CC BY
3Oriental Renaissance: Innovative, educational, natural and social sciences
SJIF 2024 = 7.404 / ASI Factor = 1.7
ПОЙТАХТ ВА ЙИРИК ШАХДРЛАРДА ХАВФСИЗЛИКНИ ТАЪМИНЛАШ БУЙИЧА ИЛГОР ХОРИЖИЙ ТАЖРИБАЛАР ТА^ЛИЛИ
Ташпулатов Азиз Анварович,
ИИВ Академияси мустакил изланувчиси
АННОТАЦИЯ
Ушбу мацолада Пойтахт ва йирик шауарларда хавфсизликни таъминлаш буйича илгор хорижий тажрибалар таулили. Бу борада тадцицот олиб борган ууцуцшунос олимлар уам хориж тажрибасини урганиш жамиятни ривожлантиришнинг мууим йуналишларни белгилаб олиш, башариятнинг узоц тарихий тарацциёти жараёнидаги янглишувлар ва хато ёндашувларга цайта йул цуйилишининг олдини олиш имконини беришини цолаверса, хорижий давлатларнинг тажрибасини синчковлик билан урганиш ва жорий этишда уар бир мамлакатнинг узига хос хусусиятларини уисобга олиш лозимлигини таъкидлаган.
Калит сузлар: Йирик шауарлар, хавфсизлик, механизм, ууцуцбузарлик, профилактика, гайри ижтимоий хулц-атворга царши курашиш.
ABSTRACT
In this article, the analysis of advanced foreign experiences in the provision of security in the capital and large cities. Legal scholars who have conducted research in this regard also add that the study of foreign experience makes it possible to determine the important directions of the development of society, to prevent mistakes and erroneous approaches in the process of the long historical development of mankind. noted that the characteristics should be taken into account.
Key words: Big cities, security, mechanism, crime, prevention, fight against anti-social behavior.
КИРИШ.
Мамлакатимиз Президента Шавкат Мирзиёев таъкидлаганидек, «бугунги кунда ички ишлар органлари фаолияти самарадорлигини ошириш учун ривожланган хорижий давлатларнинг илгор тажрибасини чукур урганган холда, амалий фаолиятга янгича иш услублари ва механизмларини, хусусан, ракамли технологияларни кенг татбик этиш вазифасига алохида эътибор каратишимиз лозим».
Бу борада тадкикот олиб борган хукукшунос олимлар хам хориж тажрибасини урганиш жамиятни ривожлантиришнинг мухим йуналишларни белгилаб олиш, башариятнинг узок тарихий тараккиёти жараёнидаги
SJIF 2024 = 7.404 / ASI Factor = 1.7
янглишувлар ва хато ёндашувларга кайта йул куйилишининг олдини олиш имконини беришини колаверса, хорижий давлатларнинг тажрибасини синчковлик билан урганиш ва жорий этишда хар бир мамлакатнинг узига хос хусусиятларини хдсобга олиш лозимлигини таъкидлаганлар.
Д.В. Васильевнинг фикрича, жиноятчиликка карши курашишда хориж тажрибасини урганиш жамиятни ривожлантиришнинг мухим йуналишлари ва йулларини белгилаб олиш, башариятнинг узок тарихий тараккиёти жараёнидаги янглишувлар ва хато ёндашувларга кайта йул куйилишининг олдини олиш имконини беради1.
А^Ш полиция патруль хизматининг вазифалари жуда мураккаб булишига карамай, унда хизмат килувчи ходимлар полициянинг энг куйи бугини сифатида бевосита жамоатчилик билан хамкорликда иш олиб бориши сабабли бошка полиция ходимларига нисбатан ахолининг муаммоларини самарали хал этиш имконига эга эканлигини таъкидлайдилар. Мамлакатда полиция шахсий таркибининг ярми патруллик хизмати билан банд булиб, тизим учун ажратилган пул маблагларининг 40 фоизи уларга сарфланиши унинг полиция тизимида мухим урин тутишини курсатади. А^Ш полиция тизимидаги патруль ходимларини хизматга жалб этишда вакт ва худуднинг жугрофий белгилари хисобга олинади хамда хизматни ташкил этишда турли хил ахборот-дастурий тизимларидан фойдаланилади.
Америка Кушма Штатларида - маъмурий худудларда жамоат тартиби ва хавфсизлигини таъминлаш буйича дунёда узига хос тизим ва илгор тажрибага эга булган давлат. А^Ш тарихий ривожланиши мамлакатда полициянинг уч боскичли тизимини шакллантирди. Булар: федерал, индивидуал ва махаллий даражадаги полиция органлари булиб, уларнинг орасида махаллий даражадаги полиция тизимининг асоси, яъни энг катта кисми (60 фоизи)ни ташкил этади хамда ахоли билан доимий бевосита алокада булади. А^Ш полиция тизимини урганган хукукшунос олим Д.Д.Шалягин - мазкур тизимнинг Европа давлатлари полиция тизимларидан асосий фаркини унинг «пастдан тепага» принципи асосида ташкил этилганида, деб курсатса, П.Н.Курлович давлатнинг хукукни мухофаза килиш тизими даражалари уртасида иерархия ва буйсунувчи алоканинг йуклиги ва узига хос мураккаблигига карамай, унинг барча
1 Васильев В.Д. Концепции организации деятельности полиции и возможности их использования в отечественной практике: По материалам США и некоторых стран Западной Европы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2005.
Oriental Renaissance: Innovative, educational, natural and social sciences
SJIF 2024 = 7.404 / ASI Factor = 1.7
булинмалари муайян масъулият асосида фаолият юритувчи ихтисослашган булимлар эканлигини таъкидлайди2.
АКЩда 40 мингдан ортик полиция идора-агентликлари булсада, мамлакатда уларнинг бошкарилишини мувофиклаштириб борувчи марказий полиция идораси мавжуд эмас. А^Шда жамоат тартибини саклаш ва хавфсизликни таъминлаш, жиноятчиликка карши кураш вазифалари асосан штатларга юклатилган3.
