CC BY
24
УДК 504.75:338.2(477.62)
Л. В. Беззубко,
доктор наук з державного управл1ння,
О. В. Новжова,
Донбаська национальна академ1я буд1вництва 7 арх1тектури, м. Краматорськ ЕКОЛОГО-ЕКОНОМ1ЧНА СКЛАДОВА В1ДНОВЛЕННЯ ДОНЕЦЬКО! ОБЛАСТ1
Постановка проблеми у загальному виглядк
У сучасних умовах все бшьше розповсюдження отримуе доктрина «тривалого розвитку». Суть доктрины - сполучення процесiв економiчного та еко-логiчного розвитку, збереження середовища меш-кання в iнтересах сучасного та майбутнього поко-лiнь. Впровадження доктрини тривалого розвитку та кондепцiй сталого розвитку мае забезпечити ви-ршения як екологiчних, так i економiчних проблем суспiльства.
Реалiзацiя ринково! економши потребуе роз-гляду екологiчних чиииишв та показнишв з позицiй економiчного аналiзу, а також включения еколопч-них цiнностей i чиииишв до економiчних категорiй. Це передбачае проведения дослiджень еколого-еко-номiчних наслiдкiв еколопчно! дiяльностi тдпри-емств, визначения впливу екологiчиих факторiв на економiку, розробку заходiв, спрямоваиих на стабь лiзацiю та покращения стану навколишиього природного середовища на основi видшеиня фшансо-вих ресурсiв i т.п. Проблема здшснения еколого-економiчного до^джень набувае особливо! акту-альностi в перюд прояву кризових явищ, конфлштгв рiзного рiвия. У даиий момент одшею з глобальних проблем укра!нського суспiльства е вирiшения вш-ськового конфлшту на сходi Укра!ии. До^джеиия наслiдкiв i шляхiв вирiшения даного конфлшту стали предметом вивчеиня науковщв рiзиих спецi-альностей.
Анал1з останн1х дослщжень 1 публ1кац1й та вид1лення невир1шених питань. Екологiя Донецько! област завжди перебувала в центрi тдвищено! уваги вчених i практиков. Донецька область ввдноси-лась традицiйно до регюшв з пiдвищеною еколопч-ною небезпекою. Так, у журналi «Економiчний вю-иик Донбасу» рiзноманiтиим еколопчиим питаниям була присвячена достатия кшьшсть статей, слiд особливо видшити змiстовнi працi Т. Костюка [1], К. Павлова [2;3], О. Латишево! [4] та iиших.
Проблеми еколопчно! безпеки тимчасово оку-поваиих територш Донецько! та Лугансько! областей та органiзацiйно-правовi засади !хиього вирь шения аналiзувалися у статтi професора I. Личеика [5]. Першi комплексш огляди екологiчно! ситуацi! в зош конфлiкту на сходi Укра!и з'явилися вже на початку 2015 року. Серед найбшьш змiстовиих публь кацiй щодо еколого-економiчних аспектiв розвитку Донбасу слад видши дослiджеиия, яке проведене у рамках проекту «Визначения шкоди, завдано! дов-кшлю на сходi Укра!ии» [6], основним завданнями
якого стало проведения аналiзу впливу конфлшту на навколишне середовище та тдготовка рекоменда-цiй з метою перспективного ввдновления регiоиу.
Метою даноТ стат1 е характеристика еколого-економiчно! складово! вiдновления Донецько! область
Основн1 результати досл1дження. Характеристику еколого-економiчно! складово! процесiв вiдновления можливо отримати пiд час проведения еколого-економiчного аналiзу регiоиу. Цей вид ана-лiзу як напрям науково! дiяльностi тальки починае розвиватися в Укра!ш. Зараз його почали активно впроваджувати в практику дiяльностi як екологи, так i економiсти. Це викликае необхiдиiсть як попе-редиього розгляду основиих теоретичних положень даного аналiзу, так i надания практичних рекомен-дацiй щодо !х застосувания на практищ.
