CC BY
3
УДК 342: 348. 519.123 Мамед Тапев
здобувач Навчально-наукового шституту права iMeHi Володимира Великого МАУП m_tagiev@gmail. com
ПОР1ВНЯЛЬНИЙ АНАЛ1З Д1ЯЛЬНОСТ1 ПОЛЩП УКРА1НИ ТА ПОЛ1ЦП АЗЕРБАЙДЖАНСЬКО1 РЕСПУБЛ1КИ У СФЕР1 ДОРОЖНЬОГО РУХУ
© Tastes М., 2019
np0aHani30BaH0 дiяльнiсть НацюнальноТ полщп УкраТни та полщн АзербайджанськоТ Республiки у сфер1 забезпечення безпеки дорожнього руху. Доведено, що i Нацiональна полiцiя УкраТни i пол1ц1я АзербайджанськоТ Республiки мають Bci нормативнi пiдcтави дiяти для забезпечення безпеки дорожнього руху. Проанашзовано закони про полщто УкраТни та АзербайджанськоТ Реcпублiки. Це дало можливкть дiйти висновклв, що в законодавс™ АзербайджанськоТ Реcпублiки вci правовi норми щодо участ полiцейcьких у забезпеченш безпеки дорожнього руху cконцентрованi в одному закош й мають ч^ку cпрямованicть. Водночас в УкраТш так норми поширенi загалом у всьому закош, що породжуе певш проблеми для Тх застосування
Ключовi слова: Нащональна полiцiя УкраТни; пол1ц1я АзербайджанськоТ Рес-публiки; забезпечення безпеки дорожнього руху; законодавче забезпечення безпеки дорожнього руху; система дiяльноcтi полщн.
Мамед Тагиев
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ УКРАИНЫ И ПОЛИЦИИ АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В СФЕРЕ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
В статье проведен анализ деятельности Национальной полиции Украины и полиции Азербайджанской Республики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Доказано, что и Национальная полиция Украина и полиция Азербайджанской Республики имеют все нормативные основания действовать для обеспечения безопасности дорожного движения. Проанализированы законы о полиции Украины и Азербайджанской Республики, что позволило сделать выводы, что в законодательстве Азербайджанской Республики все правовые нормы об участии полицейских в обеспечении безопасности дорожного движения сконцентрированы в одном законе и имеют четкую направленность. В то же время в Украине такие нормы распространены в целом во всем законе, что порождает определенные проблемы для их применения.
Ключевые слова: Национальная полиция Украины; полиция Азербайджанской Республики; обеспечение безопасности дорожного движения; законодательное обеспечение безопасности дорожного движения; система деятельности полиции.
Mamed Tagiev
Applicant for the Educational and Scientific Institute of Law the name of Vladimir the Great MAUP
COMPARATIVE ANALYSIS OF THE ACTIVITIES OF THE POLICE OF UKRAINE AND THE POLICE OF THE AZERBAIJAN REPUBLIC IN THE FIELD OF ENSURING ROAD SAFETY
The article analyzes the activities of the National Police of Ukraine and the police of the Azerbaijan Republic in the field of ensuring road safety. It is proved that both the National Police of Ukraine and the police of the Azerbaijan Republic have all the normative grounds to
act to ensure road safety. The analysis of the laws on the police of Ukraine and the Republic of Azerbaijan has made it possible to conclude that in the legislation of the Azerbaijani Republic all legal norms concerning the participation of police in ensuring road safety are concentrated in the same law and have a clear orientation. At that time in Ukraine, such norms are generally circulated throughout the law, which raises certain problems for their application
Key words: National Police of Ukraine; Police of the Azerbaijan Republic; ensuring road safety; legislative provision of road safety; system of police activity.
