CC BY
33
УДК 343.8 N.N. KUTAKOV*
ББК 67.409.022 К95
SECURITY AND SAFETY INCREASE OF THE RUSSIAN PRISON STAFF THROUGH IMPLEMENTATION OF THE MODERN TECHNICAL MEANS
Аннотация: в статье рассматриваются вопросы внедрения современных средств обеспечения безопасности персонала исправительных учреждений ФСИН России.
Ключевые слова: пенитенциарные учреждения, безопасность, специальные средства, электрошоко-вое оборудование.
НИКОЛАЙ
НИКОЛАЕВИЧ
КУТАКОВ*
ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРСОНАЛА ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИИ ЗА СЧЕТ ВНЕДРЕНИЯ СОВРЕМЕННЫХ ИНЖЕНЕРНОТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
* Адъюнкт
(Академия ФСИН России) E-mail: [email protected].
Annotation: in the article the author raises questions of implementation of the modern technical means providing security of prison staff in Russia.
Key words safety and security, special means, electroshock equipment.
Выступая с докладом «Об итогах деятельности уголовно-исполнительной системы в 2012 г., задачах на 2013 г. и путях реализации второго этапа Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, директор ФСИН России Г. Корниенко сделал акцент на продолжении ухудшения криминологической характеристики спецкон-тингента. Исходя из приведенных в докладе статистических данных видно, что 36,8 % осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях (ИУ), отбывают наказание за совершение умышленных тяжких преступлений, 48,8 - умышленных особо тяжких преступлений, 28,7 осуждены второй раз, 33,2 - третий раз и более1, при этом не снижается активность криминальных лидеров в местах лишения свободы и вне их, пытающихся распространять «воровские» традиции, организовывать и координировать противоправные действия осужденных.
Особое внимание хотелось бы уделить данным об обеспеченности безопасности персонала ИУ. Так, в истекшем году количество случаев применения насилия в отношении персонала учреждений возросло на 18,9 % (со 127 до 151 случая).
Все эти показатели говорят лишь об одном: применяемые в учреждениях ФСИН России в современной обстановке и при имеющемся качественном составе спецконтингента средства обеспечения безопасности персонала потеряли свою актуальность и стали неэффективны.
Изучать проблему обеспечения безопасности персонала ИУ стоит начать с анализа разработанных в настоящее время пенитенциарной наукой средств обеспечения безопасности УИС, таких как:
Уголовно-исполнительное право
Уголовно-исполнительное право
- охрана, комплекс мероприятий, проводимый службой охраны совместно с оперативными, режимными и другими службами учреждений в целях обеспечения изоляции, недопущения побегов и других правонарушений осужденными, содержащимися под стражей лицами, проникновения на объект нарушителей, перемещения вещей, веществ, предметов и продуктов питания , которые осужденным, подозреваемыми обвиняемым в совершении преступлений запрещается иметь при себе, обеспечения сохранности материальных средств учреждения;
- режим - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовы -ми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания;
- надзор - система мер, направленных на обеспечение процесса исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы путем постоянного наблюдения за поведением осужденных в местах их размещения и работы с целью предотвращения и пресечения совершения ими преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания.
Именно эти средства являются тремя «китами», на которых держится безопасность всей пенитенциарной системы России.
В интервью журналу «Преступление и наказание» первый заместитель директора ФСИН России Э. Петрухин отчетливо дал понять, что «обеспечение безопасности исправительных учреждений является приоритетной задачей Федеральной службы исполнения наказаний, немаловажной представляется и качественная подготовка сотрудников к пресечению противоправных действий осужденных, обеспечение личного состава необходимыми средствами, выработка умений и навыков адекватно реагировать на возникающие конфликтные ситуации, в том числе при проявлении агрессии и провокационных действий со стороны осужденных, при безусловном, конечно, соблюдении норм закона»2.
