CC BY
25
ISSN 2518-1521 (Online), ISSN 2226-2830 (Print)
В1СНИК МАРГУПОЛЬСЬКОГО ДЕРЖАВНОГО УН1ВЕРСИТЕТУ
СЕР1Я: 1СТОР1Я. ПОЛ1ТОЛОГ1Я, 2016, ВИП. 16_
УДК 327.7(4-6eC):316.356.2(045)
С.А. Пщдубний
С1МЕЙНА ПОЛ1ТИКА СВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ
В КОНТЕКСТ1 1НТЕГРАЩ1 УКРА1НИ ДО СВРОПЕЙСЬКОГО ПРОСТОРУ
У cmammi розглядаються нормативно-регулятивт основи формування та здтснення Ымейно'г полтики органами Свропейського Союзу. За допомогою порiвняльного аналiзу загальноевропейського i на^онального рiвнiв полтики сощального захисту Ым% виявлено основн тенденци, як визначають сучасн напрямки супроводу мм 'i в Сврот. Здтснено науковий огляд основних досягнень сощальног полтики €С в сферi захисту Ым% як е перспективними для впровадження в полтичну практику Украгни в умовах подальшог евроттеграци.
Ключов1 слова: Ымейна полтика, сощальний захист i супровiд, матерiальна допомога, сустльш товари i послуги.
Свропейський Союз постае сьогодш у свт як впливова полггична, сощально-eKOHOMi4Ha, культурна i цившзацшна штеграцшна структура. Навт в умовах внутршньо1 нестабшьносп i зовшшшх виклиюв об'еднана Свропа продовжуе постшний дiалог мiж учасниками iнтеграцiйного руху на основi спiвпрацi i збереження ушкальних нацiональних традицiй держав-учасниць €С. Одним з прикладiв устшно1 штеграцп е iнновацiйна сiмейно-гендерна полiтика.
Актуальшсть дослiдження полягае у тому, що Украша з 2015 р. почала процес поступово1 iмплементащi норм европейського законодавства у межах договору про асощащю. В умовах трансформацп сощально1 полiтики потрiбно звернутися до принцитв оргашзацп амейно"1 та гендерно1 полтики в GC, яка насамперед скерована на стратепчне планування ам'"1 через стабшзащю матерiального i духовного благополуччя суспшьства i громадянина. Важливим залишаеться i питання нематерiального супроводу ам% надання суспiльних послуг i товарiв, якi б забезпечили пiдтримку ам'"1 в умовах сустльно1 кризи в Укршш.
Загальнi тенденцп i процеси полтики GC щодо питань ам'"1 розглядаються у дослщженнях С. Вегера, О. Крентовсько'1, О. Кушнiренко, Л. Мельничука, О. Палiя, Н. Руденко, Т. Семипно!', В. Скуратiвського, П. Шевчука та шшь
Правове регулювання сощально1 полiтики у СС дослщжено О. Головко-Гавришеною [5]. Концептуальш засади амейно"1 полiтики за напрямками розвитку людського капiталу, подолання дискримшацп жiнок у ам'"1 представленi в роботах Л. Дорошенко, Л. Леонтьево1 [17, 342]. Аналiз амейно"1 полтики СС на тлi нових сощальних iнiцiатив проаналiзувала I. Семенець-Орлова [21]. На основi порiвнянь амейно"1 полгтики провiдних краш свiту I. Чеховська довела, що СС впроваджуе в практику «широке визначення» амейно"1 полтики, що створюе передумови для виокремлення галузь сощального захисту ам'"1 в окремий пол^ичний процес [24]. Анал^ична записка О. Коломiець щодо створення сприятливих умов для поеднання зайнятост i батькiвства в Укршш мютить грунтовний аналiз означено1 практики в СС [14]. Основш моделi сощального розвитку краш-члешв СС розглянули О. Шутаева, В. Побiрченко [25].
Теоретичш та практичнi аспекти сучасно1 полтики щодо ам'"1 розглядають вченi: Г. Бертрам, М. Вшген, I. Герлях, А. Дшьгер, Ф. Кауфманн, М. Текстор. Змютовною для аналiзу амейно"1 i гендерно1 полiтики е праця О. Тевенона й Г. Нейер, у якш розглянуто шляхи диверсифшацп методiв i форм сощально1 допомоги на нащональному i
загальноевропейському piBHi [22]. Характеристику сощально'1 моделi GC та piBeHb сощальноi згуртованостi подав Л. Birre [9].
Джерелами дослiджeння виступають нормативно-правовi акти, якi регламентують не тшьки загальноевропейський законодавчий простiр, а й регулюють нацiональнi законодавчi iнiцiативи. До джерел також вщносимо матeрiали мошторингових i соцiологiчних дослiджeнь, аналiтичнi доповвд i статистичнi звiти державних, громадських i приватних органiзацiй з питань сiмeйно-reндeрноi ситуаци в кранах Свропи.
Тим не менш, вивчення амейно'1' полiтики Свропейського союзу не стало предметом спещального дослiджeння, що вимагае продовження науково'1' розвiдки.
Сiмeйна полггика Свропейського Союзу е складною i багатошаровою у свош iнституцiональнiй будовь Соцiальний супровiд сiмeй охоплюе широкий спектр державних заходiв, пов'язаний з багатьма аспектами життя жiнок i чоловiкiв, подружнiх пар, батькiв та д^ей. Сiмeйнe законодавство СС регулюе рiзнi сфери амейно-дeмографiчних вщносин у суспiльствi, а саме: амейне партнерство, аспекти батькiвства, проблеми успадкування, форми амейних союзiв, охорону здоров'я члешв им'!' [12].
В основi европейського розумiння сiмeйноi полiтики лежать наступш постулати:
- сiм'я е основною i найважливiшою соцiальною шститущею;
- держава повинна допомагати амЧ' (на основi принципу субсидiарностi);
- амейна полiтика означае кiлька пол^ик, а не одноразовий, окремий державницький акт [21].
На вщмшу вщ дeкларативностi i консерватизму в^чизняно!' амейно'1' полiтики европейський варiант орiентуеться на практичне втшення бiльш прогресивних форм амейно-шлюбних вiдносин, а також на подолання дискримшаци члeнiв им'!' з боку один одного та забезпечення фшансово-господарсько'1 самостшносп кожно'1 родини. Це в свою чергу забезпечуеться комплексним пщходом до трансформаци ролi держави вщ наглядача до партнера кожно'1 европейсько'1 ам':1.
