CC BY
65
УДК 34 DOI 10.24411/2073-0454-2019-10257
ББК 67 © Е.Ю. Зинченко, Е.Н. Хазов, 2019
Научная специальность 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс;
муниципальное право
ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА КАК ОДНА ИЗ ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ
Елена Юрьевна Зинченко, профессор кафедры конституционного и муниципального права, кандидат юридических наук, профессор
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]
Евгений Николаевич Хазов, профессор кафедры конституционного и муниципального права, доктор юридических наук, профессор
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]
Аннотация. Рассматривается государственная безопасность как широкое, комплексное понятие. Исследуется роль теоретико-правового понятия правовой культуры в построении сильной и эффективной государственности. Анализируются некоторые фундаментальные теоретико-правовые концепции, которые имеют особенно важное значение для формирования правокультурных основ такой государственности. Обосновывается, что обеспечение государственной безопасности включает в себя и нематериальный, правокультурный аспект.
Ключевые слова: правосознание, правовая культура, государство, обеспечение государственной безопасности, государственный суверенитет, гражданское общество, гарантии прав и свобод человека и гражданина.
LEGAL CULTURE AS ONE OF THE FOUNDATIONS OF STATE SECURITY
Elena Yurievna Zinczenko, professor of the Department of constitutional and municipal law, candidate of legal Sciences, professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
E-mail: [email protected]
Evgeniy Nikolaevich Khazov, professor of the Department of constitutional and municipal law, doctor of law, professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
E-mail: [email protected]
Annotation. The article deals with state security as a broad, complex concept. The role of the theoretical and legal concept of legal culture in the construction of a strong and effective state is studied. Some fundamental theoretical and legal concepts that are particularly important for the formation of the right-cultural foundations of such a state are analyzed. It is proved that the provision of state security includes the intangible, the right cultural aspect.
Keywords: legal consciousness, legal culture, state, state security, state sovereignty, civil society, .guarantees of human and civil rights and freedoms.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Зинченко Е.Ю., Хазов Е.Н. Правовая культура как одна из основ государственной безопасности страны. 2019;(5):72-7.
Государственная безопасность — сложное, комплексное понятие, которое включает в себя состояние качественной защищенности государства от широкого спектра угроз. Соответственно, арсе-
нал защиты государственной безопасности должен включать в себя различные средства и меры, не только силового, экономического, политического характера, но и в сфере правосознания граждан [1].
Следует согласиться с теми учеными, которые призывают не трактовать понятие «государственная безопасность» слишком узко и включать в него широкий круг аспектов. Например, А.В. Володин справедливо подчеркивает, что «в советское время словосочетание «государственная безопасность» употреблялось если не исключительно, то преимущественно в секьюритологическом ключе, в плане противодействия внешним и внутренним угрозам советской власти, в контексте «безопасность и оборона страны». Именно в этом смысле в июле 1934 г. получил законодательное закрепление термин «государственная безопасность». С тех пор в нашей стране длительное время о безопасности говорилось как о противостоянии внешним военным опасностям и угрозам (военная безопасность), а также противодействии разведывательно-диверсионной деятельности иностранных государств (государственная безопасность)» [2]. Однако сегодня рамки понятия «государственная безопасность» расширяются, в том числе за счет культурных и правовых ее аспектов[3].
Не случайно в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 [4], устанавливается, что «обеспечение национальной безопасности — реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных интересов» [5]. Подчеркнем, что в перечень мер включены правовые, а сам перечень неисчерпывающий. Право и правовая наука тем самым вносят свой вклад в обеспечение национальной безопасности, в том числе формируя необходимые правокультурные ее основы[6].