Результати еколого-економiчного аналiзу по-вини забезпечувати тiсиий взаемозв'язок процеив вiдновления Донецько! областi iз процесами ввдтво-рения природиих ресурсiв та ращонального приро-докористувания, економного використаиия усiх ви-дiв ресурсiв. В еколого-економiчному аналiзi проце-сiв ввдновлеиия Донецько! област слiд видiлити три напрями:
- визначения еколого-економiчиих наслiдкiв вшськового конфлiкту на сходi Укра!ни (масштаб вииикиения екологiчно! загрози для регюиу, характеристика матерiальиих витрат у еколопчшй сферi тощо);
- визначеиня впливу процесiв вiдновлеиия на еколопчний розвиток регiоиу;
- визначения заходiв економiчного стимулю-ваиня для об'екпв господарсько! дiяльностi для по-лшшеиия стаиу екологiчних процесiв у регюш.
При проведенi еколого-економiчного аналiзу можливо використовувати усi методi збору шфор-мацi!: екологiчний мошторииг, екологiчиу експер-тизу, екологiчиу дiагностику, екологiчний аудит, еколопчний контроль i т.п. залежно вiд завдань про-веденого до^джения.
Так екологiчиу експертизу потрiбно впроваджувати обов'язково в практику прийияття управ-лiнських рiшеиь органами державно! влади на реп-ональному та мюцевому рiвиях, органами мiсцевого самоврядуваиия. Висновки екологiчно! експертизи будуть сприяти прийияттю узгоджених рiшеиь щодо ввдновлеиия регiоиу з вимогами сталого розвитку. У 2016 р. було проведено у Донецькш обласп 4 еколопчних експертизи [7].
Еколопчний контроль дозволяе попередити ви-никнення еколопчно! небезпеки у репош Проведения екологiчного аудиту та мониторингу сприяе отриманню оперативно! шформацп щодо еколопч-ного стану репону, дозволяе визначити першочер-говi напрями дiяльностi щодо стабшзацл еколопч-ного стану, розробити заходи щодо його полш-шення.
У Донецькiй областi з 2007 р. працюе автома-тизована система мошторингу атмосферного повгтря та стану поверхневих водних об'екпв. 1нфор-мацiя вiд суб'екпв мошторингу та автоматизованих постов передаеться на центральш сервери. За допо-могою спецiалiзованого програмного забезпечення користувачi автоматизовано! системи монiторингу довкшля отримують необхвдну iнформацiю безпосе-редньо через мережу 1нтернет. У м. Марiуполь реа-лiзовано захiд «Запровадження мюько! системи мошторингу навколишнього природного середовища» iз сумою фiнансування 410,80 тис. грн [7].
Слiд зазначити, що здiйснення першого на-пряму еколого-економiчного аналiзу ускладнено через неможливють проведення екологiчного мошто-рингу вие! територи Донецько! областт Також, ввд-повiдно до Закону Укра!ни № 1669-УП «Про тимча-совi заходи на перюд проведення антитерористич-но! операцп» у регiонi були призупинеш плановi та позаплановi перевiрки промислових шдприемств: «Органам i посадовим особам, уповноваженим законами здiйсиювати державний нагляд (контроль) у сферi господарсько! дiяльностi, у перiод та на тери-торп проведення антитерористично! операцп тимча-сово забороняеться проведення планових та поза-планових перевiрок суб'екпв господарювання, що здiйсиюють дiяльнiсть у зош проведення антитерористично! операцп, крiм позапланових перевiрок суб'екпв господарювання, що ввдповвдно до затвер-джених Кабiнетом Мiнiстрiв Укра!ни критерi!в
Донецька область залишаеться абсолютним лвдером за кiлькiстю викидiв. Вiд початку конфлшту кшьшсть шдприемств, що звгтують Державнiй службi статистики Укра!ни щодо викидiв i скидiв за-бруднюючих речовин, скоротилась на 65%. Викиди в атмосферу пiдприемствами, як надають стати-стичну звiтнiсть, скоротились у 2016 р. до 96% ввд рiвня 2014 р. (статистична шформащя щодо непiдкоитрольно! укра!нськш владi територп вiд-сутня).
Донецька область найбiльше в Укра!ш викидае в атмосферу дюксид азоту, дiоксид сiрки, метан, дь
оцiнки ступеня ризику вiд провадження господарсько! дiяльностi вiднесенi до суб'екпв господарювання з високим ступенем ризику» [8].
