МИГРАЦИЯ В РОССИИ В ПЕРВОМ КВАРТАЛЕ 2017 г. Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

Миграционная политика

МИГРАЦИЯ В РОССИИ В ПЕРВОМ КВАРТАЛЕ 2017 г.*

Никита МКРТЧЯН

Ведущий научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, канд. геогр. наук. E-mail:

[email protected]

Юлия ФЛОРИНСКАЯ

Ведущий научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, канд. геогр. наук. E-mail: [email protected]

Первый квартал 2017 г. был отмечен сокращением миграционного прироста населения России по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и снижением роли Украины как основного миграционного донора. Число внутренних мигрантов остается стабильным, направления миграции не изменились. Число временно пребывающих на территории страны продолжает плавно снижаться, однако более выраженный в 2017 г. сезонный подъем показателя свидетельствует о сохранении привлекательности России в первую очередь для трудовых мигрантов из СНГ, среди которых преобладают представители Средней Азии и Украины.

Ключевые слова: миграция, долговременная миграция, внутристрановая миграция, временная миграция.

Долговременная миграция

Масштабы долговременной международной миграции1 в России в последние несколько лет находятся на достаточно стабильном уровне, и начало 2017 г. не стало исключением.

В первом квартале 2017 г. в страну прибыло 122,3 тыс. международных мигрантов, что на 10,8 тыс. человек, или на 8,1%, меньше, чем за соответствующий период 2016 г. Число выбывших из России в другие страны, напротив, увеличилось на 8,3 тыс. человек, или на 7,3%. Прирост населения за счет миграции в первые три месяца текущего года составил 52,1 тыс. человек, сократившись по сравнению с тем же периодом 2016 г. на 19,1 тыс., или на 26,8% В среднем за 2011-2016 гг. миграционный прирост в первом квартале составлял 55,4 тыс. человек, так что данные 2017 г. практически ничем не выделяются на фоне последних лет. Кроме того, поквартальная статистика отли-

чается значительной волатильностью - обычно миграционный прирост в первом квартале ниже, чем в следующие, но в 2010 и 2016 гг., напротив, этот период выделялся наиболее высокими значениями прироста.

Данные о числе прибывших и выбывших международных мигрантов в России, представленные с 2010 г., показывают как поквартальные колебания показателей, так и общую стабилизацию их значений начиная с 2014 г. (после периода роста, начавшегося в 2011 г. в результате реформы статистического учета). (См. рис. 1.)

Сокращение миграционного прироста населения России в рассматриваемый период в первую очередь обусловлено сокращением вклада в него основного донора последних лет - Украины (на 40% по сравнению с 2015-2016 гг.). Сокращается и численность лиц, получивших в России временное убежище, - после

* - Статья из Мониторинга экономической ситуации в России «Тенденции и вызовы социально-экономического развития» № 12 (50) (июнь 2017 г.), размещенного на сайте Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара (название статьи в МЭС -«Миграция: сохранение тенденций»).

1 Росстат учитывает как долговременных мигрантов всех зарегистрированных по месту жительства и месту пребывания на срок 9 месяцев и более.

Рис. 1. Международная миграция в России в 2010-2017 гг. (квартальные данные), тыс. человек

-Прибыло -Выбыло

Источник: оперативная информация Росстата.

резкого обострения ситуации на Украине в 2014-2015 гг. массового притока вынужденных мигрантов на территорию России не происходит. По сравнению с 2012-2013 гг. не восстановился в прежних объемах миграционный прирост за счет Армении, Азербайджана, Узбекистана и Киргизии, стабилен миграционный приток из Казахстана; увеличилось поло-

жительное сальдо миграции только с Таджикистаном. (См. табл. 1.)

Сохраняется положительный баланс миграции со странами дальнего зарубежья (к числу которых в последние годы относится также Грузия) - 1,9 тыс. человек в первом квартале.

Заметим, что динамика показателей миграции с отдельными странами разнонаправлен-

Таблица 1

Миграционный прирост/убыль в международной миграции в первом квартале 2012-2017 гг., тыс. человек

2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.

Международная миграция - всего 65,9 54,0 40,6 42,5 71,2 52,1

в том числе:

Миграция со странами СНГ 60,5 49,1 38,2 42,8 67,9 50,2

Азербайджан 4,5 3,8 2,9 1,7 2,5 1,7

Армения 7,1 6,9 3,8 4,4 2,0 2,5

Белоруссия 3,0 1,2 2,5 0,7 0,5 2,5

Казахстан 9,3 9,0 8,6 8,2 8,9 8,0

Киргизия 8,0 3,9 3,1 1,2 4,4 2,8

Молдавия 3,8 4,0 2,8 3,2 3,6 1,9

Таджикистан 5,6 4,5 2,7 -1 5,6 6,3

Туркменистан 0,8 0,8 0,6 0,6 0,4 0,6

Узбекистан 10,1 5,8 5,8 -10,8 4,7 2,8

Украина 8,4 9,2 5,5 34,5 35,3 21,1

Миграция с другими странами 4,9 5,4 2,4 -0,3 3,3 1,9

Источник: оперативная информация Росстата.