Отмеченные в интервью такие ключевые моменты, как обеспеченность сотрудников необходимыми средствами и соблюдение законности, становятся теми вопросами, разрешение
которых должно значительно повысить уровень обеспеченности безопасности персонала. Не стоит забывать и о том, что Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года одной из целей определила гуманизацию условий содержания лиц, заключенных под стражу, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышение гарантий соблюдения их прав и законных интересов. Следовательно, поиск компромисса между гуманным отношением к спец-контингенту и эффективностью применяемых средств обеспечения безопасности крайне необходим в современных условиях.
Анализ применяемых средств обеспечения безопасности персонала стоит начать с рассмотрения нормативного регулирования данной сферы деятельности УИС. В настоящее время порядок и случаи применения физической силы, специальных средств и оружия сотрудниками УИС четко определены в гл. 5 «Применение физической силы, специальных средств и оружия» Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Закон в ст. 30 разрешает применять специальные средства для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы и определяет перечень специальных средств, которые можно применять в данных ситуациях -резиновые палки, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, служебные собаки3.
Стоит отметить, что при защите от нападения сотрудник УИС может применять и огнестрельное оружие, данное ему право закреплено в ст. 31 указанного Закона.
Проводя анализ возможных последствий применения перечисленных специальных средств и тем более оружия, нельзя говорить о гуманности обращения со спецконтингентом, а значит, повышении гарантий соблюдения их прав и законных интересов. Выходом из сложившейся ситуации должно стать внедрение и соответствующее нормативное закрепление новых специальных средств, служащих для обеспечения безопасности персонала ИУ.
Появилась возможность использовать элек-трошоковые устройства. Стоит также упомянуть о перспективе использования электрошо-кового оборудованияв одном из инновационных направлений реконструкции инженерно-технических средств охраны и наблюдения (ИТСОН), установленных в запретных зонах учреждений. Ярким примером охранно-защитной системы нового поколения, основанной на применении электрической энергии оборудования, является
система нелетального электрошоковоговоздей-ствия (СНЭВ). Принцип СНЭВ основан на безопасном воздействии импульса электрической энергии. Характер воздействия электризуемых элементов системы обладает отталкивающим свойством и основан на рефлекторной реакции живого организма. Воздействие высоковольтных импульсов безопасно для жизни, но крайне неприятно. Важной отличительной чертой системы является особый алгоритм функционирования, который предполагает:
- световое предупреждение, представляющее собой дополнительное освещение подступов к объекту при появлении посторонних лиц в зоне обнаружения средств охранной сигнализации вблизи охраняемого объекта;
- голосовое предупреждение нарушителя о его противоправных действиях при попытке преодоления заграждения объекта;
- повторное голосовое предупреждение и оптическое предупреждение нарушителя при приближении к оборудованным СНЭВ рубежам
о наличии высокого напряжения на ее электризуемых элементах и об опасности для его жизни и здоровья;
- активное высоковольтное воздействие на нарушителя при попытке преодоления рубежа охраны СНЭВ4.
Все это оказывает, наряду с физическим, морально-психологическое воздействие на нарушителя и тем самым повышает надежность охраны и безопасности в ИУ.
Немаловажным в разработке подобных предложений должен стать опыт пенитенциарных учреждений иностранных государств! Наибольший интерес вызывает опыт использования специальных средств в пенитенциарных учреждениях ФРГ. Достойным примером является описанное в научной статье Д.Г. Макарова исправительное учреждение Брухзальд, одно из старейших в стране. Надзор за осужденными в нем осуществляется 16 сотрудниками при численности осужденных 400 человек. Особенность экипировки сотрудниковсостоит в наличии специальных радиостанций, наручников и баллончиков со слезоточивым газом. Внимание и интерес с практической точки зрения вызывают рации, имеющие свой абонентский номер, обеспечивающие не только устойчивую связь между сотрудниками учреждения, но и подачу сигнала тревоги в случаях нажатия специальной (красной) кнопки, вырывания шнура крепления, перевода в горизонтальное положение (при падении сотрудника либо попытке завладения), а также позиционирования места подачи сигнала
тревоги на электронных схемах помещений и территории объекта5.
