CC BY
24Миграционная политика
МИГРАЦИОННЫМ ПРИРОСТ В ЯНВАРЕ-СЕНТЯБРЕ 2018 г.: САМЫЕ НИЗКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЗА ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД*
Н. В. МКРТЧЯН
Ведущий научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, канд. геогр. наук (Москва). E-mail: mkrtchyan-nv@ranepa.ru Ю. Ф. ФЛОРИНСКАЯ
Ведущий научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, канд. геогр. наук (Москва). E-mail: jflorin@yandex.ru
Миграционный прирост населения России сокращается. В 2018 г. он может составить 120—130 тыс. человек, достигнув самого низкого уровня за весь постсоветский период, и не окажется, таким образом, способен компенсировать естественную убыль — в России возобновится сокращение численности населения.
Ключевые слова: миграция, долговременная миграция, временная миграция, внутрироссийская миграция, разрешения на работу, патенты.
Долговременная миграция
За первые три квартала 2018 г. миграционный прирост населения России снизился по отношению к соответствующему периоду прошлого года на 66,3 тыс. человек, или на 42,5%. Это произошло в результате небольшого сокращения числа прибывших в Россию международных мигрантов и существенного, на 22%, роста числа выбывших.
Число выбытий из России во втором и третьем кварталах 2018 г. было самым значительным за все текущее десятилетие. Но даже если их рост прекратится, а число прибывших начнет увеличиваться (т.е. в четвертом квартале показатели прибытий и выбытий будут соответствовать их обычной годовой динамике относительно первых трех кварталов года - см. рис. 1), то миграционный прирост в 2018 г. лишь ненамного превысит 120 тыс. человек. Это станет самым низким показателем с середины 2000-х годов, а если учитывать пересчеты миграционного прироста по итогам всероссийских переписей 2002 и 2010 гг., - то за весь постсоветский период.
Такой низкий миграционный прирост не компенсирует естественную убыль населения РФ, которая в 2018 г. продолжала увеличиваться. В результате в России впервые с конца 2000-х годов возобновится сокращение численности населения.
Миграционный прирост в январе-сентябре 2018 г. со всеми странами, кроме Армении и Туркменистана, был ниже, чем за соответствующий период 2017 г. А по сравнению с 2012 г. он сократился со всеми странами. (См. рис. 2.) После заметного уменьшения в 2015 г. практически полностью восстановился только приток долговременных мигрантов из Таджикистана, в результате чего эта страна стала основным миграционным донором России. Напротив, приток мигрантов из Узбекистана так и не восстановился, несмотря на то что эта страна обладает, пожалуй, самым значительным потенциалом миграции.
Приток с Украины после четырехкратного роста в 2015 г. в 2018 г. оказался ниже, чем в годы, предшествовавшие обострению ситуа-
* — Статья из Мониторинга экономической ситуации в России «Тенденции и вызовы социально-экономического развития» № 22 (83) (декабрь 2018 г.), размещенного на сайте Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара.
ции в этой стране. Не будет неожиданностью, если в результате окончания срока регистрации у мигрантов, прибывших из этой страны в 2014-2016 гг., в следующем году с Украиной сложится миграционная убыль населения.
Компенсировать ее смогут только меры, направленные на существенное упрощение долговременной миграции с Украины в Россию, в том числе получение для граждан этой страны разрешений на временное пребывание и ви-
Рис. 1. Международная долговременная миграция в России в 2010-2018 гг. (квартальные данные), тыс. человек
180 150 120 90 60 30 0
1 II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Годы
-Прибыло -Выбыло -Сальдо
Примечание. IV квартал 2018 г. — оценка авторов, основанная на квартальной динамике показателя за 2016-2017 гг. Источник: Социально-экономическое положение России. Доклады за 2010—2018 гг.
Рис. 2. Миграционный прирост/убыль населения России за счет международной миграции в январе-сентябре 2018 г., в % к соответствующему периоду 2012 и 2017 гг., по странам
I К 2012 г.
□ К 2017 г.
Источник: Социально-экономическое положение России. Доклады за 2012, 2017 и 2018 гг.
дов на жительство в России. Но и эта мера даст только краткосрочный эффект.
В 2018 г. у России возобновилась убыль в миграции со странами дальнего зарубежья. Отметим, что ее размеры невелики; кроме того, известно, что эмиграция из России сильно недоучитывается на протяжении уже многих лет.