Вiдсутнiсть шформацп щодо стану еколопчно! безпеки у репош пов'язано також iз лшввдашею постов контролю якостi атмосферного повгтря, постiв контролю якост поверхневих вод у рядi мiст Донецько! обласп (з 39 постов Сiверсько-Донецького ба-сейнового управлiння водних ресурив у Донецькiй областi зараз працюють тальки 20) [6].
У Донецькш i Луганськiй областях ускладнена робота Державних екологiчних iнспекцiй, тд час виконання покладених на них функцш у результатi зменшення чисельност квалiфiкованих робiтникiв, зниження матерiально-фiнансового забезпечення !х дiяльностi тощо.
Проведенню аналiзу заважае неможливiсть отримання статистичних даних, якi характеризують витрати на природоохоронш заходи вiд тдпри-емств. Витрати на щ цiлi неможливо визначити у со-бiвартостi продукцл. Даш щодо таких витрат мож-ливо отримати тiльки на основi здшснення спещаль-них дослiджень первинних документов, у першу чергу, на еколопчно небезпечних пiдприемствах ре-гiону.
Вартюнш оцiнцi збиткiв мае передувати ошнка збиткiв у натуральнiй формi. Вартюна ощнка мае проводитися незалежними квалiфiкованими вгтчиз-няними та мiжнародними фахiвцями на основi роз-роблених методик або юнуючих мiжнародних методик.
У результат! попереднього огляду впливу вш-ськового конфлiкту на екологiчнi показники роз-витку Донецько! област було визначено появу таких проблем:
1. Суттеве попршення стану довкшля через значш викиди забруднюючих речовин у атмосферу (табл. 1).
Таблиця 1
оксид вуглецю. Серед мют, якi найбiльше викида-ють шкiдливi речовини в атмосферу, е мюта Донецько! област (табл. 2).
За даними Центрально! геофiзично! обсервато-рi!, в 2016 р. концентрашя оксиду вуглецю в Слов'янську перевищувала норму в 4,8 раза, фенолу в Краматорську - в 4,5 раза. У I шврГччГ 2016 р. у 15-ти мютах Укра!ни рiвень забруднення повгтря ощ-нювався як високий, серед цих мют - Краматорськ, Слов'янськ, Марiуполь [9]. Загальна дииамiка вики-дГв в атмосферне повгтря област наведена у табл. 3.
Викиди забруднюючих речовин у атмосферу (складено з урахуванням [9])
Кшьшсть шдприемств Щшьнють викид1в у розрахунку на 1 км2, кг Обсяги викид1в у розрахунку на 1 особу, кг
2014 р. 2015 р. 2014 р. 2015 р. 2014 р. 2015 р.
Укра!на 7965 11303 5809,8 4955,5 77,9 66,7
Донецька область 507 528 39333,3 34605,3 241,4 214,3
Таблиця 2
Рейтинг MiCT Украши по обсягу вики.ив
в атмосферу у 2015 р., тис. т [9]_
Населений пункт Викиди Мюце у все-
в атмос- украшському
феру, тис. т рейтингу
м. Кривий Рiг 327,0 1
м. Марiуполь (Доне-цька обл.) 249,6 2
м. Бурштин 198,0 3
м. Курахове (Донецька обл.) 112,7 4
Таблиця 3
Динамжа викидiв в атмосферне повiтря
[10, с. 36-37]
* Об' екти, яю за ступеней впливу на забруднення атмосферного повiтря вщноситься до II та III групи.
За iнформацiею Державно! служби статистики Украши, викиди забруднюючих речовин та парни-кових газiв у атмосферу ввд стацiонарних джерел забруднення за 2016 р. становлять 981,4 тис. т.
2. Попршення стану люових насаджень та при-родоохоронних зон через вiйськовий конфлiкт:
2.1. Унаслвдок вiйськового конфлiкту на сходi Украши постраждало близько 60 об'екпв природно-заповiдного фонду (ПЗФ) ввд будiвництва фортифь кацiйних споруд, вирубки лiсових насаджень, люо-вих i степових пожеж [6]. Це призведе до суттевого зниження рiвня люистост в Донецькш областi.
2.2. Наявнють замiнованих дiлянок територп.
