CC BY
19
BicHiiK Нацiонального унiверситету "Львiвcька полггехшка". Серiя: "Юридичш науки" № 3 (31), 2021
УДК 342.127:17.(477)
Ольга Каштан
Львiвський нащональний унiверситет ветеринарно! медицини та бютехнологш iM. С. З. Гжицького, кандидат юридичних наук, старший викладач кафедри права, ola.kapitan 1980@gmail .com
ПРАВОВ1 ОСОБЛИВОСТ1 ДЕРЖАВНО1 СОЦ1АЛЬНО1 ПОЛ1ТИКИ
У СФЕР1 ЗАХИСТУ ПРАВ Д1ТЕЙ
http: //doi.org/10.23939/law2021.31.151 © Каттан О., 2021
У статт розкрито правов1 оcобливоcтi державно!" сощально!" полiтики у сфер1 захисту прав д^ей. Зазначено, що державна сощальна полiтика щодо питань ам'!" та д^ тей е одним i3 основних напрям1в загальнодержавно!" полiтики держави, що передбачае характерологiчну дiяльнicть оргашв державно"! влади, мicцевого самоврядування й сус-пiльних iнcтитуцiй стосовно формування визначальних завдань та принцишв сощаль-ного захисту ам'!" та д^ей.
Наголошуеться на тому, що реалiзацiя оперативно"! cоцiально"! держави потребуе формування дiевого механiзму, ефективного концептуального базису державно!" сощально!" полiтики щодо питань ам'!" та дiтей. Bтiм, велика кшьккть нормативно-правових актiв, як маю рiзну юридичну силу, !"хня cуперечнicть, роз'еднанicть, високий р1вень динамiчноcтi, поcтiйне виникненням нових норм, як значно ускладнюють змicт та структуру правово!" основи, досить негативно впливають на розвиток державно!" сощально"! пол^ики щодо питань ам'Т та дiтей.
Визначено, що нинi в Укра!ш основною проблемою державно!" сощально!" пол^ики щодо питань ам'!" та дггей е вiдcутнicть комплексного державно-правового пщходу, а також низький р1вень фшансових реcурciв, що спрямовуються на реалiзацiю державно!" полiтики у цiй сферь
Ключовi слова: cоцiальна полiтика; cоцiальний захист; соц1альна держава; дiяль-шсть cуб'ектiв формування; реалiзацiя сощально!" пол^ики; захист прав дiтей; система сощального захисту ам'!" та дiтей.
Постановка проблеми. Прогресивний розвиток демократично! держави неможливий без удосконалення та утвердження правово! основи ycix сфер державного й суспшьного життя. Тому упродовж останшх рокiв як законодавчi, так i виконавчi органи державно! влади Укра!ни здшсню-ють активний правотворчий процес, результатом якого повинно стати яюсне полшшення правового регулювання вшх сфер сyспiльного буття.
Визначальним демократичним принципом Конституцп Укра!ни виступае саме принцип сощально!' держави, зпдно з яким держава зобов'язана здшснювати пол^ичну дiяльнiсть та нести безпосередню вщповщальшсть за повноцiнне забезпечення загальновизнаних i конститyцiйних прав громадян i !хшх сiмей. Як засвiдчyють реали в Укра!ш, сучасне становище сiмей i дiтей потре-
буе послщовно! реалiзащ! державно! сощально! полiтики стосовно забезпечення вщповщного жит-тевого рiвня, який становить основу надежного фiзичного, розумового, морального, духовного i со-цiального розвитку кожно! дитини.
Аналiз дослiдження проблеми. Питання сутност дiяльностi суб'ектiв формування та реадь защ! сощадьно! пол^ики Укра!ни в умовах евроiнтеграцiйних процешв розглядались крiзь призму наукових дослщжень М. Абрамова, О. Бадинсько!, Д. Беззубова, Ю. Бiлоусова, Н. Бортник, Д. Ваде-ева, В. Заросила, В. Грохольського, О. Костенка, О. Лавриновича, Н. Лесько, Б. Малишева, Ю. Назара, М. Онщука, Н. Ортинсько!, В. Петкова, С. Петкова, О. Рябченко, Г. Стадшка, О. Тильчик, М. Хавронюка, I. Хомишин, Н. Христинченко, Ф. Шиманського, I. Шошно! та iн. Однак, в умовах трансформащйних змiн, що вiдбуваються в укра!нському суспiльствi, залишаються окремi невир> шенi питання сощально! пол^ики у сферi захисту прав дггей.
Мета статтi - розкрити правовi особливостi державно! соцiально! пол^ики у сферi захисту прав дггей.
Виклад основного матерiалу. Нинi дослщження сiм'! та сiмейних вiдносин е стратепчно ва-гомим напрямком як наукового, так i полiтичного дискурсу, що викликано усвщомленням його суб'ектами значно! ролi iнституту сiм'! в окресленш перспектив подадьших соцiадьних тран-сформацiй в нашiй державi зокрема, та у глобальних масштабах загалом.
