CC BY
14
Панченко Вiкторiя Валермвна,
кандидат юридичних наук, Нацональний юридичний унiверситет '¡меш Ярослава Мудрого, Украна, м. Харш e-mail: [email protected]
ORCID 0000-0002-7787-6065
doi: 10.21564/2414-990x.139.114202 УДК 349.42(477)
ОРГАН1ЗАЦ1ЙНО-ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
1ННОВАЦ1ЙНОГО РОЗВИТКУ В АГРАРНОМУ СЕКТОР1 ЕКОНОМ1КИ УКРА1НИ
Системний аналгз чинного законодавства щодо тновацшного розвитку в аграрному сектор1 економжи Украти дов1в, що стверджувати про щлкну та взаемоузгоджену систему нормативно -правових акт1в у цш галуз1 передчасно. Розглядуване законодавство потребуе подальшого вдосконалення з метою активгзацй належного р1вня оргатзацшно-правового забезпечення тновацшного розвитку шляхом концентраци ресурсю держави на прюритетних напрямах науково-тех-тчного оновлення сыьськогосподарського виробництва, тдвищення конкурентоспроможностг втчизняног продукцй на внутршньому i зовншньому ринках.
Ключовi слова: шновацшний розвиток; законодавство; сшьськогосподарське виробництво; аграрний сектор економжи Украши.
Панченко В. В., кандидат юридических наук, Национальный юридический университет имени Ярослава Мудрого, Украина, г. Харьков.
e-mail: [email protected] ; ORCID 0000-0002-7787-6065
Организационно-правовое обеспечение инновационного развития в аграрном секторе экономики Украины
Системный анализ действующего законодательства по инновационному развитию в аграрном секторе экономики Украины свидетельствует, что утверждать о целостной и взаимосогласованной системе нормативно-правовых актов в этой отрасли преждевременно. Рассматриваемое законодательство требует дальнейшего совершенствования с целью активизации должного уровня организационно-правового обеспечения инновационного развития путем концентрации ресурсов государства в приоритетных направлениях научно-технического совершенствования сельскохозяйственного производства, повышения конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем и внешнем рынках.
Ключевые слова: инновационная деятельность; законодательство; сельскохозяйственное производство; аграрный сектор экономики Украины.
Вступ. УкраТна е державою з високим piBHeM сыьськогосподарського виробничого потeнцiалу, яка opieHTOBaHa на експорт сiльськогосподаpськоТ продукцй, але це не дозволяе повною мipoю використати спpиятливi мoжливoстi кон'юнктури свiтoвoгo сiльськoгoспoдapськoгo ринку. Результатом е незначний вплив держави на шдвищення продуктивное^ та eфeктивнoстi виробничих peсуpсiв сiльськoгoспoдapських пiдпpиeмств. В УкpaТнi вщсутня дieвa система трансферу iннoвaцiй, розповсюдження сучасних тeхнoлoгiй виробництва i пере-робки сiльськoгoспoдapськoТ продукцй, мeтoдiв i спoсoбiв opгaнiзaцiТ вироб-ничо-господарськоТ дiяльнoстi сiльськoгoспoдapських пiдпpиeмств. Це значно знижуе можливост збiльшeння oбсягiв виробництва сшьськогосподарськоТ продукцй, розвитку аграрного сектору економжи УкраТни та зростання piвня добробуту на сель
Модершзащя та впровадження шновацш в аграрному сeктopi економжи забезпечать нeoбхiднi умови пiдвищeння ефективност сiльськoгoспoдapськoгo виробництва шляхом створення нових високопродуктивних зaсoбiв виробництва для оновлення виробничого комплексу, селекцп i насшництва, запровадження нoвiтнiх наукових розробок i втiлeння в життя сучасних високоефективних технологи вирощування, переробки i збepiгaння одержуваноТ сшьськогосподарськоТ продукцй", що призведе до пiдвищeння кoнкуpeнтoспpoмoжнoстi сшьськогоспо-дарських тoвapoвиpoбникiв i розвитку сшьських тepитopiй, зростання експорту сiльськoгoспoдapськoТ продукцй'.
ÄHani3 лтературних даних. Слад зазначити, що й дос iснуe проблема впровадження втизняних наукових розробок в аграрний сектор економжи УкраТни. Але ж сучасний стан економжи краТни потребуе створення новоТ системи шновацшного розвитку аграрного сектору «аграрна осв™ - аграрна наука - аграрне виробництво» при спiвпpaцi центральних та мкцевих opгaнiв виконавчоТ влади у виршенш питань функцioнувaння i розвитку аграрноТ oсвiти та науки, що вщповщатиме сoцiaльнo-eкoнoмiчним потребам суспiльствa, piвню розвитку сiльськoгoспoдapськoгo виробництва.
Тож питання оргашзацшно-правового забезпечення iннoвaцiйнoгo розвитку в аграрному сeктopi вiтчизнянoТ eкoнoмiки е важливими й актуальними як в теоретичному розумшш, так i в практичному застосуванш.
У сучaснiй науковш лiтepaтуpi сутнiсть iннoвaцiйнoгo розвитку вивчають Я. А. Аркатов (Ia.A. Arkatov), В. О. 1ванов (V.O. Ivanov), О. В. Кот (O.V. Kot), Г. Р. Руденко (H.R. Rudenko), Н. П. Чорна (N.P. Chorna), О. I. Янковська (O.I. Yankovska) та ш.
Мета публжацп. Головною метою щеТ публiкaцiТ е системний aнaлiз чинного законодавства щодо iннoвaцiйнoгo розвитку в аграрному сeктopi eкoнoмiки УкраТни.