Электрон криминологик хариталар А^Ш полиция булинмалари ишида кенг кулланилади. Х,ар бир полиция ходимининг автомобилида патруллик киладиган худуднинг урнатилган электрон харитасига эга ноутбуклар мавжуд (пиёда ходимларда планшет). Бу хариталардаги маълумотлар уз вактида ва тез узгариб боради. Мисол учун, Шерифнинг офисидаги 911 киска ракамга фукаро кунгирок килиб, куролланган шахс томонидан тахдид булаётганлигини маълум килса, ушбу маълумотнинг бевосита локацияси аникланади ва автоматик тарзда худудда хизмат олиб бораётган барча полиция ходимларининг ноутбук ва планшетларида таъминланади. Бунинг натижасида уларга дархол патруллик йуналишлари ва хизмат олиб бораётган жойларининг криминоген вазиятдан келиб чиккан холда, узгартирилган чизмалари юборилади хамда барча куч ва воситаларнинг эътиборини ушбу нуктага каратади. Заруратдан келиб чикиб, харитада курсатилган бу нуктага якин жойлашган барча патрул автомобиллари дархол вокеа жойига юборилади4.
Буюк Британия полицияси томонидан А^Шнинг Мемфис шахрида илгари синовдан утган "Crush intelligent analysis" технологияси узлаштирилмокда. Мазкур дастурий тахлилнинг дастлабки синовлари натижасида шахарда умумий жиноятчилик даражасининг 31% га ва зуравон жиноятлар сонининг 15% га камайишига олиб келган.
Буюк Британияда ("Oasis") intellectual analytics) деб номланган дастурий таъминотдан фойдаланилади. Ушбу дастурий таъминотнинг асосий максади, жазони ижро этиш муассасаларидан озод этилаётган шахсларнинг янгидан жиноят содир этиш эхтимоли борлигини олдиндан башорат килишдир. Ушбу прогноз килиш жараёнида уларнинг яшаш жойи, таълими, одамлар билан бирга булиш кобилияти, даромад даражаси ва бошкалар хисобга олинади.
2 Умирзаков С.С. (2022). Жамоат тартибини саклашда патруль-пост хизмати ходимларини иш самарасини оширишнинг замонавий курилмалардан фойдаланиш (хориж тажрибаси мисолида). Siyosatshunoslik, huquq va xalqaro munosabatlar jurnali, 1(4), 15-19.
3 Майоров В.И. Организация деятельности по охране общественного порядка в США, странах Европы и России: Учебное пособие. - Челябинск, 2003. - С. 17
4 Абдуллаев О.Т. (2022). Криминоген вазияти мураккаб булган худудларда ички ишлар органлар фаолиятини ташкил этиш ва бошкаришда хорижий тажриба. Siyosatshunoslik, huquq va xalqaro munosabatlar jurnali, 1(6), 6871.
Oriental Renaissance: Innovative, educational, natural and social sciences
SJIF 2024 = 7.404 / ASI Factor = 1.7
Лондонда 2014 йилдан буён жиноятларни олдиндан башорат килишга мулжалланган "Precrime" деб номланган дастурий тизим амалиётга жорий этиб келинмокда. Тизимнинг ишлаб чикувчиси Accenture компанияси булиб, у уз эътиборини уюшган жиноий гурухлар томонидан содир этилаётган жиноятларни олдини олишга каратган.
Мазкур тизим Лондоннинг барча 32 туманида жойлаштирилган булиб, полиция томонидан туплаган маълумотлардан келиб чиккан холда автоматик тарзда статистик тахлилни амалга оширади ва содир этилиши мумкин булган жиноятларнинг жойи, вакти ва бошка хусусиятларини башорат кила олади5.
Германияда жамоат тартибини саклаш ва жамоат хавфсизлигини таъминлаш, хукукбузарликлар профилактикаси хамда жиноятчиликка карши курашда йулга куйилган эътиборга молик жихатларга тухталсак. Хусусан, Германияда жамоат тартибини саклаш ва жамоат хавфсизлигини таъминлаш, хукукбузарликлар профилактикаси ва жиноят-чиликка карши курашишда фукароларнинг имкониятидан кенг фойдаланиш амалиётининг мавжудлиги диккатга сазовордир. Мазкур амалиётга кура, хар кандай хукукбузарлик, шу жумладан гайри ижтимоий хулк-атворнинг гувохи булган Германия фукаролари бу хакида дархол давлат органларига телефон оркали огзаки, электрон куринишда хабар беради. Хабар асосида тезкор профилактик чоралар курилиб, натижаси хакида фукарога маълум килинади.
Мазкур тадбирларни амалга ошириш учун «Neighborhood watch» (Кушнининг кузатуви), «Crimestoppers («Жиноятни тухтатувчилар), «Crimeprevention throughen vironment design (broken window)» (Хукукбузарликлар профилактикасини ташки мухитдан кузатув остига олиш (синик ойналар)», «Safety City» (Хавфсиз шахар) каби дастурлар ишлаб чикилиб, амалиётга самарали татбик этиб келинмокда6.
Франция полиция тизими юкори даражада марказлашган булиб, миллий полиция ва жандармериядан таркиб топган. Мамлакатда давлат полиция тартиботи урнатилган ахоли пунктларида полиция хизмат олиб боради, бошка барча худудларда жамоат тартиби ва хавфсизлигини таъминлаш учун жандармерия жавобгар хисобланади. Шунингдек, давлатда учинчи полиция кучи - Давлат хавфсизлик полицияси хам мавжуд булиб, у оммавий тадбирлар утказилганда ва оммавий тартибсизликлар юзага келганда жамоат тартибини саклашда иштирок этувчи миллий полиция таркибидаги харбий кисм
5 Абдуллаев О.Т. (2022). Криминоген вазияти мураккаб булган худудларда ички ишлар органлар фаолиятини ташкил этиш ва бошкаришда хорижий тажриба. Siyosatshunoslik, huquq va xalqaro munosabatlar jurnali, 1(6), 6871.
6 Расулев У. (2024). Жамоат тартибини саклаш ва жамоат хавфсизлигини таъминлаш мухим вазифа: миллий ва хорижий тажриба. Евразийский журнал академических исследований, 4(2), 190-196.
