CC BY
62УДК 340
М.М. Юрьева
ПОРЯДОК ПОЛУЧЕНИЯ РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ, ПРИМЕНЯЕМОЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КАРАНТИННОГО ФИТОСАНИТАРНОГО КОНТРОЛЯ
В статье освещается принцип взаимодействия перевозчика, таможенного органа и Федеральной службы по ветеринарному и фитоса-нитарному надзору в период оформления разрешительной документации, применяемой при проведении карантинного фитосанитарного контроля на таможенной территории.
Ключевые слова: фитосанитарный сертификат, ввоз подкаран-тинной продукции, получение разрешительной документации, требования к подкарантинной продукции, перевозчик, правила ввоза.
При ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза подкарантинной продукции перевозчик или лицо, действующее от его имени (далее - перевозчик), представляет таможенному органу одновременно с документами, предусмотренными Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) [1], следующие документы:
а) коммерческие и транспортные (перевозочные) документы на ввозимую партию подкарантинной продукции;
б) фитосанитарный сертификат на ввозимую партию подкарантинной продукции (при необходимости с переводом) - в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска;
в) разрешение на ввоз карантинных объектов в научно-исследовательских целях [4].
Коммерческими и транспортными (перевозочными) документами могут являться: договор или контракт на поставку, паспорт сделки, инвойс, инвойс упаковочный, коносамент, декларация на товары, сертификаты подтверждающие страну происхождения и т.д.
Фитосанитарный сертификат (далее - ФСС) - документ международного образца, который выдан национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, сопровождает партию подкарантинной продукции, удостоверяет соответствие подкарантинной продукции карантинным фитоса-нитарным требованиям страны назначения [2];
Карантинный сертификат (далее - КС) - документ, который удостоверяет соответствие партии под-карантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации [2];
Реэкспортный фитосанитарный сертификат (далее - РФС) - документ международного образца, который выдан национальной организацией по карантину и защите растений страны-реэкспортера и сопровождает партию подкарантинной продукции, импортируемой в страну в целях ее последующего экспорта, если осуществлялись хранение, разделение на части, переупаковка указанной партии подкарантинной продукции, смешивание ее с другими партиями подкарантинной продукции, а также удостоверяет соответствие подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны назначения;
Выдачей ФСС, РФС и КС в Российской Федерации занимается Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор).
Порядок получения ФСС, РФС и КС, а также текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами, принятиями ими решений регламентированы Приказами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации №293[6] и №612[7].
Подкарантинная продукция, на которую выдан ФСС, должна пересечь государственную границу Российской Федерации при вывозе в государства - члены Европейского союза в течение 14 дней со дня выдачи ФСС, при вывозе в другие страны - в течение 30 дней со дня выдачи ФСС РФС и КС. КС на под-карантинную продукцию выдается на срок 15 дней с даты его выдачи [4].
Для выдачи ФСС физические и юридические лица (далее - заявители) подают заявление, а также следующие документы:
1) копия договора (контракта), на основании которого производится вывоз подкарантинной продукции с территории Российской Федерации (в случае заключения указанного договора (контракта);
2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом;
3) заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции;
© Юрьева М.М., 2020.
4) акт карантинного фитосанитарного обеззараживания в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области карантина растений и (или) требованиями страны-импортера.
В заявлении должны быть указаны следующие данные:
1) название и численность продукта, приготовленного к отправке;
2) наименование государства, куда будет отправлен товар, подлежащий фитосанитарной сертификации;
3) товарополучатель и его местоположение;
4) сроки отгрузки товарной продукции;
5) погранпункты (аэропорты, станции на железной дороге, пристани, речные и морские порты), предназначенные для вывезения материала;
6) представленные в дополнение страной-импортером требования по фитосанитарии (выписка из соглашения, контракта либо копия документа).
Заявления на выдачу ФСС, РФС и КС регистрируются Россельхознадзором и его территориальными подразделениями в день их поступления. Выдается ФСС, РФС и КС на основании заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.
В целях подготовки заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований осуществляется должностным лицом уполномоченного органа не позднее чем через 7 рабочих дней после получения соответствующего обращения заявителя.
Требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза, содержатся в Решении Совета Евразийской экономической комиссии №157 от 30 ноября 2016 г. [8].
Россельхознадзор принимает решение об отказе в выдаче ФСС по одному из следующих оснований:
1) представление неполного комплекта документов;
2) содержание в документах недостоверных сведений;
3) представление неправильно оформленных документов;
4) несоответствие подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям страны-импортера;
5) введение страной-импортером временных фитосанитарных мер по ограничению на вывоз подка-рантинной продукции из Российской Федерации;
Решение о выдаче ФСС, РФС и КС или об отказе в их выдаче принимаются в течение трех рабочих дней со дня поступления заявки и прилагаемых к ней документов в Россельхознадзор и его территориальные подразделения.
Список продукции, на которую должен быть оформлен фитосанитарный сертификат, представлен в Решении Комиссии Таможенного союза №318 от 18 июня 2010 г. [9]
Ввоз живых карантинных объектов в научно-исследовательских целях на таможенную территорию Союза осуществляется научными учреждениями по разрешению уполномоченного органа по карантину растений государства - члена Союза (далее - государство-член), на территорию которого планируется ввоз таких объектов [8]. Научное учреждение, уставные цели которых предусматривают осуществление научной и (или) научно-технической деятельности, может получить разрешение на ввоз данных объектов. Также разрешение может получить физическое или юридическое лицо, действующее в интересах такого научного учреждения. На данный момент существуют Правила ввоза в Российскую Федерацию почвы в научно-исследовательских целях [5], на остальные позиции, имеющие предполагаемый научный интерес из Списка [9] таких правил не существует. Данный пробел в законодательстве сильно затрудняет перемещение через таможенную границу таких товаров как: живые фитопатогенные бактерии и вирусы, живые растения и т.д.
Представление фитосанитарных сертификатов не требуется при ввозе следующей подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска:
1) древесные упаковочные и крепежные материалы. Должностное лицо таможенного органа или Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориального органа при осуществлении осмотра или досмотра указанной подкарантинной продукции проверяет наличие на них специального маркировочного знака международного образца;
2) подкарантинная продукция, находящаяся в транспортных средствах и предназначенная для продовольственных целей команд и экипажей этих транспортных средств, без права ее выноса за пределы транспортных средств;
3) подкарантинная продукция, перемещаемая через таможенную границу Евразийского экономического союза в почтовых отправлениях, ручной клади пассажиров судов, самолетов, пассажирских вагонов, автотранспортных средств, членов экипажей судов, самолетов, транспортных средств, поездных бригад и
в вагонах-ресторанах, при условии, что количество такой подкарантинной продукции не превышает 5 килограммов и она не является семенами (семенным материалом), посадочным материалом или картофелем, а также цветы в количестве не более 3 букетов (собранные вместе срезанные цветы, бутоны, листья, травы и другие части растений без цветков или бутонов, свежие и (или) засушенные, в количестве не более 15 штук).
Все документы, необходимые для ввоза можно подать в электронном виде, заверенные усиленной квалифицированной электронной подписью, что значительно сокращает затраты времени соответствующих органов по оформлению документации.
Результаты осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) по месту прибытия отражаются в соответствующем акте карантинного фитосанитарного контроля (надзора).
В случае непредоставления необходимой документации на подкарантинную продукцию, прибывшую морским или воздушным транспортом на таможенную территорию, такая продукция помещается на склад временного хранения или в иное место временного хранения, установленное частью 1 статьи 90 ФЗ №289 от 03 августа 2018 г. [3] (далее - место временного хранения). После помещения продукции в место временного хранения, должностное лицо таможенного органа уведомляет перевозчика о необходимости представления в течение трех суток необходимых документов путем проставления в электронном виде в информационной системе таможенных органов отметки «Необходимо представление документов для карантинного фитосанитарного контроля» с указанием даты представления этих документов. Указанное решение, заверенное усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица таможенного органа, направляется лицу, представившему документы и сведения в электронном виде, посредством личного кабинета или информационной системы такого лица, подключенной к информационной системе таможенных органов.
