CC BY
15
Самсонова Яна Олексмвна,
кандидат юридичних наук, асистент кафедри земельного та аграрного права, На^ональний юридичний ушверситет iменi Ярослава Мудрого, Украна, м. Харш e-mail: [email protected] ORCID 0000-0001-9938-7206
doi: 10.21564/2414-990x.139.114050 УДК 349.42
ДЕРЖАВНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ МЕХАН1ЗМ1В СТИМУЛЮВАННЯ ВИРОБНИЦТВА ОРГАН1ЧНО1
ПРОДУКЦИ
Сучасний стан розвитку виробництва оргатчног продукци в Украгт та аналгз його нормативно-правового забезпечення дозволяв зробити висновок про недосконалкть державног полтики у цш сфер1, зокрема у частиш державног пгдтримки. У статт1 проведено дослгдження правового забезпечення державного регулювання органгчного сшьського господарства Украгни та зарубгж-них крагн, детально розглянуто напрями прямог та непрямог державног пгдтримки, визначено недолгки нацонального законодавства в частиж маркування, сертифжаци та державно-правових мехатзмгв стимулювання виробництва оргатчног продукци, на пгдстав1 чого надано пропозици щодо гх удосконалення.
Ключовi слова: оргашчне виробництво; законодавство; субсидiя; сшьськогосподарська про-дукщя; державна тдтримка сшьського господарства.
Самсонова Я. А., кандидат юридических наук, ассистент кафедры земельного и аграрного права, Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Украина, г. Харьков.
e-mail: [email protected] ; ORCID 0000-0001-9938-7206
Государственно-правовое обеспечение механизмов стимулирования производства органической продукции
Современное состояние развития производства органической продукции в Украине и анализ его нормативно-правового обеспечения позволяет сделать вывод о несовершенстве государственной политики в этой сфере, особенно в части государственной поддержки. В статье проведено исследование правового обеспечения государственного регулирования органического сельского хозяйства Украины и зарубежных стран, в частности подробно рассмотрены направления прямой и косвенной государственной поддержки, определены недостатки национального законодательства, в том числе порядка маркировки, сертификации и государственно-правовых механизмов стимулирования производства органической продукции, на основании чего даны рекомендации по усовершенствованию правового регулирования данных отношений.
Ключевые слова: органическое производство; законодательство; субсидия; сельскохозяйственная продукция; государственная поддержка сельского хозяйства.
Вступ. Серед прюритетних завдань, яК поставлен перед Укра!ною Страте-гieю державно! екологiчноí полггики на перiод до 2020 р., визначено створення умов для широкого впровадження еколопчно орieнтованих та оргашчних техно-логiй ведення сiльського господарства та збшьшення до 2020 р. частки земель, що використовуються в оргашчному сiльському господарствi до 7 % [1]. Станом на 2016 р. площа сертифжованих органiчних упдь складала 1,1 % вiд загально! площi сiльськогосподарських угiдь кра!ни, що свщчить про дуже помiрне вико-нання завдань, поставлених перед державою. Наприклад, у кра!нах, де менш придатнi умови для сiльського господарства, частка оргашчних земель складае: 30,2 % - Лiхтенштейн; 21,3 % - Ав^я; 16,9 % - Швещя; 12, 8 % - Латвiя; 11,7 % - Iталiя [2]. Такi данi свiдчать про необхщшсть унесення змiн до напря-мiв та механiзмiв стимулювання суб'екпв до органiчного сiльськогосподарського виробництва.
ÄHaMi3 лШературних даних i постановка 3adani до^дження. Проблеми забезпечення виробництва еколопчно чисто! продукцп мають першочергове значення для держави. Це пояснюеться, перш за все, впливом на формування здоров'я наци, яке за ст. 3 Конституцп Укра!ни визнаеться одшею iз найвищих соцiальних цiнностей. Розвиток оргашчного виробництва сшьськогосподарсько! продукцп передбачае можливють забезпечення стабiльностi розвитку аграрного сектору через ращональне використання природно-ресурсного потенщ-алу, виправлення близько! до критично! еколопчно! ситуацп кра!ни, а також зайняття конкурентних позицш на мiжнародному ринку виробникiв тако! продукцп. Загальновизнано у всьому цивШзованому свт те, що аграрний сектор - це система, не спроможна до саморегулювання. Виробництво орга-нiчноí продукцп, яке супроводжуеться дуже великим ступенем ризикованост й в бшьшосп випадюв е найбiльш затратним, нiж традицшне виробництво, не здатне розвиватися, особливо на стадп становлення, без щлеспрямовано! державно! пiдтримки товаровиробникiв, яка на сьогодш потребуе змiни прюритепв в умовах свiтовоí глобалiзацií [3, с. 93-94].
Дослвдженню проблем виробництва оргашчно! продукцГ! в Украíнi у сферi державно'! пiдтримки присвяченi пращ впчизняних науковцiв В. I. Артиша (V.I. Artysha), Н. А. Берлач (N.A. Berlach), О. В. Гафурово! (O.V. Hafurovoi), Х. А. Григор'ево! (Kh.A. Hryhor'ievoi), А. В. Духневича (A.V. Dukhnevycha), С. I. Марченко (S.I. Marchenko), Д. М. Коломшцево! (D.M. Kolomiitsevoi),
H. Прокопчук (N. Prokopchuk), В. Ю. Уркевича (V.Iu. Urkevycha). Серед зарубiжних авторiв, яы займалися дослiдженнями у цiй сфер^ слiд назвати
I. Урбана (I. Urban), Б. Хубера (B. Khuber), Г. Шварца (G. Schwartz). Проте деяю аспекти державного регулювання виробництва оргашчно! продукцп на сьогодш потребують окремого наукового дослщження, враховуючи проблемшсть та актуальнiсть даного питання.