SJIF 2024 = 7.404 / ASI Factor = 1.7
хисобланади. Жандармериянинг энг асосий вазифаларидан бири - жамоат тартиби ва хавфсизлигини таъминлаш булиб, бундан ташкари у одамлар ва мулкларнинг хавфсизлигини таъминлайди, тезкор-кидирув ва жиноятларнинг олдини олиш тадбирларида иштирок этади. Крлаверса, хукумат, давлат идоралари ва чет эл элчихоналари биноларини куриклаш вазифаси хам уларнинг зиммасига юклатилган. Шу билан бирга, мамлакатда кучма жандармериялар фаолияти хам йулга куйилган булиб, уларнинг асосий вазифаси жамоат тартибини саклаш ва хавфсизлигини таъминлашдан иборат. Францияда патруллик хизмати патруль булинмалари томонидан олиб борилади ва уларнинг фаолияти асосан ахолиси 10 мингдан ошик булган шахарларда ташкил этилади. Патруль булинмалари уз фаолиятини турлича, хусусан автопатруль, мотопатруль, велопатруль, отлик патруль ва пиёда патруль шаклида олиб боради. Полиция патруль булинмалари миллий полиция ходимларининг 60 фоизини ташкил этади хамда хизматни олиб бориш давомида шахар полициясига буйсунади. Мамлакатда патруль хизмати фаолиятини ташкил этилишининг ривожланиши ва такомиллаштирилиб боришига катта ахамият каратилади.
Италияда давлат полицияси тизимларига кирмайдиган ва 10 мингдан ортик одам яшайдиган шахарларда ташкил килинган муниципал полиция (Согро di polizia 1оса1е)лар хам мавжуд булиб, улар хокимиятнинг бюджети томонидан молиялаштирилади ва тегишли шахар муниципалитетига буйсунади. Ушбу полиция шахарда олиб бориладиган турли оператив-тергов ва бошка тадбирларда Давлат полициясининг захираси хисобланади. Унинг асосий вазифаси худудда жамоат тартибини саклашда патруль хизматини олиб бориш, шахар хокимининг буйрукларининг бажарилишини назорат килиш, бозорларда тартибни саклаш, ахоли пунктларини санитария холатини назорат килиш ва йул харакати хавфсизлигини таъминлашдан иборат. Ушбу патруль булинмалари хизматни пиёда, полицияга мулжалланган автоуловлар ва мотоциклларда олиб борадилар. Баъзи шахарларда улар хизмат итлари хамда отлардан хам фойдаланадилар.
Испания полиция тизими Конституцияда мустахкамланган маъмурий-худудий булиниш тамойилларига асосланади. Улар учта даражадан иборат: марказий (миллий полиция), автоном (худудий полициялар) ва махаллий (муниципал полиция). Муниципал полиция тузилмалари ахоли сони 5000дан 20.000 гача булган худудларда хизмат олиб боради ва шахар хокимиятига буйсунади. Бирок барча махаллий полиция булинмалари жиноятчиликка карши курашиш миллий дастурларида иштирок этади ва уларнинг фаолияти миллий
SJIF 2024 = 7.404 / ASI Factor = 1.7
полициянинг тегишли бошкармалари томонидан мувофиклаштирилиб турилади. Ушбу даражадаги идораларнинг вазифалари турлича булсада, умумий максади жамоат тартибини саклаш ва жамоат хавфсизлигини таъминлашдан иборатдир.
Мамлакатда жамоат тартибини саклаш ва хавфсизлигини таъминлаш ишларини хал килиш миллий полиция таркибидаги жамоат тартибини саклаш марказий бошкармасига юклатилган.
Исроил Ички ишлар вазирлиги тизимида Жамоат хавфсизлиги департаменти алохида урин тутади хамда жамоат тартибини саклаш ва хавфсизлигини таъминлаш фаолияти бевосита ушбу департамент томонидан амалга оширилади. Департамент таркибида патруллик хизматини амалга оширувчи бир катор таркибий тузилмалар, хусусан саёхат патруль булими, хайвонлар (от ва итлар) билан патруллик килиш булими, денгиз патрули булими, атроф мухитни мухофаза килиш патруль булими мавжуд. Шунингдек худудий полиция органлари таркибида фаолият олиб борувчи патруль хизматлари таркибида жойлашган худуднинг узига хос хусусияти билан боглик махсус функцияларни бажарадиган алохида булинмалар хам мавжуд.
Хитой полицияси - 1950 йилда ташкил этилган Жамоат хавфсизлиги вазирлиги марказлашган ва марказлашмаган тизимларга хос хусусиятларни узига бирлаштирган гибрид моделга эга. Турли хил полиция хизматларини уз ичига камраб олган ва мураккаб тузилмага эга булган Хитой халк полицияси уз таркибига:
жамоат хавфсизлиги полицияси, криминал полиция, темир йул полицияси, йул харакатини назорат килиш полицияси; камокхоналар полицияси, дарё ва денгиз полицияси, урмонларни химоя килиш полицияси, божхона полицияси, хаво полициясини жамлаган.
Мамлакатда жамоат тартибини ва хавфсизлигини таъминлаш вазифаси вазирликнинг жамоат хавфсизлиги полицияси зиммасига юклатилган Жамоат тартиби ва хавфсизлигини таъминлашда жойларда ташкил этилган Жамоат хавфсизлигини таъминлаш стационар постлари мухим ахамиятга эга булиб, у бу борада мамлакатдаги бошка полиция идораларига караганда кенгрок ваколатларга эга. Постлар жамият хаётининг барча жабхаларини тартибга солишда иштирок этади хамда махаллий хокимият органлари ва прокурорлар томонидан назорат килинади. Кишлок жойларида мазкур постларда бошлик, унинг уринбосари, кичик маъмурий ходимлар ва кичик полиция ходимлари хизмат олиб боради. Шахар жойлари эса уларнинг таркибида бошлик, унинг уринбосаридан ташкари маъмурий ходимлар ва еттитадан ун саккизтагача булган патруль ходимлари иш олиб боради.
