Правові основи організації та діяльності державних управлінь екології та природних ресурсів Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

нологiй вщбуваеться дифузiя наукових розробок за кордон, тобто наша наука по-чинае працювати на благо iноземних кра'н. Вихiд з кризово!' ситуацп потрiбно шукати у змiнi прiоритетiв, у пошуку нових джерел економiчного зростання, не забуваючи про засоби економiчноí пiдтримки.

В умовах змiни технолопчних укладiв протягом Х1Х - ХХ ст. переважала мобiлiзацiйна стратегия розвитку, основою яко!' була наздоганяюча модель еконо-мiки. Сьогоднi через неефектившсть такого типу зростання виникае необхвдшсть адаптацй' национально!' специфiки кра'ни до нових глобальних умов, виходу з кри-зи техногенно!' парадигми розвитку. Тобто, ми маемо знайти принципово нову модель економiчного зростання, засновану на шноващях, а ринковий мехашзм повинен виступати лише як зааб забезпечення вiдповiдних умов для здайснення радикальних структурних перетворень. Така модель економiчного зростання за-безпечить принципово новi можливостi i у перспективi змiнить структуру ринку та виробництва. Але в умовах обмеженостi ресурсов, перш за все, необхiдно чггко визначити iнновацiйнi прiоритети. Незважаючи на трудношд, саме на них варто зосередити увагу, а не затрачати зусилля на дрiбницi, якi у цшому зберiгають структуру потреб i виробництва.

Подальша доля нашо!' цивiлiзацií залежить вiд поступу науки та збереження довкшля. Стрижнем ново!' економжи стануть не промисловi тдприемства, а поту-жнi iнтелектуально-технологiчнi комплекси, здатнi швидко реагувати на зовшшш умови. Головним чинником розвитку виступае наявшсть аде!', проекту, програми. Ввдбудеться поступовий перехвд вiд ресурсно-енергетичних до шформацшних джерел життедiяльностi людини, створення економiки, яка буде вiдносно незалеж-ною вiд природного середовища i забезпечить збереження природних основ життя.

Лiтература

1. Веклич О.О. Формування eK0H0Mi4H0r0 мехашзму сталого розвитку Укрални// BicH. НАН Укрални. - 2000, № 2. - С. 3-16

2. Буравльов £.П. Сума технологий як передумова сталого розвитку// BicH. НАН Укрални. - 2001, № 5. - С. 26-33

3. Фонотов А.Г. Россия: от мобилизационного общества к инновационному. - М.: Наука. -1993. - С. 5-40

4. Келле В.Ж. Сощальш альтернативи реалiзацii штелектуального потенщалу Роси// Наука i наукознавство. - 2000, № 3. - С. 23-28

Докторант О.Я. Лазор1, к.с.-г.н.

ПРАВОВ1 ОСНОВИ ОРГАН1ЗАЦП ТА Д1ЯЛЬНОСТ1 ДЕРЖАВНИХ УПРАВЛ1НЬ ЕКОЛОГП ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРС1В

Розкритi адмiнicтративно-правовi основи оргашзацн та дшльносй державних управ-лiнь екологн та природних реcурciв в областях, мют Киева та Севастополя; викладеш ix оcновнi завдання, права та обов'язки; проаналiзована структура цього органу та вказаш пропозици щодо ii вдосконалення.

1 кафедра державного управления та мгёцевого самоврядування ЛФ УАДУ при Президентов! Украни

Науковий вкник, 2002, вип. 12.1_

Oleg Lasor - Ukrainian Academy of Public Administration

The law basis of state departments of ecology and natural resources organization and activities

The administrative and law basis of state departments of ecology and natural resources in region and cities of Kyiv and Sevastopol are shown. Their main problem, responsibilities and rights are discussed. The structure of the departments is analyzed and the propositions to improve it are given.

У Bcix двадцяти чотирьох областях Украши, мктах Kkbî та Севастополi для здшснення кершництва у сферi екополиики створеш державш управлшня екологи та природних ресурав як спецiалiзованi органи виконавчо1 влади. Таю управлшня мають подвiйне шдпорядкування - вiдповiдному мiнiстерству й обла-снiй (мiськiй) державнiй адмiнiстрацiï.