Науковцi акцентують на тому, що "протягом останнiх десятилiть у бшьшост кра!н свiту iнститут сiм'! зазнав доволi серйозних змiн. Це, зокрема, вщбулося у результатi перемiн шлюбно-сiмейних орiентацiй: активно практикуеться дошлюбна сексуальна поведiнка молодi, позашлюбнi народження, поширюеться мадодiтнiсть чи свiдома безд^шсть, зростае кiлькiсть розлучень. Вiдтак, дедалi бiльшае неповних сiмей та шмей iз некревними батьками, вiдчуженiсть (вщокремлення) д> тей вiд сiм'!, зниження авторитетностi батькiв у порiвняннi iз авторитетом ровесникiв, друзiв, "успiшно влаштованих у житп", значне пiдвищення рiвня пiдлiтково! девiантностi. Визначенi тенденцi! поглиблюються у контекстi загадьного зниження рiвня добробуту соцiуму, погiршення психiчного й фiзичного стану здоров'я дiтей та батьюв, зростання числа самотнiх л^шх чоловiкiв й жшок. Значне попршення шлюбного стану населення безумовно негативно впливае на базиси шлюбно-шмейних вщносин та сiмейну структуру соцiуму як демографiчно-економiчну основу ста-лого розвитку держави, суспшьства" [1, с. 30].
Одшею iз визначальних сфер сощально! пол^ики держави, що формуе завершену стаду систему, виступае сощальний захист дiтей i сiмей. Основою його е нормативно-правова база та оргаш-защйна структура, яка своею дiяльнiстю охоплюе всi вiковi й проблемы групи дiтей (з особливими потребами, сирщ безпритульних), сiм'!, що опинилися у складних життевих обставинах, а також особи, як безпосередньо взаемоддать з дiтьми [2, с. 199].
Аналiз значно! джерельно! бази засвщчив, що закони, якi формують шститущйний базис державно! полiтики у сферi захисту сiм'!, можна виокремити у таю групи:
1) закони, яю регулюють дiяльнiсть держави, що безпосередньо стосуеться сощального захисту им'!;
2) закони, що регламентують сощальне забезпечення населення й соцiальний супровщ соцiально-вразливих верств;
3) закони, що стосуються дiяльностi органiв соцiадьного захисту;
4) закони вщносно регулювання суспшьно-пол^ичних процесiв у кризових умовах;
5) закони, як регламентують трудову дiяльнiсть та пенсiйне забезпечення;
6) закони стосовно бюджету Укра!ни [3, с. 60].
Державна пол^ика щодо формування надежно! системи сощального захисту cîm'ï та дтей ви-значаеться здiйсненням таких сощальних функцiй як:
- пол^ична - забезпечення гарантованого рiвня соцiадьноï стабiльностi у державi, зокрема у сощум^ що знаходиться в кризовш ситуацiï та мае значнi сощальш проблеми;
- економiчна, що полягае у вщповщальност держави перед сощумом щодо забезпечення со-цiадьних виплат: пшьг i субсидiй багатодiтним родинам, им'ям, якi виховують дiтей з обмеженими можливостями чи особливими потребами; належноï матерiальноï допомоги для утримання д^ей;
- суспiльна - гарантований захист i тдтримка бiдних категорш сiмей, що виховують дiтей, а також сощальне влаштування тих д^ей, якi знаходяться у складних життевих обставинах;
- культурна - мета яко1' полягае у пiдвищеннi ролi людського капiталу, що е рушшною силою економiчного зросту европейсько1' сощально-правово1' держави, позаяк система соцiадьного захисту повинна гарантувати забезпечення належних життевих стандарт, а вiдтак й збереження наступних генерацiй;
- демографiчна - спрямована на забезпечення належного розвитку та пдного життя наступних генеращй, запобiгання кiлькiсним втратам населення держави, що виникають у результатi рiзних кризових ситуацiй [2, с. 199-200].
Законодавчою основою регулювання державно1' сощально1' полiтики, що стосуеться питань имЧ та дiтей е Основний Закон Украши. Так, стаття 1 Конституци декларуе, що Украша е сощаль-ною державою, яка делегуе державним органам надважливе повноваження - захист сощально-економiчних прав громадян. Зпдно статтi 48 гарантуеться достатнiй життевш рiвень кожнiй сiм'ï в Украш, його основними показниками постае забезпечешсть членiв сiм'ï 1'жею, одягом й послугами. Стаття 51 у частиш 3 наголошуе на тому, що им'я, поряд iз дитинством й материнством, охороня-еться самою державою. Важливою е стаття 63, що гарантуе захист имейно1' етики, йдеться про те, що кожен громадянин надiлений правом не давати свщчення у випадку порушення проти одного з члешв свое1' сiм'ï слщства чи справи [4].
