CC BY
40Миграционная политика
ПОТЕНЦИАЛ ДОЛГОВРЕМЕННОЙ МИГРАЦИИ В РОССИЮ БЛИЗОК К ИСЧЕРПАНИЮ*
Н. В. МКРТЧЯН Ю. Ф. ФЛОРИНСКАЯ
Число долговременных международных мигрантов в Россию не растет с 2014 г., а их выбытие продолжает увеличиваться. Миграционный прирост населения в 2018 г. оказался самым низким за все постсоветские годы и больше не компенсирует потерь населения в результате его естественной убыли.
Ключевые слова: миграция, долговременная миграция, временная миграция, внутрироссийская миграция, разрешения на работу, патенты.
Долговременная миграция
Начиная с 2014 г. число международных мигрантов, прибывающих в Россию, стабилизировалось на уровне 565-600 тыс. человек, но число выбывших продолжило рост с 308 тыс. в 2014 г. до 441 тыс. в 2018 г. В результате миграционный прирост населения снизился, составив к 2018 г. 124,9 тыс. человек (См.. рис. 1.)
Согласно данным текущего учета миграции это самый низкий показатель с 2004 г. Однако, в отличие от современной ситуации, в начале 2000-х годов долговременная миграция не учитывалась в полной мере, что признается многими экспертами. Поэтому стала необходимой корректировка данных миграционного прироста по результатам Всероссийской
Рис. 1. Международная долговременная миграция в России в 2010-2018 гг., тыс. человек
600
2010
Прибыло
Источник: Росстат.
2011
2012
■ Выбыло
2013 2014
2015 2016 2017 2018
Годы
■ Миграционный прирост/убыль
Мкртчян Никита Владимирович, ведущий научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, канд. геогр. наук (Москва), е-таИ; mkrtchyan-nv@ranepa.ru; Флоринская Юлия Фридриховна, ведущий научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, канд. геогр. наук (Москва), е-таИ; jflorin@yandex.ru
* — Статья из Мониторинга экономической ситуации в России «Тенденции и вызовы социально-экономического развития» № 6 (89) (апрель 2019 г.), размещенного на сайте Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара.
переписи населения 2010 г. Если принять во внимание эти корректировки, миграционный прирост населения России в 2018 г. окажется самым низким за весь постсоветский период.
Резкое увеличение числа прибывших в страну произошло в 2011 г. после изменения методики статистического учета (в качестве долговременных мигрантов стали учитываться лица, зарегистрированные не только по месту жительства, но и по месту пребывания на срок 9 месяцев и более). Однако численность выбывших стала расти с лагом в один-три года, по мере того как у зарегистрированных ранее заканчивалась регистрация по месту пребывания. Это влияло на показатели миграционного прироста особенно сильно в 2011-2012 гг., с 2013 г. ситуация стабилизировалась. Но все же «рассогласованность» прибытий и выбытий и лаг запаздывания последних продолжают оказывать влияние на показатели миграционного прироста за все последующие годы.
Например, в 2015 г. после снижения прибытий из Узбекистана, из России продолжали выбывать ранее приехавшие из этой страны и оформившие регистрацию в 2011-2014 гг. - во время быстрого роста числа прибывших. В результате в 2015 г. у России с Узбекистаном впервые сложилась миграционная убыль населения. Но на показателе общего миграционного прироста в РФ это сказалось мало, так как в 2014-2015 г. резко увеличилось число прибывших с Украины; с 2016 г. поток прибывших из этой страны снижается, в 2018 г. он оказался меньше, чем в 2015 г., почти на 30%, а число выбывших выросло почти в 2,6 раза.
Увеличение числа прибывших из стран дальнего зарубежья в 2011-2013 гг. также вызвало последующий рост выбытий. Все 2010-е годы в России отмечался миграционный прирост, но данные принимающих стран это не подтверждали. В 2018 г. Росстат после длительного перерыва зафиксировал миграционную убыль.
2018 г. показал, что в настоящее время снижение показателя миграционного прироста населения России обусловлено уже не только
последствиями изменения методики учета долговременной миграции - потенциал миграции в Россию из многих постсоветских стран близок к исчерпанию, особенно это касается стран западной части бывшего СССР. С одной стороны, число проживающих за пределами России русских и представителей титульных народов России сильно сократилось вследствие более чем четвертьвековой репатриации на историческую родину. Оставшиеся в значительной степени интегрировались, не стоит недооценивать также и старения русских общин за пределами России. Помимо этого, между многими странами и Россией уже не так велика разница в социально-экономическом развитии даже по сравнению с 2000-ми годами. Это делает выбор миграции в пользу России не столь однозначным, жители все большего числа стран переориентируются на миграцию в ЕС и другие страны. Остаются неясными масштабы эмиграции россиян в страны дальнего зарубежья.