Известно на протяжении многих веков человеческой истории, что именно в ментальной, духовной сфере нередко кроются причины поразительной стойкости некоторых государств к угрозам безопасности (как извне, так и изнутри), подобно иммунитету здорового организма от болезней. И обратно — распад гражданской общности, кризис идентичности, нежелание граждан беречь собственное государство, упадок здорового правосознания и снижение уровня правовой культуры всегда являлись негативными симптомами, за которыми нередко следовал кризис государственности, а то и ее распад. Отсюда огромное значение состояния правовой культуры общества, которое трудно переоценить.
Под правовой культурой в науке предлагается понимать «явление, ориентированное государством и обществом на формирование и развитие политического и правового сознания людей, их ценностно-нормативного комплекса, а тем самым и поведения, и деятельности в правовой сфере. Целью правовой культуры является активное вторжение в социальную среду, воздействие на сформировавшиеся установки, направление членов коллективов и социальных групп к пониманию необходимости прогрессивных норм правового поведения» [7], «специфический способ человеческого бытия в сфере права, созданный людьми метод социального управления, заключающийся в целенаправленном воздействии на поведение индивидов с целью достижения порядка и стабильности в обществе» [8], «обусловленное социально-экономическим и политическим строем состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития законодательной техники, правовой деятельности и правосознания субъектов» [9].
Значимую составляющую правокультурных основ общества образуют такие правовые категории, которые определяют не только знания о праве, но и отношение к праву, причем они могут даже не осознаваться субъектом в качестве юридических, будучи органически вплетенными в мировоззрение и гражданские установки человека. Отношение к таким категориям исторически обусловлено.
Например, Н.Ф. Медушевская и К.Е. Сигалов отмечают, что «правовая культура есть правовая среда обитания людей, существенная составляющая духовности той или иной цивилизации, определяющая условия бытия общества. Ментальность той или иной цивилизации, пространственно-временное восприятие мира, формы собственности, тип цивилизации (деятельный или созерцательный) выражены не только в самих феноменах материальной и духовной культуры, но и в способах их интерпретации, в способах прочтения на разных исторических этапах развития общества» [10].
Теоретико-правовая наука разрабатывает фундаментальные доктринальные понятия, связанные с самими базисными основами существования государства и права. Трактовка этих понятий нередко оказывается тесно взаимосвязанной с основным правокультурным вектором развития общества [11].
Как видится, таких основных векторов может быть два: либо государственнический, в рамках которого приоритет получают центростремительные тенденции государственно-правового развития, либо индивидуалистский, в ходе которого нарастают центробежные тенденции и происходит атоми-зирование как самого общества, так и государства, что немедленно сказывается на состоянии государ-
ственной и общественной безопасности [12].
По нашему мнению, в современном мире возникают такие сложные угрозы, связанные с вызовами геополитического, экономического, миграционного, экологического, техногенного характера, что справиться с ними может только сильное, жизнеспособное государство, опирающееся на здоровое гражданское общество с развитыми институтами.
Именно идея сильного государства в его правовом измерении как основа правовой культуры его граждан формирует прочный фундамент государственной безопасности. Концепция сильного государства значимо потому, что его сила далеко не исчерпывается материальными аспектами. Например, А.Д. Керимов отмечает, что сильное государство характеризуется следующими признаками[13]:
1) властный потенциал (ресурсы власти, в том числе материально-технические);
2) функциональный потенциал (широкая сфера влияния);
3) духовный потенциал.
Таким образом, сильное государство предполагает прочную духовно-культурную основу, и в то же время сама концепция сильного государства есть часть понятийно-категориального аппарата, составляющего содержание высокого уровня правовой культуры. В этом проявляется диалектическое взаимодействие этих двух понятий. Соответственно, именно центростремительный вектор государственно-правового развития с этой точки зрения приори-тетен[14].