Виклад основного матерiалу. Термш «iннoвaцiя» (англ. innovation — нововведення) — вдея, нoвiтнiй продукт у гaлузi тeхнiки, технологи, opгaнiзaцiТ пращ, управлшня, а також у шших сферах науковоТ та сoцiaльнoТ дГяльностГ, заснований на викopистaннi досягнень науки i передового досвГду, е кшцевим
результатом шновацшно1 дiяльностi. Термш «шноващя» може використовува-тися як в теорп, так i у практичнш дiяльностi у розумiннi нововведення, нова-ц11, iнновацiï, iнновацiйноï дiяльностi, iнновацiйного процесу, вiдкриття тощо.
Вщповщно до Закону УкраТни «Про шновацшну дiяльнiсть» вiд 4 липня 2002 р. № 40-IV [1] шновацп - це новостворенi (застосованi) i (або) вдоскона-ленi конкурентоздатнi технологи, продукщя або послуги, а також оргашзацш-но-технiчнi рiшення виробничого, адмшютративного, комерцiйного або iншого характеру, що ктотно полiпшують структуру та яккть виробництва i (або) соцiальноï сфери. Тобто, це результат системно!" дiяльностi процесу практичного освоення нового, спрямовано1 на реалiзацiю досягнень науково-техшчного прогресу та ïx удосконалень, що сприяе кшьюсним та якiсним змшам у вну-трiшньому середовищi шдприемства, забезпечуе пiдвищення ефективностi та отримання конкурентних переваг, ефектившсть якого оцшюеться економiчним та соцiальним ефектом.
Законодавством визначено, що шновацшна дiяльнiсть спрямована на вико-ристання й комерцiалiзацiю результатiв наукових дослiджень та розробок i зумовлюе випуск на ринок нових конкурентоспроможних товарiв i послуг. Отже, метою шновацшно1 дiяльностi е створення умов як соцiально-економiч-ного, так i оргашзацшно-правового характеру для ефективного ввдтворення, розвитку й використання науково-техшчного потенщалу краши, забезпечення впровадження енерго- та ресурсозберкаючих теxнологiй, виробництва та реа-лiзацiï нових видiв конкурентоспроможно!" продукцй".
У науковiй лiтературi iснують численнi пiдxоди до розумшня сутностi та змiсту поняття «шноващя». Одш автори зазначають, що шноващя - прогре-сивний результат творчо1 дiяльностi, яка знаходить широке застосування i при-зводить до значно1 змiни в життедiяльностi людини, сусшльства, природи. Так, О. I. Янковська (O.I. Yankovska) розглядае як кшцевий результат упровадження новацп у галузi сiльського господарства (сорту рослин, порщ тварин, засобiв захисту рослин або тварин, технологш вирощування тощо), який призвiв до отримання економiчного, сощального, екологiчного та iншиx видiв ефекту [2, с. 54-58].
Iншi науковщ, в тому числi В. О. 1ванов (V.O. Ivanov), розглядають шновацп як реалiзацiю у господарськш практицi результатiв дослiджень i розробок у виглядi нових сортiв рослин, порвд i видiв тварин, птаxiв, нових i покращених продуктiв харчування, матерiалiв, ново1 теxнiки, нових технологш у рослинни-цтвi, тваринництвi i переробнш промисловостi, нових форм оргашзацп та управлiння рiзноманiтними сферами економши, нових пiдxодiв до соцiальниx послуг, яы дозволяють пiдвищити ефективнiсть виробництва [3, с. 50-59]. Це може бути будь-яке нововведення, оновлений продукт, результат (дослщниць-ко'1, проектно1, виробничо1 або iншоï) дiяльностi, тобто змкт поняття iнновацiï розглядають як новаторство, яке стало предметом процесу впровадження.
Деякi науковцi використовують поняття «агроiнновацiï» розумiючи пiд ним системш впровадження в аграрну сферу результат науково-дослвдницько!
роботи, що призводять до позитивних яысних та юльысних змш у характеристик взаeмозв'язкiв мiж бiосферою i техносферою, а також покращують стан навколишнього середовища [4, с. 30-37]. Тобто це шновацп (новостворений продукт, новi технологи та iнше), що були запроваджеш у сiльському господарства а ïx реалiзацiя дала можливють одержати економiчний, соцiальний, екологiчний результати враховуючи комплекснiсть умов сталого розвитку сшьського господарства.
Упровадження iнновацiй у сшьському господарствi пов'язане як з виведен-ням нових сортiв рослин, порщ тварин, так i виготовленням техшки, новими енерго- та ресурсозбертаючими теxнологiями тощо, у зв'язку з чим можна розглядати рiзнi напрями шновацшного розвитку в цiй сферь Так, подiляють на iнновацiï у сферй людського фактора (пiдготовка спещалюпв, здатних екс-плуатувати нову техшку, обладнання i технологй", пiдвищення ïx квалiфiкацiï, перепiдготовка); бiологiчного фактора (розробка i освоення нововведень, якi забезпечують пiдвищення родючостi земель сiльськогосподарського призна-чення, зростання продуктивностi тварин та урожайност сiльськогосподарськиx культур); техногенного фактора (забезпечуе удосконалення техшко-технолопч-ного потенщалу сiльськогосподарського пiдприемства) [5, с. 128-132].