В Украш iз 1999 р. дiе Концепщя державно1' сiмейноï полiтики, що була розроблена вщ-повiдно до Конституци Украши. Ця Концепцiя визначае загальну стратегiю та визначальнi напрям-ки державно1' сiмейноï полiтики, а також передбачае виконання системи певних заходiв тощо. У нш означено найбшьш вразливi категорiï сiмей, що потребують дiевоï державно1' та суспiльноï шдтрим-ки, до них вiдносяться: неповш сiм'ï, в яких дiтей виховуе одна особа (мати чи батько); им% яю виховують дiтей з особливими потребами; имЧ з дтми, зокрема багатодiтнi; сiм'ï, у яких немае годувальника; сiм'ï людей похилого вшу; им% в яких немае стабшьних джерел доходiв [5].
У нащональному законодавствi, зокрема в ст. 5 ^мейного кодексу Украши № 2947-III (вiд 10 сiчня 2002 року), закршлено правовий статус им% права й обов'язки ïï члешв, визначено сутшсть державного регулювання як майнових, так i немайнових прав, а також питання усиновлення. У ст. 6 цього Кодексу схарактеризовано принципи державно1' охорони им% роз'яснено особливост створення належних умов для материнства й батьювства, для матерiального та морального заохо-чення до цього, для змщнення сiм'ï, тдтримки прiоритетностi сiмейного виховання дитини, тклу-вання й пiдтримки державою дггей-сиргг.
Вiдповiдно до положень Кодексу закошв про працю Украши № 322-VIII (вiд 10 грудня 1971 р.) у ст. 182 сощальний захист имЧ здшснюеться шляхом надання додаткових вiдпусток тим пращв-никам-батькам, як усиновили дитину старше трьох роюв.
Цивiльне нацiонадьне законодавство захищае им'ю, ïï членiв через правове регулювання норм тклування, опiки та откунства. Так, Цивiльний кодекс Украïни № 435-IV (вщ 16 сiчня 2003 року) у главi 6 ч^ко визначае права й обов'язки ошкуна/шклувальника та пiдопiчного, а також значення органу отки у доглядi щодо дотримання законностi дiянь сторiн, захищае нематерiальнi та матерiадьнi права й штереси сторiн пiклування i отки.
Кодекс Украши про адмшютративш правопорушення № 8073-X (вiд 7 грудня 1984 року) та Кримшальний кодекс Украши№ 2341-III (вiд 5 квГтня 2001 року) регламентують вГдповщальшсть членiв щодо заподiяння один одному рiзного роду насильницьких дiй.
У Закош Украши "Про запобiгання та протидГю домашньому насильству" № 2229-VIII (вiд 7 грудня 2017 р.) зазначаеться, що державний правовий мехашзм i3 запобiгання i подолання наслщюв насильства серед членiв сГм'1' незважаючи на факт спiльного проживання, поширюеться на таке коло осiб: подружжя, а теж i колишне подружжя; наречених; матГр (батька) чи дГтей одного з подружжя (колишнього подружжя) та шшого з подружжя (колишнього подружжя); осiб, якi мають спшьну дитину чи дiтей; осiб, яю проживають (чи проживали) однiею сГм'ею, втiм мiж собою не перебувають (чи не перебували) у шлюбГ, 1хшх батькiв та дГтей; батькiв (мати, батько) та дитина (дгш); баба (дiд) та онука (онук); ошкушв, пiклувальникiв, 1хшх дГтей та осiб, якi перебувають (чи перебували) тд пiклуванням, откою; прийомних батькiв, батькiв-вихователiв, патронатних вихователiв, 1'хшх дiтей та прийомних дГтей, дiтей-вихованцiв, дiтей, що проживають (чи проживали) у шм'1 патронатного вихователя та шших осiб, визначених законодавством. ОкрГм цього, означений Закон подае роз'яснення таких нових юридичних понять як "домашне насильство", "дитина-кривдник".
1нша група закошв Украши врегульовуе органiзацiю державних оргашв виконавчо! влади у справах сГм% 1'хш функцп та дiяльнiсть. Такi акти вищо! юрисдикцп формулюють виразну вертикальну структуру сощальних органiв i служб. Так, примiром, Закон Украши "Про сощальш послуги" № 2671-VIII (вщ 17 сiчня 2019 р.) розкривае головш органiзацiйнi та правовi засади щодо надання соцiальних послуг, якi спрямованi на профiлактику складних життевих ситуацiй/обставин, подолання або принаймш мiнiмiзацiю наслiдкiв особам/сiм'ям, якi знаходяться у таких обставинах.
Закон Украши "Про сощальну роботу з сГм'ями, дГтьми i молоддю" № 2558-III (вщ 21 червня 2001 р.) визначае особливост оргашзаци державно! полГтики у напрямi соцiальноi роботи iз сiм'ями та дiтьми. У цьому Закош зауважуеться, що державну сощальну роботу зi сГм'ями реа-лiзовують не лише фахiвцi соцiальноi роботи, юридичш та фiзичнi особи, що надають соцiальнi послуги, втГм й волонтери, якi по-сутi е гарантГею пiдвищення рiвня якостi надання послуг та сприят-ливим майданчиком професiоналiзацii соцiальноi роботи.