В отличие от долговременной международной миграции во внутренних переселениях отмечается стабильность. Хотя по сравнению с январем-сентябрем 2012 г. число внут-ристрановых переселений увеличилось на 19,2%, с январем-сентябрем 2013 г. - на 11%, этот рост не идет в сравнение с удвоением ее объемов в предшествующие два года. По сравнению с январем-сентябрем 2017 г. внутренняя миграция увеличилась на 111,3 тыс. человек, или на 3,6%.
С уменьшением прироста в результате международной миграции с 31 в январе-сентябре 2017 г. до 24 за первые девять месяцев 2018 г. сократилось число субъектов РФ, где был зафиксирован миграционный прирост. Крупнейшими центрами притяжения мигрантов остаются Москва с Московской областью, Санкт-Петербург с Ленинградской областью и
Краснодарский край. Центры притяжения второго порядка - Тюменская и Калининградская области, Республика Крым и г. Севастополь. Значимый миграционный прирост наблюдался также в Воронежской, Калужской, Новосибирской и Белгородской областях, Республике Татарстан.
Самая большая миграционная убыль отмечена в Омской области (она лидировала в этом отношении и в январе-сентябре 2017 г.), Республике Дагестан и Тамбовской области. Из федеральных округов больше всего населения потеряли Приволжский и Сибирский; отток из Дальневосточного округа остался практически на уровне прошлого года (-14 тыс. человек). Среди регионов Дальневосточного федерального округа незначительный миграционный прирост отмечен только в Камчатском крае и Чукотском автономном округе; наибольшая убыль населения из регионов этого округа наблюдалась в Хабаровском и Приморском краях.
Временная миграция
Тенденция последних трех лет, заключающаяся в постепенном сокращении в России числа временных мигрантов, продолжилась и в 2018 г.
Рис. 3. Пребывание иностранных граждан на территории России (на конец месяца) в 2013-2018 гг., млн. человек
12
-2013 г. 2014 г. -2015 г. ---2016 г. -2017 г. —•— 2018 г.
Источник: ФМС РФ, ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ.
Небольшой рост численности иностранцев осенью 2018 г. по сравнению с тем же периодом 2017 г. вряд ли существенно повлияет на общий тренд. (См. рис. 3.) На 1 декабря 2018 г. на территории РФ пребывало 9,93 млн. иностранцев (на 1 декабря 2017 г. - 9,62 млн.).
Подавляющее большинство временных мигрантов - граждане стран СНГ: на 1 декабря 2018 г. их насчитывалось в РФ 8,38 млн. человек (84%). Среди них лидируют представители стран Средней Азии и Украины. (См. табл. 1.)
Из всех стран ЕАЭС рост временной миграции в Россию показывает только Киргизия -по-видимому, потенциал миграции из этой
страны еще не исчерпан. Растет миграция из Азербайджана: ее объемы уже достигли и даже немного превысили показатели докризисного 2013 г. Наблюдается восстановление объемов временной миграции из Таджикистана и Узбекистана, однако докризисные значения здесь пока не достигнуты (отставание по сравнению с 2013 г. на 5 и 25% соответственно). Продолжает сокращаться временная миграция с Украины (с 2016 г.) и из Молдовы (с 2015 г.).
Не меняется базовый тренд сокращения численности иностранцев из развитых западных стран, небольшие колебания по отдельным государствам мало влияют на общую картину. (См. табл. 2.) По сравнению с прошлым
Таблица 1
Пребывание иностранных граждан из СНГ в России в 2014-2018 гг., человек
На 04.12.2014 На01.12.2015 На 01.12.2016 На 01.12.2017 На 01.12.2018
Азербайджан 598 646 531 080 542 588 601 704 667 513
Армения 499 084 490156 489 005 494 848 488 614
Белоруссия 506 759 644 598 737791 689 534 658188
Казахстан 581 516 671 751 599 825 531 865 539 092
Киргизия 554 808 541 855 587 693 624756 678 743
Молдова 586 069 512 637 495 084 425 269 357 229
Таджикистан 1052 822 898 849 917 908 988 771 1105 362
Узбекистан 2275 290 1884110 1585 769 1719492 1888810
Украина 2476 199 2598 303 2564356 2129446 1952 374
СНГ - всего 9131 193 8773 339 8520 019 8205 685 8335 925
Источник: ФМС РФ, ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ.
Таблица 2
Пребывание иностранных граждан из некоторых стран ЕС и США в России в 2014-2018 гг., человек
На 04.12.2014 На01.12.2015 На 01.12.2016 На 01.12.2017 На 01.12.2018
ЕС в целом 843 824 484 981 498 774 437189 426 331
Германия 242 978 112 053 109 507 105 524 102 093
Испания 45 860 14 960 14 820 14109 15 721
Италия 54 097 29 004 26 865 24092 24 957
Великобритания 111 093 29 225 28 053 23 616 21 356
Финляндия 76 091 76 220 96 574 73 500 58 805
Франция 53 487 34161 27 165 26 071 28 772
США 142 016 47 355 50 365 43 875 46120
Источник: ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ.