2.3. Накопичення уламкiв зруйнованих споруд i техшки.
3. Погiршення стану водного басейну у регiонi:
3.1. Порушення режиму водовщведення на ви-
ведених iз ладу пiдприемствах вугiльноï промисло-востц вiдбуваеться затоплення шахт, що може при-
звести до забруднення та отруення пiдземних вод басейнiв р. Оверський Донець i малих рiчок При-азов'я, питноï води i навколишнього природного се-редовища.
3.2. Порушення шфраструктури водопоста-чання та водоввдведення, пошкоджено канал «&вер-ський Донець-Донбас», iснуе загроза повного при-пинення водопостачання мiст i селищ загальною чи-сельнiстю населення понад 2,5 млн чол.
Збшьшуеться кiлькiсть випадшв потрапляння до водойм небезпечних отруйних речовин промис-лового i комунального походження. Небезпечними е стихiйнi захоронения без дотримання саштарно-riri-енiчних вимог.
Поряд iз загальними причинами техногенних забруднень для Донбасу останнiм часом став акту-альним «специфiчний» вид екологiчних насладив, охарактеризований масовим закриттям шахт. У зв'язку з цим у рядi мiст змiнився рiвень стояння Грунгових вод i почалося пiдтоплення будiвель, житлово-комунальних i промислових об'екпв. Про масштаби даного процесу свiдчать дат табл. 4.
Таблиця 4
Стан шахт на çxq.ï Украши* [6]_
Вугшьш Контрольо- Нетдконт- Усього
шахти вана терито-рiя рольна те-риторiя
Шахти, що
експлуату-ються 29 75 104
У водовiдлив-
ному режимi 1 16 17
У процеа за-
топлення 1 35 36
На стадiï л^ь
дацiï 6 64 70
Усього 37 190 227
* Результата, отриманш методом експергиоï екс-прес-оцiики.
Серед економiчних показникiв, якi характери-зують стан еколопчних процесiв у регiонi, значне мюце вiдводигься показникам фiнансовоï дiяльностi у сферi природокористування. У 2016 р. Програмою економiчного i сощального розвитку Донецькоï области на 2016 ргк передбачалось виконання 217 при-родоохоронних заходiв, на фшансування яких було заплановано 588489,45 тис. грн. За 12 мiсяцiв 2016 р. у Донецькш обласп реалiзовано природо-охоронних заходiв на суму 564450,42 тис. грн, що склало 95,92% вад запланованоï суми витрат. Сума капiтальних та поточних витрат на охорону навко-лишнього середовища на контрольованих терито-рiях становила в 2016 р. 78% вщ середнiх природо-охоронних витрат на всш територiï Донецькоï та Лу-ганськоï областей у 2009-2013 рр. (у тому чи^ 96% на котрольованш територiï Донецько1' областi i 45% - ЛуганськоО [11].
Показники 2013 р. 2014 р. 2015 р.
Загальна кшькють об'ект^в, що мають дозвш на викиди забруднюючих речовин в атмосферне по-вiтря, од. 3491* 3425* 3562*
ввд стацiонарних джерел, тис. т 1448,1 1043,0 917,6
ввд пересувних джерел, тис. т 198,4 95,7
Викиди забруднюючих речовин в атмосферне по-впря вiд стацiонарних джерел у розрахунку на км2, т 54,6 39,3 34,6
Викиди забруднюючих речовин в атмосферне по-впря вiд стацюнарних джерел у розрахунку на одну особу, кг 332,2 241,4 214,3
Загальна характеристика фшансування охо-рони навколишнього природного середовища у Донецькш областi наведена у табл. 5.
Слад зазначити, що у 2016 р. для реалiзацi! еко-логiчних заходiв у Донецькш обласп мiжнародна
Висновки дослiдження. Процеси ввдновлення Донецько! областi повиннi вiдбуватися з урахуван-ням еколого-економiчно! складово! на принципах сталого розвитку. Для цього необхвдно здiйснювати постшний екологiчний мошторииг, аудит та контроль за станом природного середовища.