Реформування соцiальноi сфери в сучаснш Свропi здiйснюеться в умовах трансформаци не тшьки пол^ичних гасел i програм, а й якюно! змiни структури суспiльних вщносин. Вщкрш! мiграцiйною кризою i дeмографiчним уповiльнeнням соцiальнi протирiччя вимагають вщ дeржав-члeнiв СС водночас дiевоi i толерантно! полiтики подолання 1'х на основi оновленох й iнтeгрованоi системи сощального захисту. Криза моделей соцiальноi держави в европейських краiнах посприяла актуалiзацii проблеми дiтeй, сiм'i та рiвних прав жiнок i чоловтв [19].
Ключовим мeханiзмом докорiнноi трансформаци сощального захисту е впровадження прозорого i широкого дiалогу держави та сощально вразливих суб'ектiв. Наслiдком чого е рацiоналiзацiя ключових державних структур здшснення сiмeйноi полiтики i залучення громади, приватного сектору i громадянина для спiльного вирiшeння сiмeйно-гeндeрних протирiч.
Становлення загальноевропeйськоi сiмeйноi полiтики починаеться з 1989 р. внаслщок прийняття «Соцiальноi Хартй» разом iз прийняттям пакета докумeнтiв «Основнi директиви в галузi соцiальноi полiтики». Саме тодi було опублiкованe Повiдомлeння про амейну полiтику Свропeйськоi комiсii, де визначався прюритет сiм'i у суспiльних вщносинах i пeршочeрговiсть врахування ii штереав у формуваннi полiтики держави у сфeрi зайнятостi, соцiального захисту, забезпечення рiвних можливостей [17]. Прикладом прогресивного пiдходу до вирiшeння сiмeйно-eкономiчних проблем е прийняття директив «Про вщпустку по догляду за дитиною», «Про батькiвську вiдпустку», «Про вщпустку по ваптносп i родам», що рeалiзовувалося i на нацiональному законодавчому рiвнi.
Водночас формуеться нормативно-правова база амейно'! полiтики СС. Насамперед було прийнято нормативно-правовi акти з питань захисту ам'!' та дiтeй, директиви про батьювсью вiдпустки, полiпшeння безпеки та охорони здоров'я ваптних жшок, часткову зайнятiсть, рекомендацп стосовно догляду за дтми, рeзолюцiя про збалансування участ жшок i чоловiкiв у амейному та профeсiйному життi. Директива СС про ваптшсть (1992), рекомендацп СС про догляд за дитиною, Директива ЕС про батьювську вщпустку, Директива СС про зайнятiсть, неповний робочий день, Резолющя СС про збалансовану участь жшок i чоловшв у сiмeйному i трудовому житп 2000 р. розширюють пакет матeрiальних заходiв з пiдтримки ам'!' [24, с.165-166].
Сiмeйна полiтика стае бшьш актуальною у питаннях соцiально-полiтичного розвитку i дeмографiчноi стабшзацп, що знаходить свое вщображення у змiнах нормативних орiентирiв. Наприклад, у комюнiкe Сврокомюп «За солiдарнiсть мiж поколiннями» (2007 р.) визначаеться, що полггика тдтримки ам'!' з боку дeржав-члeнiв СС, повинна мютити три елементи: компенсащю прямих i не прямих видатюв сiм'ям; допомогу батькам у виглядi послуг, якi допоможуть дiтям отримати осв^у, пiклування про малолiтнiх д^ей, догляд за старшими дiтьми, обслуговування утриманщв у старiючому суспiльствi; забезпечення зайнятосп члeнiв сiмeй та 1'х доступу до послуг на мюцевому рiвнi. У доповiдi Свропарламенту про «рiвнiсть чоловiкiв i жшок в СС» (2007 р.) зазначено, що кра'ни СС повинн «гарантувати високий рiвeнь охорони материнства та вести боротьбу з дискримшащею вагiтних жшок на «Право ринку робочо'1 сили». 1нша доповiдь Свропарламенту (2008 р.) стосуеться «гармошзацп профeсiйного, сiмeйного i особистого життя» [24, с. 161].
Центральн полiтичнi органи СС мають широкий вплив на формування та прогнозування загальноевропейсько'! стратеги i надання рекомендацш нацiональним урядам у прийнятп ними рiшeнь. Але бiльшу прерогативу у виршенш сiмeйних питань в об'еднанш Свропi мають саме нащональш полiтичнi i громадськi оргатзацп. 1нтеграцшш трансформацп кiнця ХХ ст. створили умови для формування шституцшних суб'екпв (рiвнiв) здiйснeння сiмeйноi полiтики, а саме:
- загальноевропейський (наднащональний, мiждeржавний) - який визначае основнi напрямки розвитку амейно-гендерних вiдносин;
- нащональний (цeнтралiзований i дeцeнтралiзований) - рeалiзацiя внутрiшньоi сiмeйноi полiтики краiнами-члeнами, визначення розмiрiв i форм допомоги, мeханiзмiв захисту;
- мiсцeвий - надання соцiальноi допомоги i органiзацii захисту члешв сiмeй.
- приватний - позищя кожного громадянина в амейно-гендернш систeмi суспiльних вiдносин.
Класифiкуючи сощальну полiтику СС загалом, О.1. Головко-Гришаева видiляе наступнi суб'екти: мiжнароднi, державш, нeдeржавнi iнститути соцiального захисту [5, с. 19]. Ця класифiкацiя е зручною для аналiзу правового аспекту соцiальноi полiтики, але для пол^олопчного аналiзу нeобхiдно враховувати мiсцe i роль не тiльки iнститутiв але й громадянина, який е головним учасником пол^ичних процеав.
Ця складна пол^ико-оргашзацшна структура соцiального захисту сiм'i в об'еднанiй Свропi е недостатньо узгоджена i iнституцiонально довершена. Омейна полiтика в Свропi базуеться на плюралiзмi форм i мeтодiв здшснення соцiального супроводу сiмeй. Кожна краша-учасниця СС може обирати у вщповщносп до нацiональних традицiй методи сощального захисту (субсидiарний, обмежений, комбiнований), але, в той же час, це не повинно бути у розрiзi iз загальноприйнятими директивами i конвенщями.