Метою статт е порiвняльний аналiз правового забезпечення державно! шдтримки органiчного сшьського господарства Укра!ни та зарубiжних кра!н, визначення недолiкiв державно-правових механiзмiв стимулювання вироб-
ництва оргашчно1 продукцп та надання рекомендацш щодо розвитку ïx перспективних напрямiв.
Виклад основного матерiалу. Основними причинами невиконання вище-зазначених державних програмних щлей е: по-перше, недосконалiсть дiючого законодавства щодо розвитку оргашчного сектора; по-друге, вщсутшсть прю-ритетностi державно!" шдтримки органiчного сiльського господарства; по-трете, низький попит на оргашчну продукцiю на внутршньому ринку краши (за даними по споживанню органiчноï продукцп' на 2015 р. в УкраТш на одну людину спожито на 0,39 евро тако1 продукцп", у той час як у Шмеччиш на 106 евро, США - 111, Францп - 83, Швейцарп - 262, 1талп - 38 [2]). Ц три блока негативних явищ, на нашу думку, потребують найбшьшо1 уваги щодо ïx скорiшого виршення задля розвитку одного iз стратепчних напрямiв державно! аграрно! полiтики та реалiзацiï ÏT концептуальних засад .
Правовi та економiчнi основи виробництва та обпу органiчноï сшьсько-господарсько1 продукцп' та сировини в УкраТш регламентовано Законом Укра-1ни «Про виробництво та обп органiчноï сшьськогосподарсько! продукцп' та сировини» вiд 03.09.2013 р. № 425-VII [4]. Практика застосування норм даного Закону у процес виробництва оргашчно1 продукцп' показала недосконалють правового регулювання дослiджуваниx вщносин, зокрема в частинi вимог до маркування та обпу продукцп, порядку сертифжацп виробництва, вщповщаль-ностi за порушення законодавства у цiй сферь
Сьогоднi система маркування та сертифжацп органiчноï продукцп' в Укра-rni перебувае на стадп формування та становлення, через що у законодавствi мiститься велика кiлькiсть прогалин та суперечностей, як негативно впливають на врегулювання вiдносин у сферi оргашчного виробництва сшьськогосподарсько! продукцп та сировини. Наприклад, новий Закон Украши «Про техшчш регламенти та оцшку вщповщносл» вiд 15.01.2015 р. № 124-VIII [5], який було прийнято на змшу Закону Украши «Про шдтвердження вiдповiдностi» вiд 17.05.2001 р. № 2406-III [6] не мютить таких понять, як «аудитор з сертифжа-цй», «сертифiкат вiдповiдностi», якими оперуе у ст. 1 п. 2 чинний Закон «Про виробництво та обп оргашчно1 сшьськогосподарсько1 продукцп та сировини» вщ 03.09.2013 р. № 425-VII [4], вщсилаючи до нечинного нормативного акта.
Нащональш стандарти оргашчного виробництва також перебувають на еташ розроблення, що негативно впливае на процес сертифжацп. В УкраТш та шших крашах, якi не е членами бвропейського Союзу та в яких не розроблеш власш нацiональнi стандарти, продукцiя сертифiкуеться за стандартами мiжна-родного рiвня, як в основному е спрощеною версiею бвропейських Стандартiв, та адаптуе ïx для застосування за межами 6С. Але такi стандарти не в повному обсязi враховують положення вщповщних документiв 6С, серед яких Директива Комюп (6С) № 889/2008 вщ 05.09.2008 р. «Детальнi правила щодо оргашчного виробництва, маркування i контролю для впровадження Постанови Ради (6С) № 834/2007 стосовно оргашчного виробництва i маркування оргашчних продукта, Постанови Ради (6С) № 834/2007 вщ 05.09.2008 р. «Про оргашчне вироб-
ництво та маркування оргашчно!' продукци», що впливае на застосування не гармошзованих мiж собою стандарта та неоднозначну сертифiкацiю оргашчно!' продукци за рiзними системами координат, вибiр яко!" залежить вiд представни-кiв iноземних компанiй, що здшснюють оцiнку вiдповiдностi органiчноï продукци з орiентацiею на кiнцевого споживача (внутршньо!' або мiжнародноï орiентацГí).
Вiдсутнiсть законодавчо закршленого порядку маркування оргашчно!' сшьськогосподарсько!" продукцй", вимог до органiчноï продукцй", яка шдлягае маркуванню, та критерпв надання вiдповiдних знакiв унеможливлюе конкре-тизацiю вiдповiдальностi за порушення законодавства у цш сферi, що викликае наявшсть велико!" кiлькостi фальсифiкованоï продукцй' на ринку оргашчно1 продукцй". I хоча наказом Мшктерства аграрно!" полтики та продовольства Украши № 495 вщ 25.12.2015 р. «Про затвердження державного логотипу для оргашчно1 продукцй' (сировини)» [7] було затверджено державний логотип для оргашчно!' продукцй' (сировини), його застосування фактично е необов'язковим i зустрiчаеться рiдко на втизнянш продукцй', позаяк iснуе законодавчий дозвш застосування приватних логотипiв (п. 2. ст. 29 Закону УкраМ «Про виробни-цтво та обiг оргашчно!' сiльськогосподарськоï продукцй' та сировини» [4]). Так приватнi логотипи часто маркують неякiсну або неорганiчну продукцiю, вико-ристовуючи елементи маркування органiчноï продукцй' (сировини), i вводять в оману покупщв. Наприклад, у Шмеччиш юнуе цiла низка приватних оргашч-них маркувань i стандарта, яю е переважно власшстю фермерських асоцiацiй (Bioland, Demeter, Naturland, Biopark). Так асощацп вважаються органiчними «премiум-брендами», мають суворiшi правила та систему монiторингу у порiв-няннi з вимогами Постанови 6С № 834/2007 вiд 05.09.2008 р.