Державне управлiння екологiï та природних ресурсш е важливим органом виконавчо1 влади найнижчо1 ланки. Особливiсть його визначена тим, що воно, як спецiалiзований орган виконавчо1 влади, пiдпорядковане МЫстерству екологiï та природних ресурсш, а, з шшого боку, як мкцевий орган - вступае у службовi ввд-носини з обласною (мкькою) державною адмiнiстрацiею. Держуправлiння шдпо-рядковаш також i Головнiй державнiй шспекцц, оскiльки до ïх складу входять Державнi екологiчнi iнспекцiï областей, мкт Киева та Севастополя. Однак, незва-жаючи на потрiйне пiдпорядкування, держуправлшня е окремим органом виконавчо!' влади, яке самостшно дiе у визначеному правовому пол! Сьогодш його правовий статус визначений на основi "Положения про Державне управлiння екологи та природних ресурсш в областях, мктах Киевi та Севастополе, яке затвер-джено наказом Мшктерства екологiï та природних ресурсiв Украши ввд 11.08.2000р. № 108 та зареестровано в Мiнiстерствi юстицц Украши 13.09.2000р.за № 602/4823. Управлiния у свош дГяльносп, вщповщно до п.2 [6], керуеться Конституцiею Украши [1], законами Украши, постановами Верховно1 Ради Украши, указами й розпорядженнями Кабшету Мшктрш Украши, наказами Мшекоресурсш Украши, ртеннями мiсцевих оргашв влади, оргашв мiсцевого самоврядування, прийнятими у межах 1х компетенцп, а також цим Положенням.

Державнi управлiния екологiï та природних ресурсш здшснюють функцп управлшня, мошторингу та контролю у галузi охорони навколишнього природного середовища, рацiонального використання i вiдтворения природних ресурсш, забезпечення екологiчноï та радiацiйноï безпеки на територiях вадповадних областей, мкт Киева та Севастополя. Основними завданнями держуправлiния екологiï та природних ресурав е:

• реалiзацiя державно'1 екологiчно'í полiтики, спрямовано'1 на забезпечення ефектив-ного використання та вщтворення природних pecypciB, охорони навколишнього природного середовища та забезпечення еколопчно! безпеки, захист життя i здо-ров'я населення вiд негативного впливу господарсько'1 та iншо'í дiяльностi незале-жно вiд форм власностц

• державний контроль за додержанням вимог еколопчного законодавства тдпри-емствами, установами, оргашзащями незалежно вiд форм власноси та громадяна-ми, iноземними юридичними i фiзичними особами на вщповщнш територп, додержанням екологiчних вимог у пунктах пропуску через державний кордон;

• шформування населення через засоби масово! шформацГ! про екологiчний стан навколишнього природного середовища на вiдповiднiй територГ!, зокрема про стан еколопчно! безпеки об'ектав господарсько! та шшо! д1яльноста;

• оргатзащя проведення державно! еколопчно! експертизи. Управлшня, вiдповiдно до покладених на нього завдань (п. 4) [6]:

• здшснюе у межах сво!х повноважень комплексне управлшня у галузi охорони навколишнього природного середовища, ращонального використання i вiдтворення природних ресурив, забезпечення регулювання еколопчно! безпеки;

• координуе дiяльнiсть органiв мюцево! державно! виконавчо! влади та iнших мю-цевих органiв мiнiстерств i вщомств, пiдприемств, установ та органiзацiй у галузi охорони навколишнього природного середовища, ращонального використання i вiдтворення природних ресурив, забезпечення еколопчно! безпеки;

• здшснюе державний контроль за використанням та охороною земель, надр, пове-рхневих i пiдземних вод, атмосферного повГтря, лiсiв та iншо! рослинноста, тва-ринного свiту, природних ресурив, континентального шельфу та виключно! (мор-сько!) економiчно! зони, у межах наданих повноважень, територш та об'ектав при-родно-заповiдного фонду Укра!ни, додержанням правил зберiгання, транспорту-вання, застосування, поховання, знешкодження токсичних, радiоактивних та ш-ших особливо небезпечних речовин i матерiалiв, пестицидiв та агрохiмiкатiв, промислових та iнших вiдходiв;

• здшснюе еколопчний контроль у пунктах пропуску через державний кордон Укра!ни та надае вщповщт послуги;