Зазначимо, що попри функцiонально-органiзацiйну складшсть здiйснeння сiмeйноi полiтики в СС, сощальний супровiд сiмeй набув широко!' тдтримки нащональних
урядiв. Бiльшiсть краш об'еднано1 Свропи мають закрiпленi у Конститущях основи сощально1 i соцiально-економiчноi полтики у вiдповiдностi до текстуально закршленого iдеалу сощально1 держави. Найбiльшу увагу нормативно-правовому оформленню соцiального захисту ам'1 мають Iспанiя, Францiя, ФРН [6, с.18]. Всi краши-члени СС головною метою свое сощально1 i амейно"1 полiтики вважають забезпечення потреб населення у особистому розвитку.
Гнтерес полiтикiв СС до проблем амейно-гендерних вiдносин зумовлено низкою об'ективних причин: демографiчнi виклики, розширення можливостей европейщв у реалiзацii власних установок, пов'язаних зi створенням ам% загостренням проблеми бщносп сiмей з дiтьми та одночасною вщсутшстю ефективних стратегiй у щй сферi. З метою подолання негативних наслiдкiв трансформацп амейно"1 структури Свропейським центром з вивчення амейно"1 полтики були виробленi загальноевропейськi принципи амейно"1 полiтики, серед яких:
- створення реальних умов для гармоншного i повноцiнного iснування сiмей та реалiзацii сво'х уявлень про ам'ю;
- забезпечення умов для збалансування професшно1 зайнятостi та ам'1;
- максимальне врахування рiзноманiтностi форм амейних союзiв при розробцi та здшсненш заходiв пiдтримки ам'"1 .
Подаш вище принципи амейно1 полiтики визначили розвиток законодавства i сощально1 практики краш-учасниць СС у 1990-х рр. - на поч. XXI ст.
Мехашзми реалiзацii основних положень амейно"1 полiтики в крашах Свропи е вщмшними один вiд одного. Серед найбшьш поширених полiтик нацiональних урядiв видiляемо наступнi:
- безпосередня, яка характеризуеться ч^ко окресленою програмою дш з наданням соцiальних послуг членам амей, допомога працюючим батькам, охорона здоров'я матерi i дитини. Створюеться спещальш уповноваженi органи з реалiзацii сiмейноi полiтики;
- опосередкована пол^ика реалiзуеться завдяки загальним заходам сощального регулювання, яю вирiшують проблеми безроб^я, медичного обслуговування i тим самим впливають на добробут ам'1 [10].
Бшьшють кра1н СС проводять опосередковану амейну полiтику. Заходи урядiв скероваш на загальний добробут, що в свою чергу створюе умови i надае можливють реалiзацii громадянина у амейно-гендерних вiдносинах. Вибiр сiмейноi поведшки мае залишитися за людиною, в той час коли держава зобов'язана забезпечити кожного громадянина вщповщними засобами, щоб ii рiшення було ефективним.
Варто зазначити, що незалежно вщ обраних стратегий i механiзмiв сощального супроводу сiм'i, кра1ни СС здшснюють захист сiм'i наступними способами:
- матерiальна пiдтримка сiмей з дтми, яка спрямована на усунення нерiвностi мiж рiзними категорiями сiмей, створення необхщних матерiальних умов для утримання та виховання д^ей, попередження чи подолання бщносп;
- створення належних умов для поеднання професiйного та амейного життя як ж1нкам, так i чоловiкам, що, на думку зарубiжних експертiв, забезпечуе належний розвиток ам'1 як соцiального iнституту.
- безпосередш послуги вiдповiдними iнституцiями з метою сприяння реалiзацii сiм'ею власних функцш.
Полiтика матерiальноi пiдтримки амей з дiтьми е невiд'емною частиною сощально,1 полiтики СС, але характерною особливютю яко1 е рiзноманiтнiсть (плюралiзм) пiдходiв до реалiзацii. Полiтологами i соцiологами складений умовний подiл краш Свропи за рiвнем надання адресно1 допомоги сiм'ям:
- система ушверсальних виплат на дiтeй, якi виплачуються незалежно вщ доходу ам'!';
- система комбшовано! допомоги на д^ей доповнюеться виплатами, що одержують ам'!', рiвeнь доходiв яких нижче меж малозабeзпeчeностi;
- система обмежено'1 допомоги - надаеться виключно малозабезпеченим ам'ям [15].
Варто тдкреслити, що пряма залежшсть мiж обраною стратeгiею та тенденщями розвитку iнституту ам'!' вщсутня. В дослiджeннях окремих зарубiжних фахiвцiв доведено, що, наприклад, рiвeнь народжуваносп вищий у кранах з наявними шститущйними мeханiзмами, спрямованими на тдтримку ам'!', а також вiдносно високим рiвнeм гендерно'! рiвностi в ам'!' [21].
Якщо розглядати бiльш грунтовтше матeрiальний аспект сощально! допомоги, то у кранах СС поступово вщходять вiд примiтивного грошового забезпечення амей, натомiсть надають пакет допомоги з рiзних компонeнтiв: податковi пiльги, знижки, програми щльових крeдитiв, грошовi виплати. У европейських кра'нах нeповнi ам'!' можуть розраховувати на бiльшу тдтримку, шж сiмeйнi пари, де обидва з подружжя працюють.
Для Укра'ни як держави, що тдписала Угоду про асощащю з СС, важливим е перегляд i адаптацiя до власних сiмeйно-дeмографiчних рeалiй iнновацiйного европейського досвщу. У ст. 420 Глави 21 Угоди про асощащю оговорюеться питання посилення дiалогу мiж Укра'ною та СС у протистоянн спiльному виклику -дeмографiчним змiнам, через посилення рiвня соцiального захисту та модертзащю системи соцiального супроводу ам'!', забезпечення гендерно'! рiвностi i подолання дискримшацп [2].