Спираючись на результати наукового дослщження Н. П. Чорно'1 (N.P. Chorna), можна говорити i про шший критерiй подiлу напрямiв шновацшного розвитку сфери аграрного виробництва, а саме: управлшський, спрямований на оптимiзацiю сфери управлiння агропромисловим комплексом на загальнодержавному, регюнальному, та локальному рiвняx; теxнологiчнi та маркетинговi; теxнологiчний, пов'язаний iз забезпеченням продовольчо'1 без-пеки шляхом використання наукових досягнень сучасного техшко-технолопч-ного прогресу; маркетинговий, безпосередне доведення сшьськогосподарсько'1 продукцй' до споживача, включаючи як засоби цшоутворення, лопстики, так i власне рекламу [6, с. 22-25].
Законодавчо визначеш напрями та складовi iнновацiйноï моделi економiч-ного розвитку УкраТни були визначеш ще Концепцiею науково-теxнологiчного та шновацшного розвитку Украши, затвердженою Постановою Верховно1 Ради УкраТни вiд 13 липня 1999 р. № 916-XIV [7]. Ця Концепщя спираеться на визнання того, що науково-технолопчний та шновацшний розвиток е невщ'ем-ною складовою частиною задоволення широкого комплексу нащональних iнте-ресiв держави, що реальну незалежшсть i безпеку мають лише краши, здатнi забезпечувати оволодiння новими знаннями та ефективне ïx використання. Тому одшею з основ Концепцп е вщнесення збереження i шдвищення якостi науко-во-теxнологiчного потенцiалу до прюритетних нащональних iнтересiв Укра'1ни.
Отже, для ефективного ведення сшьського господарства слвд здiйснити оновлення й удосконалення основних засобiв теxнiчно-теxнологiчного забез-печення виробництва, впровадити науковi розробки з метою прискорення розвитку та шдвищення конкурентоспроможносп аграрного сектору економжи Украши в щлому [8, с. 142-144]. При цьому для належного оргашзацшно-право-
вого забезпечення шновацшного розвитку за всiма вищезазначеними напрямами в аграрному секторi економши Украши одним з важливих аспек™ е визначення джерел генерацп шновацш, передусiм iз застосуванням мiжнародного досвiду iнновацiйно розвинених краш (США, Великобританiя, Францiя, Шмеччина, iншi краши 6С) щодо формування нацюнально1 iнновацiйноï системи, яка встановлюе стратепчш цiлi, забезпечуе ресурсну шдтримку, включаючи зокрема бюджетне фiнансування, податкове стимулювання, кредитну шдтримку тощо.
Оргашзацшно-правове забезпечення сучасного iнновацiйного розвитку в УкраТш Грунтуеться на нормах Конституцп Украши, законодавства у сферi шновацшно1 дiяльностi, що спрямованi на формування та належне функщ-онування нащонально1 iнновацiйноï системи як окремого об'екта державно!" полiтики, а саме закошв Украши «Про iнвестицiйну дiяльнiсть» ввд 18 вересня 1991 р. № 1560-Х11 [9], «Про наукову i науково-техшчну дiяльнiсть» вiд 26 листопада 2015 р. № 848-VIII [10], «Про наукову i науково-техшчну екс-пертизу» вiд 10 лютого 1995 р. № 51/95-ВР [11], «Про спещальний режим iнновацiйноï дiяльностi технолопчних паркiв» вiд 16 липня 1999 р. № 991-XIV
[12], «Про спещальну економiчну зону «Яворiв» вщ 15 сiчня 1999 р. № 402-XIV
[13], «Про прюритетш напрями шновацшно!" дiяльностi в Украïнi» вщ 8 вересня 2011 р. № 3715-VI [14] та iншиx нормативно-правових акпв, що регулюють суспiльнi вщносини у цiй сферi.
Основою правового регулювання вщносин у сферi шновацшного розвитку е Закон Украши «Про шновацшну дiяльнiсть» вiд 4 липня 2002 р. № 40-IV [1]. Цей Закон визначае правов^ економiчнi та органiзацiйнi засади державного регулювання шновацшно!" дiяльностi в Украïнi, встановлюе форми стимулювання державою шновацшних процесiв i спрямований на шдтримку розвитку економши Украши iнновацiйним шляхом. Зпдно з цим Законом державну шдтримку одержують суб'екти господарювання всix форм власносп, що реалiзують в Украïнi iнновацiйнi проекти, i шдприемства всix форм власностi, яю мають статус iнновацiйниx. Вiн дiе задля реалiзацiï мети державно!" шновацшно1 полi-тики, що полягае у створенш соцiально-економiчниx, органiзацiйниx i правових умов для ефективного ввдтворення, розвитку й використання науково-техшч-ного потенщалу кра'1'ни, забезпеченнi впровадження сучасних еколопчно чистих, безпечних, енерго- та ресурсозбертаючих теxнологiй, виробництва та реалiзацiï нових видiв конкурентоспроможно!" продукцй".
Значний крок вперед у вдосконаленш органiзацiйно-правового забезпечення шновацшного розвитку було зроблено з прийняттям Закону Украши «Про прюритетш напрями шновацшно1 дiяльностi в УкраШ» вщ 8 вересня 2011 р. № 3715-VI [14]. Вiн визначае правов^ економiчнi та органiзацiйнi засади формування цШсно1 системи прюритетних напрямiв iнновацiйноï дiяльностi та ïx реалiзацiï в Украïнi з метою забезпечення шновацшно1 моделi розвитку еконо-мiки шляхом концентрацй' ресурсiв держави на прюритетних напрямах науко-во-техшчного оновлення виробництва, пiдвищення конкурентоспроможностi втизняно1 продукцй' на внутрiшньому i зовшшньому ринках, що спрямованi на
забезпечення економiчноï безпеки держави, створення високотехнолопчно!" кон-курентоспроможно!" екологiчно чисто!" продукцй", надання високояюсних послуг та збiльшення експортного потенщалу держави з ефективним використанням вггчизняних та свггових науково-теxнiчниx досягнень. I одним iз стратегiчниx прюритетних напрямiв iнновацiйного розвитку на 2011-2021 роки е техноло-гiчне оновлення та розвиток аграрного сектору економжи.