Нацiональне законодавство теж регламентуе оргашзацшш основи ефективного функщону-вання органiв виконавчоi й мюцево^' влади, об'ектом дiяльностi яких е захист прав дней. У цьому контекст варто зважити на таю Закони Украши: "Про органи та служби у справах дГтей й спещаль-ш установи для дггей" № 20/95-ВР (вiд 24 сiчня1995 р.), "Про забезпечення оргашзацшно-правових умов соцiального захисту дiтей-сирiт й дГтей, яю позбавленi батькiвського шклування" № 2342-IV (вщ 13 сГчня 2005 р.) та шшг
У питаннях сГм'! та дiтей вагомим нормативно-правовим актом е Концепцiя Державное' соща-льно! програми "Нацiональний план дш стосовно реалiзацii Конвенци Оргашзаци Об'еднаних Нацiй про права дитини" № 230-р. (вщ 5 квггая 2017 р.) на перiод до 2021 року. Ця Концепцiя е консеквентним продовженням "Нацiонального плану дш стосовно реалiзацii Конвенци Органiзацii Об'еднаних Нацш про права дитини" на перюд до 2016 року, вщтак вона повинна сприяти форму -ванню новГтньо! ефективноi моделi роботи оргашв державноi влади й мiсцевого самоврядування на всГх рГвнях у напрямку оптимального забезпечення штерешв й прав дГтей [6].
Як бачимо, Украша мае доволГ розвинутий нормативно-правовий базис щодо державного сощального захисту сГм'! та дней, яка продовжуе трансформуеться з огляду на суспшьно-полГтичш змши 2013-2021 роюв та умовах евроштеграцшних виклиюв. Диверсифшащя мехашзмГв й форм роботи державних сощальних центрГв та служб здшснюеться у контексп полГтики Гмплементаци европейських i мГжнародних стандартГв сощального супроводу сощуму, де визначальне значення у модершзаци нащонального сощального законодавства зшрае Угода про асощащю Украiни та Свро-пейського Союзу [3, с. 75-76].
В Укра'ш державна сощальна пол^ика щодо питань им'! та д^ей перебувае у вщомсга Mi-нiстерства сощально' полiтики, вiдтак накази цього центрального органу виконавчо' влади поста-ють як засоби реадiзацiï загально' пол^ики держави.
Разом iз цим, значну роль у житп сiм'ï та д^ей вiдiграють тi рiшення, що приймаються ш-шими мiнiстерствами нашо' держави, примiром, Miнiстерством внутрiшнiх справ, Мшютерством охорони здоров'я та шшими.
Iнформацiя стосовно механiзмiв реадiзацiï державно' полiтики у напрямку захисту им''' та дiтей мiститься у загальнодержавних i регiональних цiльових програмах. Зокрема, серед програм нащонального рiвня виокремлюють програми: тдтримки сiм'ï, пiдтримки внутршньо перемiщених осiб, протидiï торгiвлi людьми, утвердження гендерно'' рiвностi. Загадьнонацiонадьнi програми зна-ходять свое безпосередне втшення у регiональних програмах, якi вже на локальному рiвнi актуал> зують потреби сощального захисту у конкретних громадах.
Продовжуючи розвивати цю проблематику, варто звернути увагу на багатол^ню ефективну ствпрацю Уряду нашо'' держави iз Дитячим фондом Органiзацiï Об'еднаних Нащй (ЮН1СЕФ). Завдяки цiй структурi реадiзуеться програма спiвробiтництва, цiль яко'' е вжиття вiдповiдних захо-дiв щодо зменшення дитячо'' смертностi, покращення здоров'я матерiв, 'х дiтей, захисту особливо вразливих категорш населення, основне мюце серед яких займають д^и, зупинення поширення ВIЛ-iнфекцiï/СНIДу, туберкульозу та шших iнфекцiйних захворювань. Така робота передбачена чотирма основними пiдпрограмами: "Захист дггей", "В1Л/СН1Д, дiти й молодь", "Здоров'я та розви-ток дитини", "Адвокащя, iнформацiйна дiяльнiсть й сощальна пол^ика". Вiдтак, наша держава за тдтримки ще' мiжнародноï органiзацiï докладае певних зусиль до розширення шформацшного поля про можливе отримання кожною дитиною квадiфiкованих послуг у межах ддачо' в Украïнi системи сощального захисту д^ей [7].