Представляется, что в рамках этого вектора должны получать развитие следующие теоретико-правовые концепции:
• концепция сильной государственности (в противовес концепции об отмирании государства и права, которая в актуальных условиях получила своего рода «реинкарнацию» в концепции мирового государства и права, росте веса наднациональных структур, которые нередко «подминают» под себя национальное государство и право)[15];
• концепция гражданского общества как основы развития государства (а не гражданского общества как сферы противостояния государству)[16];
• концепция прочного государственного суверенитета (в противовес концепции ненужности данной категории и ее «устаревания» в современных условиях) [17];
• концепция государства как главного гаранта прав и свобод человека и гражданина, аккумулирующего необходимые правовые, финансовые, организационные, кадровые ресурсы для его обеспечения и защиты (а
не государства — главной угрозы правам и свободам человека и гражданина, как постулируется в некоторых современных работах) [18];
• концепции демократии как основе сильной государственности (а не демократии как власти народа в предельно атомизирован-ном и хаотизированном обществе, в котором допускается такое дробление демократических процедур и институтов, что они оказываются неспособными выполнять свои функции — вплоть до подрыва безопасности государства в результате его трансформации в так называемое «неудавшееся» или «провалившееся» государство — faled state) [19];
• концепция тесной взаимосвязи, диалектического взаимодействия государства и права, права и закона (в противовес концепциям, которые обосновывают возможность существования государства вне права и закона вне права, т.е. неправового закона) [20];
• концепция правосознания и правовой культуры как незыблемой основы развития государственности, рассмотрение правовой культуры как сугубо позитивного явления (в противовес концепциям, допускающим существование теневой контркультуры и называющих ее также культурой, только находящейся в рамках теневого государства и теневого права — тогда как для первого вектора подобные негативные явления не считаются ни культурой, ни государством, ни правом, а к примеру, называются деструктивными социальными нормами) [21];
• концепция значимости обязанностей гражданина и понятия «гражданского долга» (в противовес концепциям, которые во главу угла ставят исключительно права и свободы человека и гражданина, забывая, что они в развитом демократическом государстве и гражданском обществе непременно должны дополняться обязанностями) [22].
Как видится, создание подобной правокультур-ной основы в российском обществе, включающей названные основные «маркеры» или концептуальные вехи, способствовало бы функционированию сильной эффективной государственности с высоким уровнем гарантий прав и свобод человека и гражданина и укреплению государственной безопасности в целом.
Литература
1. Маилян С.С., Зиборов О.В., Эриашвили
Н.Д., Кадников Н.Г., Хазов Е.Н., Ординарцев И.И., Давитадзе М.Д., Клименко А.И., Иванов А.А., Варсеев В.В., Никитин М.И., Джафаров Н.К. Правоведение. Москва, 2019. (4-е издание, переработанное и дополненное)
2. Володин А.В. Государственная безопасность — основной приоритет национальной безопасности Российской Федерации // Вестник Военного университета. 2012. № 2.
3. Лучин В.О., Эбзеев Б.С., Хазов Е.Н., Бело-новский В.Н., Эриашвили Н.Д., Чихладзе Л.Т., Пряхина Т.М., Зинченко Е.Ю., Опале-ва А.А., Осавелюк А.М., Чепурнова Н.М., Зиборов О.В., Прудников А.С., Харламов С.О., Егоров С.А., Кикоть-Глуходедова Т.В., Миронов А.Л., Саудаханов М.В., Чертова Н.А., Булавин С.П. и др. Конституционное право России. Москва, 2019. (10-е издание, перереботанное и дополненное)
4. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации», «Собрание законодательства РФ», 04.01.2016, № 1 (часть II), ст. 212.
5. Эриашвили Н.Д., Хазов Е.Н., Чихладзе Л.Т., Кикоть-Глуходедова Т.В., Галушкин А.А., Бышков П.А., Зеленков М.Ю., Егоров С.А., Саудаханов М.В., Сараджева О.В., Лимонов А.М., Галузо В.Н. Основы национальной безопасности. Учебник / Москва, 2018.