Перспективы миграционного прироста населения России приобретают особую значимость в условиях возобновившейся естественной убыли населения страны, которую в 2018 г. миграция уже не смогла компенсировать.
Одновременно масштабы и направления внутренней миграции в России на протяжении последних лет остаются практически неизменными. Без учета жителей Республики Крым и г. Севастополя число внутренних мигрантов увеличилось в 2018 г. по сравнению с 2013 г. на 6,6%, в то время как в 2011-2013 гг. количество фиксируемых статистикой переселений удвоилось (последствия реформы системы статистического учета миграции 2011 г.).
Не появляется и новых центров притяжения мигрантов - по-прежнему Москве с Московской областью, С.-Петербургу с Ленинградской областью и Краснодарскому краю по привлекательности в России нет равных. К центрам притяжения второго порядка - Тюменской, Новосибирской и Калининградской областям - прибавились Крым и Севастополь. Продолжается отток населения из регионов
Дальневосточного и Сибирского федеральных округов, но лидером по абсолютным размерам убыли во внутренней миграции является Приволжский округ.
Число российских регионов, где наблюдается миграционная убыль, растет. Чем меньше прирост населения России в целом за счет международной миграции, тем меньшее число регионов сохраняет прирост населения. В 2018 г. из 85 субъектов РФ миграционный прирост был зафиксирован в 18 из них (в 2017 г. -в 26, в 2016 г. - в 35).
Временная миграция
Численность временных мигрантов, пребывающих в течение года в России, в последние три года колеблется на уровне 9,2-10,2 млн. человек (в 2013-2014 гг. показатель в основном находился в пределах 10-11,5 млн.). В начале 2019 г. также не наблюдалось признаков возврата к докризисным значениям временной миграции: на 1 апреля 2019 г. на территории РФ пребывало 9,56 млн. иностранцев (на 1 апреля 2018 г. - 9,24 млн., на 1 апреля 2017 г. - 9,53 млн., на 1 апреля 2014 г. - 10,76 млн.). (См. рис. 2.)
Временная миграция - это по-прежнему в подавляющем большинстве миграция из стран
СНГ: на 1 апреля 2019 г. в России находилось 8,2 млн. граждан из этих стран (86%), на 1 марта 2019 г. - 8,1 млн. (85%). Лидирующие позиции здесь сохраняют страны Средней Азии и Украины. (См. табл. 1.)
Потенциал роста временной миграции из стран ЕАЭС практически исчерпан, единственное исключение - Киргизия, число граждан которой в России уже почти на 30% превысило докризисные значения. Выросшая миграция из Азербайджана и Таджикистана достигла значений 2013-2014 гг.; из Узбекистана миграция также растет, но пока примерно на 20% отстает от докризисного уровня. В то же время устойчиво сокращается миграция из двух стран запада бывшего СССР: с Украины (показатель приближается к уровню, наблюдавшемуся до начала событий на юго-востоке страны, и превышает его всего на 10-12%) и из Молдавии (сокращение почти на 40% по сравнению с 2013-2014 гг.).
В три раза по сравнению с докризисным уровнем сократилась временная миграция из развитых государств. Открытость страны и визовые послабления в период чемпионата мира по футболу не оказали долгосрочного влияния на данную тенденцию - присутствие граждан этих стран в России продолжает снижать-
Рис. 2. Пребывание иностранных граждан на территории России (на конец месяца) в 2013-2019 гг., млн. человек
12
-2013 г. 2014 г. -2015 г. ---2016 г. -2017 г. -2018 г. —•— 2019 г.
Источник: ФМС РФ, ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ.
ся. (См. табл. 2.) По сравнению с пребыванием в предыдущем году на эту же дату (начало марта) в РФ стало меньше представителей стран дальнего зарубежья, находящихся в РФ со служебными и деловыми целями; чуть выросло число работающих по найму и въехавших с частными целями.
На 1 марта 2019 г. в России пребывало 3,97 млн. трудовых мигрантов (въехавших в страну с целью «Работа по найму»). Это несколько больше, чем в 2018 г. на эту же дату (3,76 млн.); почти 97% всех трудовых мигрантов -выходцы из стран СНГ (0,7% - из стран ЕС и 2,7% -из других стран дальнего зарубежья). По сравнению с предыдущим годом выросла трудо-
вая миграция почти из всех стран СНГ (наиболее заметно - из Киргизии, Таджикистана и Узбекистана), кроме Украины и Молдавии: трудовые мигранты из этих двух стран все чаще предпочитают работать в Европе. Среди стран дальнего зарубежья по численности по-прежнему лидируют трудовые мигранты из Китая, Вьетнама, Турции и КНДР.