Постановка проблеми. В сучасних умовах як полщя Укра!ни, так i полщя Азербайджансько! Республши повинш придiляти велику увагу питанням забезпечення безпеки дорожнього руху. Це викликано насамперед тим, що кшьюсть транспортних засобiв збшьшуеться, але дисциплiна водив здебiльшого на низькому рiвнi. Тому полiцейськi як Украши, так i Азербайджансько! Республши доволi активно впливають на стан дорожнього руху. Проте зазначимо, що питання забезпечення безпеки дорожнього руху в нормативних документах для роботи полщи сфор-мульовано по^зному. Окремi аспекти такого забезпечення краще розроблено в Укра!ш, а окремi в полщи Азербайджансько! Республши. Отже, метою щет CTaTTi е порiвняння нормативного забезпечення дiяльностi Нащонально! полщи Украши та полщи Азербайджансько! Республши i визначення позитивних та негативних аспекпв тако! дiяльностi
Аналiз дослiдження проблеми. Питання порiвняння дiяльностi Нацiонально! полщи Укра!ни та полiцi! Азербайджансько! Республши практично не розглядалося, адже сьогодш система полiцi! в Укра!нi змшена докорiнно. Частково дiяльнiсть мiлiцi! Укра!ни та полiцi! Азербайджансько! Республiки розглядалась через призму дiяльностi прокуратури [1], але дiяльнiсть сучасно! полiцi! Укра!ни практично не аналiзували i не розглядали. У 2005 р. у дослщженш Ю. I. Коваленка розглянуто статус мшци Укра!ни та полщи Азербайджансько! Республши [2], проте вщтод^ як вже зазначалося, вiдбулися докоршш змiни в системi законодавства в Укра!ш. Здiйснено порiвняння дiяльностi полщи Азербайджансько! Республши та мiлiцi! Укра!ни i в iнших наукових дослщженнях [3], але порiвняння дiяльностi сучасно! Нащонально! полiцi! Укра!ни та полщи Азербайджансько! Республши фактично не проводилося.
Виклад основного матерiалу. Законодавство Укра!ни та Азербайджансько! Республiки по-рiзному трактують повноваження полiцi! у сферi забезпечення безпеки дорожнього руху. В Укра!ш повноваження полiцi! у сферi забезпечення безпеки дорожнього руху визначеш в багатьох статтях Закону Укра!ни "Про Нацiональну полщда". Наприклад, вщповщно до ст. 31 Закону Укра!ни "Про Нацiональну полщда" Нацiональна полщя мае право зупиняти транспортнi засоби, а також обмежувати !х пересування [4] .
Полщейсью мають право обмежувати або забороняти рух транспорту, пiшоходiв на окремих дiлянках вулиць i дорiг у разi виникнення надзвичайних ситуацiй або затримання ошб, що вчинили протиправнi дiяння, а також тд час аварiй та шших подiй, якщо це необхщно для забезпечення публiчно! безпеки i публiчного порядку, а також охорони життя i здоров'я людей.
У статп 32 Закону Укра!ни "Про Нащональну полщда" передбачено, що полщейсью мають право перевiряти документи у особи, якщо зовшшш ознаки особи чи транспортного засобу або ди особи дають достатнi пiдстави вважати, що вона причетна до вчинення правопорушення, транспортний зашб може бути знаряддям чи об'ектом вчинення правопорушення.
Разом з тим у законодавсга Укра!ни чггко не визначено, коли е саме и достатнi тдстави i хто цi пiдстави встановлюе.
Пiсля зупинки транспортних засобiв полщейський може здiйснювати поверхневу перевiрку транспортного засобу. Пщставами для перевiрки в законодавсга визначено такi випадки:
1) якщо юнуе достатньо пiдстав вважати, що в транспортному засобi перебувае правопо-рушник або особа, свобода яко! обмежуеться у незаконний спошб;
2) якщо юнуе достатньо пiдстав вважати, що в транспортному засобi знаходиться рiч, обiг яко! заборонено чи обмежено або яка становить загрозу життю чи здоров'ю тако! особи або шших осiб;
3) якщо е достатньо тдстав вважати, що рiч або транспортний засiб е знаряддям вчинення правопорушення та/або знаходиться в тому мющ, де може бути скоено кримшальне правопо-рушення, для запобiгання якому необхiдно виконати поверхневу перевiрку.
