CC BY
22ПОНЯТТЯ ТА ЗМ1СТ АДМ1Н1СТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСУ М1Н1СТЕРСТВА
ОБОРОНИ УКРА1НИ
Хомяков Д.О.
Втськовий iHcmumym Кшвського нацюнального yuieepcumemy шет Тараса Шевченка, начальник науково-до^дно '1 лабораторИ проблем права военной сфери, кандидат юридичних наук ORCID: https://orcid.org/0000-0002-8232-6316
3i6opeea О. Б.
Втськовий iнститyт телекомyнiкацiй та iнформатизацii iменi Герош Крут, старший помiчник начальника науково-оргашзацшного вiддiлy ORCID: https://orcid.org/0000-0002-8122-5832
CONCEPT AND CONTENT OF THE ADMINISTRATIVE AND LEGAL STATUS OF THE
MINISTRY OF DEFENSE OF UKRAINE
Khomiakov D.
Military Institute of Taras Shevchenko National University of Kyiv, Head, Research Laboratory of Military Law Problems, Ph.D. in Law, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-8232-6316
Ziboreva O. Kruty Heroes Military Institute of Telecommunications and Informatization Senior Assistant to the Head, Scientific and Organizational Department, ORCID: https://orcid.org/0000-0002-8122-5832
Анотащя
В данш статп здшснено аналiз наукових праць та нормативно-правових акпв, як дають змогу вста-новити сутнють адмшютративно-правового статусу Мшютерства оборони Укра!ни. Розглянуто таи пра-вовi категори як мшютерство, статус, адмшютративно-правовий статус та компетенция. Детально увага авторiв зупинилася на особливостях правового статусу оргашв державно! влади, зокрема Мшютерства оборони Украши, яке на сьогодшшнш день перебувае у сташ реформування. Виявлено, що адмшютра-тивно-правовий статус Мiнiстерства оборони Укра!ни - це правовизначальна категорiя, яка полягае у су-купностi завдань, прав, обов'язшв, та iнших правових елеменпв, що розкривають засади його функцюнування, як юридично! особи публ1чного права та реалiзовуються з метою задоволення публiчного iнтересу держави в питаниях нацюнально! безпеки у военнiй сфер^ сферах оборони i вiйськового будiв-ництва, а також в галузi державно! авiацi!. Аргументовано, що для концептуалiзацi! поняття «адмшютра-тивно-правовий статус Мшютерства оборони Укра!ни» визначальними е його структурш елементи: пра-восуб'ектнють, як здатнiсть мати певнi права та виконувати обов'язки, соцiальне призначення, яке вира-жаеться в завданнях; компетенцiя, яка складаеться з функцш i повноважень та реалiзуеться в актах; вщповщальнють, що виражаеться у заходах впливу (санках) за вчинення правопорушень. Зроблено вис-новок, що дослвдження специфiки адмiнiстративно-правового статусу Мшютерства оборони Укра!ни та розкриття сутнюних зв'язк1в мiж його складовими елементами може принести неабияку користь в процес реформування Мiнiстерства оборони Укра!ни, яке орiентоване на кращi практики держав-члешв НАТО та е критично важливим для забезпечення обороноздатностi нашо! держави.
Abstract
This article provides the analyses of articles and normative-legal acts, which create the opportunity to establish the essence of the administrative-legal status of the Ministry of Defense of Ukraine. The following legal categories have been scrutinized, such as, ministry, status, administrative-legal status and authority. The more detailed stress of authors attention has been put on the legal status of state authorities, particularly the Ministry of Defense that is currently undergoing reforms. It has been determined that the administrative-legal status of Ministry of Defense - is the legal determinative category that encompasses a number of tasks, rights and duties and other legal elements that determine the features of activity and the fundamentals of its functioning as a judicial individual of public right and is implemented for the sake of the public interest of the state in the matters of national security in the military sphere, the spheres of defense and military construction and also in the field of state aviation. A number of arguments have been provided in favor of the thought that in order to conceptualize the definition of "administrative-legal status of the Ministry of Defense of Ukraine" determining are its structural elements: its legal existence as the ability to have certain rights and fulfill duties, social purpose expressed in tasks; authority that consists
of functions and authority and is implemented in acts; the internal organization, thus the structural construction; responsibility expressed in means of influence (sanctions) for committing delicts. It is concluded, that the research of the peculiarities of the administrative-legal status of the Ministry of Defense of Ukraine and establishing the essential connections between its composing elements could be extremely useful in terms of the reforming process of the Ministry of Defense of Ukraine, oriented at the best practices of the NATO-member countries and is critically important for the assurance of the defense capabilities of our state.
