МИГРАЦИЯ В РОССИИ В ЯНВАРЕ-АВГУСТЕ 2017 г. Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

Миграционная политика

МИГРАЦИЯ В РОССИИ В ЯНВАРЕ-АВГУСТЕ 2017 г.*

Юлия ФЛОРИНСКАЯ

Ведущий научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, канд. геогр. наук. E-mail:

[email protected]

Никита МКРТЧЯН

Ведущий научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, канд. геогр. наук. E-mail: [email protected]

Миграция вновь начинает восполнять потери населения России, связанные с его естественной убылью, но миграционный прирост находится на самом низком за последние годы уровне. Общая численность временных мигрантов также не растет, хотя официально заявивших о своем статусе трудового мигранта стало чуть больше; среди них увеличивается число выходцев из Средней Азии и падает — с Украины и из Молдавии.

Ключевые слова: миграция, долговременная миграция, внутристрановая миграция, временная мигра-

Долговременная миграция

Из-за неблагоприятных изменений демографической ситуации в России в 2017 г. международная миграция, как и в первые два десятилетия постсоветского периода, начала выполнять функцию компенсации сокращения населения страны вследствие его естественной убыли. Однако, по данным Росстата, за первые восемь месяцев текущего года численность прибывших в Россию сократилась, а выбывших - увеличилась (по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года), в результате чего миграционный прирост снизился на 37 тыс. человек. Этого хватило, чтобы полностью компенсировать потери от естественной убыли населения, но его рост в стране составил только 32,9 тыс. человек против 182,7 тыс. человек годом ранее. (См. рис. 1.)

Изменение Росстатом в 2011 г. методики учета миграции (в качестве долговременных мигрантов стали учитывать зарегистрированных по месту пребывания на срок 9 месяцев и более), видимо, уже перестало влиять на ре-

гистрируемые объемы прибытий и выбытий. Однако в последние три-четыре года динамика миграции зависит от событий чрезвычайного характера, вызвавших волну экстренной вынужденной миграции в Россию с Украины. Сокращение миграционного прироста в 2017 г. по сравнению с предыдущим годом объясняется его снижением именно в обмене с Украиной. Волна миграции их этой страны постепенно ослабевает, и ее поток приближается к уровню, характерному для докризисных лет. С остальными странами-участницами СНГ миграционный прирост держится на уровне 2016 г.

Из числа основных стран - миграционных партнеров России существенно увеличилась нетто-миграция с Белоруссией, а наиболее сильно сократилась - с Азербайджаном и Молдавией. (См. табл. 1.) Прирост с Узбекистаном так и не восстановился до уровня 2011— 2014 гг., когда эта страна была основным миграционным донором России. Положительный баланс миграции вне СНГ почти полностью

* - Статья из Мониторинга экономической ситуации в России «Тенденции и вызовы социально-экономического развития» № 20 (58) (ноябрь 2017 г.), размещенного на сайте Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара (название статьи в МЭС - «Мигрантов в России становится меньше»).

Рис. 1. Изменение численности населения России по компонентам в 2010-2017 гг. (квартальные данные), тыс. человек

1 II III IV I II III IV 1 II III IV I II III IV I II III IV 1 II III IV 1 II III IV I II t

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 ¡§

Годы

ш Естественный прирост/убыль Миграционный прирост/убыль -Общий прирост/убыль

Источник: Социально-экономическое положение России. Доклады за 2010—2017 гг. / Росстат.

был обеспечен за счет Грузии и Абхазии; также заметный приток имел место из Сирии, Афганистана, Вьетнама, Турции и Индии.

Если в оставшиеся месяцы текущего года не произойдет существенного увеличения миграционного прироста населения России, то по итогам 2017 г. этот показатель будет самым низким с 2010 г.

Численность переселяющихся в пределах России (внутренних мигрантов) за первые восемь месяцев текущего года практически не изменилась, увеличившись по сравнению с январем-августом 2016 г. на 10,9 тыс. человек (+0,4%). Количество регистрируемых внутри-страновых мигрантов мало меняется с 2014 г., когда закончился рост фиксируемых статистикой переселений, связанных с последним изменением методики учета миграции.