Стан розвитку науково-технолопчно!" та шновацшно!" сфери не раз ставав предметом розгляду Ради нащонально!" безпеки i оборони Украши. Зокрема, за результатами засщання Ради нацiональноï безпеки i оборони Украши вщ 6 квтя 2006 р. Президент Укра'1'ни видав Указ вщ 11.07.2006 р. № 606/2006 «Про ршення Ради нащонально!" безпеки i оборони Укра'1'ни вщ 6 квiтня 2006 р. «Про стан нау-ково-теxнологiчноï сфери та заходи щодо забезпечення iнновацiйного розвитку Украши». Одним iз завдань, визначених в Указ^ була розробка Концепцп розвитку нацiональноï iнновацiйноï системи та плану заxодiв щодо ïï реалiзацiï. Урядом схвалено Концепщю розвитку нацiональноï iнновацiйноï системи. IÏ метою е визначення основних засад формування та реалiзацiï збалансовано!" державно!" полiтики з питань забезпечення розвитку нащонально!" iнновацiйноï системи, спрямовано!" на шдвищення конкурентоспроможностi економiки кра!'ни [15].
Бшьшктю держав, якi майбутнiй економiчний розвиток пов'язують iз здо-бутками науки та активними шновацшними процесами, розроблеш документи, що визначають концептуальне та стратепчне бачення перспектив шновацш-ного розвитку економiки i формування нащонально!" iнновацiйноï' системи (вперше було розроблено у США, Великобриташя, Францп, Нiмеччинi та iншиx кра!'нах 6С).
Так, Комiтетом Верховно!" Ради з питань науки i освгги, Центром дослЬ джень науково-теxнiчного потенцiалу та кторп науки iменi Г. М. Доброва НАН Украши за участю шших наукових установ НАН Украши, а також центральних i мкцевих оргашв державно!" влади на виконання Постанови Верховно!" Ради Украши «Про проведення парламентських слухань «Стратепя шновацшного розвитку Украши на 2010-2020 роки в умовах глобалiзацiйниx виклиыв» вщ 21 жовтня 2010 р. була розроблена Стратепя шновацшного розвитку Украши на 2010-2020 рр. в умовах глобалiзацiйниx виклиыв [15]. Нею передбачаеться шновацшний розвиток економжи шляхом формування законодавчо!" бази сучас-но!" полггики iнновацiйного розвитку економiки, формування конкурентоспро-можного аграрного сектору, пiдвищення конкурентоспроможносп вiтчизняноï' продукцй", формування ринку штелектуально! власностi та структурно!" пере-будови виробництва шляхом активного розвитку шновацшно! шфраструктури, створення сприятливого функцiонування технолопчних та наукових паркiв, бiзнес-iнкубаторiв, шновацшних венчурних й iнвестицiйниx фондiв та фшансо-во-кредитних установ, територiй прюритетного розвитку та наукоградiв тощо.
Наступним документом стала Стратепя сталого розвитку «Украша - 2020», затверджена указом Президента Украши вщ 12 сiчня 2015 р. № 5/2015 [16], метою яко!" е впровадження в Укра!ш европейських стандарпв життя та вихщ
Украши на проввдш позицп у свт. Задля цього передбачено забезпечення сталого розвитку держави, проведення структурних реформ та, як наслщок, шдвищення стандарта життя. Для цього передусiм необхщно вщновити макро-економiчну стабшьшсть, забезпечити стiйке зростання економiки еколопчно невиснажливим способом, створити сприятливi умови для ведення господар-сько!' дiяльностi та прозору податкову систему. Отже, постулатом ще!' Стратеги буде - держава з сильною економжою та з передовими шноващями.
Слiд зазначити, що аграрш перетворення, якi вщбулися в Украïнi за останнi роки, все ж дали змогу збшьшити валове виробництво сшьськогосподарсько!' продукцй". Проте це не вплинуло соцiально-економiчний розвиток сшьських територiй та пiдвищення рiвня життя сiльського населення, тому кнуе потреба комплексного пiдxоду до розв'язання проблем розвитку сшьських територiй, в основу якого закладаються принципи сталого розвитку.
I саме прийнята на пiдставi розпорядження Кабшету Мiнiстрiв Украши Кон-цепцiя розвитку сiльськиx територш вiд 23 вересня 2015 р. № 995-р окреслюе головнi прюритети розвитку сiльськиx територiй та мехашзм пiдготовки аграрного сектору держави до функцюнування в умовах зони вшьно!' торгiвлi з 6С [17].
Мшктерством аграрно!' полiтики та продовольства Укра'1'ни 26 жовтня 2015 р. було розроблено Проект едино!" комплексно! стратегй' та план дш розвитку сшьського господарства та сшьських територiй в Укра!ш на 20152020 рр., яка побудована на чинних стратепчних документах, зокрема Стратегй' сталого розвитку «Украша - 2020» i Коалщшнш Угодi 2014 р., для виршення реальних потреб аграрно! галузi за результатами всеохоплюючого процесу кон-сультацш iз зацiкавленими сторонами, зокрема представниками громадянського сусшльства, бiзнесу, а також мiжнародними представниками. Цей проект отри-мав подальшу пiдтримку Нацiональноï' ради реформ.
