CC BY
40Миграционная политика
МИГРАЦИОННЫМ ПРИРОСТ В ЯНВАРЕ-АПРЕЛЕ 2019 г.: АНОМАЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ*
Н. В. МКРТЧЯН Ю. Ф. ФЛОРИНСКАЯ
Миграционный прирост населения России в январе-апреле 2019 г. резко увеличился, превысив значения за соответствующий период всех предшествующих десяти лет. Численность иностранных трудовых мигрантов в России несколько выросла, а доля легализованных на рынке труда среди них — сократилась.
Ключевые слова: миграция, долговременная миграция, временная миграция, внутрироссийская миграция, разрешения на работу, патенты.
Долговременная миграция
В первые месяцы 2019 г. миграционный прирост населения России резко увеличился - с 57,1 тыс. человек в январе-апреле 2018 г. до 98,0 тыс. в январе-апреле 2019 г. Этот рост был полностью обеспечен увеличением числа прибывших в страну - 218,6 тыс. человек против 177,3 тыс. за соответствующий период прошлого года, при этом число выбывших практически не изменилось.
Динамика числа прибывших в страну в 2019 г. по сравнению с предыдущими годами выглядит аномальной. Сравнение квартальных данных (см. рис. 1) показывает, что: во-первых, число прибывших в первом квартале текущего года было наибольшим за все последнее десятилетие; во-вторых, за исключением 2011 г., когда произошло коренное изменение методики статистического учета миграции в России, численность прибывших в первом квартале была ниже, чем в последнем квартале предшествующего года (обычно их число к концу года увеличивается).
Возможно, причина резкого роста прибытий заключается в недоучете их в 2018 г., когда
миграционный прирост населения (125 тыс. человек) оказался самым низким за многие годы. Также резкое изменение показателя может объясняться новой коррекцией методики учета миграции, предпринятой в текущем году.
В январе-апреле 2019 г. миграционный прирост населения России увеличился с подавляющим большинством стран, в том числе со странами СНГ - на 57,4% по сравнению с соответствующим периодом 2018 г., с другими странами - в 5,2 раза. Из стран - крупных миграционных партнеров России - в наибольшей степени увеличился миграционный прирост с Арменией и Украиной. При этом сократился показатель миграционного прироста с Белоруссией и Молдавией. Основными миграционными донорами России становятся Казахстан, Украина, Таджикистан и Армения. (См. табл. 1.)
Миграционный прирост населения России со странами дальнего зарубежья в начале 2019 г. оказался выше не только показателей последних лет (см. табл. 1), но и данных за 2011 г., когда он был максимальным (9,0 тыс. человек
Мкртчян Никита Владимирович, ведущий научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, канд. геогр. наук (Москва), e-mail: mkrtchyan-nv@ranepa.ru; Флоринская Юлия Фридриховна, ведущий научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, канд. геогр. наук (Москва), e-mail: jflorin@yandex.ru
* — Статья из Мониторинга экономической ситуации в России «Тенденции и вызовы социально-экономического развития» № 12 (95) (июль 2019 г.), размещенного на сайте Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара.
за январь-апрель, 31,4 тыс. - в целом за год). Причем показатели растут в отношении большинства стран. В наибольшей степени увеличилось число прибывших из Китая (в 2,35 раза), Сербии (в 2,17 раза), Сирии (в 1,93 раза). Число выбытий в страны дальнего зарубежья сократилось на 7 п.п.
Масштабы внутристрановой миграции немного уменьшились: по сравнению с январем-
апрелем 2018 г. число долговременных миграционных перемещений в пределах страны снизилось на 38,3 тыс. человек, или на 3,2 п.п. В целом показатель в последние годы характеризуется стабильностью, изменяясь от года к году на несколько процентных пунктов без четкой направленности динамики.
Увеличение общего миграционного прироста населения России привело к резкому
Рис. 1. Численность прибывших в Россию в 2010-2019 гг. (квартальные данные), тыс. человек
I II III IV
2010 2011
Источник: Росстат.
I II III IV I II III IV
2012 2013 2014
Годы
Таблица 1
Миграционный прирост населения России в январе-апреле 2014-2019 гг., тыс. человек
2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.