Ключовi слова: адмшютративно-правовий статус, вщповвдальнють, завдання, компетенция, Мшстерство оборони Украши, НАТО, органи виконавчо! влади, реформування, функци.
Keywords: administrative and legal status, responsibility, tasks, competence, Ministry of Defense of Ukraine, NATO, executive bodies, reforms, functions.
Постановка проблеми. Розкриття сутносл та визначення змюту адмшютративно-правового статусу Мшстерства оборони Украши мае важливе значения для визначення його мюця i ролi у системi оргашв державно! влади. Зазначимо, що адмшстративно-правовий статус Мшстерства оборони Украши мае специфiчну характеристику його елеменпв, удосконалення яких можливе лише у випадку грунтовного аналiзу специфiки зазначе-ного статусу та розкриття сутшсних зв'язшв мiж його складовими елементами. Реалiзацiя зазначе-них цiй дасть можливють в хоцi подальших до-слвджень запропоновувати вiцповiцнi пропозицii стосовно удосконалення цiяльностi цього органу, що особливо важливо в умовах його реформування за принципами i стандартами НАТО.
Мета дослвдження - розкриття сутностi ацмiнiстративно-правового статусу Мшстерства оборони Украши та визначення його основних структурних елементiв.
Стан опрацювання щеТ проблематики. За-гальш питання цослiцження окремих питань адмшстративно-правового статусу Мiнiстерства оборони Украши рашше вже частково розгляда-лись у науковш лiтературi. Зокрема 1.О. Вельма аналiзуючи змiни до Конституцii Украши та вщповщних нормативно-правових актiв у сферi ре-гулювання змiсту адмшстративно-правового статусу Мiнiстерства оборони Украши, описуе на-явнiсть розбiжностей та протирiч у законодавствi, якi потребують вирiшення та врегулювання [1, с. 104]. В.В. Сокуренко узагальнивши завдання i функцii' Мiнiстерства оборони Украши в рамках до-слiдження його адмшстративно-правового статусу пропонуе класифiкувати повноваження даного вiдомства залежно вiд напряму !х реалiзацii' на: дозвiльнi; акредитацшно-атестацшш; кадровi; ор-ганiзацiйно-розпорядчi; контрольно-наглядовi; нормотворчi та мiжнародного спiвробiтництва [2, с. 162]. Ю.О. Овчаренко в ходi свого дослiдження розглядае управлiння апарату Мiнiстерства оборони Украши як управлшня в масштабi сустль-ства, що покликане створювати й закршлювати за-конодавчо (або за допомогою iнших юридичних актiв), пiдтримувати, забезпечувати й гарантувати оборонну достатнiсть кра!ни за умов високоефек-тивного i соцiально-актуального використання сус-пiльних ресурав людсько! дiяльностi [3, с. 102]. Т.А. Стукалш у сво!й робот розкривае особливостi державного управлiння у сферi оборони видiляючи таку його специфiчну форму як "военне управлшня ", яке на думку автора втiлюе дiяльнiсть вшськово-
полiтичного керiвництва держави у реалiзацii кон-цепцп безпеки краши, военно! доктрини держави, плашв розбудови нацiонального вiйська [4, с. 112]. С.П. Стецюк дослвджуючи мiсце Мiнiстерства оборони Украши у системi центральних органiв вико-навчо! влади зазначае, що на сьогодшшнш день воно перебувае в сташ реформування, яке включае створення ефективно! оргашзацп, що дозволить вибудувати перспективну систему керiвництва, ос-новану на новому розподiлi повноважень, функцш та завдань, якi вiдповiдатимуть прийнятим у державах-членах НАТО принципам. [5, с. 83].