Полiцейськi можуть здшснювати поверхневу перевiрку транспортних засобiв, яю вони зупинили, не порушуючи законодавство.
Поверхнева перевiрка речi або транспортного засобу здшснюеться вiзуальним оглядом транспортного засобу або вiзуальним оглядом салону та багажника транспортного засобу. Полщейський тд час поверхнево! перевiрки мае право вимагати вiдкрити кришку багажника або дверi салону.
Разом з тим полщейсью не мають права самостшно вiдкривати дверi, забирати речi та iншi предмети iз салону та багажника автомобiля. Пщ час поверхнево! перевiрки речi або транспортного засобу особа повинна самостшно показати полщейському вмют особистих речей чи транспортного засобу.
Статтею 35 Закону Укра!ни "Про Нацiональну полщда" передбачено можливють для зупи-нення транспортного засобу полщейськими, за таких тдстав
1) якщо водш допустив порушення Правил дорожнього руху;
2) якщо е очевидш ознаки, що свщчать про технiчну несправнiсть транспортного засобу;
3) якщо е шформащя, що свщчить про причетнiсть водiя або пасажирiв транспортного засобу до вчинення дорожньо-транспортно! пригоди, кримiнального чи адмшютративного правопорушення, або якщо е шформащя, що свщчить про те, що транспортний зашб чи вантаж можуть бути об'ектом чи знаряддям учинення дорожньо-транспортно! пригоди, кримшального чи адмшютра-тивного правопорушення;
4) якщо транспортний зашб перебувае в розшуку;
5) якщо необхщно здiйснити опитування водiя чи пасажирiв про обставини вчинення дорожньо-транспортно! пригоди, кримшального чи адмшютративного правопорушення, свщками якого вони е або могли бути;
6) якщо необхщно залучити водiя транспортного засобу до надання допомоги шшим учасникам дорожнього руху або полщейським або як свщка пiд час оформлення протоколiв про адмшютративш правопорушення чи матерiалiв дорожньо-транспортних пригод;
7) якщо уповноважений орган державно! влади прийняв ршення про обмеження чи заборону
руху;
8) якщо спошб закршлення вантажу на транспортному засобi створюе небезпеку для шших учасниюв дорожнього руху;
9) порушення порядку визначення i використання на транспортному засобi спецiальних свiтлових або звукових сигнальних пристро!в;
10) якщо зупинка транспортного засобу, який зареестрований в шшш кра!ш, здiйснюеться з метою виявлення його передавання у володшня, користування або розпорядження особам, яю не ввозили такий транспортний зашб на митну територда Укра!ни або не помiщували в митний режим транзиту [4].
Як бачимо, для зупинки транспортних засобiв в Укра!ш е доволi вагомi тдстави.
В окремих випадках в укра!нському законодавствi прямо передбачено, що полщейсью зобов'язанi зупиняти транспортнi засоби у разк
1) якщо е шформащя, що свщчить про те, що власник транспортного засобу порушив митш правила, що виявили органи доходiв i зборiв, а саме: порушення строюв тимчасового ввезення та/або перемщення у митному режимi транзиту шшого транспортного засобу особистого користування, використання такого транспортного засобу для щлей тдприемницько! дiяльностi та/або отримання доходiв в Укра!нi, розкомплектування чи передавання у володшня, користування або розпорядження такого транспортного засобу особам, яю не ввозили такий транспортний зашб на митну територда Укра!ни або не помщували в митний режим транзиту;
2) якщо е шформащя, яка свщчить про те, що транспортний 3aci6, який зареестрований в iншiй кра1ш, не зареестрований в Украïнi у встановлеш законодавством строки чи перебувае на територи Украïни i3 порушенням строкiв тимчасового ввезення та/або перемщення в митному режимi транзиту, чи використовуеться для цшей пiдприемницькоï дiяльностi та/або отримання доходiв в Украш, чи переданий у володiння, користування або розпорядження особам, яю не ввозили такий транспортний зашб на митну територда Украïни або не помщували в митний режим транзиту [4]
Цшаво, що тiльки вщомчими iнструкцiями передбачено, якi спецiальнi засоби можуть використовувати полщейсью в разi примусового зупинення транспортних засобiв.