Слщ зазначити, що з метою удосконалення законодавства у дослщжуванш сферi Мiнiстерством аграрно'1' полiтики та продовольства розроблено проект Закону Украши «Про основш принципи та вимоги до оргашчного виробництва, обiгу та маркування оргашчно!' продукцй'» вiд 24.11.2016 р. № 5448 [8], яким встановлено загальш засади державного регулювання у сферi органiчного виробництва та обпу органiчноï продукцй', повноваження центральних оргашв вико-навчо1 влади, що здшснюють державне регулювання у цш сфер^ а також права й обов'язки суб'екта ринку оргашчно!' продукцй'. Проектом регламентовано вимоги до виробництва, маркування та обпу оргашчно!' продукцй', встановлено основнi засади здшснення порядку сертифiкацiï органiчного виробництва та враховано европейський досвщ державно-приватно!" системи контролю оргашчно!' продукцй'.
Досвiд краш з розвиненим органiчним виробництвом сшьськогосподарсько!' продукцй' показуе, що державна шдтримка мае дуже велике значення для ста-новлення та розвитку даного сегмента господарювання. У бшьшост краш-чле-нах бвропейського Союзу основним напрямом державно!" пiдтримки сьогоднi е субсидп'. Враховуючи домовленостi про лiбералiзацiю св^ово!' торгiвлi у рамках Генерально!' угоди з тарифiв i торгiвлi вщ 15.04.1994 р. [9], якi мютять заборону прямих субсидiй на виробництво харчових продукта, субсидп' повинш бути спрямоваш на розвиток сiльських територш, захист навколишнього середовища,
забезпечення якост i безпеки харчових продукта та добробуту тварин, а також пщтримку виробниюв, а не виробництва. Отримання суб'ектом господарювання повного обсягу субсидп залежить вщ виконання низки вимог щодо охорони навколишнього середовища, безпеки харчових продукта, захисту рослин i стандарта утримання тварин. У деяких крашах субсидп надаються ильки протягом перехщного перюду, у шших - обсяг субсидш залишаеться незмшним у процесi функцiонування суб'екта оргашчного виробництва. Так, у Швейцарп виплати для виробниюв оргашчно! продукцп' подшяються на загальнi прямi виплати та еколопчш, якi швейцарськi виробники можуть отримувати додатково до загальних. Еколопчш виплати включають покриття витрат на оргашчне сшьське господарство, яю складають 970 евро за 1 га площ пщ спецiальними культурами (овоч^ лiкарськi трави тощо), 647 евро за 1 га площ шд шшими сшьськогоспо-дарськими культурами, 162 евро - луки, пасовища [10]. Так заходи державно! шдтримки показали ефективну результатившсть швейцарсько! аграрно! полiтики, наслiдком яко! став динамiчний розвиток органiчного сiльського господарства (у перюд з 1990 р. до 2011 р. юльккть органiчниx господарств зросла з 800 до 6000). За даними Дослщного шституту оргашчного сшьського господарства (FiBL) на 2011 р., у Швейцарп налiчувалось 123000 га оргашчних сшьськогосподарських земель, що складало 11,7 % вщ загально! площi усix сiльськогосподарськиx угщь кра!ни [11].
Францiя стала найпершою кра!ною-членом 6С, яка впровадила заходи шдтримки оргашчного сшьського господарства шсля прийняття Постанови Ради 6С № 2078/92 вщ 30.06.1992 р. «Про методи сшьськогосподарського виробництва сумiснi з вимогами захисту навколишнього середовища та розвитку сшьських територш», якою була затверджена одна з перших агроеколо-пчних програм [12, с. 51]. Через регюнальну структуру сшьськогосподарсько! полiтики у Францп у рiзниx регiонаx були впровадженi рiзнi заходи i види пщтримки в рамках певних параметрiв, визначених на нацюнальному рiвнi. Слiд зазначити, що спочатку надавався прюритет державно! пiдтримки переходу на оргашчне виробництво - фермери отримували субсидп лише протягом перехщного перюду (максимум 5 роюв), але з прийняттям Постанови 6С № 2078/92 з'явилася можливють отримання платежiв новоствореними орга-шчними господарствами. Так, у ФранцГ! розмiр виплат залежить вiд призна-чення сшьськогосподарських земель: при використаннi орних земель виплати за перехщ на оргашчне сшьське господарство складають 200 евро на га, а виплати на ведення оргашчного сшьського господарства - 100- 151 евро на га; при використанш земель пщ однорГчними овочами/лжарськими травами виплати за перехщ складають 350-900 евро за га, при веденш господарства -150-600 евро/га; землi пщ виноградниками вщповщно 350 евро/га при пере-ходГ та 150-600 евро/га на ведення господарства. Але законодавством Францп встановлено певш обмеження щодо максимальних сум субсидш на ферму, яы рГзняться залежно вГд регiону - вщ 7600 евро до 30400 евро на рж на одне господарство. Фермери, яы не отримують виплати на пщтримку ведення орга-
шчного сшьського господарства, можуть отримати податковий кредит у сумi 2500 евро на господарство на рш та 400 евро на гектар, але не бшьше 4000 евро на рш [13]. ОкрГм фшансово! шдтримки, через заходи державного регулювання було започатковано стимулювання Гшщатив суб'ектГв щодо збуту, треншпв та наукових дослiджень. Загальними результатами тако! полiтики стало сут-теве збшьшення кiлькостi земель, якi обробляються оргашчними методами, та заняття становища краши з найвищим темпом зростання ринку оргашчно! продукцй' в бвропейському Союзi.