Виклад основного матерiалу дослщження. Практично в уах зарубiжних крашах в основi державного управлшня виступае мiнiстерська система, яка будуеться, як правило, вщповвдно до галузевого принципу з тим, щоб охопити найважливiшi сфери державного управлшня й основш напрями суспшь-ного розвитку [6, с. 42- 43]. На рiвнi нацiонального законодавства, а саме в Закош Украши «Про цен-тральнi органи виконавчо! влади» вiд 17 березня 2011 року № 3166^1 визначено, що мшютерство е центральним органом виконавчо! влади, який за-безпечуе формування та реалiзуе державну полiтику в однш чи декiлькох визначених Кабше-том Мiнiстрiв Украши сферах, проведення яко! по-кладено на Кабшет Мiнiстрiв Украши Конститу-цiею та законами Украши [7].
Поняття статус у науковш лiтературi розгля-даеться як правове становище осiб або оргашзацш, установ тощо; становище шдиввда або групи осiб щодо шших iндивiдiв або груп у сощальнш си-стемi; установлене нормами права положення його суб'ектiв, сукупнiсть !х прав i обов'язкiв [8, с. 565]. О.М. Музичук пiд статусом суб'екта адмшютра-тивно-правових вiдносин розумiе систему закршле-них у нормативно-правових актах ознак, якi визна-чають його роль, мiсце та призначення в системi правовiдносин, вказують на його вщмшшсть вiд ш-ших суб'ектiв i порядок взаемовiдносин мiж ними [9, с. 320].
Таким чином, адмшстративно-правовий статус Мшстерства оборони Украши - це правовизна-чальна категорiя, яка полягае у сукупносп завдань, прав, обов'язкiв, вщповщальносп та iнших право-вих елеменпв, що розкривають засади його функцюнування, як юридично! особи публiчного права i реалiзовуються з метою задоволення публiчного iнтересу держави в питаннях нацюналь-но! безпеки у военнш сферi, сферах оборони i вшсь-кового будiвництва.
Щодо змюту адмiнiстративно-правового статусу, то вчеш В.Б. Авер'янов та 1.П. Голоснiченко вказують, що змют адмiнiстративно-правового статусу особи становить комплекс !! прав i обов'язшв, закрiплених нормами адмiнiстративного права, ре-алiзацiя яких забезпечуеться певними гаранпями [10, с. 198]. А.М. Авторгов до елеменлв адмшютра-тивно-правового статусу ввдносить нормативно-встановленi права, обов'язки, правосуб'ектшсть, компетенцiю та вiдповiдальнiсть [11, с. 11]. Тобто змют адмшютративно-правового статусу Мшютер-ства оборони Укра!ни доцiльно розглядати через сукупнiсть його структурно-оргашзацшних еле-ментiв, до яких з позици авторiв вщносяться право-суб'ектнiсть, соцiальне призначення, компетенщя та вiдповiдальнiсть.
1. Визначальною ознакою правосуб'ектностi юридично! особи е те, що вона передбачена нормами цивiльного права, проте правосуб'ектшсть у сферi приватного i публiчного права рiзниться. У сферi публiчного права - це питання субординацп, гадпорядкування чи пiдвладностi, тобто сфера ди норм адмiнiстративного права [12, с. 379]. Правосуб'ектшсть е важливим шститутом (фундаментом) адмшютративно-правового статусу Мшютер-ства оборони Укра!ни, яке е створеною у передба-ченому законом порядку юридичною особою публiчного права. Мшютерство оборони Укра!ни функцiонуе як центральний орган виконавчо! гiлки влади, а також як вищий орган вшськового управ-лшня, у пвдпорядкуванш якого перебувають Збройнi Сили Укра!ни та Державна спецiальна служба транспорту. Його дiяльнiсть спрямовуеться i координуеться Кабiнетом Мiнiстрiв Укра!ни
2. Сощальне призначення Мiнiстерства оборони Укра!ни знаходить свiй вираз у визначених для нього завданнях. Тлумачний словник укра!нсь-ко! мови розглядае завдання як наперед визначе-ний, запланований для виконання обсяг роботи, справа i т. iн; настанова, розпорядження виконати певне доручення; мета, до яко! прагнуть; те, що хо-чуть здiйснити [13, с. 40].