6. Лучин В.О., Эбзеев Б.С., Хазов Е.Н., Бело-новский В.Н., Эриашвили Н.Д., Чихладзе Л.Т., Пряхина Т.М., Зинченко Е.Ю., Опале-ва А.А., Осавелюк А.М., Чепурнова Н.М., Прудников А.С., Саудаханов М.В., Чертова Н.А., Егоров С.А., Миронов А.Л., Булавин С.П., Алексеев И.А., Варсеев В.В., Кальгина А.А. и др. Конституционное право России. учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / Москва, 2018. (9-е издание, переработанное и дополненное)
7. Кудрявцев В.Н., Казимирчук В.П. Современная социология права. М.: Юристъ, 1995. С. 164.
8. Право и культура. М., 2002. С. 28.
9. Семитко А.П. Русская правовая культура: мифологические и социально-экономические истоки и предпосылки // Государство и право. 1992. № 10. С. 108-113.
10. Медушевская Н.Ф., Сигалов К.Е. Методологические проблемы правового знания. М., 2013.С. 115.
11. Эбзеев Б.С., Лучин В.О., Белоновский В.Н.,
Хазов Е.Н., Зиборов О.В., Осавелюк А.М., Эриашвили Н.Д., Чихладзе Л.Т., Пряхина Т.М., Василевич Г.А., Миронов А.Л., Кальгина А.А., Харламов С.О., Егоров С.А., Саудаханов М.В., Радченко В.И., Косолапов М.Ф., Алпатов Ю.М. Актуальные проблемы конституционного права России. Москва, 2019. (2-е издание, переработанное и дополненное)
12. Хазов Е.Н., Горшенева И.А., Егоров С.А., Ларина Л.А., Воробьев В.Ф., Зинченко Е.Ю., Комахин Б.Н., Харламов С.О., Дурнев В.С., Саудаханов М.В. Основы национальной безопасности. Москва, 2017.
13. Керимов А.Д. Сильное государство — ответ на вызовы современной эпохи. М., 2009.
14. Зинченко Е.Ю., Зинченко О.В. Конституция Российской Федерации 1993 г. (Основные черты и юридические свойства. Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 6. С. 79-82.
15. Гарашко А.Ю., Дубинина Е.Н., Клименко А.И., Кулакова Ю.Ю., Лановая Г.М., Мамонтов А.Г., Рыжов А.А., Правкин И.В., Чувальникова А.С. Идеолого — правовые и организационные средства реализации охранительной функции государства органами внутренних дел в обществе со сложной национально-этнической структурой. Москва, 2019.
16. Лобзов К.М., Богданов А.В., Хазов Е.Н. Правовой статус личности как субъект и объект правоотношений в современном законодательстве Российской Федерации (теоретико-методологический анализ) Вестник экономической безопасности. 2015. № 7. С. 20-25.
17. Хазов Е.Н., Егоров С.А., Ларина Л.А., Воробьев В.Ф., Зинченко Е.Ю., Уткин Н.И., Комахин Б.Н., Несмелов П.В., Гарашко А.Ю., Саудаханов М.В. Альбом схем по конституционному праву России. Учебное пособие для слушателей заочной формы обучения системы МВД, обучающихся по направлению Юриспруденция, Правоохранительная деятельность и Правовое обеспечение национальной безопасности / Москва, 2017.
18. Хазов Е.Н. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина в России. Теоретические основы и проблемы реализации. Монография / Москва, 2017.
19. Малахов В.П., Иванов А.А., Горшенева И.А. Теория государства и права. Москва, 2012.
20. Климов И.А., Тузов Л.Л., Дубоносов Е.С., Кузьмин Н.А., Эриашвили Н.Д., Хазов
Е.Н., Данилкин В.Н., Бычков В.В., Бражников Д.А., Алексеев В.В., Иванцов С.В., Богданов А.В., Щеглов А.В., Комахин Б.Н., Ильинский И.И., Янишевский А.Б., Галузо В.Н. Оперативно-разыскная деятельность. учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки Юриспруденция / Москва, 2017. (3-е издание, переработанное и дополненное).