В случае представления документов на бумажном носителе решение оформляется должностным лицом таможенного органа также путем проставления на транспортном (перевозочном) документе соответствующего штампа, заверенного подписью и личной номерной печатью с указанием даты, и даты представления этих документов [4].
В случае если перевозчик отказывается помещать указанную подкарантинную продукцию в место временного хранения, должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете ввоза продукции. Если перевозчик не предоставил в течение трех суток необходимые документы в таможенный орган, должностное лицо принимает решение о запрете ввоза продукции.
Помимо перечисленных выше случаев, должностное лицо таможенного органа может принять решение о запрете ввоза продукции в следующих случаях:
1) не представлен фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции высокого фи-тосанитарного риска;
2) установленное место происхождения (производства, формирования) партии подкарантинной продукции соответствует введенному запрету на ввоз партий подкарантинной продукции, происходящих из определенного государства, определенной местности или произведенных (сформированных) на определенном предприятии, и указанная партия была отгружена позднее даты, с которой был введен такой запрет;
3) ввозятся карантинные объекты без представления разрешения на их ввоз в научно-исследовательских целях;
4) наличие достоверной информации о том, что фактическое количество подкарантинной продукции в партии подкарантинной продукции на 10 и более процентов превышает количество, указанное в фитосанитарном сертификате;
5) сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации, содержащейся в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах [4].
В случае наличия и представления в течение трех суток документов на подкарантинную продукцию должностное лицо таможенного органа принимает решение о ввозе и направлении на осмотр или досмотр должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальных органов путем проставления в электронном виде в информационной системе таможенных органов отметки «Ввоз разрешен, подлежит карантинному фитосанитарному контролю (надзору) по месту доставки». Указанное решение, заверенное усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица таможенного органа, направляется из информационной системы таможенных органов посредством системы взаимодействия в информационную систему Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. При этом решение таможенного органа направляется лицу, представившему документы и сведения в электронном виде, посредством личного кабинета или информационной системы такого лица, подключенной к информационной системе таможенных органов.
В случае представления документов на бумажном носителе решение о ввозе и направлении на осмотр или досмотр оформляется путем проставления на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе штампа «Ввоз разрешен, подлежит карантинному фитосани-тарному контролю (надзору) по месту доставки», заверенного подписью и личной номерной печатью с указанием даты.
Библиографический список
1.Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // Официальный сайт Евразийского экономического союза http : //www. eaeunion.org/, 12.04.2017
2.Федеральный закон от 21.07.2014 № 206-ФЗ (ред. от 23.04.2018) «О карантине растений» // Собрание законодательства РФ, 28.07.2014, № 30 (Часть I), ст. 4207.
3. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.08.2018, № 32 (часть i), ст. 5082.
4.Постановление Правительства РФ от 13.08.2016 № 792 (ред. от 17.07.2019) «О порядке осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» (вместе с «Правилами осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ, 29.08.2016, № 35, ст. 5321.
5.Постановление Правительства РФ от 14.02.2017 № 180 «О ввозе в Российскую Федерацию почвы в научных целях» (вместе с «Правилами ввоза в Российскую Федерацию почвы в научных целях») // Собрание законодательства РФ, 20.02.2017, № 8, ст. 1248
6.Приказ Минсельхоза России от 13.07.2016 № 293 (ред. от 13.02.2018) «Об утверждении порядка выдачи фи-тосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата» (Зарегистрировано в Минюсте России 12.08.2016 № 43221) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 37, 12.09.2016.
7.Приказ Минсельхоза России от 06.12.2017 № 612 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2017 № 49458) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27.12.2017
8.Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157 (ред. от 08.08.2019) «Об утверждении Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкаран-тинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза» // Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/, 06.03.2017.
9.Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 (ред. от 17.03.2017) «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» (вместе с «Положением о порядке осуществления карантинного фи-тосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза», «Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза») // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза http://www.tsouz.ru/, 30.06.2010.
ЮРЬЕВА МАРИНА МИХАЙЛОВНА - студентка, Государственный морской университет им. адмирала Ф.Ф. Ушакова, Россия.