Ще одним прикладом краши з динамiчним розвитком органiчного виробництва за останш десятирiччя е Польща. У 2011 р. 609 412 га сшьськогоспо-дарських упдь використовувались пiд органiчне господарство. Це становило 3,9 % усГх сшьськогосподарських земель кра!ни. Порiвняно з 2000 р. площа шд органiчне виробництво (з 22 000 га) зросла бшьш, шж у 20 разiв [12, с. 66]. Таким чином, Польща показала один з найшвидших темшв росту площ, зайня-тих шд органiчне сiльське господарство, серед краш бвропи. Поряд з держав-ними виплатами з нацiонального бюджету на проведення наукових дослщжень в оргашчному сiльському господарствi, погашення витрат на шспектування та сертифiкацiю, а також на дорадчi послуги, велику роль у розвитку та шдтримщ оргашчного виробництва вщведено, як i в попередньо розглянутих крашах, виплатам за перехщ на органiчне виробництво та ведення оргашчного сшьського господарства залежно вщ цшьового призначення земельних дшянок.
Отже, розвиток виробництва оргашчно! продукцй', яке супроводжуеться дуже великим ступенем ризикованост i у бГльшост випадкiв е бiльш затратним, шж традицiйне виробництво, особливо на стадп становлення, великою мiрою залежить ввд зважено!" та цiлеспрямованоï державно!" шдтримки товаровироб-никiв. Субсидй' для оргашчного сшьського господарства формують основу шдтримки у бшьшосп краш св^у, яю знаходяться на стадй' становлення. Виходячи з вищенаведеного, з метою прискорення розвитку оргашчного сектору сшьського господарства необхщно на законодавчому рiвнi, зокрема у ст. 4 Закону Украши «Про виробництво та обп оргашчно! сшьськогосподарсько! продукци та сировини», закршити принципи протекцюшзму оргашчного виробництва та прюритетносп розвитку цього напрямку сшьського господарства [3, с. 99] як основних засад реалiзацiï державно! аграрно! полггики.
Аналiз норм чинного законодавства Украши щодо фшансово! державно! пiдтримки операторiв органiчного виробництва дае шдстави зазначити, що така шдтримка надаеться у виглядi бюджетно! дотацГ! за екологiчно чисте молоко власного виробництва, продане молокопереробним шдприемствам для виготов-лення продуктГв дитячого харчування на молочнш основГ у розмГрГ 750 гривень за 1 тонну молока [14], та фшансово! шдтримки на конкурсних засадах на пово-ротнш основГ фермерським господарствам для проведення оцшки вГдповГдностГ виробництва оргашчно! продукци (сировини) строком до п'яти рокГв у розмГрГ, що не перевищуе 500 тис. грн. [15]. На жаль, сьогодш в Укра!ш дуже слабкий рГвень шдтримки оргашчного виробництва з боку держави, а бшьшють норм
закошв Украши «Про виробництво та обГг оргашчно'1 сiльськогосподарськоï продукцп та сировини» вГд 03.09.2013 р. № 425-VII, «Про охорону навколишнього природного середовища» вГд 25.06.1991 р. № 1264-Х11, «Про охорону земель» вГд 19.06.2003 р. № 962-IV, «Про охорону атмосферного повГтря» вГд 16.10.1992 р. № 2707-Х11, якГ не стосуються безпосередньо'1 фшансово'1 пГдтримки, мають декларативний характер через брак конкретних мехашзмГв ïx реалГзацп.
Позаяк найближчим часом годГ й очГкувати полГпшення ситуацп у сферГ надання фшансово'1 пГдтримки виробникам оргашчно'1 продукцп', вважаемо доцГльним звернутися до досвГду краш з високими показниками оргашчного виробництва, але з мшмальною державною фшансовою шдтримкою i розробити альтернативнГ механГзми стимулювання. Такий досвщ накопичено у Шдерлан-дах, МолдовГ, ТуреччинГ.
У Шдерландах з 2005 р. вГдмовились вГд прямо'1 фшансово'1 допомоги у виглядГ субсидп' для виробникГв, окрГм разово'1 виплати до 650 евро на рж на одне господарство та дп спецГальних пГльг щодо оподаткування i фГнансування. Зараз не видГляеться державна пГдтримка, що була б пов'язана з сумою фГнансування на 1 га, для переходу на оргашчне сГльське господарство або його ведення. Головний акцент робиться на заохоченш попиту, а також шдвищенш рГвня знань та впровадженш шновацш. Фермери штенсивно спГвпрацюють, обмшюються сво'1ми технологГями та досвГдом, результатом чого е висока продуктившсть оргашчного сектору краши. У 1992 р. була створена оргашчна платформа «Biologica» (зараз мае назву «Bionext»), яка об'еднуе всГх учасникГв органГчного сектору, включаючи фермерГв, трейдерГв, переробнГ шдприемства, споживачГв та дослГдникГв. СлГд зазначити, що уряд ШдерландГв вГдГграе у розвитку велике значення через розробку i реалГзащю конкретних плашв щодо становлення органГчного ринку сГльськогосподарсько'1 продукцй", законодавчо забезпечуючи ïx поступове втГлення. У 2008 р. було запроваджено 3-й план дш «Програмний документ про оргашчне сГльське господарство (2008-2011 рр.) - Оргашчш зв'язки, перспективи росту» [16], загальний бюджет якого склав 49,2 млн евро, яким було визначено основш цШ: змщнення зв'язкГв мГж органГчним сГльським господарством та шшими галузями сталого розвитку, розвинення органГчного сектору в мщний незалежний сектор та сприяння обмшу знаннями через реа-лГзащю визначених завдань. Досвщ ще1 кра'1ни доводить, що встановлення про-грамних цГлей та способГв ïx реалГзацй' на державному рГвш вГдГграе вирГшальну роль у досягненш прГоритетних напрямГв державно'1 полГтики.