Международная миграция - всего 67,1 62,2 92,2 64,9 57,1 98,0
втом числе:
Со странами СНГ 64,0 62,0 88,6 63,7 54,9 86,4
Азербайджан 4,1 2,5 3,2 1,9 3,0 5,9
Армения 5,8 6,4 2,4 2,4 4,9 12,8
Белоруссия 3,2 1,7 0,5 3,3 3,5 2,8
Казахстан 12,4 11,4 11,5 10,2 10,4 16,1
Киргизия 4,8 1,6 5,5 4,1 4,8 7,6
Молдавия 4,4 4,6 4,9 2,1 3,0 2,2
Таджикистан 5,0 -0,4 7,3 8,5 12,1 14,2
Туркмения 0,8 0,7 0,4 0,7 1,0 1,7
Узбекистан 11,6 -13,2 6,2 3,1 4,8 6,9
Украина 11,8 46,7 46,7 27,3 7,4 16,1
С другими странами 3,1 0,2 3,6 1,2 2,2 11,6
Источник: Росстат.
снижению числа регионов, население которых в начале 2019 г. сокращалось за счет миграции. Существенно снизилась миграционная убыль населения Дальневосточного федерального округа - с 8,5 тыс. человек в январе-апреле 2018 г. до 2,9 тыс. за первые четыре месяца текущего года. Но эти тенденции пока не выглядят устойчивыми (подобные изменения уже имели место в прошлом). Центры притяжения мигрантов - те же: две крупнейшие агломерации (Московская и Санкт-Петербургская) и Краснодарский край.
Временная миграция
В январе-мае 2019 г. численность иностранцев, временно пребывающих в России, немного выросла на фоне аналогичного периода двух предыдущих лет, а к началу лета даже превысила соответствующий показатель 2016 г. Однако по сравнению с докризисными 2013 и 2014 гг. разрыв в значениях показателя сохраняется: на 1 июня 2019 г. на территории РФ пребывало 10,13 млн. иностранцев (на 1 июня 2018 г. - 9,63 млн., на 1 июня 2017 г. - 9,96 млн.). (См. рис. 2.)
Рис. 2. Пребывание иностранных граждан на территории России (на конец месяца) в 2013-2019 гг., млн. человек
12
d ir
-2013 г. 2014 г. -2015 г. ---2016 г. -2017 г. -2018 г. — •— 2019 г.
Источник ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ.
Таблица 2
Пребывание иностранных граждан из СНГ в России в 2015-2019 гг., человек
На 01.06.2015 На 01.06.2016 На 01.06.2017 На 01.06.2018 На 01.06.2019
Азербайджан 548 870 491 851 536 660 607 736 650 495
Армения 522 757 508 774 507 068 504 835 491 767
Белоруссия 551 886 711 193 676 082 617 633 655 846
Казахстан 664 099 555 435 552 900 459 257 496 096
Киргизия 505 882 565127 622 899 638 735 716118
Молдавия 545 963 497 412 430 750 375 568 326178
Таджикистан 999 774 981 353 1067 247 1123 954 1303 302
Узбекистан 2148143 1798 943 1923 388 2017 830 2188 835
Украина 2582 053 2385404 2246 058 1941 449 1763 930
СНГ - всего 9069 427 8495 492 8563 052 8286 997 8592 567
Источник: ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ.
По-прежнему основной контингент временно пребывающих на территории РФ -граждане стран СНГ: их доля сохраняется на уровне 85%. Наиболее многочисленна группа выходцев из Средней Азии,за ними следуют граждане Украины, хотя их численность продолжает устойчиво сокращаться. (См. табл. 2.)
После заметного падения в 2015-2016 гг. наблюдается рост временной миграции из Азербайджана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана. Причем по числу пребывающих выходцев из первых трех стран докризисные значения уже превышены, а по Узбекистану оно ниже всего на 15 п.п. Сокращение числа пребывающих временных мигрантов устойчиво демонстрируют две страны - Молдавия и Украина.
На 1 июня текущего года по сравнению с той же датой 2018 г. чуть выросло число пребывающих граждан из стран ЕС в целом, хотя по отдельным наиболее крупным странам динамика здесь отрицательная, единственное исключение - Франция. (См. табл. 3.) Сравнение же с докризисным 2014 г. по-прежнему указывает на масштабное сокращение показателя - в среднем почти в три раза, а по отдельным странам - в 6-10 раз.