• оргатзовуе та проводить державну еколопчну експертизу вiдповiдно до вимог Закону Укра!ни "Про екологiчну експертизу" [3];

• здшснюе перевiрки та обстеження пiдприемств, установ i органiзацiй, зокрема на вшськових та оборонних об'ектах, об'ектах оргатв внутрiшнiх справ, Служби безпеки та прикордонних вiйськ, розташованих на вiдповiднiй територГ!, щодо ви-конання ними вимог, норм Г нормативiв екологiчно! безпеки;

• бере участь у робота державних комюш Гз прийняття до експлуатацГ! об'ектав ви-робничого, житлово-комунального призначення та житлових масивГв;

• подае проекти лГмтв використання природних ресурсГв мюцевого значення, лГмь тГв на викиди та скиди забруднюючих речовин у навколишне природне середови-ще, розмщення у ньому вГдходГв та вносить пропозицГ! щодо !х затвердження вГд-повГдними обласними, Ки!вською та Севастопольською мюькими державними адмшстрац1ями;

• затверджуе нормативи гранично допустимих викидГв Г скидГв у навколишне при-родне середовище забруднюючих речовин;

• видае дозволи на викиди та скиди забруднюючих речовин у навколишне середо-вище, розмщення (складування, захоронення) у ньому вщходГв та на спещальне використання природних ресурсГв;

• оргатзовуе репональний мотторинг навколишнього природного середовища, за-безпечуе д1яльтсть державно! еколопчно! шформацшно! системи, здшснюе спо-стереження та шструментально-лабораторний контроль за показниками рГвня за-бруднення навколишнього природного середовища;

• оргатзовуе здшснення системи заходГв щодо розширення мережГ територш та об'ектав природно-заповщного фонду, вживае необхщних заходГв щодо охорони видГв тварин Г рослин, занесених до Червоно! книги Укра!ни, та мюць !х прожи-вання (зростання) тощо.

Держуправлiння екологií та природних ресурав, ввдповдао до п. 5 [6], мае

право:

• одержувати, у визначеному законодавством порядку, вщ оргашв мюцевого само-врядування, тдприемств, установ Г оргатзацш шформащю, документи та шшГ

Науковий вкник, 2002, вип. 12.1_

матерiали, вiд мiсцевих органiв статистики - безоплатно статистичну шформацп, необхщну для виконання покладених на нього завдань;

• залучати, у визначеному законодавством порядку, спещатзоваш установи й орга-нiзацií, висококвалiфiкованих фахiвцiв та наукових пращвниюв для проведения науково-техтчного забезпечення державно! еколопчно! експертизи, вщповщних спецiалiстiв та науковцiв для розгляду питань, що належать до компетенцп управ-лiння;

• вести редакцшно-видавничу дiяльнiсть iз питань охорони навколишнього природного середовища, забезпечення еколопчно! безпеки;

• обстежувати тдприемства, установи й оргатзацп незалежно вiд форм власносп, об'екти ядерно! енергп, вiйськовi й обороннi об'екти, об'екти оргатв внутрiшнiх справ i Служби безпеки Укра!ни з метою перевiрки додержання вимог екологiчно! безпеки, виконання заходiв щодо охорони навколишнього природного середовища, ращонального використання i вщтворення природних ресурсiв;

• виносити у межах свое! компетенцп постанови про обмеження чи тимчасову забо-рону (зупинення) дiяльностi пiдприемств i об'екпв незалежно вiд форм власностi, якщо !х експлуатацiя здiйснюеться з порушенням норм i правил екологiчно! без-пеки, законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволiв (лiцензiй) на використання природних ресурив, перевищенням лiмiтiв викидiв i скидiв забруднюючих речовин;

• зупиняти рух, оглядати, тимчасово затримувати транспортт (в тому числi пересу-вт, плавучi тощо) засоби для перевiрки додержання ними вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища i норм еколопчно! безпеки, давати обов'язковi для виконання вказiвки про усунення виявлених порушень;

• здiйснювати на тдприемствах, в установах та оргатзац1ях, якi використовують радiацiйнi технологи, перевiрки стану устаткування й управлiння технолопчними процесами, наявностi та якостi техшчно! й експлуатацiйно! документацп, якостi ремонтних робщ квалiфiкадi! персоналу тощо.