Практика продемонструвала, що зберегти пострадянську субсидiарну компенсаторну систему сощального захисту ам'!' неможливо через змшу дeмографiчно-вшово!' структури укра'нського суспшьства, не спроможнiстю власно!' eкономiки до зростання. Ця проблема особливо гостро проявляеться тд час аналiзу виконання Державно'! щльово!' сощально!' програми тдтримки сiм'i 2013 - 2016 рр. Тому сьогодт пiд час аналiзу стану рeалiзацii цiльовоi програми з тдтримки ам'!', ми повиннi змшити пiдходи до супроводу i допомоги ам'ям, закласти у нову програму вже оновлений мeханiзм здiйснeння сощального захисту ам'! на основi нового концептуального тдходу - загальний добробут суспiльства е добробутом кожно'! родини [7]. Зазначений принцип тдходу до здшснення амейно'! полiтики вже давно i ефективно використовують краiни-учасницi Свропейського Союзу.
Сучасна амейна полiтика в СС орiентуеться на життеву позищю молодих людей, сприяе гендерному рiвноправ'ю, створюе можливостi поеднання виробничо'!, осв^ньо'! та сiмeйноi сфери дiяльностi завдяки добре розвиненш iнфраструктурi. Завдяки утвердженню модeлi сучасно'! сiм'i, в якш обое батькiв працюють, та розширенню державних осв^тх послуг i служб для д^ей та сiм'i зменшуеться вщносно висока дитяча бiднiсть, створюються новi мiсця працi у сфeрi послуг, знижуеться соцiальна нeрiвнiсть [3, с. 55].
Важливим для розвитку ам'! е не тшьки питання матeрiального добробуту. Не останню роль ввдграють психологiчнi i суспiльнi фактори. У СС для рeалiзацii кожним членом ам'! сво'х прав i можливостей створюеться система надання сощальних послуг i товарiв. Значення цього мехатзму захисту в тому, що сощальними послугами i товарами користуеться кожна ам'я без винятку, не зважаючи на матeрiальний стан та кшьюсно-якюну характеристику складу сiм'i [9, с. 35].
До суспшьних послуг i товарiв у систeмi амейно'! полiтики СС можна вiднeсти:
- освГта (дошкiльна, загальна, вища, пiслядипломна, iнклюзивна, перепiдготовка фаху);
- охорона здоров'я (сГмейна медицина, оздоровлення, дефектолопя i медичний супровщ новонароджених, геронтологiя);
- iнформацiйний супровщ (створення мереж сайпв, лiтератури, аудю та вiдео контенту для амейного виховання);
- психологiчний супровiд (антикризовГ, психологiчнi служби);
- iнфраструктура (умови доступу до сощальних об'eктiв);
- безпека (чисте довкшля, охорона правопорядку, запобГгання насильству i дискримшацп в ам'1');
- соцiальна реабiлiтацiя i супровщ (оргашзащя гурткiв i об'еднань, надання послуг довiчного догляду, допомога безпритульним);
- зайнятють (перепiдготовка, пошук роботи).
Бiльшiсть суспiльних послуг i товарiв надаються у вiдповiдностi до Маастрихтського договору 1992 р. (освГта, транснащональш зв'язки) [8], Амстердамського договору 1999 р. (зайнятють), Пакту стабшьносп i зростання (медицина, освiта), Люабонського договору 2012 р. (соцiальний супровщ, анти дискримшацшш заходи) [24, с. 162 - 163].
Надання суспшьних послуг i товарiв е бшьш перспективним для стабiлiзацГï сощально-демографГчно'1' ситуацп в Сврот. Це пояснюеться тим, що населення усвщомлюе не спроможшсть субсидГарно'1' системи матерГально'1' допомоги задовшьнити потреби сГмЧ. Наприклад, польськГ громадяни у загальнонацiональному опитуваннi висловилися, що держава у амейнш полГтицГ перш за все повинна надавати свою допомогу до имей, в якш е дитина з обмеженими можливостями (98%), шшими словами iнклюзивна допомога. Найбiльшi очiкування опитуваних стосуються таких форм допомоги держави, як доступш i дешевi кредити на помешкання (96 %), дешевi i доступш ясла та дитсадки (93 %), доступш кредити на освГту дГтей (91 %), податковi звiльнення на дГтей (87%), матерiальна допомога (85%) [16]. Це пщтверджуе, що бшьшють громадян прагне до добробуту имей не через грошовГ виплати, а через гщний рiвень надання суспшьно значущих послуг i товарiв.
Характеризуючи 6Гльш детально сферу нематерГально'1' допомоги, торкнемося найбшьш усшшних форм ïï здiйснення. Освiта в Свропейському СоюзГ займае ключове мiсце у вирГшенш питання безробГття i шформатизацп суспшьства. Поряд з загальною i вищою освГтою GC намагаеться вибудувати ефективну систему шклюзивно'1' освГти для людей з обмеженими можливостями. Ом'1' отримують не просто матерГальну допомогу, а й консультацп вчителГв-дефектологГв, вГдвГдують освГтш заклади для сощалГзацп дГтей, отримують можливють користуватися послугами спортивних секцш та творчих осередкГв. 1нклюзивна освГта вимагае вГд влади i суспшьства створення зручно'1' Гнфраструктури. ВирГшення проблеми сощалГзацп й адаптацп ГнвалГдГв зменшуе соцГально-психологГчний тиск на сГм'ю й надае можливють створити людям з вадами власну повнощнну i щасливу родину.
Важливим для добробуту амЧ е надання державою можливостей для отримання роботи. БГльшГсть молодГ в даний час не вступають в шлюб через вщсутшсть фшансово'1' стабшьносп, тому вирГшення питання першого робочого мюця е вкрай важливим. Свропейсью полГтики намагаються сприяти бГльшГй зайнятосп молодих батькГв у декретний перюд i подолати дискримГнацГю жГнок i неповнолггшх. Тому державами-учасницями оргашзоваш спецГальнГ курси для жГнок у декретГ, проводяться тренГнги з толерантносп, впроваджуються нормативнГ акти з подолання дискримшацп жГнок i чоловГкГв на роботГ (встановлюеться спГввГдношення, яке контролюе держава). Працевлаштування молодих батькГв, пщлГтюв, матерГв одиначок надае реальну
можливiсть пiдвищeння добробуту родини. Одшею з проблем краш-члешв СС е слабка мережа дошкшьних закладiв, що створюе велику напружешсть для вирiшeння питання з працевлаштування молодих батьюв.