на, а качество учета этой миграции вызывает сомнения: выезд из России, если опираться на данные принимающих стран2, недоучитывает-

В любом случае международная долговременная миграция сохраняет свою роль в демографическом развитии России, обеспечивая рост ее населения. В составе основных доноров миграции по-прежнему доминируют страны СНГ, и уже три последних года - Украина.

За первые три месяца 2017 г. миграция в пределах России по сравнению с соответствующим периодом прошлого года сократилась на 19,6 тыс. человек, или на 2,3%. Масштабы внутренней миграции на уровне 4 млн. человек в год могут сохраняться долго, учитывая, что все 2000-е годы, несмотря на уверенный экономический рост и последовавший за ним кризис 2008-2009 гг., они практически не реагировали на изменения социально-экономической ситуации в стране.

Снижение сальдо миграционного прироста России в первом квартале текущего года сказалось на миграционном балансе федеральных округов и отдельных регионов страны. Усилился отток населения из регионов Дальневосточного (-4,6 тыс. человек в 2017 г. против -3,0 тыс. в 2016 г.), Сибирского (-5,0 тыс. против -0,5 тыс.), Приволжского (-7,4 тыс. против -2,7 тыс.) федеральных округов; сократился миграционный прирост регионов Уральского, Южного и, незначительно, Центрального округов.

Среди центров притяжения мигрантов по-прежнему выделяются Москва и Московская область (прирост - 33,7 тыс. человек), Санкт-Петербург и Ленинградская область (+20,0 тыс.), Краснодарский край (+8,3 тыс.). Практически не меняются и другие центры притяжения, среди которых г. Севастополь и Рес-

публика Крым, Воронежская, Новосибирская и Тюменская области.

Прирост за счет международной миграции распределяется по регионам равномерно, в то время как в процессе внутренней межрегиональной миграции прибывающее население концентрируется в небольшом и практически постоянном числе наиболее привлекательных регионов, повторяя тренды предыдущих лет3. И если в первом квартале 2016 г. регионов с суммарным положительным миграционным балансом было 36 (из них во внут-рироссийской миграции прирост был зафиксирован в 16), то за первые три месяца текущего года их число сократилось только до 32 (соответственно до 15).

Временная миграция

Начало 2017 г. не продемонстрировало никакого перелома в тенденции последних двух лет: общее число пребывающих (с любыми целями) на территории России иностранцев уменьшается, но без резких скачков. Однако более ранний и статистически выраженный, по сравнению с предыдущими годами, сезонный подъем показателя свидетельствует о сохранении и даже, возможно, частичном восстановлении привлекательности России как страны, принимающей мигрантов. (См. рис. 2.) К 1 июня текущего года на территории РФ пребывало 9,96 млн. иностранцев (годом ранее -9,90 млн.). Основной вклад в рост показателя внесли трудовые мигранты (в частности, рост числа пребывающих с этой целью составил 300 тыс. человек); число туристов увеличилось на 65 тыс., пребывающих с целью учебы - на 56 тыс., с коммерческими целями - на 11 тыс.

Подавляющее большинство пребывающих в России иностранцев - по-прежнему граждане СНГ (86%): на 1 июня их было зарегистрировано 8,6 млн. человек. Наиболее массово

2 Потапова А. Эмиграция из России: текущее десятилетие // Демоскоп Weekly. 2017. № 719-720: http://demoscope.ru/weekly/2017/0719/tema01.php

3 Население России 2014: двадцать второй ежегодный демографический доклад / отв. ред. С.В. Захаров. — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2016.

представлены выходцы из Средней Азии и с Украины. (См. табл. 2.)

К 2017 г. потенциал роста численности в России иностранного контингента из стран ЕАЭС оказался практически исчерпан; единственное исключение - Киргизия: выходцев из этой страны становится все больше, они уже пятые по численности из пребывающих на территории России среди всех стран СНГ. Как и ожидалось, постепенно снижается численность граждан Украины (часть получает российское гражданство, часть возвращается до-

мой или переориентируется на другие направления трудовой миграции). Медленно начинают расти объемы временной миграции из Узбекистана и Таджикистана, но до уровня 2014 г. здесь еще далеко.