У ТуреччинГ органГчне сГльське господарство визнано головним Гнструмен-том розвитку сГльських територГй. 1снуе декГлька державних програм, якГ пГд-тримують органГчне сГльське господарство. ОкрГм Програми прямо'1 пГдтримки, за якою виплати здГйснюються з розрахунку на гектар (75 евро/га), дГе проект «Поширення знань про органГчне сГльське господарство», який фшансуеться з державного бюджету. Для пГдтримки органГчного сектору Мшютерство сГльського господарства та розвитку сГльських територГй Туреччини (MARA) органГзовуе шформацшш кампан11 для пГдвищення обГзнаностГ та защкавленосп в органГч-
ному виробництвГ виробниюв та споживачГв. Так, Мшютерством призначаються фахГвщ з органГчного сГльського господарства, яю в кожному з 81-го провшцш-ного сГльськогосподарського директорату запроваджують навчальш програми. Законодавством Туреччини про оргашчне сГльське господарство передбачено обов'язкове транслювання кожен мГсяць на державному телебаченш програми для популяризаци органГчного сектору. Також одним з оргашзацшно-правових мехашзмГв стимулювання органГчного виробництва, не пов'язаним з прямим фшансуванням виробниюв, е пГдтримка у сферГ кредитування, сутшсть яко! полягае у наданш СГльськогосподарським банком Туреччини кредитГв для всГх пГдприемцГв органГчного сектору зГ зниженою на 60 % ставкою [12, с. 81-83].
Для розроблення оргашзацшно-правових напрямГв розвитку оргашчно! форми господарювання в Укра!'ш цГнним е також досвщ Молдови. Стратепч-ний вектор у розвитку органГчного сГльського господарства Молдови - активна дГяльшсть у галузГ наукових дослщжень та шновацш У спГвпрацГ з урядом Ака-демГя наук Молдови шщшвала прийняття Нацюнально! програми на 2007-2010 рр. «Еколопчне сГльське господарство», затверджено! Постановою Уряду Рес-публГки Молдова «Про введення у дГю Закону про еколопчне сГльське господарство» вщ 10.02.2006 р. № 149 [17]. Основною метою Програми е об'еднання зусиль рГзних науково-дослГдних закладГв щодо запровадження еколопчного сГльського господарства для досягнення сталого економГчного, еколопчного та сощального розвитку. ОкрГм цього, у МолдовГ дГе програма заохочення спожи-вання органГчних продуктГв у державному та громадському секторГ (школах, дитячих садках, лжарнях, армп та державних закладах) шляхом надання суб-сидш у розмГрГ 20 % середньо! цГни традицГйного продукту ще! номенклатури. Субсидп' також надаються виробникам оргашчно! продукци, призначено! на експорт, у розмГрГ 40 % вщ цГни традицГйного продукту i 20 % - для товарГв, реалГзованих на внутрГшньому ринку кра!'ни [12, с. 76]. Отже, можливГсть реалГ-зовувати органГчну продукцГю за бГльш високою цГною не за рахунок споживачГв е важливою рушшною силою молдовського органГчного сГльського господарства.
Таким чином, досвщ органГчного виробництва в шших крашах свГдчить, що не завжди пряма державна пГдтримка ефективно впливае на розвиток галузГ. G багато альтернативних мехашзмГв стимулювання виробництва, але держава вщграе провщну роль в !'х впленш у життя та ефективность Вони мають бути розроблеш та впроваджеш на нащональному рГвнГ, через прийняття державних програм та концепцш, пГд керГвництвом вщповщних органГв державно! влади за участю защкавлених суб'ектГв органГчного руху [18, с. 196].
Слад зауважити, що дуже важливе значення у досягненш ефективних результата реалГзацГ! непрямих напрямГв державно! шдтримки мае розумшня населен-ням кра!'ни, як виробниками, так i споживачами, переваг органГчного сГльського господарства. ЦГлком слушно Коломшцева Д. М. (Kolomiitseva D.M.) зазначае, що саме через показники попиту та пропозици на органГчну сГльськогосподар-ську продукцГю можна визначити рГвень економГчно! та соцГально! розвинено-стГ держави, а через стан правового регулювання державно! полГтики в сферГ
виробництва та реалГзацп оргашчно! сГльськогосподарсько! продукцй' та сировини - ступшь розвитку суспГльно! свГдомостГ в самГй державГ [19, с. 111]. НинГ поширення шформацп про виробництво та реалГзащю оргашчно! продукцй', органГчну продукцГю, систему гарантш та контролю в засобах масово! Гнформацй', вГдповГдно до ст. 9 Закону Украши «Про виробництво та обГг оргашчно! сГльськогосподарсько! продукцй' та сировини вГд 03.09.2013 р. № 425-VII, покладено на Державну службу з питань безпечностГ харчових продуктГв та захисту споживачГв. Але ця норма фактично не реалГзуеться в силу вщсутносп конкретного мехашзму ÏT застосування та невизначеностГ вГдповГдальних осГб у цш сферГ.