Миграционный прирост (убыль) по регионам России не претерпел за рассматриваемый период существенных изменений. Снижение положительного сальдо международной миграции сказалось на количестве регионов, имевших в январе-августе текущего года положительный миграционный баланс, -их число сократилось с 41 в 2016 г. до 30 в 2017 г. В результате внутренней миграции население стягивается в небольшое число регионов страны, а его прирост за счет международной ми-

грации, более равномерно распределяющийся по территории страны, компенсирует для многих регионов отток населения.

Как и все последние годы, крупнейшими в стране центрами притяжения мигрантов ос-

Таблица 1

Прирост/убыль населения России в международной миграции в январе-августе 2016 и 2017 гг., тыс. человек

Январь-август 2017 г. Январь-август 2016 г.

Международная миграция -всего 137,5 174,5

в том числе:

Со странами-участницами СНГ 134,5 169,6

Азербайджан 4,7 7,0

Армения 8,1 7,7

Белоруссия 6,4 1.4

Казахстан 17,8 20,7

Киргизия 10,3 8,5

Молдавия 5,6 9,4

Таджикистан 19,8 16,3

Туркмения 0,8 0,4

Узбекистан 12,6 12,2

Украина 48,4 86,0

С другими странами 3,0 4,9

Источник: Социально-экономическое положение России. Доклад за январь-сентябрь 2017 г. / Росстат.

таются Москва с Московской областью, Санкт-Петербург с Ленинградской областью и Краснодарский край. Также высокий миграционный прирост отмечен в Крыму, Воронежской, Калининградской и Тюменской областях. В результате миграции сокращается население большинства регионов Дальневосточного, Сибирского, Северо-Кавказского и Приволжского федеральных округов. Самая большая по абсолютным масштабам миграционная убыль в январе-августе 2017 г. зафиксирована в Омской области, республиках Дагестан и Коми, Хабаровском, Приморском краях и в Волгоградской области.

Временная миграция

Временная миграция в Россию в 2017 г. лишь немного уменьшилась по сравнению с 2016 г. Рано начавшийся сезонный подъем показателя временного пребывания иностранцев, поначалу обещавший перекрыть прошлогодние уровни, остановился уже в середине лета, и их численность третий месяц подряд держится на отметке 10,2 млн. человек. (См. рис. 2.) Это наименьшее за последние пять лет количество иностранцев, пребывавших на территории России в конце лета - начале осени.

Большинство этих иностранцев неизменно представлено гражданами СНГ (85%) - на 1 октября 2017 г. их насчитывалось 8,7 млн., что на 1,5% ниже показателя прошлого года и на 9% - 2014 г. Основной контингент - это граждане стран Средней Азии и Украины. (См. табл. 2.)

Постепенно восстанавливается численность пребывающих в России граждан Узбекистана и Таджикистана (хотя максимумы 2014 г. пока здесь не достигнуты); быстрыми темпами продолжает расти численность выходцев из Киргизии - их уже больше, чем представителей Казахстана. Продолжает сокращаться численность украинцев и молдаван.

Интерес к России со стороны представителей развитых стран по-прежнему невелик - их численность продолжает сокращаться. По сравнению с докризисными значениями га 1 октября 2017 г. в годовом выражении она снизилась в 2,6 раза, а по отдельным странам (Испании, США, Великобритании) - в 5-7 раз. (См. табл. 3.) Падение наблюдается по всем группам независимо от целей въезда. По сравнению с началом октября прошлого года уменьшилась и численность находящихся в стране с туристическими целями.

Рис. 2. Пребывание иностранных граждан на территории России (на конец месяца) в 2013-2017 гг., млн. человек

12

10

Б г-

и

о

-2013 Г. -2014 Г.

Источник: ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ.

■ 2015 г.

■ 2016 г.

■ 2017 г.