На 1 июня 2019 г. в РФ пребывало 4,4 млн. трудовых мигрантов - въехавших с целью «Работа по найму» (на эту же дату 2018 г. - 4,2
млн.). 97% мигрантов -выходцы из стран СНГ. По сравнению с январем-маем 2018 г. больше всего выросла трудовая миграция из всех трех стран Средней Азии, а заметно снизилась - из Украины и Молдавии.
На 1 июня 2019 г. на руках у трудовых мигрантов имелось 1,7 млн. действительных разрешений на работу и патентов (годом ранее -1,85 млн.), еще чуть более 1,1 млн. человек имели право работать без таких документов (граждане стран-членов ЕАЭС). Около 64% трудовых мигрантов потенциально имели возможность трудоустроиться в России официально -по сравнению с той же датой прошлого года доля таких работников уменьшилась (годом ранее их насчитывалось около 69%). Отсутствие прогресса в легализации трудовых мигрантов на рынке труда свидетельствует о недостатках миграционного законодательства и правоприменительной практики в текущих экономических условиях. Это происходит при небольшом, но все-таки росте абсолютного числа трудовых мигрантов, демонстрирующем их востребованность на российском рынке труда.
О трудностях процесса легализации трудовых мигрантов свидетельствуют и данные по числу вновь оформленных документов за первые пять месяцев 2019 г. Если в 2017 и 2018 гг. общее число оформленных разрешительных
Таблица 3
Пребывание иностранных граждан из некоторых стран ЕС и США в России в 2015-2019 гг., человек
На 01.06.2015 На 01.06.2016 На 01.06.2017 На 01.06.2018 На 01.06.2019
ЕС в целом 778 843 453 334 453 733 393 369 415141
Германия 229 336 93 815 103 321 96 033 92 997
Испания 42 838 12 280 14 029 13 086 12 938
Италия 51 631 25 546 25 141 22 470 22155
Великобритания 107140 25 941 24 065 20146 16 752
Финляндия 59142 82 809 79 025 59112 53 880
Франция 48 706 28 959 29 337 27 481 30 736
США 137 480 44 604 43 267 38 734 37160
Источник: ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ.
документов за этот период выросло на 8-10 п.п. относительно соответствующих данных предыдущего года, то в 2019 г. - лишь на 2 п.п. (См. табл. 4.)
Почти перестали расти и авансовые налоговые платежи за патенты: за январь-май текущего года мигранты перечислили в региональные бюджеты 23,7 млрд. руб. (за аналогичный период прошлого года - 23,6 млрд. руб.). В Москве же вообще наблюдается сокращение
собранных в бюджет таких платежей - с 7,5 млрд. руб. в 2018 г. до 7,2 млрд. руб. в 2019 г.
С каждым годом вклад в платежи за патенты мигрантов из Узбекистана и Таджикистана растет -за первые пять месяцев текущего года ими был оформлен 91% всех патентов (в 2018 г. - 89%, в 2017 г. - 86%, в 2016 г. - 82%). На долю трудовых мигрантов из Украины и Молдавии суммарно пришлось 7% оформленных патентов. ■
Таблица 4
Оформление разрешительных документов для работы мигрантов в России в январе-мае 2015-2019 гг., человек
2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. 2019 г.
Разрешения на работу для иностранных граждан* 80 856 55 616 54458 45 915 47 045
в том числе:
Разрешения на работу для квалифицированных специалистов (КС)* 7329 5254 6074 7428 6967
Разрешения на работу для высококвалифицированных специалистов (ВКС) 14 368 13 017 9402 9978 12 374
Патенты** 856 482 661235 732 985 805129 823 043
Итого 937 338 716 851 787 443 851 044 870 088
* - С 1 января 2015 г. выдаются только иностранным гражданам из визовых стран.
** - С1 января 2015 г. выдаются иностранным гражданам из безвизовых стран для работы как у физических, так и у юридических лиц. Источник: ГУВМ МВД РФ.
Migration Growth in January-April 2019: Abnormal Indices
Nikita V. Mkrtchyan — Leading Researcher of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Geographic Sciences (Moscow, Russia). E-mail: mkrtchyan-nv@ranepa.ru Yulia F. Florinskaya — Leading Researcher of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Geographic Sciences (Moscow, Russia). E-mail: jflorin@yandex.ru
Migration growth of Russian households has sharply increased in January-April 2019 exceeding data for the respective period of all previous ten years. Number of foreign labor migrants slightly increased while the share of those among them legalized at the labor market reduced.
Key words: migration, long-term migration, temporary migration, internal Russian migration, work permits, patents.