В украшському законодавствi передбачено, що полщейсью мають право застосовувати вогнепальну зброю для того, щоб зупинити транспортний зашб, пошкодивши його, якщо водш своïми дiями створюе загрозу життю чи здоров'ю людей та/або полщейського.
Зазначимо, що в Законi "Про полщда" Азербайджансько!' Республши передбачено окрема стаття стосовно прав спiвробiтникiв полщи у сферi забезпечення безпеки дорожнього руху. Вона передбачае, що пращвники полщи у сферi забезпечення безпеки дорожнього руху мають таю права:
1) у випадках i у порядку, встановлених законодавством Азербайджанськоï Республши, зупиняти транспортний зашб, перевiряти документи на право водшня в особи, яка керуе ним, та документи вантажу, що перевозиться;
2) використовувати техшчш засоби для встановлення факту перебування особи, яка керуе транспортним засобом, в нетверезому сташ або оргашзувати медичне обстеження цiеï особи;
3) у встановлених законом випадках i порядку вщсторонювати особу, яка керуе транспортним засобом, i транспортний зашб вщ участ в дорожньому русц
4) отримувати пояснення у порушниюв правил дорожнього руху, учасниюв i свщюв дорожньо-транспортноï пригоди та в разi потреби викликати 1х у полiцiю;
5) застосовувати заходи адмшютративного впливу за порушення правил дорожнього руху, направляти до суду матерiали про позбавлення водшських прав;
6) у разi недотримання правил безпеки дорожнього руху обмежувати або забороняти проведення на дорогах ремонтно-бущвельних та шших робгг;
7) у разi стихшних лих, а також у зв'язку iз запобiганням загрозi аварiï обмежувати або забороняти дорожнш рух;
8) забороняти експлуатацiю транспортних засобiв, технiчний стан яких не вщповщае встановленим вимогам;
9) переслiдувати транспортний зашб у разi наявностi точноï шформаци про те, що особа, яка керуе транспортним засобом, i пасажирами, яю перебувають у ньому разом з ним, вчинили злочин або шдозрюються у скоенш злочину, а також в раз^ коли керування транспортним засобом створюе реальну небезпеку вчинення злочину [5].
Висновки. Отже, якщо розглянути законодавчi норми дiяльностi полщейських в Азербайджану то в законодавсга Азербайджанськоï Республiки всi ди полiцейських унормованi в одному закош, що можна вважати корисним для практичноï дiяльностi полiцейських. Тобто полщейсью можуть дiяти тiльки на основi зазначеного закону, а не в шший спосiб. Крiм того, в законодавсга Азербайджанськоï Республiки доволi чггко визначено окремi дiï полiцейських: наприклад, вони мають право переслщувати транспортш засоби, якщо е iнформацiя про те, що особа, яка керуе транспортним засобом або перебувае у цьому транспортному засоб^ скоша злочин. Натомютьв Украш у законодавствi чггко не визначено, коли полiцейськi можуть переслщувати транспортш засоби.
