CC BY
22Миграционная политика
МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ: НАСЕЛЕНИЕ РОССИИ МОЖЕТ СОКРАТИТЬСЯ*
Никита МКРТЧЯН
Ведущий научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, канд. геогр. наук. E-mail:
Юлия ФЛОРИНСКАЯ
Ведущий научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, канд. геогр. наук. E-mail: [email protected]
Миграционный прирост населения России продолжает снижаться, что в условиях его естественной убыли грозит возобновлением сокращения населения страны уже в текущем году. Основная причина — уменьшение миграционного прироста с Украиной до обычных значений при слабом восстановлении притока из стран Центральной Азии. Продолжают расти перечисления мигрантов в бюджеты российских регионов.
Ключевые слова: миграция, долговременная миграция, временная миграция, внутрироссийская миграция, разрешения на работу, патенты.
Долговременная миграция
По данным за январь-апрель 2018 г., миграционный прирост населения России составил 57,1 тыс. человек - это меньше, чем за аналогичный период прошлого года (64,9 тыс.) и за ряд предшествующих лет. За первые четыре месяца текущего года прирост за счет международной миграции компенсировал только 47,1% естественной убыли населения, которая возобновилась с 2016 г. Если тенденции миграции и естественного движения населения страны не изменятся, уже в текущем году -впервые с 2009 г. - оно может начать сокращаться.
Продолжающееся снижение миграционного прироста населения России произошло в результате увеличения числа выбытий из страны - оно более значительно, чем рост прибытий. При этом со многими странами СНГ миграционный прирост у РФ в 2018 г. увеличился по сравнению с предшествующими годами, но с Украиной он сократился резко,
до значений начала 2010-х годов. (См. табл. 1.) Это объясняется, по-видимому, консервацией ситуации на востоке Украины и прекращением массовой вынужденной миграции из нее в Россию. Самое сильное увеличение миграционного притока в последние годы отмечено из Таджикистана, который стал крупнейшим миграционным донором России, опередив не только Украину, но также Казахстан и Узбекистан.
Миграционный прирост со странами дальнего зарубежья остается небольшим - его обеспечивают Индия, Грузия, Турция, Вьетнам, Афганистан. В то же время сохраняется убыль в миграции со странами Запада, среди которых Германия, США, Канада. Наблюдается убыль и с КНДР.
Во внутрироссийской миграции в январе-апреле 2018 г. было отмечено увеличение числа фиксируемых статистикой перемещений на 4,2% по сравнению с соответствующим периодом 2017 г. Подобные колебания показателя -
* - Статья из Мониторинга экономической ситуации в России «Тенденции и вызовы социально-экономического развития» № 13 (74) (июль 2018 г.), размещенного на сайте Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара.
не новая тенденция: в таких пределах он колеблется на протяжении нескольких лет, последовавших за резким, более чем двукратным, его ростом в 2011-2013 гг., чему способствовало изменение методики учета миграции с января 2011 г.
Стабилен и перечень центров притяжения населения: уже несколько лет в числе главных из них Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Краснодарский край. Как показывают данные за 2017 г., миграционный прирост этих центров более чем на 3/4 обеспечивает внутрироссийская миграция. Помимо этого устойчивый миграционный прирост наблюдался в Калужской, Воронежской, Калининградской областях, г. Севастополе, Республике Татарстан, Тюменской и Новосибирской областях. Но миграционный прирост этих регионов, за исключением Севастополя и Тюменской области, складывается в основном за счет международной миграции.
Большинство регионов России теряют население в результате миграции, в наибольшей степени - Северо-Кавказский, Приволжский,
Сибирский и Дальневосточный федеральные округа. Дальневосточный округ потерял в результате миграции в январе-апреле 2018 г. 5,1 тыс. человек; это меньше, чем за сопоставимый период 2017 г., но цель - прекращение оттока населения из данного мегарегиона -по-прежнему далека от достижения.
Временная миграция
2018 г., как и два предыдущих года, демонстрирует общее снижение численности иностранцев, находящихся на территории России с различными целями. При этом такое снижение происходит плавно,резких провалов в нем не наблюдается; более того, внутригодовые тренды (в том числе весенне-летний подъем показателя) сохраняются. На 1 июня 2018 г. на территории РФ пребывало 9,63 млн. иностранных граждан (на 1 января 2018 г. - 9,24 млн.). (См. рисунок.)
Неизменной остается доля иностранных граждан, прибывших из стран СНГ, - 86% (8,29 млн. на 1 июня 2018 г.). На первом месте здесь по численности - выходцы из Средней Азии, на втором - с Украины, причем первых
Таблица 1
Прирост населения России за счет международной миграции в 2016-2018 гг., тыс. человек
Январь-апрель 2016 г. Январь-апрель 2017 г. Январь-апрель 2018 г.
Международная миграция - всего 71,2 64,9 57,1
в том числе:
Со странами СНГ 67,9 63,7 54,9
Азербайджан 2,5 1,9 3,0
Армения 2,0 2,4 4,9
Белоруссия 0,5 3,3 3,5
Казахстан 8,9 10,2 10,4
Киргизия 4,4 4,1 4,8
Молдавия 3,6 2,1 3,0
Таджикистан 5,6 8,5 12,1
Туркмения 0,4 0,7 1,0
Узбекистан 4,7 3,1 4,8
Украина 35,3 27,3 7,4
Со странами дальнего зарубежья 3,3 1,2 2,2
Источник: Социально-экономическое положение России. Доклады за 2017-2018 гг. / Росстат.
уже почти в два раза больше, чем вторых. (См. табл. 2.)