21. Булатов Р.Б. Правовая охрана культурных ценностей. Утверждено редакционно-изда-тельским советом университета в качестве учебно-методического пособия Протокол № 4 от 5 апреля 2019 г. / Санкт-Петербург, 2019.
22. Хазов Е.Н., Горшенева И.А., Егоров С.А., Зинченко Е.Ю., Комахин Б.Н., Богданов А.В., Ильинский И.И. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-разыскных мероприятий. Москва, 2017.
References
1. Mailyan S.S., Ziborov O.V., Eriashvili N.D., Kadnikov N.G., Khazov E.N., Ordinartsev I.I., Davitadze M.D., Klimenko A.I., Ivanov A .A., Varseev V.V., Nikitin M.I., Dzhafarov N.K. Jurisprudence. Moscow, 2019. (4th edition, revised and supplemented)
2. Volodin A.V. State security is the main priority of the national security of the Russian Federation // Bulletin of the Military University. 2012. No. 2.
3. Luchin V.O., Ebzeev B.S., Khazov E.N., Belonovsky V.N., Eriashvili N.D., Chikhladze L .T., Pryakhina T.M., Zinchenko E.Yu., Opaleva A .A., Osavelyuk A.M., Chepurnova N.M., Ziborov O.V., Prudnikov A.S., Kharlamov S.O., Egorov S.A., Kikot-Glukhodedova T.V., Mironov A .L., Saudakhanov M.V., Chertova N.A., Bulavin S.P. and others. Constitutional law of Russia. Moscow, 2019. (10th edition, revised and supplemented)
4. Decree of the President of the Russian Federation dated December 31, 2015 No. 683 "Strategy for the National Security of the Russian Federation", "Meeting of the Legislation of the Russian Federation", January 4, 2016, No. 1 (part II), Art. 212.
5. Eriashvili N.D., Khazov E.N., Chikhladze L.T., Kikot-Glukhodedova T.V., Galushkin A.A., Byshkov P.A., Zelenkov M.Yu., Egorov S.A., Saudakhanov M.V., Sarajeva O.V., Limonov A.M., Galuzo V.N. Fundamentals of National
Security. Textbook / Moscow, 2018.
6. Luchin V.O., Ebzeev B.S., Khazov E.N., Belonovsky V.N., Eriashvili N.D., Chikhladze L.T., Pryakhina T.M., Zinchenko E.Yu., Opaleva A .A., Osavelyuk A.M., Chepurnova N.M., Prudnikov A.S., Saudakhanov M.V., Chertova N.A., Egorov S.A., Mironov A.L., Bulavin S.P. ., Alekseev I.A., Varseev V.V., Kalgina A.A. and others. Constitutional law of Russia. textbook for university students enrolled in the field of study "Jurisprudence" / Moscow, 2018. (9th edition, revised and supplemented)
7. Kudryavtsev V.N., Kazimirchuk V.P. Modern sociology of law. M.: Lawyer, 1995.S. 164.
8. Law and culture. M., 2002.S. 28.
9. Semitko A.P. Russian legal culture: mythological and socio-economic sources and premises // State and Law. 1992. No. 10. S. 108113.
10. Medushevskaya N.F., Sigalov K.E. Methodological problems of legal knowledge. M., 2013.S. 115.
11. Ebzeev B.S., Luchin V.O., Belonovsky V.N., Khazov E.N., Ziborov O.V., Osavelyuk A.M., Eriashvili N.D., Chikhladze L.T., Pryakhina T .M., Vasilevich G.A., Mironov A.L., Kalgina A.A., Kharlamov S.O., Egorov S.A., Saudakhanov M.V., Radchenko V.I., Kosolapov M.F. ., Alpatov Yu.M. Actual problems of constitutional law of Russia. Moscow, 2019. (2nd edition, revised and supplemented)
12. Khazov E.N., Gorsheneva I.A., Egorov S.A., Larina L.A., Vorobyev V.F., Zinchenko E.Yu., Komakhin B.N., Kharlamov S.O., Durnev V .S., Saudakhanov M.V. Fundamentals of National Security. Moscow, 2017.