Oriental Renaissance: Innovative, educational, natural and social sciences
SJIF 2024 = 7.404 / ASI Factor = 1.7
Пекин Йул харакати назорати маркази 2023 йил 1 май куни фойдаланишга топширилган ва Пекин умумий хавфсизлик бюроси таркибига киради. Марказда 20 нафар полиция ходими ва 16 нафар техник ходимлар кечаю-кундуз хизмат олиб боради.
Марказда йул харакати хавфсизлигини мониторинг килиш, йул харакати коидаларини бузиш холатлари ва бахтсиз ходисаларни "сунъий интеллект" ёрдамида тартибга солиш тизими йулга куйилган.
Марказда фаолият олиб бораётган 7 та гурухдан 3 таси алохида эътиборни жалб этди. Хусусан,
1) Келиб тушган хабарларни мониторинг цилиш гурууи: ахоли билан тугридан-тугри алока килиш максадида ишлаб чикилган мобиль илова оркали йулларда харакатда булган хайдовчи ёки йуловчилардан вужудга келган йул харакати билан боглик холатлар юзасидан келиб тушаётган хабарларни кабул килиш ва тизим оркали тахлилини олиб бориб, зудлик билан ушбу холатларни бартараф этиш буйича зарурий чораларни куради.
2) Ижтимоий гуруу: 24 соат мобайнида телекурсатувлар, WЕБ-сайтлар, радиостанциялар хамда ягона телефон раками оркали йул харакатидаги холатлар (мавжуд тирбандликлар, содир этилган ЙТХ,) тугрисида ижтимоий тармок оркали ахолини хабардор килиб боради.
3) Хамкорлик гурууи: бошка хизматлар билан (тез ёрдам, ёнгин хавфсизлиги, коммунал, йулларни таъмирлаш хизмати ва бошка идоралар билан) хамкорликда хизмат олиб бориб, келиб чиккан вазиятни бартараф этиш буйича тезкорликни таъминлайди.
Шу билан бирга Марказда мониторинг, бошкарув ва назорат, техник таъминлаш хамда бошкарув штаби фаолият олиб боради.
Пекин шахар худудида йул харакати холатини назорат килиш максадида куп каватли уйлар ва йулларда урнатилган 160 мингдан ортик юкори аникликдаги аклли видеокузатув мосламалари оркали шахар кучалари, чоррахалар ва магистрал йуллардаги хукукбузарликларни мониторинг килиб бориш 36 нафар малакали мутахассислар томонидан амалга оширилади7.
Пекин кучаларига урнатилган 9 968 та светофор, шундан 3 502 таси марказдаги автоматлаштирилган бошкарув тизимига уланган ва ушбу марказдаги мониторлар оркали хар бир светофорнинг шакллантирилган паспорти ва техник холатини назорат килиб борилади, уларни соз холатини таъминлаш учун 20 та техник бригада фаолияти йулга куйилган.
7 Маълумот учун: Ушбу видеокузатув мосламаларини марказга интеграция килиш, техник таъминлаш хамда трафик харажат туловлари давлат томонидан ажратилган Хитойнинг бюджет маблаглари хисобидан амалга оширилади.
Oriental Renaissance: Innovative, educational, natural and social sciences
SJIF 2024 = 7.404 / ASI Factor = 1.7
Улим билан ва тан жарохати билан боглик булмаган ЙТХдарни руйхатдан утказишнинг онлайн мобил илова тартиби жорий этилган булиб, бунда хайдовчиларнинг хужжатлари ва ЙТХ, холатини фото-видео тасвирга олиниб тизимга киритиш хамда фукаро томонидан "110" киска раками оркали марказга мурожаат этиш йули билан, ходиса онлайн равишда расмийлаштирилади ва тирбандлик юзага келишини олди олинади.
Марказда онлайн равишда Пекин шахрида харакатланаётган автотраспорт воситалари сони ва белгиланган регламентдан ташкари харакатланаётган автотранспорт воситаларини жаримага тортилиши амалга оширилади8.
Сунги 2-3 йилда Пекин шахрида пиёдалар улими ёки огир тан жарохати олиш билан боглик йул-транспорт ходисалари кайд этилмаган.
Бунинг асосий сабаблари:
- пиёдалар хавфсизлигини таъминлаш максадида ер усти пиёдалар утиш йулаклари курилган;
- тартибга солинган чоррахаларда пиёдалар утиш йулакларига ёниб турувчи инновацион мосламалар урнатилган;
- пиёдалар окимини хавфсиз жойга йуналтириш учун йул катнов кисмининг уртасига ва икки четига махсус темир панжаралар урнатилган.
Пекин шахрида атомобилларнинг йул буйи пуллик тухташ жойлари ташкил этилиб, камералар оркали тартибга солинган.
Маълумот учун, тухташ жойларида автотранспорт воситасини саклашнинг дастлабки 15 дакикаси бепул булиб, кейинги дакикалари пуллик.
Пекин шахрида автотранспорт воситалари кайрилиб олиш жойларини камайтириш максадида, транспорт куприклари (йул утказгич)дан фойдаланилган ва бу билан тирбандликларнинг камайишига эришилган.
Тирбандликларини олдини олиш максадида янги курилаётган куп каватли бинолар остида камида 3 ёки 5 каватли автотураргохлар куриш талаби куйилган.
Японияда жамоат тартиби ва хавфсизлигини таъминлаш полициянинг куйи бугинлари - полиция пост ва пунктлари томонидан амалга оширилади. Мамлакатда жамоатчилик билан хамкорликни кучайтириш полиция фаолиятини такомиллаштиришга хизмат килишини яхши тушунган Япония хукумати ахоли турар жойларида полиция пост (КоЬап) ва пунктларининг
8 Маълумот учун: Пекин шахрида хафта кунлари кесимда давлат ракамининг сунги белгилари буйича харакатланишга такик куйилган.
Шу каторда огир турдаги (3.5 тоннадан юкори) юк автомобилларига харакатланиш такикланган. Истисно тарикасида тунги пайт 23:00 дан 05:00 гача харакатланишга рухсат берилган.
