC and Decisions 89/187/EEC and 91/664/EEC. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/ALL/?uri=CELEX%3A31996L0023.
8. Regulation (EC) No 853/2004 of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 laying down specific hygiene rules for food of animal origin. URL: https://eur-lex.europa.eu/ legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX%3A32004R0853.
9. Commission Regulation (EC) No 1235/2008 of 8 December 2008 laying down detailed rules for implementation of Council Regulation (EC) No 834/2007 as regards the arrangements for imports of organic products from third countries. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ ALL/?uri=CELEX%3A32008R1235.
10. Pro vykonannia Uhody pro asotsiatsiiu mizh Ukrainoiu, z odniiei storony, ta Yevropeiskym Soiuzom, Yevropeiskym spivtovarystvom z atomnoi enerhii i yikhnimy derzhavamy-chlenamy, z inshoi storony: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 25.10.2017 r. № 1106. URL: http://zakon0.rada. gov.ua/laws/show/1106-2017-%D0%BF.
11. Kovalenko, T.O. (2018). Adaptatsiia ahrarnoho zakonodavstva Ukrainy do аcquis communautaire. Suchasnyi stan ta perspektyvy ргюгуШт napriamy rozvytku ahrarnoho zakonodavstva i prava v suchasnykh umovakh: proceedings of the Scientific and Practical Conference. Kharkiv: Yurait, 185-190 [in Ukrainian].
12. Kulchii, I.M. (2018). Dyversyfikatsiia eksportu silskohospodarskoi produktsii Ukrainy v umovakh yevrointehratsii: problemy pravovoho zabezpechennia. Tretie zibrannia fakhivtsiv sporidnenykh kafedr shchodo obhovorennia stratehii evoliutsii ahrarnykh, zemelnykh, ekolohichnykh ta pryrodoresursnykh pravovidnosyn u konteksti intehratsiinoho rozvytku Ukrainy: proceedings of the Scientific and Practical Conference. Odesa: Vydavnychyi dim «Helvetyka», 170-173 [in Ukrainian].
13. Yedyna kompleksna stratehiia ta plan dii rozvytku silskoho hospodarstva ta silskykh terytorii v Ukraini na 2015-2020 roky: proekt vid 26.10. 2015 r. URL: http://minagro.gov.ua/node/16025.
14. Ofitsiinyi sait Derzhavnoi sluzhby Ukrainy z pytan bezpechnosti kharchovykh produktiv ta zakhystu prav spozhyvachiv. URL: http://www.consumer.gov.ua/newsContents.aspx?HID=3141.
Kulchii I. M., PhD in Law, Teaching Assistant of Department of Land and Agricultural Law, Yaroslav Mudryi National Law University, Ukraine, Kharkiv.
e-mail : [email protected] ; ORCID 0000-0002-2012-4794
Export of agricultural products of Ukraine in the conditions of eurointegration: legal realities and prospects
The author researched the legal regulation of agricultural exports and analyzed national agrarian legislation and EU legislation in this area. The legal basis for regulating the export of agricultural products to the European market is a significant regulatory and legal base, consisting both of national agricultural legislation and of EU legislation. It is proposed to classify the agrarian legislation of Ukraine in this area into the general legislation and the special legislation. The author proposes to differentiate the special legislation on the subjects and on the objects of legal relations in the sphere of export of agricultural products. The author refers to the first group of legal acts that define the legal status of subjects of agrarian legal relations that can carry out activities in the export of agricultural products of Ukraine. The second group consists of those national legal acts aimed at regulating the production, processing and marketing of certain types of agricultural products: products of plant origin; products of animal origin; organic agricultural products. Legislation regulating the import of agricultural products to the EU countries is divided into: general (EU legislation regulating the EU common agricultural policy; special (EU regulations, directives, decisions, recommendations and communications, which establish requirements for the production and processing of certain types of agricultural products).
The author concluded that there is no comprehensive state agricultural policy in Ukraine in the area of access to international markets and promoting the export of agricultural products. It is proposed to adopt the draft Single Integrated Strategy and Action Plan for Agricultural and Rural Development for 2015-2020, which needs to be complemented by clear measures aimed at eliminating non-tariff restrictions on exports of agricultural products to EU countries.
Keywords: export of agricultural products; agricultural export legislation; state agrarian policy of Ukraine; the EU common agricultural policy; adaptation of the agrarian legislation to the acquis communautaire.
Hadiuwm do pedKomzïi 06.07.2018 p.