Розвиток iнфраструктури в СС розглядаеться як можливють подолання розриву мiж рiзними кра'нами, регюнами, мiж селом i мiстом, роботою i навчанням. Тому опосередковано ус iнфраструктурнi проекти створюються з урахуванням потреб громади i сiмeй: дороги, зупинки громадського транспорту, амбулаторп, осв^ш заклади, мiсця рекреацп i вщпочинку, житло i сeрвiснi установи. Цей напрямок розвитку внутршньо!' полiтики кра'н-учасниць СС фiнансуеться з рiзних фондiв у виглядi прямих iнвeстицiй або ж гранив з державних i недержавних фондiв та органiзацiй.
У Сврот набувае все бiльшого розповсюдження всеохоплюючий сощальний супровiд вразливих амей. Соцiальний працiвник е помiчником ам'!' i супроводжуе !'!' поряд з амейним лiкарeм та вчителем-куратором протягом всього шлюбного життя пари. Тому в Сврот шлюбтсть мае стабшьш показники. Але треба зазначити, що по Сврот устштсть цих служб не е однаковою. Найбшьш дiевими соцiальнi служби е на пiвночi та цeнтрi СС, на сходi i пiвднi дeржавнi соцiальнi шститути не «втручаються» у сiмeйнe життя, i тому кiлькiсть соцiальних служб i спeцiалiстiв значно менша.
Кра'ни Свропейського Союзу, попри спiльну амейно-гендерну стратeгiю, здiйснюють власну традицiйну модель захисту ам'!'. Ця рiзноманiтнiсть вщображаеться в конкретному подiлi кра'н Свропи на групи за рiвнeм тдтримки сiмeй з боку державних шститу^в сощально!' полiтики:
- кра'ни Швтчно!' Свропи (Данiя, Фiнляндiя, Iсландiя, Норвегия i Швeцiя). Забезпечують всeбiчну тдтримку для працюючих батькiв з маленькими дтми (вiком до трьох роюв) завдяки поеднанню матeрiальних мeханiзмiв, вщпусток i широкого доступу до закладiв догляду за дiтьми. Важливим аспектом е пол^ика гендерно!' рiвностi i жшочо!' штеграцп на ринку пращ. Загалом амейна полiтика е гендерно-нейтральною через просування ще!' рiвноправностi сiмeйних стосункiв незалежно вiд !'х реестрацп. Основне джерело фiнансування витрат амейно!' полiтики - податки;
- англо-саксонсью кра'ни (Iрландiя, Beликобританiя, Мальта) забезпечують свщомо меншу матeрiальну тдтримку амей, надаючи прiоритeт сiм'ям з низьким прибутком. Основною щеею е невтручання держави у сiмeйно-шлюбнi процеси i забезпечення сiмeй добробутом через загальний розвиток добробуту суспшьства [6];
- кра'ни континентально'! Свропи використовують нeматeрiальнi форми пiдтримки: податковi пшьги, цiльовi кредити. Францiя мае найвищий рiвeнь державно'! пiдтримки сiмeй з дтми i пiдтримку для працюючих жшок. Сповiдуеться принцип субсидiарноi забезпеченосп. Використовуються податки i фiнансовi внески.
- кра!'ни Пiвдeнноi Свропи (Iталiя, Iспанiя, Португалiя, Грeцiя) характеризуються обмеженими заходами тдтримки працюючих амей i низьким рiвнeм витрат на допомогу ам'ям, а також догляду за дтми. Полiтика традицiйноi сiм'i з розподшом однакових функцiй мiж подружжям. Джерела фiнансування - мiсцeвi податки.
Омейна полiтика i послуги для амей в Свропi рeалiзуються на рiзних рiвнях за локальним принципом. Але при цьому збер^аеться принцип активно!' европейсько!' полiтики, засновано!' на рeалiзацii партнерства i загально!' вщповщальносп мiж СС, державами, суспiльством i громадянином. Рeалiзуеться основна iдeя зручносп у наданнi послуг супроводу амей: «поруч з особами, сiм'ями i !'х мiсцeм перебування». Завданням мюцевих (локальних) органiв е рeалiзацiя принципу субсидiарноi допомоги у здiйснeннi амейно!' полiтики [9].
Свропейська спiльнота, пройшовши шлях оформлення i становлення амейно!' полiтики у 1990-2000-х рр., отримала позитивт результати. Однак нeстабiльна суспшьно-пол^ична ситуацiя у 2010-х рр. призвела до корекцп концептуальних основ
соцГального захисту сГм'1'. Прюритетними для краш европейсько'1' спГльноти стали наступш аспекти:
- благополуччя дГтей;
- гендерна рГвнГсть;
- поеднання зайнятосп та сГмейного життя [12].
На сучасному етат Свропа намагаеться спГльними зусиллями всГх краш-члешв вирГшувати поставленГ стратегГчнГ завдання. Одним Гз головнГших залишаеться благополуччя дГтей. Це створюе умови для розкриття потенщалу дГтей i молодГ в майбутньому, сприяе максимальному внеску в економГчне та сощальне життя суспГльства.
Гендерна рГвнГсть постае як шструмент оновлення амейно-гендерно'1' структури суспГльства через визначення рГвних прав i можливостей всГх партнерГв сГмейних пар.
Поеднання ам^ та зайнятостГ е найуспГшнГшим засобом у боротьбГ з бГднГстю сГмей з дГтьми. Сприяння зайнятостГ батькГв у поеднанш з матерГальною пщтримкою та соцГальними послугами являе собою комплексну систему подолання дитячо'1' бщносп, забезпечення ГнвестицГй у суспГльний та економГчний розвиток у майбутньому.
Важливим питанням для краш СС е збшьшення учасп жГнок, особливо дГтородного вГку, на ринку працГ. Для того, щоб надати жГнкам можливють поеднувати материнськГ обов'язки i роботу, дГють вГдпустки для батькГв, якГ наступають пГсля закГнчення вГдпустки у зв'язку з ваптшстю i пологами, е бшьш тривалими i вже в той час частково оплачуваними [20].
Батьювсью вГдпустки розрГзняються за чотирма основними характеристиками: тривалють вГдпустки, доступшсть для кожного з батькГв, оплата i гнучюсть у використанш. В бшьшосп краш загальна тривалють всГх вГдпусток на дитину, включаючи вщпустку для матерГ, вщпустку для батька i батькГвську вщпустку, складае вГд 9 до 15 мюящв.