Тирбандликни олдини олиш максадида автобуслар йулаклари ташкил этилиб, уларда эрталаб соат 07:00 дан 09:30 ва кечки 17:30 дан 20:00 гача жамоат транспорта харакатланишга рухсат этилади, колган вактларда бошка транспортлар харакатланиши мумкин.
Oriental Renaissance: Innovative, educational, natural and social sciences
SJIF 2024 = 7.404 / ASI Factor = 1.7
фаолиятини йулга куйишга алохида эътибор каратган. Японияда полиция пост ва пунктларида хизмат олиб борувчи патруль-пост хизмати ходимлари узларига бириктирилган худудларда патруллик килишда доимий равишда хар бир оила, корхона, муассаса ва ташкилот билан иш олиб борадилар. Хизмат давомида патруль-пост хизмати ходимлари ахоли уртасида профилактик сухбатлар утказиб, уларни керакли ахборот билан таъминлайдилар, шунингдек жамоатчиликнинг полиция фаолиятига доир фикрини урганиб борадилар.
Мамлакатда жами хибсга олинган хукукбузарларнинг уртача 65 фоизи патруль-пост хизмати ходимларининг хиссасига тугри келишини таъкидлайди.
Россия Федерацияси хукукбузарликлар профилактикасини таъминлаш буйича узига хос тизим яратилган давлатлардан бири хисобланади. Мазкур йуналишдаги фаолиятни ташкил этишдаги ижобий тенденциялар 2000 йилдан, яъни Россия хаётида шахс, жамият ва давлатни жиноий тажовузлардан химояловчи ишончли, самарали ва хавфсиз тизим яратилмагунча кузатилмайди деган хулосага келингандан бошлаб кузатила бошланган.
Тахлиллар шуни курсатадики, мазкур давлатда хукукбузарликлар профилактикаси тизимининг асосий принциплари куйидагилардан иборат: ушбу сохадаги норматив-хукукий базани мустахкамлаб бориш; ёшлар уртасида профилактик ишларни мунтазам таъминлаш; озодликдан махрум этиш жойларидан бушатилган шахслар, шунингдек доимий иш ёки яшаш жойи булмаган шахсларни ижтимоий мослаштириш; хукук-тартиботни таъминлашда фукаролик жамияти институтлари ролини ошириш9.
Ахоли турар жойларида жамоат тартибини саклаш ва хукукбузарликлар профилактикаси билан шугулланувчи тизимларнинг илгор хориж тажрибасини мамлакатимиз ички ишлар органлари, хусусан патруль-пост хизмати фаолиятини ташкил этиш ва бошкариш амалиётига:
биринчидан, жамоат тартибини саклаш ва хавфсизлигини таъминлашни зарур ахборотлар билан таъминлаш, худуддаги криминоген вазиятдан доимий хабардор булиб бориш, хукукбузарлик фактлари хакида уз вактида хабардор булиб бориш ва содир булган хар кандай салбий вокеликка уз вактида таъсир курсатиш имкониятларни берувчи ахборот технологияларини жорий этиш ва моддий-техникавий базани яратиш буйича чора-тадбирларни белгилаш хамда амалга ошириш;
иккинчидан, ички ишлар органлари, шу жумладан патруль-пост хизмати фаолиятининг мухим йуналиши хисобланган ахолига ижтимоий-хукукий ердам
9 Мансур К. (2023). Ички ишлар органларининг ёшлар уртасидаги хукукбузарликлар профилактикаси фаолиятини такомиллаштиришда хориж тажрибаси. Siyosatshunoslik, huquq va xalqaro munosabatlar jurnali, 2(1), 32-39.
SJIF 2024 = 7.404 / ASI Factor = 1.7
курсатиш функциясини кучайтириш ва шу оркали ички ишлар органларини ахолига янада якинлашиши, ишончига кириш;
учинчидан, ички ишлар органлари фаолиятини бевосита тартибга солувчи конунлар ва махсус конуности норматив-хукукий хужжатларни ишлаб чикиш, кабул килиш ва амалиётга жорий этиш;
туртинчидан, ички ишлар органлари ходимлари, шу жумладан патруль-
пост хизмати ходимларининг ижтимоий-хукукий химоясини кучайтириш
" " " 10 йуналишларида жорий этиш мумкин10.
"Ривожланган давлатлар тажрибасига назар соладиган булсак, куплаб
жиноятларни иссик изидан очишда ёрдан берадиган асосий воситалардан бири
бу замонавий ахборот-коммуникация технологияларидир"11.
Айрим адабиётлар ва илмий манбаларда тадкикотчилар томонидан
шахарнинг мавзе ва туманлари худудида "аклли шахар" концепциясини жорий
этиш максадга мувофик, деган фикрлар хам илгари сурилган12.
Фикримизча, биз томондан тадкик этилаётган "хавфсиз шахар"
концепцияси лойихаси, "аклли шахар" тушунчасидан анча кенгрок булиб, уз
ичига аклли ва инновацион жихатларини хам камраб олади.
Юкорида кайд этилган фикр-мулохазаларга кура, пойтахт ва йирик
шахарларда хавфсизликни таъминлаш буйича ривожланган давлатларда узок
йиллар мобайнида вакт синовидан утган ижобий тажрибага таянган холда,
Тошкент шахар ички ишлар бош бошкармаси Ягона тезкор бошкарув маркази
зиммасига куйидаги кушимча вазифаларни юклаш лозим:
худуд ва объектларда тезкор вазиятни тахлил килиш, прогнозлаш ва самарали
бошкарув карорларини ишлаб чикиш жараёнларига ахборот-тахлилий
кумаклашишни таъминлаш;
ички ишлар органлари рахбарияти томонидан асосланган бошкарув карорлари
кабул килинишига кумаклашиш;
ахолининг жиноят, хукукбузарлик, ходисалар ёки хаётий муаммо ва эхтиёжлари
билан боглик "102" кунгироклари ёхуд оммабоп алока каналларидаги фавкулодда-
шошилинч хабарларини туну-кун уз вактида кабул килиш, кайта ишлаш, уларга
тезкор ва манзилли ёрдам беришни ташкил этиш ва назорат килиш;
10 Рахимов Ж.Ю.: Жамоат тартиби ва жамоат хавфсизлигини таъминлаш буйича илгор хорижий тажрибалар тахлили // Journal of Advanced Research and Stability // ISSN: 2181-2608. Special Issue | 2022 . Б. 5-6. www. sciencebox.uz.