Особливе значення у формуванш ефективно' державно' соцiальноï полiтики стосовно питань им''' та дiтей выводиться Уповноваженому Президента Укра'ни з прав дитини. Необхщно наго-лосити, що попри певш позитивнi зрушення в сферi захисту прав дiтей та запровадження нового окремого шституту Уповноваженого, ниш юнуе цiла низка прогалин у його дiяльностi. Окремi вчеш зауважують, що для бiльш повно'' ефективно'' реадiзацiï завдань Уповноваженого дощльно на законодавчому рiвнi закрiпити його пряму взаемодiю iз Уповноваженим ВРУ з прав людини, позаяк порушення прав дитини е, безумовно, порушенням прав людини. Разом iз тим, така взаемодiя дозволить ефективно спшьно впливати на причини та умови, яю зумовлюють порушення прав дггей. 1ншою iстотною прогалиною виступае те, що, на превеликий жаль, Уповноважений з прав дитини не мае повноваження звертатися до Конституцшного Суду Украши [8, с. 22].
Важливу позитивну роль у розвитку ефективно'' державно'' сощально'' пол^ики щодо питань им''' та д^ей зiградо формування при Уповноваженому Президента Укра'ни з прав дитини у березш 2018 року консультативно-дорадчого органу - Нащонально'' дитячо'' ради. Конститутивною метою ще'' дитячо'' ради е забезпечення учасп дiтей i молодi у тих реформах, яю здiйснюються в нашш державi, тобто залучення ix до активно!' безпосередньо'' участi у суспшьному життi.
Так, вiдповiдно до стратеги розвитку Свропейського Союзу визначальною його складовою е залучення дiтей, молодi до формування державно' полiтики. У сво'й стратеги Свропейський Союз задекларував, що в кожнiй европейськiй демократичнш краïнi до кшця 2020-х роюв повинна запрацювати "National Eurochild Forum" (Нащональна дитяча рада). Ця Рада е виборним органом, куди самi ж д^и обирають сво'х представниюв iз дiтей. Членами цiеï Ради е представник-дитина вiд кожного регюну держави, з-помiж яких пiзнiше обирають одного представника до Дитячо'' ради Свропи [9]. Отже, саме формування в Укра'ш меxанiзму забезпечення учасп дiтей в роботi Дитячо'' ради Свропи постае надважливою складовою державного курсу на штегращю до Свропейського Союзу.
Убезпечуючи формування й гарантуючи реалiзацiю державно' сощально' пол^ики щодо питань им'! та дiтей в Укра'ш, перед суб'ектами державного управлшня в означенiй сферi постае
важливе завдання - найповшше врахування кадрових й iнновацiйно-технологiчних факторiв, яю безпосередньо впливають на продуктившсть державного управлiння охороною дитинства.
- Кадровi фактори: фахова компетентнiсть й професiоналiзм державних службовцiв; рiвень кадрового потенщалу; ефективна органiзацiя пiдготовки чи перешдготовки, постiйне пiдвищення квалiфiкацiï державних службовщв; налагоджена якiсна система добору кадрiв; плиннiсть кадрiв; мотивацiя дiяльностi.
- Iнновацiйно-технологiчнi фактори: розроблення та запровадження шновацшних пiдходiв; налагоджене мiжнародне спiвробiтництво й впровадження позитивного зарубiжного досвiду; дieвiсть державно-управлiнських рiшень стосовно питань cîm'ï та дiтей в Украшц наявнiсть опе-ративних технологш державного управлiння; переорieнтацiя на надання державно-управлшських послуг; системне запровадження шформацшних технологiй; покращання технологiй соцiальноï роботи iз сiм'ями дiтьми рiзних категорш [10, с. 202].
Цiлком шдтримуемо позицiю дослiдникiв О. Приходько та К. Мусточко стосовно того, що "покращення умов розвитку дггей повинно усвщомлюватися як доконечна передумова оптимального демографiчного й соцiально-економiчного майбутнього держави, як проблема загальнона-щонального значення, що вимагае негайного належного виршення" [11, с. 98].
Ом'я завжди була, е та буде тим первинним природним середовищем псиичного, фiзичного, духовного та соцiального розвитку кожноï дитини, ïï матерiального благополуччя, а вiдтак, несе пряму вщповщальшсть за створення вiдповiдних умов для цього. Ом'я покликана бути основним джерелом емоцшно1' та матерiальноï шдтримки, психологiчно-фiзичного захисту, модусом збереження та передачi загальнолюдських й нацiонально-культурних цшностей майбутнiм генерацiям. Вiдтак, сiм'я зобов'язана залучати дiтей до освiти, культури, виховувати у дитиш загальнолюдськi та правовi норми суспiльного життя. Вс державнi та суспiльнi iнституцiï повинш пiдтримувати зусилля батькiв чи ошб, якi 1'х замiнюють, щодо забезпечення оптимальних умов для виховання, здорового розвитку, осв^нього зростання, соцiальноï адаптаци кожно1' дитини.
Будь-яка дитина мае право на розвиток, виховання у шмейному середовищ^ незалежно вiд того, чи ïï бюлопчна родина може забезпечити пдш умови життя й виховання, i чи ïï батьки здатш вщповщним чином здiйснювати своï обов'язки. У випадку тих дтей, якi в силу життевих обставин залишилися без батькiвського пiклування, держава зобов'язана забезпечити 1'хнш належний розвиток [11, с. 97].