На конец февраля 2019 г. трудовые мигранты обладали 1,71 млн. действительных разрешительных документов для работы (разрешений на работу и патентов); около 1,1 млн. человек имели право работать без таких документов (граждане стран-членов ЕАЭС). Таким образом, около 71% трудовых мигрантов можно
Таблица 1
Пребывание иностранных граждан из СНГ в России в 2015-2018 гг., человек
На 04.03.2015 На 01.03.2016 На 01.03.2017 На 01.03.2018 На 01.03.2019
Азербайджан 562 787 520 844 521 179 605 993 634 293
Армения 484 892 469 481 451 411 475144 466 883
Белоруссия 529 953 650 809 677 651 629 691 648 405
Казахстан 626 594 624 512 561 805 480 389 491 333
Киргизия 523 221 572 759 595 385 631 861 704734
Молдавия 557 592 488 616 463 509 393 363 337 725
Таджикистан 963 489 862 914 865 865 968 717 1111 479
Узбекистан 2131 300 1764468 1517 855 1718140 1906 797
Украина 2552 844 2507 677 2330 594 1984442 1773 544
СНГ - всего 8932 672 8462 080 7985 254 7887 740 8075193
Источник: ФМС РФ, ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ.
Таблица 2
Пребывание иностранных граждан из некоторых стран ЕС и США в России в 2014-2019 гг., человек
На 02.03.2014 На 04.03.2015 На 01.03.2016 На 01.03.2017 На 01.03.2018 На 01.03.2019
ЕС в целом 1177 366 811 696 483 683 468 516 393 331 382 207
Германия 34 094 238 293 110 706 97 326 90 049 83 624
Испания 76 576 45 445 14 635 12819 12 201 11 553
Италия 75173 52 541 27 577 24 814 21 268 20 696
Великобритания 178186 109 930 28 311 23 989 19 806 1786
Финляндия 117 326 68 893 79157 96 600 67 814 49193
Франция 64 886 50 622 33 446 26 366 24443 256 66
США 220 275 141 115 45 625 40 441 36 017 35 983
Источник: ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ.
считать «условно легализованными» на рынке труда России (для полной легализации работодатели должны заключить с ними официальные договоры) (в 2017 г. на эту же дату доля данной категории составляла 72%). Как видим, усилия по ужесточению миграционного законодательства не приводят к увеличению доли легализующихся на российском рынке труда.
Число вновь оформленных за два первых месяца 2019 г. разрешений на работу и патентов превысило соответствующие значения за последние несколько лет, хотя от показателей 2014 г. отставание по-прежнему заметно. (См. табл. 3.) В то же время рост данных показате-
лей в начале года не дает оснований говорить о позитивной тенденции - значения начала предыдущего года также превышали аналогичные данные 2017 г., однако годовое число оформленных документов оказалось ниже.
За первые два месяца 2019 г. мигранты перечислили в региональные бюджеты 7,88 млрд. руб. (авансовые налоговые платежи за патенты) (за тот же период 2018 г. - 7,11 млрд. руб.). В основном эти платежи обеспечиваются мигрантами из Узбекистана и Таджикистана: их доля в общем объеме полученных патентов достигла 89% (за тот же период 2018 г. - 85%). ■
Таблица 3
Оформление разрешительных документов для работы мигрантов в России в 2014-2019 гг. человек
Январь- Январь- Январь-февраль февраль февраль 2014 г. 2015 г. 2016 г.
Январь- Январь- Январь-февраль февраль февраль 2017 г. 2018 г. 2019 г.
Разрешения на работу для иностранных 118 682 29 320 8518 10 233 10 486 12 127
граждан*
в том числе:
Разрешения на работу для 2897 1423 985 1415 1494 1834
квалифицированных специалистов (КС)
Разрешения на работу для высоко- дддд 3490 2695 3144 3144 3731
квалифицированных специалистов (ВКС)
Патенты** 223 322 79185 126 983 140 272 167 058 191 107
Итого 342 004 108 505 135 501 150 505 177 544 203 234
* - С 1 января 2015 г. выдаются только иностранным гражданам из визовых стран.
** - С1 января 2015 г. выдаются иностранным гражданам из безвизовых стран для работы как у физических,
так и у юридических лиц.
Источник: ГУВМ МВД РФ (форма 1 -РД).
Potential of Long-Term Migration to Russia is Nearly Exhausted
Nikita V. Mkrtchyan — Leading Researcher of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Geographic Sciences (Moscow, Russia). E-mail: mkrtchyan-nv@ranepa.ru Yulia F. Florinskaya — Leading Researcher of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Geographic Sciences (Moscow, Russia). E-mail: jflorin@yandex.ru
The number of long-term migrants to Russia has not been growing since 2014, while the rate of their departures keeps increasing. The migration growth — the lowest in the post-Soviet period — fails to make up for the natural decline in the population.
Key words: migration, intellectual migration, migration of persons with higher education, domestic migration of persons with higher education.