К началу октября текущего года в России пребывало 4,1 млн. трудовых мигрантов -иностранцев, въехавших с целью «работа по найму» (в 2016 г. на эту дату - 3,9 млн., в 2015 г. - 4,1 млн.); 96% из них были выходцами из стран СНГ. (И без того статистически малозаметный поток трудовой миграции из дальнего зарубежья подвергается дальнейшему законодательному сокращению.) Среди стран СНГ есть всего две, откуда поток трудовых мигрантов падает, - это Украина и Молдавия.

На 1 октября 2017 г. у трудовых мигрантов было 1,75 млн. действительных документов для трудоустройства (разрешений на работу и патентов), еще около 1 млн. человек имели пра-

во работать без таких документов (граждане стран-членов ЕАЭС). Это означает, что около двух третей объявивших себя при въезде «трудовыми мигрантами» потенциально могли работать в России законно (чуть выше уровня начала лета текущего года).

Растущее (хотя и не очень быстрыми темпами) стремление мигрантов легализоваться на российском рынке труда можно увидеть и по увеличению числа оформленных разрешений на работу (и особенно патентов) по сравнению с 2016 г. (См. табл. 4.) Однако это стремление не встречает поддержки у российских работодателей: количество отправленных ими в миграционные органы уведомлений о заключении трудовых договоров с иностранными

Таблица 2

Пребывание иностранных граждан из СНГ в России, человек

На 02.10.2014 На01.10.2015 На01.10.2016 На 01.10.2017

Азербайджан 615 609 537475 531 471 587 527

Армения 528 699 518 731 523 124 515 282

Белоруссия 489 365 622 786 741 453 696 261

Казахстан 583 799 704 535 613 067 549199

Киргизия 553 675 519 487 582 863 618 706

Молдавия 584 912 525 903 490 844 442 743

Таджикистан 1152 721 967 751 999 035 1076 452

Узбекистан 2455 276 2038155 1779 002 1898 933

Украина 2593 952 2596 092 2581 380 2333 152

СНГ - всего 9558 008 9030 915 8842 239 8718 255

Источник: ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ.

Таблица 3

Пребывание иностранных граждан из некоторых стран ЕС и США в России, человек

На 13.11.2013 На 01.10.2015 На 01.10.2016 На 01.10.2017

Германия 352 335 148 414 116 948 114 007

Испания 77 200 23 144 16011 15 224

Италия 77 193 34 908 28 114 24948

Великобритания 174061 50 478 29 739 24427

Финляндия 108312 47 360 94 557 72 615

Франция 65 559 38 645 29 697 27 751

ЕС в целом 1177 829 546 341 513 367 458133

США 220 086 68 367 53 978 46 206

Источник: ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ.

мигрантами в январе-сентябре 2017 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилось и составило 1,2 млн.

За первые девять месяцев 2017 г. мигранты перечислили в региональные бюджеты 38,4 млрд. руб. (ежемесячные платежи за патенты),

что выше показателя, зафиксированного годом ранее, почти на 3,5 млрд. руб. По-прежнему основной вклад в эти платежи вносят мигранты из Узбекистана и Таджикистана -на них приходится 86% всех оформленных за данный период патентов. ■

Таблица 4

Оформление разрешительных документов для работы мигрантов в России, человек

Январь-сентябрь 2014 г. Январь-сентябрь 2015 г. Январь-сентябрь 2016 г. Январь-сентябрь 2017 г.

Разрешения на работу для иностранных граждан* 993 351 134 657 95158 100 394

в том числе:

Разрешения на работу для квалифицированных специалистов(КС)* 97 928 16213 9145 12 530

Разрешения на работу для высококвалифицированных специалистов (ВКС) 22485 29 554 20 217 16143

Патенты** 1940 521 1476 090 1193 811 1294 880

Итого 2933 872 1610 747 1288 969 1395 274

* - С 1 января 2015 г. выдаются только иностранным гражданам из визовых стран.

** - С1 января 2015 г. выдаются иностранным гражданам из безвизовых стран для работы как у физических,

так и у юридических лиц.

Источник: ФМС России (форма 1 -РД).