Нащональна стратегiя i план дш щодо розвитку сiльського господарства та сшьських територiй забезпечують комплексну, всеосяжну, неупереджену та реалктичну стратепчну концепцiю та загальнi засади реформування сшьсько-господарського сектору на перюд 2015-2020 рр. задля пiдвищення його конку-рентоспроможностi i сприяння сталому розвитку сшьських територiй вiдповiдно до мiжнародниx i европейських стандартiв [18].
Передбачеш цiею Стратегiею реформування i оптимiзацiя державних науко-во-дослiдниx установ та закладiв освiти з метою шдвищення якосп та ефектив-носп 1'хньо'1 роботи дозволять проводити актуальш для сiльськогосподарськиx виробникiв дослiдження, створювати шновацп свiтового класу, а також розро-бляти новi навчальнi плани, що враховуватимуть потреби сшьськогосподарських виробниюв. Поширення пов'язаних iз сiльським господарством знань, шновацш та актуально! дшово! iнформацiï' буде спрощено за рахунок створення належно! iнфраструктури i розвитку мережi дорадницьких послуг.
Одначе говорити про цтсну i взаемоузгоджену нащональну iнновацiйну систему Укра'1'ни наразi передчасно. Розглядуване законодавство потребуе подальшого вдосконалення, адже нормативно-правовi акти, що регулюють ввд-
носини у цш сфер^ не закршлюють норм оргашзацшно-правових меxанiзмiв реалiзацiï стратегiчниx щлей та забезпечення розвитку нацiональноï шновацшно! системи в щлому.
Так, в Укра1Ш за наявностi великого потенщалу для виробництва оргашчно'1 сшьськогосподарсько1 продукцй", на вiдмiну вiд бшьшост краш, де природ-но-клiматичнi умови не сприяють ïï виробництву [19, с. 93- 101], за останш роки спостер^аються глибока структурна деформащя i значне вiдставання вiд економши розвинутих краш свiту за продуктившстю виробництва та рiв-нем добробуту населення. Бшьшють пiдприемств залишаються технолопчно вiдсталими, енергоемними, мають слабку диверсифшащю продуктiв i ринкiв. У зв'язку з цим головним завданням ниш е консолщащя зусиль законодавщв, урядових, наукових, бiзнесовиx кiл суспiльства на оптимальному комплексному виршенш методологiчниx, стратепчних i тактичних проблем формування нащ-онально'1 iнновацiйноï системи, виробленнi стратеги шновацшного розвитку Украши в умовах глобалiзацiйниx виклиюв, що дае змогу вщкрити перспективи для впровадження шновацшно'1 моделi розвитку краши, забезпечити ïï конку-рентоспроможнiсть [15].
Попри кнування давнix традицiй та заслужено'1 репутацп система аграрно'1 науки в Укра'1Ш потребуе вдосконалення, зокрема через низький рiвень штегра-цй' теоретичних та прикладних дослщжень, вiдсутнiсть зворотного зв'язку мiж науковими дослiдженнями, аграрною осв^ою, консультативними послугами та реальними потребами суб'екив агробiзнесу. У результатi бшьшють розро-бок укра'1нсько'1 аграрно'1 науки значно вщстае вiд аналогiчниx у розвинутих крашах свiту, науковi дослщження мають незначне фiнансування з державного бюджету за майже повно'1 вщсутносп фiнансування з боку бiзнесу. Тому в процесi iнтеграцiï Украши у свггову економiчну систему розвиток аграрного сектору економжи щодо шдвищення якоси та ефективностi аграрно'1 науки в умовах конкуренцп можливий шляхом продуктивного реформування ще'1 галузi й оптимiзацi'ï дiяльностi державних науково-дослiдниx установ, виходячи з потреб сшьськогосподарських виробниыв та з метою забезпечення створення ними шновацш свггового рiвня.
Саме це дозволить сприймати Украшу як сощально розвинену державу з належним правовим забезпеченням та сприятливим економiчним середовищем для ефективно'1 дiяльностi суб'екпв аграрного сектору [20, с. 86-94].
Мiжнародний досвiд показуе, що одшею з найефективнiшиx структур з шдтримки iнновацiйного розвитку в аграрному секторi економiки е агротех-нопарки. Ix значення й дощльшсть створення в Укра'1Ш полягае в тому, що щ парки е ефективною формою поеднання науки, освгги й виробництва, бо при цьому: скорочуеться до мшмуму тривалють циклу «дослiдження - розробка -управлшня»; вони об'еднують висококвалiфiкованi кадри рiзниx спецiальнос-тей - учених, розробниюв, дослiдникiв, аналггиыв, iнженерiв, фаxiвцiв рiзного профiлю, що забезпечуе можливють мiжгалузевиx дослiджень; у них зосереджу-еться унiкальне устаткування, обчислювальш центри, лаборатор11, що дае змогу
провадити дослщження й науковi експерименти; швестицшна й шновацшна дiяльнiсть технопаршв Грунтуеться на матерiально-теxнiчнiй i виробничш базi ïx учасникiв [21, с. 175-179].