У Положенш про Мшютерство оборони Укра!ни, яке затверджене постановою Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 26 листопада 2014 року № 671, визначеш так його основнi завдання: 1) забез-печення формування та реалiзацiя державно! полiтики з питань нацюнально! безпеки у военнiй сфер^ сферах оборони i вiйськового будiвництва у мирний час та особливий перюд щодо: органiзацi! в силах оборони заходiв оборонного планування; визначення засад военно!, вiйськово!' кадрово! та вшськово-техшчно! полiтики у сферi оборони; 2) здшснення вiйськово-полiтичного та адмшютра-тивного керiвництва Збройними Силами Укра!ни; 3) здiйснения в установленому порядку координаци дiяльностi державних оргаиiв та оргашв мiсцевого самоврядування щодо шдготовки держави до оборони; 4) забезпечення в межах повноважень, перед-бачених законом, реал1зацп державно! полiтики з оборонних питань, що пов'язаш з використанням повiтряного простору Укра!ни та захистом суве-
ренiтету держави; 5) координащя дiяльностi Державно! спецiальноi служби транспорту для забезпе-чення стшкого функцiонування транспорту в мирний час та в особливий перюд [14].
3. Наступним неввд'емним елементом правового статусу е така правова категорiя як компетен-щя, що походить вiд латинського слова "competentia" (ведения, здатнiсть, належнiсть за правом), тобто коло повноважень установи або особи [15, с. 560]. На думку Г.В. Атаманчука компетенщя - це сукупнють функцш i повноважень по управлiнню певними об'ектами (процесами), вщно-шеннями, явищами, поведшкою i дiяльнiстю людей" [16, с. 547]. Слщ зазначити, що ус без виклю-чення органи державно! влади зобов'язаш здiйснювати свою дiяльнiсть у вiдповiдностi до принципу верховенства права який закршлений у ст. 8 Конституци Укра!ни та означае, що держав-ним органам та !х посадовим особам дозволено лише те, що прямо визначено законом.
Повноваження Мiнiстерства оборони Укра!ни визначеш у п. 4 Положення про Мшютерство оборони Укра!ни, перелж яких досить мiсткий i налiчуе сто двадцять дев'ять пiдпунктiв. На нашу думку !х можна розподшити на два основних напрямки: забезпечення державно! полiтики у сферi оборони та здшснення вiйськово-полiтичного та адмшютративного управлiния пвдпорядкова-ними вiйськовими формуваннями. Компетенцiя Мiнiстерства оборони Украши реалiзуеться в його нормативно-правових актах. В межах повноважень у Мiнiстерствi оборони Украши видаються: 1) накази Мшютерства оборони з основно! дiяльностi; 2) накази Мшютерства оборони (з мобшзацшно! готовносл); 3) накази Мiнiстра оборони Укра!ни, першого заступника Мiнiстра оборони Украши, заступника Мiнiстра оборони Украши - керiвника апарату (по особовому складу) ввдповвдно до но-менклатури призначення; 4) спiльнi накази Мшютерства оборони з центральними органами виконавчо! влади; 5) спшьш накази Мшютерства оборони та Генерального штабу з питань рефор-мування та розвитку Збройних Сил Укра!ни, стра-тегiчного (оперативного) планування застосування Збройних Сил (вшськ, сил), !х бойово! i мобiлiзацiйноi готовностi, оперативно! та бойово! шдготовки, здшснення оргашзацшних заходiв та шспектування; 6) накази першого заступника Мшютра оборони Укра!ни, заступника Мшютра оборони Украши, заступника Мшютра оборони Украши - керiвника апарату (стосовно !х дисци-плiнарноi влади до шдлеглого особового складу); 7) накази заступника Мшютра оборони Укра!ни -керiвника апарату з основно! д1яльносп (ор-гаиiзацiйно-розпорядчого характеру) [17].