Грунтуючись на нормах Закону Украши «Про сГльськогосподарську дорадчу дГяльшсть» вГд 17.06.2004 р. № 1807-IV [20], з метою шдвищення рГвня знань щодо ведення органГчного господарства у сГльськш мГсцевостГ доцГльно як напрям державно!" пГдтримки передбачити окремий рГзновид дорадчих послуг соцГального характеру, якГ будуть фГнансуватися за рахунок коштГв державного бюджету та мГсцевих бюджетГв i спрямовуватися на роз'яснення питань еконо-мГки, сучасних технологш, маркетингу, екологГчного пГдприемництва, еколоп-зацп виробництва та законодавчого забезпечення у цш сферГ.
Становлення та розвиток органГчного виробництва сГльськогосподарсько! продукцй' супроводжуеться оновленням та вдосконаленням основних засобГв техшчно-технолопчного забезпечення виробництва, впровадженням наукових розробок, що потребуе проведення шновацшно-швестицшних заходГв у сферГ сГльського господарства. З огляду на переважну роль держави у впровадженш шновацшно-швестицшно! полГтики, слГд зазначити, що така полГтики повинна спрямовуватися не тГльки на полшшення структури та якостГ сГльського господарства, а й на покращання сощально! сфери села, спрямовано! на формування швестицшного клГмату, за допомогою рацюнального поеднання методГв та форм державного регулювання [21, с. 183]. Саме за таких умов може бути реалГзовано прискорення розвитку та шдвищення конкурентоспроможностГ органГчного сектору сГльськогосподарського виробництва.
Висновки. Для досягнення поставлених державою завдань у сферГ розвитку органГчного сГльського господарства, окрГм удосконалення нормативно-правового регулювання цих вщносин, зокрема у сферГ державно!" пГдтримки, слГд утГлювати ГншГ заходи оргашзацшно-правового стимулювання до органГчного виробництва, як будуть сприяти виникненню штересу як у фермерГв, так i у споживачГв, акцентуючи увагу на шдвищенш попиту на таку продукцГю. Але спершу слГд створити спещальний орган державно! влади (комГтет, департамент тощо), вщповщальний за розроблення, реалГзащю та контроль державно! полГтики у сферГ органГчного сГльського господарства, далГ визначити загальний вектор державно! полГтики у цш сферГ Гз зазначенням конкретних напрямкГв та шляхГв !'х реалГзацп через прийняття Нацюнально! програми розвитку органГчного виробництва. Без реалГзацп цих двох напрямГв важко говорити про досягнення позитивних результата у сферГ як прямо! фшансово'!, так i непрямо! пГдтримки органГчного сГльського господарства.
Список лггератури:
1. Про ОсновнГ засади (стратегГю) державно'Г екологГчно'Г пол1тики Украши на перюд до 2020 року: Закон Украши вГд 21.12.2010 р. № 2818-VI. В13омост1 Верховног Ради Украти. 2011. № 26. Ст. 218.
2. Милованов 6. Значення та мГсце украТнськоТ органГчно'Г продукцп в Укра'ГнГ та на свГтовому ринку. Органгчне виробництво - прюритетний напрямок аграрного сектору Украти: материли круглого столу (Ктв, 8 червня 2017 р.). URL: http://organic.com.ua/uk/news/494-organic-2017.
3. Самсонова Я. О. Правове забезпечення державно'Г пГдтримки виробниюв органГчно'Г сГль-ськогосподарськоТ продукцй в Укра'ГнГ. Науковий вгсник Нацонального унгверситету бюресурсю i природокористування Украти. 2016. Вип. 243. С. 93-101.
4. Про виробництво та обГг органГчно'Г сшьськогосподарсько'1 продукцй та сировини: Закон Украши вГд 03.09.2013 р. № 425-VII. Дата оновлення: 05.04.2015р. URL: http://zakon0.rada.gov. ua/laws/.
5. Про технГчнГ регламенти та оцГнку ввдповщностк Закон Украши вГд 15.01.2015 р. № 124-VIII. Вiдомостi Верховног Ради Украти. 2015. № 14. Ст. 96.
6. Про тдтвердження ввдповвдностк Закон Украши ввд 17.05.2001 р. № 2406-III. Вiдомостi Верховног Ради Украти. 2001. № 32. Ст. 169.
7. Про затвердження державного логотипу для органГчно'Г продукцй (сировини): наказ МГнГстерства аграрно'Г полГтики та продовольства Украши вщ 25.12.2015 р. № 495. URL: http:// zakon3.rada.gov.ua/laws/show/z0099-16.
8. Про основт принципи та вимоги до органГчного виробництва, обГгу та маркування орга-тчно1 продукцй: проект Закону Украши вщ 24.11.2016 р. № 5448. URL: http://w1.c1.rada.gov.ua/ pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=60576.
9. Генеральна угода з тариф1в i торпвл1 1994 року: СОТ, Угода ввд 15.04.1994 р. URL: http:// zakon2.rada.gov.ua/laws/show/981_003.
10. Федеральне ввдомство сГльського господарства Швейцарп, зв1т з сшьського господарства, прям1 виплати, Берн (BLW (2011): Agrarbericht 2010, Direktzahlungen, Bundesamt für Landwirtschaft, Bern). URL: http://www.blw.admin.ch.