Зпдно з Законом УкраТни «Про спещальний режим iнновацiйноï дiяль-ностi теxнологiчниx паркiв» вiд 16 липня 1999 р. № 991-XIV [12] прюритетш напрями дiяльностi технолопчного парку - економiчно i сощально зумовленi напрями науково-теxнiчноï та шновацшно1 дiяльностi теxнологiчного парку, що вщповвдають визначеним законодавством науково-теxнiчним та шновацшним прiоритетам i спрямованi на промислове виробництво конкурентоспроможно!" високотеxнологiчноï та шновацшно1 продукцй' i насичення нею внутршнього ринку та забезпечення експортного потенщалу держави. Вщповщно до цього Закону в Укра']"ш було створено 16 технолопчних паркiв, але ïx недостатньо для впровадження новггшх наукових розробок у процесi вiдновлення i шдвищення родючост Грунтiв, органiчного збагачення та мшробюлопчного синтезу, що забезпечують збереження навколишнього природного середовища; здiйснення високопродуктивно!" селекцiйноï дiяльностi в рослинництвi, тваринництв^ пта-xiвництвi та рибництвi; зберкання та глибинно!" переробки сировини рослин-ного i тваринного походження, утилiзацiï вiдxодiв, виробництва альтернативних джерел енергп та енергетично!" сировини в сшьському господарствi.
Обговорення результатов. У xодi тривалого процесу реформування Укра-1на намагаеться створити конкурентоспроможне, експортно-орiентоване сшь-ське господарство вiдповiдно до мiжнародниx стандартiв безпечностi та якостi продукцй".
1нновацшний розвиток в аграрному секторi економiки забезпечуе вико-ристання бшьш досконалих теxнологiй, розробок у проце^ виробництва i переробки сiльськогосподарськоï продукцй' для шдвищення рiвня ïï якосп, а реалiзацiя iнновацiйного розвитку та ефективного мехашзму його регулювання е дiевим методом розв'язання органiзацiйно-правовиx, соцiально-економiчниx питань у всix сферах сусшльного життя на селi, забезпечення конкурентоспро-можностi суб'ектiв господарювання в аграрному секторi економiки та високих показниюв розвитку кра1ни [22, с. 200-202].
Висновки. Для виршення питань належного оргашзацшно-правового забезпечення iнновацiйного розвитку в аграрному секторi економiки УкраТни з метою шдвищення конкурентоспроможносп сiльського господарства i спри-яння розвитку сшьських територiй на сталiй основi вщповщно до стандартiв 6С i мiжнародниx стандартiв необxiдно: визначити довгострокову концепщю розвитку сiльського господарства i сшьських територiй, мати пiдГрунтя для стабильно']", передбачувано!" i прозоро!" правово!" системи, спрямовано!" на покращення дшового клiмату, протидiю корупцй' i стимулювання швестицш для модернi-зацй' аграрного сектору, провести шститущональну реформу, необхвдну для ефективного контролю. Саме це дозволить збалансувати шдхщ до посилення конкурентоспроможносп аграрного сектору i збшьшення експорту, сприятиме розвитку сiльськиx територш та збереження природних ресурсiв i довкшля.
Список л^ератури:
1. Про шновацшну д1яльтсть: Закон Украши ввд 04.07.2002 р. № 40-IV. В1домост1 Верхов-hoï Ради Украти. 2002. № 36. Ст. 266.
2. Янковська О. Шновацшний процес у сшьському господарствг Наука i екопомжа. 2009. № 4 (16). C. 54-58.
3. Иванов В. А. Методологические основы инновационного развития агропромышленного комплекса. Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2008. № 2 (2). С. 50-59. URL: http://esc.vscc.ac.ru/article/23.
4. Кот О. Теоретичт аспекти шновацшного розвитку аграрного сектору економжи та його оргатзацшно-економ1чне забезпечення. Проблеми науки. 2008. № 9. С. 30-37.
5. Руденко Г. Р. Особливосп впровадження шновацш у д1яльтсть сшьськогосподар-ських тдприемств. Бiзнес 1нформ. 2015. № 5. С. 128-132. URL: http://www.business-inform.net/ annotated-catalogue/?year=2015&abstract=2015_05_0&lang=ru&stqa=18&lang=ua.
6. Чорна Н. П. Стратепчш вектори шновацшного розвитку сшьського господарства Украши. Економжа та держава. 2015. № 7. С. 22-25. URL: http://www.economy.in.ua/pdf/7_2015/7. pdf.
7. Концепщя науково-технолопчного та шновацшного розвитку Украши: Постанова Вер-ховно'1 Ради Украши ввд 13.07.1999 р. № 916-XIV. BidaMDcmi Верховног Ради Украти. 1999. № 37. Ст. 336.
8. Панченко В. В. 1нновацшно-швестицшна д1яльтсть як складова правового забезпечення конкурентоспроможност в аграрному сектор1 економжи Украши. Розвиток оргатзацшно-пра-вових форм господарювання в аграрному секторк матер1али «круглого столу» (Харюв, 13 червня 2014 р.). Харюв: Оберн; 2014. С. 142-144.
9. Про швестицшну д1яльтсть: Закон Украши ввд 18.09.1991 р. № 1560-XII. Вкдомостк Верховног Ради Украти. 1991. № 47. Ст. 646.
10. Про наукову i науково-техшчну д1яльшсть: Закон Украши ввд 26.11.2015 р. № 848-VIII. Вкдомостк Верховног Ради Украти. 2016. № 3. Ст. 25.
11. Про наукову i науково-техшчну експертизу: Закон Украши ввд 10.02.1995 р. № 51/95-ВР. Вкдомостк Верховног Ради Украти. 1995. № 9. Ст. 56.
12. Про спещальнпй режим шновацшно1 д1яльност1 технолопчних парюв: Закон Украши ввд 16.07.1999 р. № 991-XIV. Вкдомостк Верховног Ради Украгни. 1999. № 40. Ст. 363.