З метою виртення питань, що належать до компетенцп управлшня, обго-ворення найважливiших напрямш його дiяльностi - створюеться колегiя, до складу яко! входять начальник держуправлiння (голова колегл) та його заступники за посадою, а також - iншi працiвники цiеí установи. До складу колеги можуть вхо-дити i керiвники вiдповiдних пiдроздiлiв обласно!' (мiськоí) державно!' адмшктра-цií. Мiнiстр екологп та природних ресурсiв Укра'ни, за поданням начальника управлiння, затверджуе склад ще! колегií. Рiшення колегií проводяться у життя наказами начальника держуправлiння.

Для розгляду наукових рекомендаций i пропозицiй щодо охорони навколишнього природного середовища, ращонального використання природних ре-сурав i забезпечення еколопчно! безпеки та виртення iнших питань в Управлш-нi можуть створюватися науковi ради i комiсп. Склад цих рад i комiсiй та поло-ження про них затверджуе начальник Управлшня.

Очолюе Державне управлшня екологп та природних ресурав обласп начальник, який е вищою посадовою особою у сферi охорони навколишнього природного середовища области Призначае та звшьняе його сво!м рiшенням Мiнiстр екологп та природних ресурав Укра!ни, вiдповiдно до п.11 [5] та ч.1 п. 8 [6], за погодженням iз головою ввдповщно! мкцево! державно! адмiнiстрацi! (ст.36) [4]. Начальник мае заступниюв, яких за його поданням призначае Мшктр. Розподш обов'язкiв мiж сво!ми заступниками здшснюе безпосередньо начальник держуп-равлшня (ч.2 п.8) [6]. Вiдповiдно до п.9 вищевказаного Положення [6], начальник Держуправлшня екологi! та природних ресурав:

• здшснюе керГвництво дшльтстю управлшня;

• несе персональну вщповщальтсть за виконання покладених на управлшня за-вдань;

• визначае компетенщю заступниюв начальника управлшня, керГвниюв його струк-турних шдроздшв;

• видае у межах свое! компетенцГ! накази, оргатзовуе й контролюе !х виконання. Накази начальника управлшня, як заторкують права, свободи й законт штереси громадян або мають мГжвщомчий характер, тдлягають державнш реестрацГ! в управлшт юстицГ! обласп (мютГ);

• затверджуе положення про структурт шдроздши Г функцюнальт обов'язки пращвниюв управлшня;

• затверджуе структуру Г штатний розпис управлшня у межах, визначених Мшс-терством екологГ! та природних ресурив, гранично! чисельносп та фонду оплати пращ пращвниюв;

• розпоряджаеться коштами у межах затвердженого кошторису витрат на утриман-ня управлшня;

• призначае на посаду пращвниюв управлшня та звшьняе з не!.

Уах пращвниюв Держуправлiння, яю становлять його апарат, можна умо-вно подалити на п'ять категорш. Перша - це кертвники, до яких належать начальник управлшня, перший його заступник i заступники, друга - керiвники вiддiлiв, третя -спецiалiсти, якi працюють у ввддшах управлiння (головнi та провiднi спе-цiалiсти, бухгалтери, iнспектор вiддiлу кадров, юрисконсульт), четверта - держав-ш iнспектори у районах областi й у пунктах пропуску через державний кордон, п'ята - техшчний та допомiжний персонал (секретар, референт, прибиральнищ, завгосп, вахтери, води автомобшв).

До структури Державного управлiння екологií та природних ресурсов вхо-дять управлшсьи та функцiональнi пiдроздiли (вiддiли i служби), дiяльнiсть яких складаеться з трьох частин - менеджменту, мониторингу та контролю, а саме:

• вГддш контролю стану бюресурив (контроль за дотриманням вимог еколопчного законодавства з охорони рослинного та тваринного свиу);

• вГддш контролю надр (контроль за дотриманням вимог еколопчного законодавст-ва з охорони надр);

• вГддш контролю водних ресурив (контроль за дотриманням вимог еколопчного законодавства з охорони водних ресурив);

• вГддш контролю атмосферного повГтря (контроль за дотриманням вимог еколопчного законодавства з охорони атмосферного повиря);