11. Willer H. and U. Niggli: Switzerland - Country Report. The Organic World Website, Research Institute of Organic Agriculture (FiBL), Switzerland, 2010,World of Organic Agriculture, FiBL-IFOAM). URL: http://www.organic-europe.net/switzerland.html.
12. Урбан I., Хубер Б., Прокопчук Н. та in. Можлпвост1 державно'1 пГдтримки для розвитку органГчного сГльського господарства: досвГд шших кра'Гн. Ки'Гв: ФОП Задорожна С. О., 2013. 124 с.
13. Schwarz, Gerald; Nieberg, Hiltrud and Sanders, Jürn, 2010. Organic Farming Support Payments in the EU. Landbauforschung Sonderheft, no. 339. Johann Heinrich von Thünen-Institut (vTI), D-Hamburg.
14. Про затвердження розмГрГв бюджетно'Г тваринницько'Г дотацп на 2011 рГк: Постанова КабГ-нету МГнГстрГв Украши вГд 02.03.2011 р. № 182. Офщшний вкник Украти. 2011. № 16. Ст. 670.
15. Про затвердження Порядку використання коштГв передбачених у державному бюджетГ для надання пГдтримки фермерським господарствам: Постанова КабГнету МГнГстрГв Украши вГд 25.08.2004 р. № 1102. Дата оновлення: 16.09.2016 р. URL: http://zakon1.rada.gov.ua
16. Програмний документ про органГчне сГльське господарство (2008-2011 рр.) - ОрганГчнГ зв'язки, перспективи росту. Ministry of Agriculture, Nature and Food Quality of the Netherlands, Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit.URL:http://www.futurepolicyorg/fileadmin/ user_upload/Axel?Organic_agriculture_2008_2011_NL.pdf.
17. Про введения у дГю Закону про екологГчне сГльське господарство: Постанова Уряду Рес-публГки Молдова вГд 10.02.2006 р., № 149. URL: http:// lex.jastis.md.
18. Самсонова Я. О. Щодо оргашзацГйно-правових мехашзмГв стимулювання виробництва органГчно'Г сГльськогосиодарсько'Г продукцп. Правовi засади ведення оргатчного землеробства: матерГали мГжнар. наук.-практ. конф. (ХаркГв, 29-30 вересня 2017 р.) ХаркГв: ДомГно, 2017. С. 193-197.
19. Коломшцева Д. М. Правове регулювання державно! полиики оргашчного агровиробни-цтва в Укра'М. Правов1 засади ведення оргашчного землеробства: матерiали мiжнар. наук.-практ. конф. (Харюв, 29-30 вересня 2017 р.) Харюв: Домiно, 2017. С. 110-115.
20. Про сшьськогосподарську дорадчу дiяльнiсть: Закон Украши вiд 17 червня 2004 р., № 1807-IV. Дата оновлення: 09.12.2012 р. URL: http://zakon1.rada.gov.ua.
21. Панченко В. В. Деяю органiзацiйно-правовi питання використання земель для оргашчного землеробства. Правов1 засади ведення оргашчного землеробства: матерiали мiжнар. наук.-практ. конф. (Харюв, 29-30 вересня 2017 р.) Харюв: Домшо, 2017. С. 181-184.
References:
1. Pro Osnovni zasady (stratehiiu) derzhavnoi ekolohichnoi polityky Ukrainy na period do 2020 roku: Zakon Ukrainy vid 21.12.2010 r. № 2818-VI (2011). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 26, art. 218.
2. Mylovanov, Ie. (2017). Znachennia ta mistse ukrainskoi orhanichnoi produktsii v Ukraini ta na svitovomu rynku. Orhanichne vyrobnytstvo - priorytetnyi napriamok ahrarnoho sektoru Ukrainy: proceedings of the Scientific and Practical Conference. Kiev. URL: http://organic.com.ua/uk/ news/494-organic-2017 [in Ukrainian].
3. Samsonova, Ya.O. (2016). Pravove zabezpechennya derzhavnoyi pidtrymky vyrobnykiv organichnoyi silskogospodarskoyi produkciyi v Ukrayini [Legal providing of support of organic agricultural products in Ukraine]. Naukovy'j visny^k NacionaPnogo universy^tetu bioresursiv i pry\odokory^stuvannya Ukrayiny" - Scientific Journal of National University of Life and Environmental Sciences of Ukrain, 243, 93-101 [in Ukrainian]
4. Pro vyrobnytstvo ta obih orhanichnoi silskohospodarskoi produktsii ta syrovyny: Zakon Ukrainy vid 03.09.2013 r. № 425-VII. Data onovlennia: 05.04.2015. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/.
5. Pro texnichni reglamenty ta ocinku vidpovidnosti: Zakon Ukrainy vid 15.01.2015 r. № 124-VIII (2015). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 14, art. 96.
6. Pro pidtverdzhennya vidpovidnosti: Zakon Ukrainy vid 17.05.2001 r. № 2406-III (2001). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 32, art. 169.
7. Pro zatverdzhennia derzhavnoho lohotypu dlia orhanichnoi produktsii (syrovyny): nakaz Ministerstva ahrarnoi polityky ta prodovolstva Ukrainy vid 25.12.2015 r. № 495. URL: http://zakon3. rada.gov.ua/laws/show/z0099-16.
8. Pro osnovni pryncypy ta vymogy do organichnogo vyrobnycztva, obigu ta markuvannya organichnoyi produkciyi: proekt Zakonu Ukrainy vid 24.11.2016 r. № 5448. URL: http://w1.c1.rada. gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=60576.