13. Про спещальну економ1чну зону «Явор1в»: Закон Украши ввд 15.01.1999 р. № 402-XIV. Вкдомостк Верховног Ради Украти. 1999. № 15. Ст. 82.
14. Про прюритетш напрями шновацшно1 д1яльност1 в Украшк Закон Украши ввд 08.09.2011 р. № 3715-VI. Вкдомостк Верховног Ради Укрални. 2012. № 19-20. Ст. 166.
15. Про Рекомендацп парламентських слухань на тему «Стратепя шновацшного розвитку Украши на 2010-2020 роки в умовах глобал1зацшних виклиюв»: Постанова Верховно1 Ради Украши ввд 21.10.2010. № 2632-VI. Вкдомостк Верховног Ради Украти. 2011. № 11. Ст. 72.
16. Стратепя сталого розвитку «Украша-2020»: схвалено Указом Президента Украши ввд 12.01.2015 № 5/2015. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/5/2015?info=1 (дата звернення: 30.10.2017).
17. Концепщя розвитку сшьських територш: схвалено розпорядженням Кабшету М1шстр1в Украши ввд 23.09.2015 р. № 995-р. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/995-2015-%D1%80 (дата звернення: 01.11.2017).
18. Проект едино'1 комплексно'1 стратеги та план дш розвитку сшьського господарства та сшьських територш в Укра'М на 2015-2020 роки ввд 26.10.2015 р. URL: http://minagro.gov.ua/ node/16025 (дата звернення: 01.11.2017).
19. Самсонова Я. О. Правове забезпечення державно1 пвдтримки виробниюв оргашчно1 сшь-ськогосподарсько1 продукцй в Украш. Науковий вксник Нацконального ункверситету бкоресурскв i природокористування Украти. Ктв. 2016. Вип. 243. С. 93-101.
20. Панченко В. В. Деяю питання щодо правового регулювання швестицшно1 дiяльностi в аграрному секторi економжи Украши. Проблеми законность Харюв. 2016. Вип. 135. С. 86-94.
21. Аркатов Я. А. Роль i мкце технолопчних парюв в шновацшнш CTpyKTypi. Шляхи формування нацюнальног шновацшног системи та удосконалення тновацшного законодавства: мате-рiали Всеукрашсько1 наук.-практ. конф. (Харюв, 11 листопада 2011 р.). Харюв: НД1 ПЗ1Р, 2011. С. 175-179.
22. Панченко В. В. Деяю питання щодо шновацшного розвитку в аграрному ceRropi еконо-мiки Украши. Актуальт проблеми екологгчних, земельних та аграрних правов1дносин: теорети-ко-методологгчт й прикладш аспекти: матepiали «круглого столу» (Харюв, 5 грудня 2014 р.). Харюв: Оберк, 2014. С. 200-202.
References:
1. Pro innovatsiinu diialnist: Zakon Ukrainy vid 04.07.2002 г. № 40-IV. (2002). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 36, art. 266.
2. Yankovska, O. (2009). Innovatsiinyi protses u silskomu hospodarstvi. Nauka i ekonomika, 4 (16), 54-58 [in Ukrainian].
3. Ivanov, V.A. (2008). Metodologicheskie osnovy innovacionnogo razvitija agropromyshlennogo kompleksa [Methodological bases of innovative development of agro-industrial complex]. Jekonomicheskie i social'nye peremeny: fakty, tendencii, prognoz - Economic and social changes: facts, trends, forecast, 2 (2), 50-59. URL: http://esc.vscc.ac.ru/article/23 [in Russian].
4. Kot, O. (2008). Teoretychni aspekty innovatsiinoho rozvytku ahrarnoho sektoru ekonomiky ta yoho orhanizatsiino-ekonomichne zabezpechennia. Problemy nauky, 9, 30-37 [in Ukrainian].
5. Rudenko, H.R. (2015). Osoblyvosti vprovadzhennia innovatsii u diialnist silskohospodarskykh pidpryiemstv [Features of introduction of innovations in the activity of agricultural enterprises]. Biznes Inform, 5, 128-132. URL: http://www.business-inform.net/annotated-catalogue/7yeaF2015 &abstract=2015_05_0&lang=ru&stqa=18&lang=ua [in Ukrainian].
6. Chorna, N.P. (2015). Stratehichni vektory innovatsiinoho rozvytku silskoho hospodarstva Ukrainy [Strategic vectors of innovative development of agriculture in Ukraine]. Ekonomika ta der-zhava, 7, 22-25. URL: http://www.economyin.ua/pdf/7_2015/7.pdf [in Ukrainian].
7. Kontseptsiia naukovo-tekhnolohichnoho ta innovatsiinoho rozvytku Ukrainy: Postanova Verkhovnoi Rady Ukrainy vid 13.07.1999 r. № 916-XIV. (1999). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy -Information from the Verkhovna Rada of Ukraine, 37, art. 336.
8. Panchenko, V.V. (2014). Innovatsiino-investytsiina diialnist yak skladova pravovoho zabezpechennia konkurentospromozhnosti v ahrarnomu sektori ekonomiky Ukrainy. Rozvytok orhani-zatsiino-pravovykh form hospodariuvannia v ahrarnomu sektori: abstracts of Papers. Kharkiv: Oberih, 142-144 [in Ukrainian].
9. Pro investytsiinu diialnist: Zakon Ukrainy vid 18.09.1991 r. № 1560-KhII. (1991). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 47, art. 646.