11 Джаматов М.Х., Худойбердиев Р.Ф.: Профилактика инспекторлари фаолиятида кулланилаётган замонавий дастурий воситалар // Хукукбузарликлар профилактикасининг долзарб маса-лалари: Республика илмий-амалий конференцияси материаллари (2019 йил 17 апрель). - Т.: Узбекистан Республикаси ИИВ Академияси, 2019.
12 Каримов А.А. (2022). Тошкент шахрида "А^лли шахар" концепциясини амалга ошириш имкониятларини бахолаш. Scientific aspects and trends in the field of scientific research, 1(5), 27-35.
Б.294.
SJIF 2024 = 7.404 / ASI Factor = 1.7
Te3Kop Ba KpuMuHoreH Ba3HaiHH Sap^apopnuraHu iatMuHnam, Kyn Ba BocuianapHu y3 BaKiHga ^anô jram xaMga cogup jrnnraH ^uHoainapHu hcchk; rongaH ^orn jmmHu lamKH^namiHpHm Ba Ha3opai Kunum;
ie3Kop-xH3Mai ^aonnaiHHHHr HyHanumnapu ôyHHna ionmupuKnap ôa^apHnamn ycragaH Ha3opai Kunum;
ie3Kop Ba3uai orapnamraH ëKH MypaKKaônamraH Basuainapga KyHganuK ^aonutfra Ba3H^anapHHH xan Jiumga y3ura SyficyHyBnu Ba KymuMna ôepnnraH Ky^nap xaMga BOCHianapHH ôomKapumHu aManra omupum;
axôopoi-iax^HHHH KyMaKHu iatMuHnam y^yH xaMKopnuK pernaMernu ôyHHna MapKa3 goupacnga Soma gaBnai opraHnapu Ba ngopanapHuHr xygygufi iy3HnManapH ÔHnaH xaMKopnHKHH iatMuHnam;
KyHganuK um pe^HMH ëKH ^araynogga Basuainapga, myHuHrgeK, ^aBKynogga xonai эtnoн KHnuHraHga MapKa3HHHr axôopoi Ba iexHonoruK HMKOHHainapugaH ^oöganaHum xucoSura Ba3uainapHH Somapum caMapagopnuraHu omupum;
xygygga KpHMHHoreH Ba h^ihmohh Ba3uaiHH y3nyKcu3 MOHHiopuHr Kunum, ^aMoai Ba öyn xapaKaiu xaв$снзnнraнн iatMuHnamra ^anô этнпraн uhku umnap Ba ôom;a gaBnai opraHnapuHuHr ierumnu Kyn Ba BocmanapuHu ôomKapum;
^uHoai, xogucanap Ba ^araynogga Ba3uainap xaKugaru xaôapnapra ie3KopnuK ônnaH MyHocaôai 6нng,нpнm, y3 HaBÖamga ^aMoai Iapтн6ннн oMMaBufi ôy3um ônnaH Sornu; xonainap K3ara KenraHga BaKonainu ugopanapHuHr xapaKaraapuHu MapKaanamraH xonga мyвo$нкгпamтнpнm;
axSopoiHu nuram, iaxnun Kunum, ôaxonam Ba ie3Kop BasuaTHu nporao3nam, axôopoi anMamyBuHu iatMuHnam, uhku umnap opraHnapu pax6apннIннн ie3Kop Ba3uai MypaKKaônamyBu xaKuga y3 BaKinga xaôapgop jmm;
uhku umnap opraHnapu MatMypufi ôuHonapu, oSteKinapuHu 3aMoHaBuH axôopoi iexHonoruanapu enuMnapu, Iexннк-мyxaнgнсnнк KypuKnoB Ba Kupum- hukumhu aBTOMarnK Ha3opai Kunum Iнзнмн op;anu KoMnneKC MoHuiopuHr Kunum;
oMMaBufi Ba ôomKa ^aMoarannuK axaMuaiura эra ôynraH oMMaBufi, c^cuh xaMga cnopi lagSupnapu ^iKasEnumu gaBpuga ^aMoai xae^cronuruHu latMuHnam KoacngaH uhku umnap opraHnapuHuHr Kyn Ba BocuianapuHu Kynnam Syfiuna ;apopnapHu ;aôyn KunumHu latMuHnam;
öyn xapaKaiu xaв$снзnнrннн latMuHnam;
ax6opoI-кoммyннкaцнн lexHonoruanapuHu ^opufi этнm Ba puBo^naHiupum. PuBo^naHraH gaBnainap la^puSacu myHu KypcaiMoKgaKu, nofiiaxi Ba fiupuK maxapnapga xaв$снзnнкнн latMuHnamra Mactyn ôynraH MapKa3nap 3uMMacura KKnaiunraH Ba3u^anapra moc paBumga, eiapnu gapa^aga xy;y; Ba uMKoHuainap xaM ôepunraH.