4. Останшм елементом правового статусу Мшютерства оборони Украши е вщповщальнють. У ч. 2 ст. 3 Конституци Укра!ни зазначаеться, що держава ввдповщае перед людиною за свою д1яль-нiсть. Тобто держава як полiтико-територiальна ор-гаиiзацiя влади сусшльства передбачае можливiсть застосування правового примусу, в тому чи^ щодо вищих органiв державно! влади, однiею з
форм якого е юридична ввдповщальнють. Тако! по-зицii притримуеться i Конституцiйний Суд Укра!ни, який у своему Рiшеннi вiд 30 травня 2001 року № 7-рп/2001 у справi про вiдповiдальнiсть юридичних осiб зазначае, що Конституцiя Укра!ни передбачае вiдповiдальнiсть державних органiв, ор-ганiв мiсцевого самоврядування та !х посадових осiб i службових оаб, встановивши за певнi дп чи бездiяльнiсть вiдповiднi заходи впливу (санкцп) за них [18].
У юридичнш лiтературi вiдповiдальнiсть мiнiстерств часто розглядаеться в контекстi публiчно-правовоi вiдповiдальностi уряду, як вищого органу виконавчо!' гшки влади. До прикладу О.В. Мельник вказуе, що юридична вщповщальшсть уряду носить полггичний характер, але набувае конституцшно-правово!' форми, тобто закршлена в конституцiйних актах [19, с.12]. Вчений О.В. Хоменко, у сво!х дослiдженнях шд-креслюе, що уряд несе полгтичну вiдповiдальнiсть яка може мати мюце у випадках, коли уряд звiтуе за свою роботу перед президентом, парламентом i прем'ер-мшстром [20, с.1039]. Звiдси випливае, що таш елементи правовiдносин мiж урядом i парламентом або главою держави як гадзвишсть i пiдконтрольнiсть формують основу юридично! вщповщальносп уряду, яка може бути представле-ною у виглядi оголошення резолюци недовiри, усу-нення вiд посади, ввдставки, тощо).
Ми вважаемо, що юридична ввдповщальшсть Мiнiстерства оборони Укра!ни як складова його правового статусу, повинна сшввщноситись з еле-ментами конституцшно-правово!' та полiтичноi вiдповiдальностi, засновано! на теорii ввдповвдаль-ностi юридично!' особи та може бути застосована лише суб'ективно, тобто до посадових оаб Мшстерства оборони Укра!ни, як вiдповiдальнi за окремий напрямок полтики Мiнiстерства та здiйснили правопорушення, пвд час провадження адмiнiстративноi владно!' дiяльностi.
Висновки. В рамках цього дослвдження розк-рито сутнiсть адмiнiстративно-правового статусу Мшстерства оборони Укра!ни, що визначае його правову сутнiсть, роль i мiсце в системi централь-них оргашв виконавчо!' влади та в цшому вiдповiдае мiнiмально необхiдним умовам для забезпечення нацiональноi' безпеки у военнш сферi, сферах оборони i вiйськового будiвництва. Проаналiзовано змют адмiнiстративно-правового статусу Мшютер-ства оборони Укра1ни, який з погляду авторiв скла-даеться з таких структурних елементiв: право-суб'ектнiсть, як здатшсть мати певнi права та вико-нувати обов'язки, соцiальне призначення, яке виражаеться в завданнях; компетенцiя, яка склада-еться з функцiй i повноважень та реалiзуеться в актах; вщповвдальнють, що виражаеться у заходах впливу (санкщях) за вчинення правопорушень.
Враховуючи усе вищезазначене можемо конс-татувати, що дослiдження специфiки адмшютрати-вно-правового статусу Мiнiстерства оборони Украши та розкриття сутшсних зв'язшв мiж його скла-довими елементами можуть принести користь в
ходi адмшстративно! реформи MiHicTepcTBa оборони Украши, що орieнтовaнa на крaщi практики держaв-членiв НАТО та е критично важливою для забезпечення обороноздатносп нашо! держави.
Список лiтератури
1. Вельма 1.О. Проблеми нормативно-правового регулювання aдмiнiстрaтивно-прaвового статусу Мшютерства оборони Укра!ни // Збiрник нау-кових праць ХНПУ iм. Г.С. Сковороди, серiя Право 2018. - Вип. 28. - С. 99-105.