10. Pro naukovu i naukovo-tekhnichnu diialnist: Zakon Ukrainy vid 26.11.2015 r. № 848-VIII. (2016). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 3, art. 25.
11. Pro naukovu i naukovo-tekhnichnu ekspertyzu: Zakon Ukrainy vid 10.02.1995 r. № 51/95-VR. (1995). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 9, art. 56.
12. Pro spetsialnyi rezhym innovatsiinoi diialnosti tekhnolohichnykh parkiv: Zakon Ukrainy vid 16.07.1999 r. № 991-XIV. (1999). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy 40, art. 363.
13. Pro spetsialnu ekonomichnu zonu «Iavoriv»: Zakon Ukrainy vid 15.01.1999 r. № 402-XIV. (1999). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 15, art. 82.
14. Pro priorytetni napriamy innovatsiinoi diialnosti v Ukraini: Zakon Ukrainy vid 08.09.2011 r. № 3715-VI. (2012). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 19-20, art. 166.
15. Pro Rekomendatsii parlamentskykh slukhan na temu «Stratehiia innovatsiinoho rozvytku Ukrainy na 2010-2020 roky v umovakh hlobalizatsiinykh vyklykiv»: Postanova Verkhovnoi Rady Ukrainy vid 21.10.2010 № 2632-VI. (2011). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy - Information from the Verkhovna Rada of Ukraine, 11, art. 72.
16. Stratehiia staloho rozvytku «Ukraina-2020»: skhvaleno Ukazom Prezydenta Ukrainy vid 12.01.2015 № 5/2015. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/5/2015?info=1.
17. Kontseptsiia rozvytku silskykh terytorii: skhvaleno rozporiadzhenniam Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 23.09.2015 r. № 995-r. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/995-2015-%D1%80.
18. Proekt yedynoi kompleksnoi stratehii ta plan dii rozvytku silskoho hospodarstva ta silskykh terytorii v Ukraini na 2015-2020 roky vid 26.10.2015 r. URL: http://minagro.gov.ua/node/16025.
19. Samsonova, Ia.O. (2016). Pravove zabezpechennia derzhavnoi pidtrymky vyrobnykiv orhanichnoi silskohospodarskoi produktsii v Ukraini [Legal support of state support of producers of organic agricultural products in Ukraine]. Naukovyi visnyk Natsionalnoho universytetu bioresursiv i pryrodokorystuvannia Ukrainy - Scientific herald of the National University of Bioresources and Nature Management of Ukraine, issue 243, 93-101 [in Ukrainian].
20. Panchenko, V.V. (2016). Deiaki pytannia shchodo pravovoho rehuliuvannia investytsiinoi diialnosti v ahrarnomu sektori ekonomiky Ukrainy [Some issues regarding the legal regulation of investment activity in the agrarian sector of the Ukrainian economy]. Problemy zakonnosti - Problems of legality, issue 135, 86-94. doi: https://doi.org/10.21564/2414-990x.135.83809 [in Ukrainian].
21. Arkatov, Ia.A. (2011). Rol i mistse tekhnolohichnykh parkiv v innovatsiinii strukturi. Shliakhy formuvannia natsionalnoi innovatsiinoi systemy ta udoskonalennia innovatsiinoho zakonodavstva: proceedings All-Ukrainian Scientific and Practical conference. Kharkiv: NDI PZIR, 175-179 [in Ukrainian].
22. Panchenko, V.V. (2014). Deiaki pytannia shchodo innovatsiinoho rozvytku v ahrarnomu sektori ekonomiky Ukrainy. Aktualni problemy ekolohichnykh, zemelnykh ta ahrarnykh pravovidnosyn: teoretyko-metodolohichni i prykladni aspekty: abstracts of Papers. Kharkiv: Oberih, 200-202 [in Ukrainian].
Panchenko V. V., PhD in Law, Assistant Professor of the department of Land and Agricultural Law, Yaroslav Mudryi National Law University Ukraine, Kharkiv.
e-mail: [email protected] ; ORCID 0000-0002-7787-6065
Organizational and legal support of innovation development in the agrarian sector of the economy of Ukraine
In the course of a long process of reform, Ukraine is trying to create a competitive, export-oriented agriculture in accordance with international standards of safety and product quality. In Ukraine is no efficient system for the transfer of innovations, the spread of modern technologies for the production and processing of agricultural products, methods and ways to organizing production and economic activity of agricultural enterprises. System analysis of the current legislation on innovation development in the agrarian sector of the Ukrainian economy proved that it is premature to assert a coherent and mutually agreed system of legal acts in this area. The legislation under consideration requires further improvement in order to enhance the appropriate level of organizational and legal support for innovation development by concentrating the state resources on the priority directions of scientific and technical updating of agricultural production, increasing the competitiveness of domestic products in the external and internal markets. To address the issues of proper organizational and legal provision of innovation development in the agrarian sector of the Ukrainian economy in order to increase the competitiveness of agriculture and promote the development of rural areas on a sustainable basis in accordance with EU standards and international standards it is necessary: to define a long-term concept of development of agriculture and rural areas, have a basis for a stable, predictable and transparent legal system aimed at improving the business climate, countering corruption and stimulating investment for the modernization of the agrarian sector, to carry out the institutional reform necessary for effective control. This will balance the approach to strengthening the competitiveness of the agrarian sector and increase exports, will promote the development of rural areas and the conservation of natural resources and the environment.
Keywords: innovation development; legislation; agricultural production; agricultural sector of the economy of Ukraine.
Hadiuwna do pedKomzii 07.11.2017p.