Потенциал роста временной миграции из стран-членов ЕАЭС исчерпан, что подтверждается данными за 2018 г. Единственное исключение - Киргизия, рост миграции из которой продолжается; по числу находящихся в РФ своих граждан эта страна вышла на четвертое место. Практически полностью восстановилась численность мигрантов - граждан Таджикистана и Азербайджана (по сравнению с уровнем 2014 г.). Растет, но пока еще не достигла
прежних объемов, миграция из Узбекистана. В то же время численность мигрантов из Молдавии и с Украины продолжает падать.
Не удается переломить тенденцию уменьшения численности временно пребывающих на территории РФ иностранцев из развитых стран Запада: по сравнению с 2014 г. этот показатель в среднем снизился на 2/3. (См. табл. 3.) Сокращению при этом подверглись все виды миграции, с любыми целями - больше всего туризм, служебные и деловые поездки.
Пребывание иностранных граждан на территории России (на конец месяца) в 2013-2018 гг., млн. человек
-2013 г. 2014 г. -2015 г. ---2016 г. -2017 г. —2018 г.
Источник: ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ.
Таблица 2
Пребывание иностранных граждан из СНГ в России в 2014-2018 гг., человек
На 02.06.2014 На 01.06.2015 На 01.06.2016 На 01.06.2017. На 01.06.2018
Азербайджан 603 706 548 870 491 851 536 660 607 736
Армения 509 223 522 757 508 774 507 068 504 835
Белоруссия 415 656 551 886 711 193 676 082 617 633
Казахстан 567 096 664 099 555 435 552 900 459 257
Киргизия 545 502 505 882 565127 622 899 638 735
Молдавия 584423 545 963 497412 430 750 375 568
Таджикистан 1170 825 999 774 981 353 1067 247 1123 954
Узбекистан 2580 929 2148143 1798 943 1923 388 2017 830
Украина 1638 641 2582 053 2385 404 2246 058 1941 449
СНГ - всего 8616 001 9069 427 8495 492 8563 052 8286 997
Источник: ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ.
На 1 июня текущего года в РФ пребывало 4,2 млн. трудовых мигрантов, официально въехавших в страну с целью «Работа по найму» (столько же, сколько и годом ранее на ту же дату). Более 96% мигрантов этой категории - выходцы из стран СНГ. По сравнению с прошлым годом несколько выросла численность трудовых мигрантов из Киргизии, Узбекистана, Белоруссии, заметно снизилась - с Украины и из Молдавии; по всем остальным странам значения показателя изменились несущественно.
К 1 июня 2018 г. трудовые мигранты имели на руках 1,85 млн. действительных разрешительных документов для работы (разрешений на работу и патентов), еще около 1,1 млн. че-
ловек имели право работать без таких документов (граждане стран-членов ЕАЭС). Итого, как минимум 69% всех трудовых мигрантов имели потенциальную возможность трудоустроиться официально (это выше уровня начала лета прошлого года на 5%).
О постепенно растущем желании мигрантов легализоваться на рынке труда в России свидетельствуют и данные по числу документов, оформленных в течение года. Итоговое число документов, оформленных в январе-мае 2018 г., превысило соответствующие значения 2016 и 2017 гг. и приближается к уровню 2015 г., хотя уровень 2014 г. пока по-прежнему недостижим. (См. табл. 4.) Вероятно, неизменность основных миграционных правил в сфе-
Таблица 3
Пребывание иностранных граждан из некоторых стран ЕС и США в России в 2014-2018 гг., человек
На 04.05.2014 На 01.06.2015 На 01.06.2016 На 01.06.2017 На 01.06.2018
ЕС в целом 1166 725 778 843 453 334 453 733 393 369
Германия 348 266 229 336 93 815 103 321 96 033
Испания 76 669 42 838 12 280 14 029 13 086
Италия 75 429 51 631 25 546 25141 22 470
Великобритания 177 840 107140 25 941 24 065 20146
Финляндия 105 989 59142 82 809 79 025 59112
Франция 65 701 48 706 28 959 29 337 27481
США 219 667 137 480 44 604 43 267 38 734
Источник: ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ.
Таблица 4
Оформление разрешительных документов для работы мигрантов в России в 2014-2018 гг., человек
Январь-май 2014 г. Январь-май 2015 г. Январь-май 2016 г. Январь-май 2017 г. Январь-май 2018 г.
Разрешения на работу для ИГ* 562 030 80 856 55 616 54458 45 915
в том числе:
Разрешения на работу для КС* 26 739 7329 5254 6074 7428
Разрешения на работу для ВКС 12 335 14 368 13 017 9402 9978
Патенты** 1025 478 856 482 661 235 732 985 805129
Итого 1587 508 937 338 716 851 787443 851 044
Примечание. ИГ - иностранные граждане, КС - квалифицированные специалисты, ВКС - высококвалифицированные специалисты. * - С 1 января 2015 г. выдаются только ИГ из визовых стран.
** - С 1 января 2015 г. выдаются ИГ из безвизовых стран для работы как у физических, так и у юридических лиц. Источник: ГУВМ МВД РФ (форма 1 -РД).
ре легализации хотя бы на протяжении трех лет помогает мигрантам адаптироваться к ним, несмотря на сохранение невысоких заработков в секторах основной мигрантской занятости.
За первые пять месяцев 2018 г. мигранты перечислили в бюджеты российских регионов
23,6 млрд. руб. (авансовые налоговые платежи за патенты), тогда как за тот же период предыдущего года - 18,8 млрд. руб. С каждым годом вклад в эти платежи мигрантов из Узбекистана и Таджикистана растет (в текущем году 89% патентов были оформлены выходцами из этих двух стран, в 2016 г. - 82%, в 2017 г. - 86%). ■