Применение в отечественных условиях приведенного выше опыта немецких коллег может способствовать повышению эффективности работы по обеспечению безопасности персонала ИУ ФСИН России.
Говоря о достоинствах данных средств, не стоит забывать о проблемной стороне их внедрения и использования. Главной и, наверное, самой сложной в решении является финансовая составляющая. Приобретение и установка подобных электрошоковыхустройств, специальных раций и СНЭВ может растянуться на долгий период, в связи с чем потерять актуальность.
Озабоченность также вызывают возможные последствия применения электрошоковогообо-рудования и устройств к осужденным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, доля которых по сравнению с общим числом спецконтинген-та довольна велика.
Нельзя не сказать и о возможных последствиях воздействия СНЭВ, фактор внезапности и специфичность воздействия которой могут вызвать у нарушителя судорожные сокращения мышц, ожоги кожных покровов, привести к временным функциональным нарушениям дыхания и расстройствам нервной системы, вызвать изменения в эмоциональном состоянии, вплоть до психологического шока.
Третьей особенностью использования в ИУ электрошоковых устройств является указанная в стандартах Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечногоили унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП) отрицательная практика демонстративной и даже провокационной манеры ношения резиновых палок пенитенциарным персоналом. Подобная практика в деятельности исправительных учреждений была исключена указанием ГУИН Минюста России от 26 ноября 2002 г. № 18/6/2-621, которое определило порядок ношения специальных средств. По нашему мнению, решением данной проблемы должно стать непосредственное обеспечение сотрудниковуч-реждений УИС скрытно носимыми электрошо-ковыми устройствами, а также телескопическими вариантами резиновой палки, которые можно носить скрытно.
Не стоит забывать, что служебная деятельность сотрудника уголовно-исполнительной системы основана на строгом соблюдении нормативно-правовых актов, а следовательно, внедрение и последующее использование описанных в научной статье средств обеспечения безопас-
Уголовно-исполнительное право
Уголовно-исполнительное право
ности персонала УИС будет возможно только ный вопрос, в котором безопасность персонала
после соответствующегоих правового закреп- и ИУ в целом должна стоять на первом месте.
ления в нормативных актах. Дальнейшее совершенствование инженерно-тех-
Подводя итог, стоит сказать, что работа по нических средств, их своевременное внедрение
поддержанию правопорядка и соблюдению за- и достаточная обеспеченность ими ИУ позво-
конности в ИУ - это сложный и многоаспект- лит существенно повысить безопасность УИС.
1 См.: Пресс-бюро ФСИН России. На расширенном заседании коллегии ФСИН России подвели итоги деятельности УИС в 2012 году [ Электронныйресурс] // иКЬ: http://фсин.рф/news/index.php?ELEMENT_ID= 74710&5рЬгазе^ =532483 (дата обращения: 01.04.2013).
2 Интервью первого заместителя директора ФСИН России Э. Петрухина журналу «Преступление и наказание» [ Электронный ресурс] // Там же (дата обращения: 01.04.2013).
3 См.: ВедомостиСовета народныхдепутатови ВерховногоСовета РоссийскойФедерации 1993. № 33. Ст. 1316.
4 См.: Кареев В.В. Перспективы применения систем нелетального электрошоковоговоздействия в охране учреждений УИС в свете Концепцииразвития охраны учрежденийуголовно-исполнительнойсистемы на период до 2020 года// Сб. материалов Междунар науч-практ. конф. (Рязань, 27-28 окт. 2011 г.). Рязань, 2011. С. 40.
5 См.: Макаров Д.Г. Особенности отбывания наказания и обеспечения безопасности в пенитенциарных учреждениях ФРГ на примере исправительного учреждения Брухзальд // Ведомостиуголовно-исполнитель-ной системы. 2012. N° 9. С. 41.