годом сократились такие виды миграции, как работа по найму, служебные, туристические и частные поездки, по сравнению с докризисными показателями - все виды миграции, за исключением коммерческой и учебной (они остались на столь же низких уровнях, что и раньше).
На 1 декабря 2018 г. в РФ пребывало 3,9 млн. трудовых мигрантов - официально въехавших в страну с целью «Работа по найму» (чуть больше, чем в 2017 г. на эту же дату, - 3,8 млн.); 97% из них прибыли из стран СНГ. Небольшой рост по сравнению с прошлым годом наблюдался в трудовой миграции из всех стран СНГ, за исключением Молдовы и Украины, трудовые мигранты из которых все больше переориентируются на другие направления. Из дальнего зарубежья на российском рынке труда находилось около 132 тыс. мигрантов, среди которых первые позиции по численности занимали представители Китая, Вьетнама, Турции и КНДР.
К концу ноября 2018 г. трудовые мигранты имели 1,81 млн. действительных разрешительных документов для работы (разрешений на работу и патентов), около 1,1 млн. человек имели право работать без таких документов (гра-
ждане стран-членов ЕАЭС). В целом около 75% трудовых мигрантов имели потенциальную возможность официально трудоустроиться на рынке труда России (к концу ноября 2017 г. доля этой группы составляла 72%).
Данные по числу иностранцев, оформивших документы для работы, не показывают роста по сравнению с 2017 г. - произошло даже небольшое их сокращение, хотя по сравнению с 2016 г. численность легализовавшихся все же оказалась выше. (См. табл. 3.) Численность легализовавшихся в пиковом 2014 г. по-прежнему в два раза превышает нынешние объемы. Отсутствие роста числа вновь оформляемых документов может свидетельствовать как о слишком высокой цене официального выхода на рынок труда (которую тем не менее планируют еще повысить в 2019 г.), так и об ужесточении миграционных правил (в частности, в области миграционного учета).
За 11 месяцев 2018 г. мигранты перечислили в региональные бюджеты 53,4 млрд. руб. (авансовые налоговые платежи за патенты), тогда как за тот же период 2017 г. - 47,2 млрд. руб. Самый большой вклад в эти платежи вносят мигранты из Узбекистана и Таджикистана (за январь-ноябрь 2018 г. ими было оформле-
Таблица 3
Оформление разрешительных документов для работы мигрантов в России в 2014-2018 гг., человек
Январь-ноябрь 2014 г. Январь-ноябрь 2015 г. Январь-ноябрь 2016 г. Январь-ноябрь 2017 г. Январь-ноябрь 2018 г.
Разрешения на работу для иностранных граждан (ИГ)* 1186 080 162 786 118 700 126 506 108 721
в том числе:
Разрешения на работу для квалифицированных специалистов(КС)* 139894 19 738 10 528 15 497 17 677
Разрешения на работу для высококвалифицированных специалистов (ВКС) 28 556 36 993 23 351 19 506 23 391
Патенты** 2166498 1667 716 1394 291 1536 997 1524 833
Итого 3352 578 1830 502 1512991 1663 503 1633 554
* - С 1 января 2015 г. выдаются только ИГ из визовых стран.
** - С 1 января 2015 г. выдаются ИГ из безвизовых стран для работы как у физических, так и у юридических лиц. Источник: ГУВМ МВД РФ (форма 1 -РД).
но 88% патентов, за тот же период 2017 г.- нами Украины и Молдовы, наоборот, снизи-86%). Доля патентов, оформляемых гражда- лась (с 11% в 2017 г. до 9% в 2018 г.). ■
Migration Growth: the Record-Low Index in the Post-Soviet Period
Nikita V. Mkrtchyan — Leading Researcher of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Geographic Sciences (Moscow, Russia). E-mail: mkrtchyan-nv@ranepa.ru Yulia F. Florinskaya — Leading Researcher of Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Geographic Sciences (Moscow, Russia). E-mail: jflorin@yandex.ru
Russia's migration growth has decreased. In 2018, it can amount to 120,000—130,000 persons to become the record-low one in the entire Post-Soviet period and will fail to make up for the natural decline in the population; reduction of the number of the population is expected to take place again.
Key words: migration, intellectual migration, migration of persons with higher education, domestic migration of persons with higher education.