2. Адмшютративно-иравовий статус Мшютерства оборони Украши / В.В. Сокуренко // Науковий вюник Херсонського державного ушвер-ситету. Серiя: Юридичнi науки. - 2015. - Вип. 4(2). - С. 159-162. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/NvkMuJur_2015_4%282% 29_42 (дата звернення: 15.07.2020).
3. Сутнють та особливосп державного управ-лiння Збройними Силами Украши у сучасних умо-вах / Ю. Овчаренко // Актуальш проблеми державного управлшня. - 2014. - Вип. 1. - С. 101-104. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/apdyo_2014_1_31 (дата звернення: 15.07.2020).
4. Суть та особливосп державного управлшня у сферi оборони / Т.А. Стукалш // Ефек-тивнють державного упрaвлiння. - 2013. - Вип. 36. -С. 112-119. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/efdu_2013_36_17 (дата звернення: 15.07.2020).
5. Стецюк С.П. Мюце Мшютерства оборони Украши в системi центральних оргашв виконавчо! влади. Право i суспiльство, 2020. № 1. Частина 2. С. 83-89.
6. Козырин А.Н., Штатина М.А. Административное право зарубежных стран. Москва : Спарк, 2003. 464 с
7. Про центральш органи виконавчо! влади: Закон ввд 17.03.2011 № 3166- VI. База даних зако-нодавство Укра!ни / ВР Укра!ни URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/3166-17/page2 (дата звернення: 15.07.2020).
8. Мельничук О.С. Словник шшомовних слiв. 1-е видання, Ки!в: Головна редaкцiя «Укра!нська радянська енциклопедiя» (УРЕ), 1974. 776 с.
9. Музичук О.М. Уточнения сутностi кате-горй' «правовий статус» суб'екта адмшютративно-правових вiдносин та його елементного складу. Форум права. 2008. № 1. С. 316-321.
10. Авер'янов В.Б., Голосшченко 1.П. та ш. Адмшютративне право Укра!ни: aкaдемiчний курс: пiдручник: у 2-х томах: Том 1. Загальна частина. Ки!в: Юридична думка, 2004. 584 с.
11. Автрогов А.М. Лдмiнiстрaтивно-прaвовий статус державного виконавця: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ки!в, 2008. 19 с.
12. Скакун О.Ф. Теорiя держави i права: Пвд-ручник. Харк1в: Консум, 2006. - 656 с.
13. Бшодщ 1.К. Словник укра!нсько! мови: в 11 томах. Том 3, 1972.
14. Про затвердження Положення про Мшютерство оборони Укра!ни: Постанова
Кабшету MimerpiB Украши ввд 26.11.2014 № 671. URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/671-2014-
%D0%BF (дата звернення: 15.07.2020).
15. Великий тлумачний словник сучас-но!украшсько1мови (з дод. i допов.) / уклад. i голов. ред. В.Т. Бусел. - К.; 1ршнь: ВТФ "Перун", 2005. -1728 с.
16. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекц. М.: Омега-Л, 2004. 282 с.
17. Про затвердження 1нструкцп з дшоводства в Мшютерст оборони Украши та Генеральному штабi Збройних Сил Украши: Наказ Мшютерства оборони Украши вщ 21.11.2012 року м. № 777. URL:
https://www.mil.gov.ua/content/other/MOU_777_211 12016.pdf (дата звернення: 15.07.2020).
18. Ршення Конституцшного суду Украши вщ 30.05.2001 № 7-рп/2001. URL: https://zakon.rada.gov.ua/go/v007p710-01 (дата звернення: 15.07.2020).
19. Мельник О.В. Конституцшно-правова ввдповщальнють вищих органiв державно! влади: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.02 «Конституцшне право; мунщи-пальне право». Кив, 2000. 18 с.
20. Хоменко О.В. Виконавча влада за умов парламентсько! республiки та монархи (парла-ментсько! демократ). Форум права. 2012. № 1. С. 1037-1045. URL: http://www.nbuv.gov.ua/j-pdf/FP_index.htm_2012_1_ 165.pdf (дата звернення: 15.07.2020).