• вГддш контролю стану земельних ресурив (контроль за дотриманням вимог еколопчного законодавства з охорони земельних ресурив);

• вщдш заповщно! справи (управлшня об'ектами природно-заповщного фонду);

• вГддш еколопчних послуг (надання послуг, що пов'язаш з охороною та викорис-танням природних ресурив, удосконаленням системи еколопчного контролю, ш-шими природоохоронними заходами);

• вГддш аналогичного контролю (аналГтична шдтримка роботи шспекцшних ваддЫв управлшня, мотторинговГ дослщження);

• вГддш мГжнародних природоохоронних програм, мониторингу, шформацГ! та зв'яз-юв Гз громадсьюстю (шдготовка мГжнародних природоохоронних програм, збГр та надання шформацГ! про стан природного середовища);

• вГддш планування, облГку Г контролю (фшансово-господарська дГяльтсть);

• вГддш правового та кадрового забезпечення (облш адмшстративних та кримша-льних справ, представництво спещалюив вщдшу у судах загально! юрисдикцГ! та арбиражних судах);

Науковий вгёник, 2002, вип. 12.1_

• загальний вщдш (iнформацiйне та матерiально-технiчне забезпечення управлiн-ня);

• вщдш оперативного контролю (оперативний контроль за використанням та вщ-творенням об'екпв тваринного та рослинного свiту);

• вщдш радiацiйно! безпеки i вiдходiв (управлiння та контроль за поводженням iз вiдходами та джерелами ютзуючого випромiнювання);

• вщдш дозволiв i лiмiтiв (погодження проектiв нормативiв гранично-допустимих викидiв i скидiв забруднюючих речовин);

• вщдш еколопчно! експертизи (державна еколопчна експертиза проектно! документации об'ектiв тощо);

• вщдш економши природокористування (контролюе оплату пiдприемств, установ та органiзацiй за викиди та скиди забруднюючих речовин);

• служба екоконтролю у пунктах пропуску через державний кордон (здшснення еколопчного контролю транспортних засобiв i вантажiв у пунктах пропуску через державний контроль).

Кершництво вщдшами здiйснюють !х начальники, яких призначае на посади сво!м наказом начальник Держуправлшня. Всi ввдши контролю i служба екоконтролю у пунктах пропуску через державний кордон належать до Державно! еколопчно! шспекцц области Спецiалiсти цих вiддiлiв та !х начальники мають права державних iнспекторiв. Такими ж правами надшеш i начальники iнших ввд-дшш (наприклад: начальник вiддiлу дозвол1в i лiмiтiв, начальник вiддiлу заповвд-но! справи, начальник вiддiлу екологiчноí експертизи тощо).

Держуправлшня е юридичною особою, мае самостшний баланс, рахунки в установах бантв, печатку iз зображенням Державного герба Укра!ни i сво!м на-йменуванням, а тому - може вщ свого iменi набувати майнових та особистих не-майнових прав, нести обов'язки, бути позивачем i вiдповiдачем у судi, арб^аж-ному або третейському судах. Отже, Держуправлiння може самостiйно вступати у господарсью вiдносини (начальник управлiння та його заступники мають право укладати договори ввд iменi управлiння), володiе наданим йому майном, а також мае право користуватися та розпоряджатися ним.

Управлшня утримуеться за рахунок кошпв Державного бюджету Укра!ни. Припинення д1яльносп управлiння може вiдбуватися у формi лiквiдацií або реор-ганiзацií цього органу згiдно з рiшенням Мшктерства.

Загалом, проаналiзована структура державного управлшня екологп та при-родних ресурс1в потребуе подальшого вдосконалення. У зв'язку з цим запропоно-вано шдпорядкувати Державне управлiння екоресурс1в однiй структурi - Мiнiс-терству екологií та природних ресурсiв, а органам мкцево! влади - залишити фу-нкцц контролю за дiяльнiстю управлiнь. Така реоргашзащя мае пiдвищити ефек-тивнкть здiйснення державно! полiтики уряду на регюнальному рiвнi, що дасть можливкть уникнути дублювання функцiй та тдшме вiдповiдальнiсть цих iнсти-туцiй за свою д1яльнкть, що е метою реформування органiв влади.