ВажливГсть зусиль держави, спрямованих на оргашзащю закладГв дошкГльно'1' освГти, була визнана Свропейським Союзом, i у березш 1992 р. на засщанш голГв краш СС була розроблена рекомендащя щодо догляду за дГтьми для всГх краш-члешв СС, що повинш приймати i/або заохочувати шщГативи, якГ допомагають жГнкам i чоловГкам узгоджувати професГйну дГяльнГсть i обов'язки щодо сГмейного виховання, що стае можливим завдяки оргашзаци позасГмейного догляду за дГтьми» [14].
Сучасна сГмейна полГтика СС охоплюе паралельш сфери сГмейного i соцГального життя: пренатальш заходи, тривалють життя, подш працГ серед чоловГкГв i жГнок, боротьба з дитячою бГднГстю та безпритульшстю, забезпечення рГвних можливостей для дГтей з рГзних верств суспГльства, подолання дискримшацп жГнок.
Означена сГмейна стратегия поеднуе плюралГзм, традицюналГзм i модершзащю сГмейно-гендерних стосункГв завдяки практищ застосування «м'яких» i «прямих» засобГв для регулювання державою суспГльно-демографГчних процесГв у суспГльствГ [22].
Досягненнями европейсько'1' амейно'1' полГтики можна вважати комплекс заходГв з пГдтримки сГмей:
- шформацшний супровГд сГмей;
- впровадження практики партнерства бГзнесу i громад у вирГшення житлових, екологГчних, освГтшх потреб сГмей;
- рГвний доступ до освГти i переквал1фшацп всГх члешв сГм'х;
- увага до геронтолопчних проблем суспГльства;
- створення бази даних для сГмей з описом закладГв освГти, медицини, вщпочинку i розвитку тощо.
Отже, можна зробити висновок, що европейська система соцГального захисту ам'! е оргашзацшно складною i багаторГвневою, заснованою на принципах економГчного
плюралiзму, дeмократичностi i самоврядування. Попри всеохоплюючу iнтeграцiю збер^аеться традицiйний подiл рeгiонiв Свропи в залежносп вiд рiвня втручання держави у сiмeйно-дeмографiчнi процеси суспiльства. Продовжуеться робота з вироблення та впровадження единих стандар^в i гарантiй забезпечення амей. Основним досягненням Свропи стало збалансування гендерного питання, яке зняло напругу навколо трансформацп амейно-шлюбних стосункiв у сучасному суспiльствi, зменшення рiвня дискримшацп жшок. Зазначимо, що европейська система сощального захисту ам'!' грунтуеться не стiльки на матeрiальнiй допомозi сiм'ям, скiльки на опосередкованих дiях нацiональних урядiв, якi системою суспшьних послуг i товарiв створюють умови для стабшьного iснування ам'!' в складних соцiально-дeмографiчних умовах. Для Укра!'ни iмплeмeнтацiя норм европейського амейного права надае можливiсть у майбутньому покращити макро^мат в суспiльствi. Впровадження нових форм i мeханiзмiв сощального супроводу амей, через розширення доступу до сощальних послуг i товарiв, створить умови для подолання кризи сучасно!' укра!'нсько!' ам'!' i покращення сiмeйно-дeмографiчноi ситуацп.
Список використано1 лггератури
1. Alber J. Social dumping, catch-up, or convergence? Europe in a comparative global context / J. Alber, G. Standing // Journal of European Social Policy. - 2000. - Vol, 10. № 2, -P. 99 - 119.
2. Association Agreement between the European Union and its Member States, of the one part, and Ukraine, of the other part [Electronic resource] // Official Journal of the European Union. - 2014. - Vol. 57. - Mode of access : http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2014:161:FULL&from=EN
3. Bertram H. Familienforschungund Familienpolitik : Themen, Felderundfamiliale Lebenslagen / H. Bertram // Handbuch der Erziehungswissenschaft in 4 Bänden / G. Mertens, U. Frost, W. Böhm, V. Ladenthin. - Padeborn : Ferdinand Schöningh, 2009. - Band III : Familie, Kindheit, Jugend, Sozial-, Medienpädagogik/Interkulturelle und Vergleichende Erziehungswissenschaft/Umweltpädagogik. - P. 31
4. Klos B. Polityka rodzinna: wybrane zagadnienia. Informacja nr 584. [Electronic resource] / B. Klos, J. Szymanczak. - Mode of access : http://biurose.sejm.gov.pl/teksty/i-584.htm
5. Головко-Гавришева О. I. Правовi аспекти ствроб^ництва мiж Свропейським Союзом i причорноморськими кра!'нами / О. I. Головко-Гавришева // Науковi пращ [Чорноморського державного утверситету iмeнi Петра Могили комплексу «Киево-Могилянська акадeмiя»]. Сер.: Державне управлшня. - 2013. - Т. 214, Вип. 202. - С. 31-36 ; Holovko- Holovko-Havrysheva O. I. Pravovi aspekty spivrobitnytstva mizh Yevropeiskym Soiuzom i prychornomorskymy krainamy / O. I. Holovko-Havrysheva // Naukovi pratsi [Chornomorskoho derzhavnoho universytetu imeni Petra Mohyly kompleksu «Kyievo-Mohylianska akademiia»]. Ser.: Derzhavne upravlinnia. - 2013. - T. 214, Vyp. 202. - S. 31-36
6. Дерега В. В. Дeмографiчна ситуащя та формування амейно!' полггики в кра!'нах Свропейського Союзу [Електронний ресурс] / В. В. Дерега // Социально-экономические реформы в контексте интеграционного выбора Украины : VIII Междунар. науч.-практ. конф. (г. Киев, 29-30 нояб. 2012 г.). - Режим доступу : http://www.confcontact.com/2012_11_29/1_derega.htm ; Dereha V. V. Demohrafichna sytuatsiia ta formuvannia simeinoi polityky v krainakh Yevropeiskoho Soiuzu [Elektronnyi resurs] / V. V. Dereha // Sotsialno-ekonomicheskie reformy v kontekste integratsionnogo vybora Ukrainy : VIII Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. (g. Kiev, 29-30 noyab. 2012 g.). -Rezhim dostupu : http://www.confcontact.com/2012_11_29/1_derega.htm
7. Державна щльова сощальна програма тдтримки ам'!' до 2016 року [Електронний ресурс] : Затверджено постановою Кабшету Мшс^в Укра!'ни вщ 15
травня 2013 р. № 341. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/341-2013-n ; Derzhavna tsilova sotsialna prohrama pidtrymky simi do 2016 roku [Elektronnyi resurs] : Zatverdzheno postanovoiu Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 15 travnia 2013 r. № 341. -Rezhym dostupu : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/341-2013-p
8. Договор о Европейском Союзе (Маастрихт, 7 февраля 1992 г.) (текст с изменениями и дополнениями от 13 декабря 2007 года). - [Электронный ресурс]. -Режим доступа : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/994_029 ; Dogovor o Yevropeyskom Soyuze (Maastrikht, 7 fevralya 1992 g.) (tekst s izmeneniyami i dopolneniyami ot 13 dekabrya 2007 goda). - [Elektronnyy resurs]. - Rezhim dostupa : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/994_029
9. Birre Л. Свропейська сощальна модель i сощальна згуртовашсть: яку роль ввдграе СС? / Л. В^е ; Фонд iм. Фрiдрiха Еберта, Репональне представництво в Укршш та Бшоруа. - Кшв : Заповк, 2006. - 44 с. ; Vitte L. Yevropeiska sotsialna model i sotsialna zghurtovanist: yaku rol vidihraie YeS? / L. Vitte ; Fond im. Fridrikha Eberta, Rehionalne predstavnytstvo v Ukraini ta Bilorusi. - Kyiv : Zapovit, 2006. - 44 s.