Пропонуеться здшснювати такi заходи: 1) постшно проводит еколого-економiчний аналiз наслiдкiв вiйськового конфлшту та можливих шляхiв вiдновлення регюиу на засадах сталого розвитку;
техшчна допомога не залучалася, проекти i про-грами зовшшньо! допомоги у сферi охорони навколишнього середовища не здшснювалися, ствробгт-ництво з мiжнародними фiнансовими органiзацiями не ввдбувалось [7, с.175].
Таблиця 5
2) розробити нащональш, регiональнi та мю-цевi програми подолання негативних екологiчних наслiдкiв вiйськових дiй на сходi Укра!ни. Зараз у Донецькш областi дiе тiльки Програма розвитку ре-гiональних ландшафтних парков Донецько! обласп на перюд до 2015 року та прогноз до 2020 року; Програма поводження з вiдходами у Донецькш обласп на 2016-2020 роки [12];
3) удосконалення юиуючо! сучасно! природо-охоронно! шфраструктури регiону шляхом подаль-
Фiнансування заходiв з охорони навколишнього природного середовища _Донецько'1 областi у 2016 р. [7, с. 165-166]_
Назва роздшу Загальна шль- Всього Обласний Фонд ОНПС Кошти Iншi
кiсть заходiв, що плануеться План/Факт фонд ОНПС (запит) План/Факт мюта чи району План/Факт тдприемств План/Факт джерела План/Факт
Охорона атмос- 11 71018,00/ 0,00/ 0,00/ 71018,00/ 0,00/
ферного повгтря 249869,80 0,00 0,00 249869,80 0,00
Охорона i рацю- 37 240037,28/ 182164,52/ 51181,11/ 4500,00/ 2191,65/
нальне викорис- 130979,91 89472,97 29077,13 0,00 12429,80
тання водних ре-
сурсiв
Охорона i рацю- 13 53268,80/ 0,00/0,00 0,00/0,00 53268,80/ 0,00/0,00
нальне викори- 73324,67 73324,67
стання земель та
мшеральних ре-
сурсi
Охорона i рацю- 49 113087,87/ 68857,84/ 38110,13/ 27 4768,00/ 1351,90/
нальне викори- 56 56,16 21375,08 510,48 6 853,60 417,00
стання природ-
них рослинних
ресурсiв, ресурсiв
тваринного свiту та збереження ПЗФ
Рацюнальне ви- 35 33952,88/ 21919,18/ 10639,10/ 744,60/ 650,00/
користання i збе- 44387,22 14545,19 3491,53 1186,80 25163,70
рiгання вiдходiв виробництва i по-бутових вiдходiв
Наука, шформа- 72 77124,62/ 71098,46/ 5161,16/ 393,00/ 472,00/
щя, освiта, м1ж- 9732,66 8194,62 1201,04 315,00 22,00
народне ствро-бгтництво та мо-
нiторинг охорони
навколишнього
природного сере-
довища
Разом 217 588489,45/ 344040,00/ 105091,50/ 134692,40/ 4665,55/
564450,42 133587,86 61280,18 331549,87 38032,50
шого створення спецiалiзованих центрiв з еколопчно! оцiнки, монiторингу та контролю;
4) привернення уваги мiжнародних державних i недержавних органiзацiй до еколопчних проблем вiдновлення Донецько! обласп, створення i прове-дення спшьних проектов з вiдновлення Донецько! област на основi врахування еколого-економiчноi складово!;
5) створення м1жнародного фонду для ввднов-лення схiдного регiону Укра!ни з урахуванням еко-номiчних, сощальних та екологiчних проблем; за-провадження механiзму дieвого громадського контролю за проведенням цих робiт [5].