Варто зазначити, що у Промiжнiй доповщ за 2012-2016 роки щодо виконування Украшою Конвенцiï Органiзацiï Об'еднаних Нацiй про права дитини наголошуеться, що ниш дтче нормативно-правове забезпечення стосовно захисту прав дитини та шмЧ знаходиться на нена-лежному рiвнi, а тому потребуе негайного вжиття необхщних заходiв. Серед основних недолiкiв назваш такi:
- безсистемнiсть, що полягае у вщсутност единоï системи оргашв iз питань сiм'ï i дтей, вiдповiдного алгоритму гармонiйноï взаемодiï мiж ними;
- фактично усiм нормативно-правовим актам, що регулюють питання зi захисту сiм'ï i дитини, характерна певна декларатившсть, часто не юнуе жодних механiзмiв виконання того чи шшого положення;
- дефщит фшансування iнститутiв iз захисту прав дитини [12].
Пщтримуемо твердження дослiдницi Н. Лесько про те, що в цшому державна пол^ика в Украш iз питань сiм'ï та дтей вiдповiдае загальними мiжнародним стандартам та нацшена на ел> мiнацiю узвичаених стереотипiв у цiй сферi. Влм, нацiональне украïнське законодавство стосовно цих питань мютить чимало нормативно-правових акпв, що доволi часто суперечать один одному. Це, зокрема, стосуеться повноважень оргашв й установ, процедур ïхньоï звиносп, порядку вживан-ня належних заходiв. Також, очевидною в Украш е проблема нормативного забезпечення коорди-нацiï та налагодженоï взаемодiï зусиль державних установ й оргашзацш iз питань сiм'ï та дiгей.
10 грудня 2010 р. було розпочато адмшютративну реформу, внаслщок яко1' лшвщовано важливi га-лузi управлшня в сферi захисту сiм'ï та д^гей [13, с. 214].
Висновки. Вищезазначене дозволяе висновувати, що державна сощальна пол^ика щодо питань имЧ та дiтей е одним iз основних напрямiв загальнодержавно1' полiтики держави, що передбачае характеролопчну дiяльнiсть оргашв державно1' влади, мiсцевого самоврядування й суспшьних iнституцiй стосовно формування визначальних завдань та принцитв соцiального захисту имЧ та дiтей.
Нечiтке окреслення повноважень органiв виконавчо1' влади щодо забезпечення формування державно1' соцiальноï пол^ики iз питань сiм'ï i д^ей виступае причиною, передумовою доволi частих законодавчих змш, певно1' нестабiльностi ix структури, зокрема статусу, кiлькiсного складу. Також, на локальному рiвнi не юнуе ч^кого меxанiзму координаци дiяльностi рiзниx структурних пiдроздiлiв, компетенцiями яких е забезпечення формування ефективноï сощально" пол^ики на мiсцевому рiвнi.
Реалiзацiя оперативноï соцiальноï держави потребуе формування дiевого меxанiзму, ефективного концептуального базису державноï соцiальноï полiтики щодо питань сiм'ï та дiтей. Втiм, велика кшьюсть нормативно-правових актiв, якi мають рiзну юридичну силу, ïxня суперечшсть, роз'еднанiсть, високий рiвень динамiчностi, постшне виникненням нових норм, якi значно ускладнюють змiст та структуру правовоï основи досить негативно впливають на розвиток державноï соцiальноï полiтики щодо питань сiм'ï та дiтей.
Отже, в Украш основною проблемою державноï соцiальноï полiтики щодо питань сiм'ï та дiтей, на наше переконання, е вщсутшсть комплексного державно-правового тдходу, а також низький рiвень фшансових ресурсiв, що спрямовуються на реалiзацiю державноï полiтики у цiй сферь Вiдтак, важливо е стимулювати науковi розвiдки iз означеноï проблеми та сприяти дос-лiдженню ефективностi нащонального i мiжнародного законодавства у цш сферi, а також практики його застосування, сформувати достатнш та яюсний кадровий потенцiал, не допускаючи ско-рочення у системi органiв та установ щодо питань сiм'ï та д^ей, позаяк простежуемо постiйне збшьшення проблем у цьому напрямку.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Борисова Ю. В., Прокопенко О. (2016). Омейш вiдносини як об'ект соцiально-псиxологiчноï роботи з ам'ею. Соцiальна робота в Укршш: основнi напрями, проблеми та перспективи розвитку: матерiали Всеукраïнськоï науково-практично! конференцп (м. Днiпропетровськ, 28 квггая 2016 р.). Дншропетровськ: ДНУ. С. 30-33.
2. Клименко О. Ю. (2016). Особливосп шституцюнал1зацп сощального захисту дней у кризових ситуащях в сучасному украшському сусшльсга: дис. ... д-ра соцюл. наук: 22.00.04. Харшвський нащональний ушверситет 1м. В. Н. Каразша. Х. 416 с.