10. Свропейський Союз: пол^ика, економша, право : навч. поабник / за ред. Н. В. Антонюк, М. М. Миюевич. - Львiв, 2005. - 532 с. ; Yevropeiskyi Soiuz: polityka, ekonomika, pravo : navch. posibnyk / za red. N. V. Antoniuk, M. M. Mykiievych. - Lviv, 2005. - 532 s.
11. EEC: Council recommendation of 31 March 1992 on child care (92 / 241)
12 Research on Families and Family policies in Europe State of the Art : Final Report (16.07.2010, published 01.09.2010) [Electronic resource] / ed. by M. Kuronen ; Family Research Centre, University of Jyvaskyla. - Mode of access : http://www.mmmeurope.org/ficdoc/FAMILYPLATF0RM-Final-Report-04-2011.pdf
13. Кайлова О. В. Опыт семейной политики в странах Европейского Союза: система родительских отпусков / О. В. Кайолова // Политика народонаселения: настоящее и будущее : Четвертые Валентеевские чтения : сб. докл. / ред. В. В. Елизаров, В. Н. Архангельский. - Москва : МАКС Пресс, 2005. - Книга 2. - С. 15-20 ; Kaylova O. V. Opyt semeynoy politiki v stranakh Yevropeyskogo Soyuza: sistema roditelskikh otpuskov / O. V. Kayolova // Politika narodonaseleniya: nastoyashchee i budushchee : Chetvertye Valenteevskie chteniya : sb. dokl. / red. V. V. Yelizarov, V. N. Arkhangelskiy. - Moskva : MAKS Press, 2005. - Kniga 2. - S. 15-20
14. Коломieц О. Створення сприятливих умов для поеднання зайнятосп i батьювства в Укршш (з урахуванням досвщу кршн Захщно! Свропи) [Електронний ресурс] / О. Коломiец. - Режим доступу : http://old.niss.gov.ua/monitor/june2009/4.htm ; Kolomiiets O. Stvorennia spryiatlyvykh umov dlia poiednannia zainiatosti i batkivstva v Ukraini (z urakhuvanniam dosvidu krain Zakhidnoi Yevropy) [Elektronnyi resurs] / O. Kolomiiets. - Rezhym dostupu : http://old.niss.gov.ua/monitor/june2009/4.htm
15. Прюритети розвитку амейно'1 полтики кршн Свропейського Союзу [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://demostudy.blogspot.com/2012/09/blog-post.html
16. Кришталь Г. Омейна пол^ика в СС - приклад Польщi [Електронний ресурс] / Г. Кришталь. - Режим доступу : http://www.family-institute.org.ua/downloads/file/dopovidi%20konferencii%202007/7%20 ; Kryshtal H. Simeina polityka v YeS - pryklad Polshchi [Elektronnyi resurs] / H. Kryshtal. - Rezhym dostupu : http://www.family-institute.org.ua/downloads/file/dopovidi%20konferencii%202007/7%20
17. Мельничук Л. М. Свропейський досвщ реалiзащi амейно'1 полтики / Л. М. Мельничук // Ушверситетсью науковi записки. - 2007. - № 4. - С. 432-437 ; Melnychuk L. M. Yevropeiskyi dosvid realizatsii simeinoi polityky / L. M. Melnychuk // Universytetski naukovi zapysky. - 2007. - № 4. - S. 432-437
18. Ничипоренко С. В. Молодiжна сiмейна полiтика в Укрш'ш : моногр. / С. В. Ничипоренко. - Умань : Сочшський, 2011. - 217 с. ; Nychyporenko S. V. Molodizhna simeina polityka v Ukraini : monohr. / S. V. Nychyporenko. - Uman : Sochinskyi, 2011. -217 s.
19. Полехша В. Зарубiжний досвщ сощально-педагопчно'1 роботи з ам'ею [Електронний ресурс] / В. Полехша // Актуальш проблеми теорп та практики сощально'1 роботи : колект. моногр. / I. В. Албул, О. О. Гоменюк, Н. М. Коляда та ш. - Умань : Жовтий, 2015. - С. 159 -166 . - Режим доступу: http://dspace.udpu.org.ua:8080/jspui/handle/6789/4868 ; Poliekhina V. Zarubizhnyi dosvid sotsialno-pedahohichnoi roboty z simieiu [Elektronnyi resurs] / V. Poliekhina // Aktualni problemy teorii ta praktyky sotsialnoi roboty : kolekt. monohr. / I. V. Albul, O. O. Homeniuk, N. M. Koliada ta in. - Uman : Zhovtyi, 2015. - S. 159 -166 . - Rezhym dostupu: http://dspace.udpu.org.ua:8080/jspui/handle/6789/4868
20. Ruhm C. J The economic consequences of parental leave mandates: Lessons from Europe / C. J. Ruhm. - Cambridge, Mass. : National Bureau of Economic Research, 1996. -35 p.