Почти незаметны изменения в пребывании в РФ иностранцев из развитых западных стран: их численность по-прежнему отстает от показателей докризисного 2014 г. более чем в 2,5 раза, а по отдельным странам (Италия, Испания, США, Великобритания) - в 3-7 раз. (См. табл. 3.) Однако дальнейшего падения пока-

Рис. 2. Пребывание иностранных граждан на территории России (на конец месяца) в 2013-2017 гг., млн. человек

12

о О -2013 г. -2014 г. -2015 г. —А— 2016 г. -2017 г.

Источник: ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ (Центральный банк данных учета иностранных граждан).

О

Таблица 2

Пребывание иностранных граждан из СНГ в России, человек

На 02.06.2014 На 01.06.2015 На 01.06.2016 На 01.06.2017

Азербайджан 603 706 548 870 491 851 536 660

Армения 509 223 522 757 508 774 507 068

Белоруссия 415 656 551 886 711 193 676 082

Казахстан 567 096 664 099 555 435 552 900

Киргизия 545 502 505 882 565127 622 899

Молдавия 584423 545 963 497412 430 750

Таджикистан 1170 825 999 774 981 353 1067 247

Узбекистан 2580 929 2148 143 1798 943 1923 388

Украина 1638 641 2582 053 2385 404 2246 058

СНГ - всего 8616 001 9069 427 8495 492 8563 052

Источник: ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ.

зателя в 2017 г. не произошло, и численность граждан западных стран в России стабилизировалась на низком уровне. Слабый рост по Германии, Испании, Франции был обеспечен почти исключительно туристами.

К началу лета нынешнего года на территории России находилось 4,2 млн. трудовых мигрантов (указавших при въезде цель «работа по найму»), что на 300 тыс. больше, чем годом ранее (3,9 млн. на 1 июня 2016 г.). При этом 96% из них - трудовые мигранты из стран СНГ; именно они обеспечили рост показателя, тогда как поток из дальнего зарубежья, наоборот, сократился. Единственные страны-члены СНГ, откуда трудовых мигрантов стало меньше,- это Украина и Молдавия.

На 1 июня 2017 г. на руках у трудовых мигрантов находилось 1,7 млн. действительных разрешительных документов для работы (разрешений на работу и патентов), еще почти 1 млн. человек имели право работать без таких документов (граждане стран ЕАЭС). Таким образом, около 64% всех иностранных трудовых мигрантов имели потенциальную возможность трудиться легально (это чуть выше уровня прошлого года - на 3%).

В целом стремление трудовых мигрантов легализоваться на рынке труда России в 2017 г. проявилось отчетливо, и хотя итоговое число оформленных документов все еще в два раза ниже уровня 2014 г., оно превысило показатель 2016 г. (См. табл. 4.) По-видимому, ми-

Таблица 3

Пребывание иностранных граждан из некоторых стран ЕС и США в России, человек

На 04.05.2014 На 01.06.2015 На 01.06.2016 На 01.06.2017

ЕС в целом 1166 725 778 843 453 334 453 733

Германия 348 266 229 336 93 815 103 321

Испания 76 669 42 838 12 280 14029

Италия 75 429 51 631 25 546 25141

Великобритания 177 840 107140 25 941 24065

Финляндия 105 989 59142 82 809 79 025

Франция 65 701 48 706 28 959 29 337

США 219 667 137 480 44 604 43 267

Источник: ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ.

Таблица 4

Оформление разрешительных документов для работы мигрантов в России, человек

Январь-май Январь-май Январь-май Январь-май

2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г.

Разрешения на работу для иностранных граждан* 562 030 80 856 55 616 54458

в том числе:

Разрешения на работу для квалифицированных специалистов(КС)* Разрешения на работу для высококвалифицированных специалистов (ВКС)

26 739 7329 5254 6074

12335 14368 13017 9402

Патенты** 1025478 856 482 661 235 732 985

Итого 1587 508 937 338 716851 787 443

* - С 1 января 2015 г. выдаются только иностранным гражданам из визовых стран.

** - С1 января 2015 г. выдаются иностранным гражданам из безвизовых стран для работы как у физических,

так и у юридических лиц.

Источник: ФМС России (форма 1 -РД).

гранты понемногу адаптируются и к новым миграционным правилам (введенным в 2015 г.) - в частности, речь идет о замене разрешений на работу патентами для мигрантов из безвизовых стран, и к новой экономической реальности, чего нельзя сказать о российских работодателях, которые, напротив, не торопятся оформлять мигрантов: число присланных ими уведомлений о заключении договоров с иностранными работниками снизилось

по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

За первые пять месяцев 2017 г. мигранты перечислили в региональные бюджеты 18,8 млрд. руб. (авансовые налоговые платежи за патенты), тогда как за аналогичный период прошлого года - 17,1 млрд. руб. Все в большем объеме эти платежи обеспечиваются мигрантами из Узбекистана и Таджикистана (86% против 82% годом ранее). ■