9. Generalna ugoda z taryfiv i torgivli 1994 roku: Svitova organizaciya torgivli, Ugoda vid 15.04.1994 r. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/981_003.
10. Federalne vidomstvo silskoho hospodarstva Shveitsarii, zvit z silskoho hospodarstva, priami vyplaty, Bern (BLW (2011): Agrarbericht 2010, Direktzahlungen, Bundesamt für Landwirtschaft, Bern). URL: http://www.blw.admin.ch.
11. Willer, H. and U. Niggli: Switzerland - Country Report. The Organic World Website, Research Institute of Organic Agriculture (FiBL), Switzerland, 2010,World of Organic Agriculture, FiBL-IFOAM). URL: http://www.organic-europe.net/switzerland.html.
12. Urban, I., Khuber, B., Prokopchuk, N. (2013). Mozhlyvosti derzhavnoi pidtrymky dlia rozvytku orhanichnoho silskoho hospodarstva: dosvid inshykh krain. Kyiv: FOP Zadorozhna S.O. [in Ukrainian].
13. Schwarz, Gerald; Nieberg, Hiltrud and Sanders, Jürn, 2010. Organic Farming Support Payments in the EU. Landbauforschung Sonderheft, no. 339. Johann Heinrich von Thünen-Institut (vTI), D-Hamburg.
14. Pro zatverdzhennia rozmiriv biudzhetnoi tvarynnytskoi dotatsii na 2011 rik: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 02.03.2011 r. № 182. (2011). Oficijnyj visnyk Ukrainy - Official Gazette of Ukraine, 16, art. 670.
15. Pro zatverdzhennia Poriadku vykorystannia koshtiv peredbachenykh u derzhavnomu biudzheti dlia nadannia pidtrymky fermerskym hospodarstvam: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 25.08.2004 r. № 182. (2004). Data onovlennia: 16.09.2016. URL: http://zakon1.rada.gov.ua
16. Prohramnyi dokument pro orhanichne silske hospodarstvo (2008-2011 rr.). Orhanichni zv'iazky, perspektyvy rostu - Organichni zvyazky, perspektyvy rostu. Ministry of Agriculture, Nature and Food Quality of the Netherlands, Ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit.URL:http:// www.futurepolicyorg/fileadmin/user_upload/Axel?0rganic_agriculture_2008_2011_NL.pdf.
17. Pro vvedennya u diyu Zakonu pro ekologichne silske hospodarstvo: Postanova Uryadu Respubliky Moldova vid 10.02.2006 r. № 149. URL: http://lex.jastis.md.
18. Samsonova, Ya.O. (2017). Shchodo orhanizatsiino-pravovykh mekhanizmiv stymuliuvannia vyrobnytstva orhanichnoi silskohospodarskoi produktsii. Pravovi zasady vedennia orhanichnoho zemlerobstva: proceedings of the Scientific and Practical Conference. Kharkiv: Domino, 193-197 [in Ukrainian]
19. Kolomiitseva, D.M. (2017). Pravove rehuliuvannia derzhavnoi polityky orhanichnoho ahrovyrobnytstva v Ukraini. Pravovi zasady vedennia orhanichnoho zemlerobstva: proceedings of the Scientific and Practical Conference. Kharkiv: Domino, 110-115 [in Ukrainian]
20. Pro silskohospodarsku doradchu diialnist: Zakon Ukrainy vid 17.06.2004 r. № 124-VIII (2015) №1807-IV. Data onovlennia: 09.12.2012. URL: http://zakon1.rada.gov.ua.
21. Panchenko, V.V. (2017). Deiaki orhanizatsiino-pravovi pytannia vykorystannia zemel dlia orhanichnoho zemlerobstva. Pravovi zasady vedennia orhanichnoho zemlerobstva: proceedings of the Scientific and Practical Conference. Kharkiv: Domino, 181-184 [in Ukrainian]
Samsonova Y. O., PhD in Law, Assistant Professor of the department of Land and Agricultural Law, Yaroslav Mudryi National Law University, Ukraine, Kharkiv.
e-mail: [email protected] ; ORCID 0000-0001-9938-7206
State and legal support of mechanisms for stimulating production of organic agricultural products
The current state of development of production of organic products in Ukraine and analysis of its normative and legal support proves the imperfection of state regulation in this area, in particular, in terms of state support. Among the main reasons for the slow development of this economic sector in Ukraine, one can identify: the imperfection of the current legislation on the development of the organic sector, in particular, in relation to labeling, certification and state-legal mechanisms for stimulating the production of organic products; lack of priority of state support for organic agriculture; low demand for organic products in the domestic market of the country. The article analyzes legal support of direct financial and indirect state support of organic agriculture of Ukraine and foreign countries, deficiencies of organizational and legal mechanisms for stimulating the production of organic products, provides recommendations for the development of their perspective directions, proposes amendments to the existing national legislation in the area of improving indirect state support measures. It is concluded that in order to achieve the tasks set by the state in the field of organic agriculture development, in addition to improving regulatory and legal adjustment of these relations, in particular in the field of state support, other measures of organizational and legal incentives for organic production should be implemented, which will promote the emergence of interest both from the farmers, and consumers, focusing on the increased demand for such products. But, given the importance of the state in the development of the studied relations, first of all, it is necessary to create a special state authority (committee, department, etc.), responsible for the development, implementation and control of state policy in the field of organic agriculture, and secondly, to determine the general vector state policy in this area, indicating specific directions and ways of their implementation through the adoption of the National Program for the Development of Organic Production.
Keywords: organic farming; legislation; agricultural products; subsidy state support of agriculture.
Надшшла до редколегй 06.11.2017 р.