21. Семенець-Орлова I. А. Практика амейно'1 пол^ики у Свропейському Союзi та деяю сощальш шщативи Свропарламенту [Електронний ресурс] / I. А. Семенець-Орлова. - Режим доступу : http://www.rusnauka.com/34_NIEK_2010/Politologia/74869.doc.htm ; Semenets-Orlova I. A. Praktyka simeinoi polityky u Yevropeiskomu Soiuzi ta deiaki sotsialni initsiatyvy Yevroparlamentu [Elektronnyi resurs] / I. A. Semenets-Orlova. - Rezhym dostupu : http://www.rusnauka.com/34_NIEK_2010/Politologia/74869.doc.htm
22. Family policies and diversity in Europe: The state-of-the-art regarding fertility, work, care, leave, laws and self-sufficiency [Electronic resource] / ed. by O. Thevenon, G. Neyer. -Mode of access : http://www.familiesandsocieties.eu/wp-content/uploads/2014/ 12/WP7Thevenon Neyer2014.pdf
23. Хартся Ствтовариства про основш сощальш права пращвниюв. -[Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/994_044 ; Khartiia Spivtovarystva pro osnovni sotsialni prava pratsivnykiv. - [Elektronnyi resurs]. -Rezhym dostupu : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/994_044
24. Чеховська I. В. Св^овий досвщ амейно!' пол^ики / I. В. Чеховська // Науковий вюник Нащонального ушверситету державно'1 податково'1 служби Украши (економша, право). - 2010 .- № 2. - С. 161 - 170 ; Chekhovska I. V. Svitovyi dosvid simeinoi polityky / I. V. Chekhovska // Naukovyi visnyk Natsionalnoho universytetu derzhavnoi podatkovoi sluzhby Ukrainy (ekonomika, pravo). - 2010 .- № 2. - S. 161 - 170
25. Шутаева О. О. Моделi сощально'1 пол^ики €С: основш напрямки трансформацп / О. О. Шутаева, В. В. Побiрченко // Ученые записки Таврического национального университета имени В. И. Вернадского. Сер. : Экономика и управление. - 2013. - Т. 26 (65), № 1. - С. 174-182 ; Shutaieva O. O. Modeli sotsialnoi polityky YeS: osnovni napriamky transformatsii / O. O. Shutaieva, V. V. Pobirchenko Uchenye zapiski Tavricheskogo natsionalnogo universiteta imeni V. I. Vernadskogo. Ser. : Ekonomika i upravlenie. - 2013. - T. 26 (65), № 1. - S. 174-182
Стаття надшшла до редакцп 09.10.2016 р.
S. Piddubniy
EU FAMILY POLICY IN THE CONTEXT OF EUROPEAN INTEGRATION OF
UKRAINE
In this article the author analyses the main tendencies of implementation family policy by EU government body institutions. A regulatory framework of family policy implementation is considered both on European and national levels. It is found that the European system of
ISSN 2518-1521 (Online), ISSN 2226-2830 (Print) В1СНИК МАРГУПОЛЬСЬКОГО ДЕРЖАВНОГО УН1ВЕРСИТЕТУ
_СЕР1Я: 1СТОР1Я. ПОЛ1ТОЛОГ1Я, 2016, ВИП. 16
social protection for families is complicated organizational and has a multi-level structure. It based on the principles of economic pluralism, democracy and self-governance.
Analyses of integrating processes evidenced maintaining traditional grouping of European regions accordingly to the level of government intervention to Family and demographic processes within the society. EU government bodies continues development and implementation of common standards and guarantees of family support policy. It applies to the families who might be in a group of risk particular.
The research has identified the main achievements in family policy. It includes balancing of a gender issue. It response to the process of reduced tension around a topic of transformation of family and marital relations in a modern society. It resulted the reducing of women discrimination. Author has identified the indirect nature of family policy implemented by national governments. This policy is expressed by establishing and maintaining a system of public services and goods aimed to create conditions which support families facing different social and demographic challenges. Implementation of European family law regulations will provide an opportunity in the long run to allow public dialogue about gender and discrimination issues in Ukraine. Implementation of new forms and regulatory mechanisms of social support of families is possible by improving their access to public services and goods. This will create necessary conditions for overcoming the crisis of family in the modern Ukrainian society. This will ultimately lead to improving of Family and Demographic situation.
Key words: family policy, social protection, material assistance, public services and goods.
УДК 327.8(73)
Н.О. Погорша
КОНЦЕПТУАЛЬНИЙ ВИМ1Р ЗОВН1ШНЬО1 ПОЛ1ТИКИ США НА
ПОЧАТКУ ХХ1 СТ.
Проанал1зовано основн положения концепцт, стратегт та доктрин за президентство Дж.Буша молодшого та Б. Обами. В цьому контекст1 виявлено основт в1дм1нност1 у зовн1шньопол1тичних стратег1ях м1ж республтанською та демократичною адм1н1страц1ею США з початку ХХ1 ст. Доктрина Буша проголошувала необх1дн1сть «по-новому» забезпечити безпеку США. Вона базувалася на документах, що були викладен в 2002 р. - «Допов1дь про стан наци», «Стратег1я нацюнальног безпеки», а також промову Буша в ООН, де в1н декларував «здаттсть Сполучених Штат1в акумулювати таку мщь, яка зробить ворожу гонку озброень безглуздою». Центральним елементом зовтшньополтичног концепци США цього перюду е превентивний удар.
Адм1н1страц1я президента Б. Обами, яка отримала важкий в1йськово-пол1тичний, фтансовий та економ1чний спадок була стурбована, в першу чергу, проблемами внутр1шньо1 полтики та пошуком шлях1в виходу з втськового конфлтту на Великому Середньому Сход1. США як глобальна держава й надал1 вгдгграватиме вир1шальну роль у св1тов1й полтищ, а концептуальне i прикладне забезпечення полтичних i безпекових стратегт США, як впливають на мiжнародну полтику, е невiд 'емною складовою геополтичних ттереЫв Америки.
Ключовi слова: доктрина, стратегiя, концепщя, лiдерство, США, ООН, гегемотя, постбтолярна мiжнародна система, зовншня полтика.