В Украш, з одного боку, законодавство деталiзованiше, але норми визначеш в багатьох статтях Закону Укра1ни "Про Нащональну полГцГю" i реально полiцейськi повинш керуватися великою кшьюстю законодавчого матерiалу. З Гншого боку, законодавство Украши певною мГрою демократичнiше i вщповщае 6ГльшостГ норм Свропейського Союзу та мГж^родним правовим
актам, тодi як законодавство Азербайджансько! Республши бiльше орieнтовано на дiяльнiсть мшци часiв Радянського Союзу. Водночас в укра!нському законодавствi немае окремих чггких норм стосовно дiяльностi полiцейських в екстрених ситуащях, а законодавствi Азербайджансько! Республши вони визначенi.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Мамедов Гюндуз Айдин огли. Функци прокуратури в Укра!ш та в Азербайджанськiй Республiцi (порiвняльно-правовий аналiз): дис. канд.. юрид. наук: спец. 12.00.10 - судоустрш; прокуратура та адвокатура. К., 2010. 203 с. 2. Коваленко Ю. I. Правовий статус пращвника оргашв внутршшх справ у перехiдному суспiльствi (порiвняльно-правовий аналiз на матерiалах кра!н СНД): дис. канд. юрид. наук: спец. 12.00.01 - теорiя та iсторiя держави i права; iсторiя полггичних i правових вчень, Харкiв, 2005. 168 с. 3. Аскеров Сад^ Сафар огли. Принцип незалежносп i недоторканностi суддiв у кримiнальному процес Укра!ни та Азербайджану (порiвняльно-правове дослщження): дис. д-ра юрид. наук: спец. 12. 00. 10 - судоустрш; прокуратура та адвокатура .К., 2002. 243 с. 4. Про Нащональну полщда: Закон Укра!ни вщ 2 липня 2014. Вщомосп Верховно! Ради Укра!ни. 2015. № 40-41. Ст. 379. 5. О полиции: Закон Азербайджанской Республики от 28 октября 1999 года № 727-Г. С изменениями от 17 мая 2002 года № 324-ПГД, 24 мая 2002 года № 333-ПГД; 5 марта 2004 года № 598-ПГД ("VneshExpertService").
REFERENCES
1. Mamedov Hiunduz Aidyn ohly. Funktsii prokuratury v Ukraini ta v Azerbaidzhanskii Respublitsi (porivnialno-pravovyi analiz) [Functions of the Prosecutor's Office in Ukraine and in the Republic of Azerbaijan (comparative legal analysis)]: dys. kandydata yurydychnykh nauk: spets. 12.00.10 -sudoustrii; prokuratura ta advokatura. K., 2010. 203 p. 2. Kovalenko Yu. I. Pravovyi status pratsivnyka orhaniv vnutrishnikh sprav u perekhidnomu suspilstvi (porivnialno-pravovyi analiz na materialakh krain SND) [Legal status of a law enforcement officer in a transitional society]: dys. kand. yurydychnykh nauk: spets. 12.00.01 - teoriia ta istoriia derzhavy i prava; istoriia politychnykh i pravovykh vchen, Kharkiv, 2005. 168 p. 3. Askerov Sadih Safar ohly. Pryntsyp nezalezhnosti i nedotorkannosti suddiv u kryminalnomu protsesi Ukrainy ta Azerbaidzhanu (porivnialno-pravove doslidzhennia) [The principle of independence and integrity of judges in the criminal process of Ukraine and Azerbaijan (comparative legal study)]: dys. doktora yuryd. nauk: spets. 12. 00. 10 - sudoustrii; prokuratura ta advokatura .K., 2002. 243 p. 4. Pro Natsionalnu politsiiu [About the National Police]: Zakon Ukrainy vid 2 lypnia 2014. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2015. № 40-41. P. 379. 5. O polytsyy [About the police] Zakon Azerbaidzhanskoi Respublyky ot 28 oktiabria 1999 hoda № 727-H. S yzmenenyiamy ot 17 maia 2002 hoda № 324-IIHD, 24 maia 2002 hoda № 333-IIHD; 5 marta 2004 hoda № 598-IIHD ("VneshExpertService").
Дата надходження: 21.03.2019р.