Лiтература

1. Конститущя Укра!ни вiд 26.06.1996 р.

2. Закон Украши "Про охорону навколишнього природного середовища" вiд 25.06.1991 р./ Еколопя i закон. Книга перша. - К.: Юршком 1нтер, 1997. - С. 14-51.

3. Закон Украши "Про еколопчну експертизу"/ Екологiя i закон. Книга перша. - К.: Юрь нком 1нтер, 1997. - С. 52-68.

4. Закон Укра'1ни "Про мiсцевi державш адмiнiстрацií" вiд 09.04.1999 р.

5. Положения про Мшстерство екологи та природних ресуров Украши. Затверджено Указом Президента Украши вщ 29 травня 2000 року № 724/2000. / Еколопчне законодавство Украши: Зб. нормат. акйв. за ред. Зайця 1.О. - К.Юршком 1нтер, 2001. - С. 73-80.

6. Положения про Державне управлшня екологн та природних ресурив в областях, млстах Киевл та Севастополе Затверджено наказом Мшстерства екологи та природних ресуров Украши вщ 11 серпня 2000 року № 108. / Еколопчне законодавство Украши: Зб. нормат. акйв. за ред. Зайця 1.О. - К.Юршком 1нтер, 2001. - С. 90-95._

УДК504.064.3.574:622.012 Л.Б. Бтоус1, Я.О. ЧопиК

ПРОБЛЕМИ МОН1ТОРИНГУ ВИРОБНИЧО-ЕКОЛОГ1ЧНИХ ТЕРИТОР1АЛЬНИХ СИСТЕМ Г1РНИЧОГО ПЩПРИСМСТВА

Висвiтленi проблемнi питання оргашзацн мошторингу на локальному piBHi у районах дiяльностi гiрничих пiдприeмств.

Lubomyr Bilous, Yaroslav Chopyk

The problems of production-environmental areal systems monitoring of mining

enterprises

There are discussed the problematic issues of local level monitoring organization in regions of mining enterprises activities.

Одшею з реалш сьогодення е криза хiмiко-iндустрiального комплексу кра-!ни, зокрема, у прничо-нмДчнш галузi та виробництвД мiнеральних добрив. У за-хiдному perioHi Укра!ни вона призвела до банкрутства таких державних прничо-хiмiчних пiдприемств (ДГХП) як Роздольського та ЯворДвського ВО "Сiрка", mi вДдповДдно з 1953 та 1968 рр. займались видобутком та первинною переробкою самородно!' сiрки. На кДнець 2000 р. цд динамiчнi промисловi гiганти гiрничого ви-робництва набули ще й статусу екологiчних банкрутш.

Спецiалiзуючись на видобутку самородно!' сДрки, обидва пiдприемства були монополДстами не лише на територií Украши, але й СНД. Експлуатацiя сДрча-них родовищ у Туркменiстанi (Гаурдакське), а також у сусДднш Республщ Поль-ща суттево не вплинула на розвиток цих комбiнатiв та !хне значения для основно!' хДми. I лише пiзнiше, з шнця 80-х - поч. 90-х рокДв, вДдчутними конкурентами пiдприемств стали росшськД газопереробнi заводи, що почали вловлювати супут-ню арку.

Своерiдним лакмусовим папiрцем для РДГХП та ЯДГХП "Орка" стала так звана "процедура" входження Укра'ни до стльноти держав з ринковою економД-кою. Вона розкрила цдлу низку проблем соцiально-економiчного, виробничо-технологiчного та екологiчного (у т.ч. сощально-еколопчного) характеру, що сто-суються функцiонувания цих промислових шдприемств. За останнi 10 рокДв ''хньо!' дДяльностД щ проблеми ще бДльше загострились. Сталося це, насамперед, через неадекватну реакцДю адмшктрацш шдприемств на вимоги ринково!' економДки (роки недбалого управлшня), а також зниження рДвня опДки з боку держави (на-приклад, через вДдсутнкть гарантованих замовлень на продукцДю).

1 Львiвський нащональний ушверситет iMeHi 1вана Франка

2 Мiжнародний 1пс[п [_\ [-.асоц|.ашя регюнальних еколопчних проблем (М1АРЕП)