SJIF 2024 = 7.404 / ASI Factor = 1.7
OuKpHMH3Ha, TomKeHT maxap HHEE ^roHa Te3Kop ôomKapyB MapKa3H KyHugaru xyKyK^apra эгa ôynumH MaKcagra MyBo^HK:
hhkh umnap opraHnapuga cmyauuoH ôomKapyB aManHëTHHH puBo^nafflupum ôopacugaru HcTHKôonnH Hopa-Tagôupnap, pe^anap, gaciypnap Ba fiyn xapmanapHHH umnaô HHKumga KaTHamum;
MapKa3 ^aonnaTHHH TapTuôra conyBHH MetëpuH xy^^rnap (hh3om, pernaMern; anropHTM, pe^a, HypuKHoManap Ba ôomKa xy^^aTnap)HH umnaô HHKumga Karnamum;
hhkh umnap opraHnapuHHHr TapKuôuH Ty3HmManapH, coxaBuH xH3Maraapu, myHHHrgeK MaH^aawp Ba3HpnHK Ba ugopanapra xaMga TamKunoTnapra BamnaT goupacura KHpyBHH caBonnap Ba Macananap ôyHHHa 6om ôomKapMa AxôopoT MyntTHMegna MapKa3H opKanu Tymyrnupum (H3ox)nap ôepum;
hhkh umnap opraHnapuHHHr TapKHÔHH Ty3HmManapH, coxaBuH xH3Maraapu, myHHHrgeK MaH^aawp Ba3HpnHK Ba ugopanapgaH BamnaT goupacura KHpyBHH KepaKnu xy^^arnap, MarepHannap, MatnyMOTnap onum;
MaxannuH xokhmhst opraHnapu, My.KHH.HK Ba TamKHnHH-xyKyKHH maKnugaH KartHH Ha3ap TamKHnoT, KopxoHa Ba MyaccacanapgaH MapKa3 ^aonuaTH yHyH 3apyp ôynraH MatnyMOTnap Ba axôopoT.ap onum;
TacgHK.aHraH um pe^anapu Ba gacTypnapu acocuga yKyB MamrynoTnapu ^agBanHHH umnaô HHKum Ba ypHarnnraH TapTHÔga TacguK.am yHyH TaKguM этнm;
MapKa3 xogHM.apHHHHr KacôuH TafiëprapnHrH (Maxopam)HH omupum ôyHHHa yKyB-aMa.HH MamrynoTnap, TpeHHHr Ba aH^yMaHnap yTKa3um;
MapKa3 ^aonuaTH caMapagopnuruHH omupum yHyH hhkh umnap opraHnapu TapKHÔHH Ty3H.Ma.apH, xyKyKHH Myxo$a3a KunyBHH, KyH HmnaryBHH Ty3H.Ma.ap ëKH ^aBKynogga aBapua- KyTKapyB Ba momunuHH xH3MaT.apHHHHr WKopu ManaKanH MyTaxaccHcnapuHH ypHarnnraH TapTHÔga ^anô jmm;
^aMoaT xaB^CH3nurHHH TatMHHnam, ^HHoaTHunuKHH ongHHH onum Ba yHra Kapmu Kypamum, MatHaBHH-MatpH^HH, HmHMoHH-MagaHHH Ba ôomKa hhkh umnap oprannapu ^aonuaTura TaannyK.H coxanapgaru MyxuM MacananapHH MyxoKaMa Kunum Ba go.3apô MyaMMonapHH xa. этнmra ôafumnaHraH Hurunumnapga, Ma^nucnapga xaMga ôomKa Tagôupnapga ôenrunaHraH TapTuôga umrnpoK этнm;
MaH^aargop gaanaT opraHnapu Ba ugopanapu, my ^yMnagaH xyKyKHH Myxo$a3a KunyBHH opraH.ap, KyH HmnaiyBHH Ty3H.Manap, ^araynogga aBapua-KyTKapyB Ba momunuHH xu3Mamap ôunaH y3ura KKnaHraH Ba3H$anapHH y3 BaKTuga, caMapanu Ba cu^arnu ôa^apumu yHyH ôenrunaHraH Tapiuôga y3apo xaMKopnuK Kunum;
3aMoHaBHH axôopoT-KoMMyHHKauua TexHonoruanapuHH ^opuH этнm Ba pHBo^naHTHpumga KaTHamum.
SJIF 2024 = 7.404 / ASI Factor = 1.7
Тадкикот иши доирасида хорижий тажрибани урганиш натижасида, ривожланган (А^Ш, Германия, Япония, Хитой, Франция каби) давлатларнинг аксариятида жамоат тартибини саклаш ва хавфсизликни таъминлаш полиция идоралари томонидан амалга оширилиши маълум булди.
«Полиция» сузи (лот. politia) «фукаролик маъмурияти», (грек. polis) «шахар» деган маъноларни англатади.
Полиция тизими куйидаги жихатлари билан "милиция" ёки ички ишлар органлари тизимидан фарк килади:
- полициянинг ваколат доираси анча кенг. Жамоат тартибини саклаш ва жамоат хавфсизлигини таъминлаш, жиноятчиликка карши курашиш, хукукбузарликлар профилактикаси ва бошка асосий вазифалар билан бир каторда, коммуникация ва сервис хизматларини курсатиш, фукаролар ишончини козониш ва улар билан якин хамкорлик килиш, жамоат тузилмалари фаолиятига кумаклашиш кабилар хам полициянинг мухдм вазифалари хисобланади. Жамоатчилик билан мустахкам алока урнатилганлиги полициянинг жамоатчилик назоратида булишини таъминлайди;
- полиция тизими милиция тизимига караганда замонавий куринишга эга булиб, давлатларда унинг марказлашган (вертикал - Италия, Испания, Озарбайжон, ^озогистон, Россия ва хк.), номарказлашган (новертикал - А^Ш, Канада, Швейцария, Австралия ва хк.) ва интеграциявий (аралаш - Австрия, Буюк Британия, Япония) тизими амалда фаолият курсатади;
- коррупция холатларини келтириб чикаришга имкон берадиган купгина вазифалар (автотранспорт воситасига давлат ракамини бериш, ов куролини саклашга рухсатнома бериш ва х к.) полиция тизимида ходимлар томонидан эмас, балки замонавий компьютер технологиялари ва дастурий таъминотлари оркали амалга оширилади;
- полиция тизимида хизматга кабул килинадиган ходимларга куйиладиган талаблар анча юкори. Номзодлар махсус текширувлардан утказилади ва уларнинг ички ишлар органларида хизмат уташи буйича кобилиятлари хар хил вазиятларда текшириб курилади. Айрим давлатларда номзодларнинг тасдикланган сценарийлар асосида 500 тагача вазиятлар буйича карорлар кабул килиш махоратлари (турли вазиятларда узини тутиши, хизмат вазифалари буйича кандай харакатлар бажариш мумкин ёки мумкин эмаслиги буйича амалий куникмалари) синовдан утказилади;
- полиция тизимида ходимларнинг ваколат доираси анча кенг. Масалан, полиция патруллик нарядлари транспорт воситалари хайдовчиларига нисбатан йул харакати коидаларини бузганлиги учун маъмурий баённомалар расмийлаш-
SJIF 2024 = 7.404 / ASI Factor = 1.7
тириши, гумон килинувчи шахсларнинг хужжатларини текшириши, шубхали буюмларни мусодара килиши ва бошка ваколатларни амалга ошириши мумкин;
- полиция тизимида департаментлар, махсус тайёргарликдан утган холда танланган, замонавий махсус техник воситалар ва укотар куроллар билан жихозланган патрулларнинг фаолияти самарали йулга куйилган.