13. Kerimov A.D. A strong state is a response to the challenges of the modern era. M., 2009.
14. Zinchenko E.Yu., Zinchenko O.V. The Constitution of the Russian Federation 1993 (Basic features and legal properties. Bulletin of Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2013. No. 6. P. 79-82.
15. Garashko A.Yu., Dubinina E.N., Klimenko A.I., Kulakova Yu.Yu., Lanovaya G.M., Mamontov A.G., Ryzhov A.A., Pravkin I.V., Chuvalnikova A .FROM. Ideological - legal and organizational means of implementing the protective function of the state by the internal affairs bodies in a society with a complex national and ethnic structure. Moscow, 2019.
16. Lobzov K.M., Bogdanov A.V., Khazov E.N. The legal status of the individual as a subject and object of legal relations in the
modern legislation of the Russian Federation (theoretical and methodological analysis) Bulletin of economic security. 2015. No. 7. P. 20-25.
17. Khazov E.N., Egorov S.A., Larina L.A., Vorobev V.F., Zinchenko E.Yu., Utkin N.I., Komakhin B.N., Nesmelov P.V., Garashko A .Yu., Saudakhanov M.V. An album of schemes on constitutional law of Russia. A manual for students of correspondence courses of the Ministry of Internal Affairs system, studying in the field of jurisprudence, law enforcement and legal support of national security / Moscow, 2017.
18. Khazov E.N. Constitutional guarantees of the rights and freedoms of man and citizen in Russia. Theoretical foundations and implementation problems. Monograph / Moscow, 2017.
19. Malakhov V.P., Ivanov A.A., Gorsheneva I.A. Theory of Government and Rights. Moscow,
2012.
20. Klimov I.A., Tuzov L.L., Dubonosov E.S., Kuzmin N.A., Eriashvili N.D., Khazov E.N., Danilkin V.N., Bychkov V.V., Brazhnikov D .A., Alekseev V.V., Ivantsov S.V., Bogdanov A .V., Scheglov A.V., Komakhin B.N., Ilinsky I.I., Yanishevsky A.B., Galuzo V.N. Operational-search activity. textbook for university students enrolled in the field of preparation Jurisprudence / Moscow, 2017. (3rd edition, revised and supplemented).
21. Bulatov R.B. Legal protection of cultural property. Approved by the Editorial and Publishing Council of the University as a teaching tool Protocol No. 4 dated April 5, 2019 / St. Petersburg, 2019.
22. Khazov E.N., Gorsheneva I.A., Egorov S.A., Zinchenko E.Yu., Komakhin B.N., Bogdanov A.V., Ilyinsky I.I. Ensuring the constitutional rights and freedoms of man and citizen during operational-search measures. Moscow, 2017.
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя
Муниципальное право России ^■
Муниципальное право России. 9-е изд., перераб. и доп. Учебник. Под науч. ред. В.В. Еремяна, К.К. Гасанова. 2019 г. 415 с. Гриф УМО по юрид. образованию. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки.
Изложены основные теории местного самоуправления, рассмотрена история возникновения и развития самоуправления в России. Показаны современные подходы к пониманию местного самоуправления, главные направления государственной политики России в этой области. Представлены предмет, метод, система и источники муниципального права. С учетом комплексного характера определено особое место муниципального права в системе российского права. Рассмотрены формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и его участия в нем. Описаны структура органов местного самоуправления и различные модели ее организации.
Для студентов (курсантов), аспирантов (адъюнктов) и преподавателей высших юридических образовательных учреждений, органов и должностных лиц местного самоуправления.