3. Щддубний С. А. (2019). Державна политика в сфер1 захисту сш'1 в умовах сусшльно-пол1тично1 кризи Украши (на приклад1 Донецько1 обласп) : дис. ... канд. юрид. наук. Мар1уполь, 2019. 246 с.
4. Конституц1я Украши. База даних "Законодавство Украши" / ВР Украши. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text (дата звернення: 11.09. 2021 р.).
5. Про Концепцш державно1 амейно1 полтики: Постанова Верховно1 Ради Украши № 1063-14 в1д 17.09.1999 р. База даних "Законодавство Украши" / ВР Украши. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80 (дата звернення: 11.09.2021 р.).
6. Про затвердження Державно1 сощально1 програми "Нащональний план дш щодо реал1заци Конвенци ООН про права дитини" на перюд до 2021 року: постанова Кабшету Мш1стр1в Украши в1д 30.05.2018 р. № 453. Офщшний в1сник Украши. 2018. № 48. Ст. 1673. База даних "Законодавство Украши" / ВР Украши. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/453-2018-%D0%BF#Text (дата звернення: 11.09.2021 р.).
7. Дгги й молодь яш живуть або працюють на вулищ: приховане обличчя епвдемп В1Л в Укрш'ш. (2006). Аналижчний звгг А. Тельчик. Дитячий фонд ООН (ЮНГСЕФ) та М1жнародний благодшний фонд "СН1Д Фонд Схвд-Захвд". Ки!в. 234 с.
8. Опацький P. M. (2012). Уповноважений Президента Украши з прав дитини: шляхи удосконалення. Юридична наука. № 4. С. 19-24.
9. Не на часг чому дитяча полггака Укра'ни суперечить курсу на £С. Свропейська правда. (2018). URL: https://www.eurointegration.com.Ua/experts/2018/06/1/7082440 дата звернення: 01.09.2021 р.).
10. Кривачук Л. Ф. (2012). Ефектившсть державного управлшня охороною дитинства: шновацшно-технологiчнi та кадровi чинники. Ефективнiсть державного управлшня. Вип. 30. С. 197-204.
11. Приходько О. М., Мусточка К. К. (2016). Сучасний стан та проблеми сощально -правового захисту дпей-сирп' в Украшг Сощальна робота в Укрш'ш: основш напрями, проблеми та перспективи розвитку: матерiали Всеукрансько! науково-практично! конференцп (м. Дшпропетровськ, 28 квггая 2016 р.). Донецьк: ДНУ. С. 96-100.
12. Промiжна доповiдь про виконання Украною конвенцп ООН про права дитини (за перюд 2012 -2016 роки). URL: https://helsinki.org.ua/publications/promizhna-dopovid-pro-vykonannya-ukrajinoyu-konventsiji-oon-pro-prava-dytyny/ (дата звернення: 11.09.2021 р.).
13. Лесько Н. В. (2019). Адмшютративно-правове забезпечення формування та реалiзацiï державно! полтшки у сферi захисту дiтей вiд насильства та шших протиправних дiй: дис. ... д-ра юрид. наук: 12.00.07. Львiв. 489 с.
REFERENCES
1. Borysova Yu. V., Prokopenko O. (2016). Simeini vidnosyny yak obiekt sotsialno-psykholohichnoi roboty z simieiu [Family relations as an object of socio-psychological work with the family]. Sotsialna robota v Ukraini: osnovni napriamy, problemy ta perspektyvy rozvytku: materialy Vseukrainskoi naukovo-praktychnoi konferentsii (m. Dnipropetrovsk, 28 kvitnia 2016 r.). Dnipropetrovsk: DNU. P. 30-33.
2. Klymenko O. Yu. (2016). Osoblyvosti instytutsionalizatsii sotsialnoho zakhystu ditei u kryzovykh sytuatsiiakh v suchasnomu ukrainskomu suspilstvi [Peculiarities of institutionalization of social protection of children in crisis situations in modern Ukrainian society]: dys. ... d-ra sotsiol. nauk: 22.00.04. Kharkivskyi natsionalnyi universytet im. V. N. Karazina. Kharkiv. 416 p.
3. Piddubnyi S. A. (2019). Derzhavnapolityka v sferi zakhystu simi v umovakh suspilno-politychnoi kryzy Ukrainy (na prykladi Donetskoi oblasti) [State policy in the field of family protection in the socio-political crisis of Ukraine (on the example of Donetsk region)] : dys. ... kand. yuryd. nauk. Mariupol, 2019. 246 p.
4. Konstytutsiia Ukrainy [The Constitution of Ukraine]. Baza danykh "Zakonodavstvo Ukrainy" / VR Ukrainy. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80#Text (data zvernennia: 11.09. 2021 r.).