Бир суз билан айтганда, купчилик мутахассислар полиция тизими деганда замонавий стандартлар жорий этилган ички ишлар органлари тизимини
13
тушунишади .
Хрзирги кунда мамлакатимиз конунчилиги ва хукукни куллаш амалиётида «милиция» тушунчаси муомаладан чикарилган. Узбекистон Республикасининг 1994 йил 22 сентябрда кабул килинган 2015-Х11-сонли Конуни билан тасдикланган Узбекистон Республикасининг Маъмурий жавобгарлик тугрисидаги кодексига куйидаги узгартиш ва кушимчалар киритилди: 194 -модданинг (Милиция ходимининг конуний талабларини бажармаслик). Яъни «милиция ходимининг» деган сузлар «ички ишлар органлари ходимининг» деган сузлар билан алмаштирилди14.
Шу боис амалга оширилган ислохотлар натижасида полиция тизимининг деярли барча хусусиятлари жорий этилганлигини, «полиция» халкаро микёсда умумэътироф этилган тушунча эканлигини инобатга олиб, ички ишлар органларини «полиция» деб номлаш максадга мувофик, деб хисоблаймиз.
Кайд этиш жоизки, «милиция» тушунчаси фукароларнинг тасаввурида купрок мажбурловчи механизм, эътирозларга сабаб булувчи тизим сифатида салбий фикр пайдо киларди. «Полиция» тушунчаси эса узининг замонавийлиги ва хозирги кун талабларига тулик жавоб бериши билан ахоли онгида ижобий таассурот уйготади. Бу эса, уз навбатида, фукароларнинг ишончи ва мехрини козонган, халкпарвар ички ишлар тизими яратилишида салмокли хисса кушади.
Хулоса сифатида шуни кайд этиш лозимки, ривожланган давлатларда узок йиллар мобайнида синовдан утган ва узининг ижобий самарасини бераётган хавфсизлик тизимларига оид илгор хорижий тажрибалардан фойдаланиш, пойтахтимиз ва йирик шахарларда жамоат тартибини ишончли таъминлаш хамда хукукбузарликлар профилактикасини кафолатланган тарзда амалга оширишга хизмат килиши шубхасиз.
13 Хакимов С.Б. (2024). Ички ишлар органлари бошкарув тизимини такомиллаштиришнинг асосий йуналишлари. Barqarorlik va yetakchi tadqiqotlar onlayn ilmiy jurnali, 4(3), 59-68.
14 Крнунчиликда «милиция» сузи бутунлай ишлатилмайдиган булди. https://daryo.uz. qonunchilikda-militsiya-sozi-butunlay-ishlatilmaydigan-boldi
SJIF 2024 = 7.404 / ASI Factor = 1.7
REFERENCES:
1. Васильев В.Д. Концепции организации деятельности полиции и возможности их использования в отечественной практике: По материалам США и некоторых стран Западной Европы: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. -М., 2005.
2. Умирзаков С.С. (2022). Жамоат тартибини саклашда патруль-пост хизмати ходимларини иш самарасини оширишнинг замонавий курилмалардан фойдаланиш (хориж тажрибаси мисолида). Siyosatshunoslik, huquq va xalqaro munosabatlar jurnali, 1(4), 15-19.
3. Майоров В.И. Организация деятельности по охране общественного порядка в США, странах Европы и России: Учебное пособие. - Челябинск, 2003. - С. 17
4. Абдуллаев О.Т. (2022). Криминоген вазияти мураккаб булган худудларда ички ишлар органлар фаолиятини ташкил этиш ва бошкаришда хорижий тажриба. Siyosatshunoslik, huquq va xalqaro munosabatlar jurnali, 1(6), 68-71.
5. Абдуллаев О.Т. (2022). Криминоген вазияти мураккаб булган худудларда ички ишлар органлар фаолиятини ташкил этиш ва бошкаришда хорижий тажриба. Siyosatshunoslik, huquq va xalqaro munosabatlar jurnali, 1(6), 68-71.
6. Мансур К. (2023). Ички ишлар органларининг ёшлар уртасидаги хукукбузарликлар профилактикаси фаолиятини такомиллаштиришда хориж тажрибаси. Siyosatshunoslik, huquq va xalqaro munosabatlar jurnali, 2(1), 32-39.
7. Рахимов Ж.Ю.: Жамоат тартиби ва жамоат хавфсизлигини таъминлаш буйича илгор хорижий тажрибалар тахлили // Journal of Advanced Research and Stability // ISSN: 2181-2608. Special Issue | 2022 . Б. 5-6. www. sciencebox.uz.
8. Хакимов С.Б. (2024). Ички ишлар органлари бошкарув тизимини такомиллаштиришнинг асосий йуналишлари. Barqarorlik va yetakchi tadqiqotlar onlayn ilmiy jurnali, 4(3), 59-68.
9. ^онунчиликда «милиция» сузи бутунлай ишлатилмайдиган булди. https://daryo.uz. qonunchilikda-militsiya-sozi-butunlay-ishlatilmaydigan-bo'ldi
10. Джаматов М.Х., Худойбердиев Р.Ф.: Профилактика инспекторлари фаолиятида кулланилаётган замонавий дастурий воситалар // Хукукбузарликлар профилактикасининг долзарб маса-лалари: Республика илмий-амалий конференцияси материаллари (2019 йил 17 апрель). - Т.: Узбекистон Республикаси ИИВ Академияси, 2019. Б.294.
11. Каримов А.А. (2022). Тошкент шахрида "Аклли шахар" концепциясини амалга ошириш имкониятларини бахолаш. Scientific aspects and trends in the field of scientific research, 1(5), 27-35.