Л^ература
1. Костюк Т.О. Сощально-еколопчна складова економiчноi безпеки сiльського господарства. Економгчний в1сник Донбасу. 2017. №3 (49). С. 63-69. 2. Павлов К.В. Особенности управления эколого-экономическими системами пригородных сельскохозяйственных районов. Економгчний вгсник Дон-басу. 2017. № 1 (47). С. 126-132. 3. Павлов К.В. Эт-номенеджмент и этноэкономика. Економгчний вгс-ник Донбасу. 2016. № 1 (43). С. 131-141. 4. Лати-шева О.В. Еколопчш iнвестицii: сучасний стан та перспективи !х впровадження в Украiнi для забезпе-чення сталого розвитку держави. Економгчний вгс-ник Донбасу. 2018. № 1 (51). С. 59-65. 5. Личенко 1.О. Проблеми еколопчно! безпеки тимчасово оку-пованих територiй Донецько! та Лугансько! областей та органiзацiйно-правовi засади !хнього вирь шення. Ысник Национального университету "Лъвгв-ська полгтехнгка". Юридичт науки. 2016. № 845. С. 279-284. 6. Оцшка еколопчно! шкоди та прюри-тети ввдновлення довкшля на сходi Укра!ни. Ки!в: ВА1ТЕ. 2017. 88 с. 7. Регшнальна доповiдь про стан навколишнього природного середовища в Донець-кш области у 2016 роцi. Краматорськ: Донецька об-ласна державна адмшстращя, Департамент екологп та природних ресурав. 2017. 179 с. 8. Про тимча-C(H$i заходи на перюд проведения антитерористич-но! операцл: Закон Укра!ни вiд 02.09.2014 р. № 1669-VII. Вгдомостг Верховноi Ради Украти. 2014. № 44. Ст. 2040. 9. Стало ведомо, як змшилася еколопчна ситуащя в Укра!ш за останне десяти-рiччя. URL: http://informator.news/stalo-vidomo-yak-zminylasya-ekolohichna-sytuatsiya-v-ukrajini-za-ostan nje-desyatyrichchya/. 10. Еколопчний паспорт Донецько! област за 2016 рш. Краматорськ, 2016. 206 с. 11. Програма економiчного i соцiального розвитку Донецько! област на 2016 рiк: Розпоря-дження голови облдержадмiнiстрацii, керiвника об-ласно! вiйськово-цивiльноi адмiнiстрацii вiд 01.04.2016 р. № 249 ^i змiнами). 12. Сайт департаменту екологп та природних ресурив Донецько! об-ласно! державно! адмiнiстрацii. URL: http://ecology. donoda.gov.ua/programi-3/.
Беззубко Л. В., Новикова О. В. Еколого-еко-HOMi4Ha складова вщновлення ДонецькоТ областi
У статп характеризуеться еколого-економiчна складова стратегii вiдновлення Донецько! области Автори аналiзують екологiчнi наслвдки вiйськового конфлiкту на сходi Укра!ни. Придiляеться особлива увага фiнансуванню заходiв з охорони природного середовища в Донецькш области До основних про-позицiй авторiв вiдносяться такi: проведення еко-лого-економiчного аналiзу наслiдкiв вшськового конфлiкту i можливих шляхiв ввдновлення регiону на засадах сталого розвитку; розробка нащональ-них, регiональних i мiсцевих програм подолання не-гативних екологiчних наслiдкiв вiйськових дiй.
Ключовi слова: еколопя, економiка, Донецька область, вшськовий конфлiкт.
Беззубко Л. В., Новикова Е. В. Эколого-эко-номическая составляющая восстановления Донецкой области
В статье характеризуется эколого-экономиче-ская составляющая стратегии восстановления Донецкой области. Авторы анализируют экологические последствия военного конфликта на востоке Украины. Уделяется особое внимание финансированию мероприятий по охране природной среды в Донецкой области. К основным предложениям авторов относятся следующие: проведение эколого-эконо-мического анализа последствий военного конфликта и возможных путей восстановления региона на принципах устойчивого развития; разработка национальных, региональных и местных программ преодоления негативных экологических последствий военных действий.
Ключевые слова: экология, экономика, Донецкая область, военный конфликт.
Bezzubko L., Novikova E. Ecological and economic component of the reconstruction of the Donetsk region
The article describes the ecological and economic component of the Donetsk Region recovery strategy. The authors analyze the environmental consequences of the military conflict in eastern Ukraine. Special attention is paid to financing of environmental protection activities in the Donetsk region. The main proposals of the authors include the following: conducting an ecological and economic analysis of the consequences of the military conflict and possible ways of restoring the region on the principles of sustainable development; development of national, regional and local programs to overcome negative environmental consequences of hostilities.
Keywords: ecology, economy, Donetsk region, military conflict.
Стаття надшшла до редакцл 18.06.2018
Прийнято до друку 11.09.2018