5. Pro Kontseptsiiu derzhavnoi simeinoi polityky [On the Concept of State Family Policy]: Postanova Verkhovnoi Rady Ukrainy № 1063-14 vid 17.09.1999 r. Baza danykh "Zakonodavstvo Ukrainy" / VR Ukrainy. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80 (data zvernennia: 11.09. 2021 r.).
6. Pro zatverdzhennia Derzhavnoi sotsialnoi prohramy "Natsionalnyi plan dii shchodo realizatsii Konventsii OON pro prava dytyny" na period do 2021 roku [On approval of the State Social Program "National Action Plan for the Implementation of the UN Convention on the Rights of the Child" until 2021]: postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 30.05.2018 r. № 453. Ofitsiinyi visnyk Ukrainy. 2018. № 48. P. 1673. Baza danykh "Zakonodavstvo Ukrainy" / VR Ukrainy. URL: https://zakonrada.gov.ua/laws/show/453-2018-%D0%BF#Text (data zvernennia: 11.09.2021 r.).
7. Dity y molod yaki zhyvut abo pratsiuiut na vulytsi: prykhovane oblychchia epidemii VIL v Ukraini [Children and young people living or working on the streets: the hidden face of the HIV epidemic in Ukraine]. (2006). Analitychnyi zvit A. Telchyk. Dytiachyi fond OON (IuNISEF) ta Mizhnarodnyi blahodiinyi fond "SNID Fond Skhid-Zakhid". K. 234 p.
8. Opatskyi P. M. (2012). Upovnovazhenyi Prezydenta Ukrainy z prav dytyny [Commissioner for the Rights of the President of Ukraine: Ways to Improve]: shliakhy udoskonalennia. Yurydychna nauka. № 4. P. 19-24.
9. Ne na chasi [Out of time]: chomu dytiacha polityka Ukrainy superechyt kursu na YeS. Yevropeiska pravda. (2018). URL: https://www.eurointegration.com.ua/experts/2018/06/1/7082440 data zvernennia: 01.09.2021 r.).
10. Kryvachuk L. F. (2012). Efektyvnist derzhavnoho upravlinnia okhoronoiu dytynstva [Effectiveness of state management of child protection]: innovatsiino-tekhnolohichni ta kadrovi chynnyky. Efektyvnist derzhavnoho upravlinnia. Vyp. 30. P. 197-204.
11. Prykhodko O. M., Mustochka K. K. (2016). Suchasnyi stan ta problemy sotsialno-pravovoho zakhystu ditei-syrit v Ukraini. Sotsialna robota v Ukraini [Current state and problems of social and legal protection of orphans in Ukraine]: osnovni napriamy, problemy ta perspektyvy rozvytku: materialy Vseukrainskoi naukovo-praktychnoi konferentsii (m. Dnipropetrovsk, 28 kvitnia 2016 r.). Donetsk: DNU. P. 96-100.
12. Promizhna dopovid pro vykonannia Ukrainoiu konventsii OON pro prava dytyny (za period 2012 -2016 roky) [Interim report on Ukraine's implementation of the UN Convention on the Rights of the Child (for the period 2012-2016)]. URL: https://helsinki.org.ua/publications/promizhna-dopovid-pro-vykonannya-ukrajinoyu-konventsiji-oon-pro-prava-dytyny/ (data zvernennia: 11.09.2021 r.).
13. Lesko N. V. (2019). Administratyvno-pravove zabezpechennia formuvannia ta realizatsii derzhavnoi polityky u sferi zakhystu ditei vid nasylstva ta inshykh protypravnykh dii [Administrative and legal support for the formation and implementation of state policy in the field of protection of children from violence and other illegal actions]: dys. ... d-ra yuryd. nauk: 12.00.07. Lviv. 489 p.
Дата надходження: 01.06.2021 р.
Olha Kapitan
Stepan Gzhytskyi Lviv National University of Veterinary Medicine and Biotechnologies,
Ph. D
LEGAL FEATURES OF STATE SOCIAL POLICY IN THE FIELD OF PROTECTION OF CHILDREN'S RIGHTS
The article reveals the legal features of the state social policy in the field of protection of children's rights. It is noted that the state social policy on family and children is one of the main directions of the state policy, which provides for the characteristics of public authorities, local governments and public institutions to form the defining objectives and principles of social protection of families and children.
It is emphasized that the implementation of an operational welfare state requires the formation of an effective mechanism, an effective conceptual basis for state social policy on family and children. However, a large number of regulations that have different legal force, their contradiction, disunity, high level of dynamism, the constant emergence of new rules that significantly complicate the content and structure of the legal framework quite negatively affect the development of state social policy on seven issues. and children.
It is determined that today in Ukraine the main problem of the state social policy on family and children is the lack of a comprehensive state and legal approach, as well as the low level of financial resources aimed at implementing state policy in this area.
Key words: social policy; Social Protection; welfare state; activity of subjects of formation; implementation of social policy; protection of children's rights; social protection system for families and children.
