CC BY
32Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского Серия «Юридические науки». Том 23 (62). № 2. 2010 г. С. 307-312.
УДК 342.9
АДМ1Н1СТРАТИВНЕ СУДОЧИНСТВО ЯК ФОРМА ЗАХИСТУ ПРАВ ВЛАСНОСТ1 ГРОМАДЯН В УКРА1Н1
Клименко М. М.
НД1 земельних ресурс1в та правознавства НУБШ Украти, Кшв, Украта E-mail: afina5000@ mail.ru
Статтю присвячено питанню функщонування системи адмшютративних судiв в Украши. Аналь зуеться практика дiяльностi адмшютративних судiв в Укрш'ш та шших державах, розкриваеться сут-шсть адмiнiстративного судочинства в Укра1ш та його роль як самостшно! форми правосуддя в держа-вi.
Ключовi слова: адмшютративне право, адмiнiстративне судочинство, судовий захист
Розвиток демократа в Украши нерозривно пов'язаний з подальшим удоскона-лення та реформуванням адмшютративно! юстици, яка у цшому передбачае д1яль-нють адмшютративних суд1в щодо розгляду та виршенню публ1чно-правових спо-р1в. Тому дослщження цього питания е вкрай важливим, з метою внесения науково обгрунтованих пропозицш щодо вдосконалення чинного законодавства, для пода-льшого захисту прав i свобод громадян в Украши, а також удосконаленням системи засоб1в забезпечення законносп у державному уиравлiииi.
Проблемам адмшютративного судочинства присвячено велику кiлькiсть праць вщомих иауковцiв адмiиiстративiстiв, серед яких таки авторитеты украшськи вчеиi, фах1вщ з адмiиiстративиого права, як: Додша G. В., Тадевосяна В. С., Аверьянова В. Б., Масляшкова М. Я., Козлова Ю. М., Голосиiчеико I. П., Стахурського М. Ф., Битяк Ю. П., Калюжного Р. А., Шкарлупа В. К., Тищенко М. М., Кiвалова С. В., Ко-лпакова В. К., Перепелюка В. Г., Комзюка А. Т., Васильева А. С.
Питання дiяльностi системи адмшютративно! юстици розглянуто досить грун-товно, але залишаються на нашу думку вщкритими для дискуси питання пов'язанi з удосконаленням процесу дiяльностi адмiнiстративних судiв в Укра1ш
Зазначене питання та його виршення е важливим тому що через нього встанов-люеться процесуальний порядок захисту громадян, та насамперед практика реатза-ци адмiнiстративними судами сво!х повноважень.
Метою статтi е розгляд i з'ясування проблем становлення шституту адмшютра-тивно! юстици в сучаснш демократичнiй Украш, в рамках юторичного екскурсу розвитку адмiнiстративного права.
Адмшютративне право як самостiйна галузь права мае давню iсторiю. Воно так чи шакше пов'язувалось з публiчною владою, взаемодiею держави, державних ор-ганiв та посадовцiв з громадянами та iншими учасниками суспшьних вiдносин. Проблема управлiння публiчними справами виникала на самих раннiх етапах розвитку цившзацп. Так, наприклад, у Давньому Римi, Греци та Сгипт значну увагу придiляли тдтримання порядку i забезпечення лояльностi громадян, благоустрою, оргашзацп та утримання вшська i т.д. Поняття «полщя» означало колись управлш-ня справами полюа - мiста-держави. I лише в останш три-чотири столiття це понят-
тя стае тотожним визначенню спещалiзованоI служби громадського порядку i внут-ршиъо! безпеки [1, с.9].
У Росiйськiй iмпери частиною, якою була й Украша на початку 20 столотя склалася, i протягом тривалого часу iснувала щея, яка розглядала адмiнiстративне право як складову частину права державного або ж теори права взагалi. В основi тако! iдеl був шдхщ про нерозривнiсть права, подiлу 11 тiльки лише на публiчне i приватне.
Радянський перiод розвитку адмшютративного права повнiстю пов'язаний з ма-рксистсько-ленiнським баченням управлiння державними i громадськими справами.
Перехiд управлiння галузями виробництва до держави розглядаеться як результат захоплення влади пролетарiатом, встановлення суспшьно! власностi. На цей час у процес диференщаци наук, яю вивчають управлiння, з'являеться тенденщя розвитку адмiнiстративного права на базi галузi державного управлiння наслщком цього е полiтизацiя, надмiрна щеолопзащя адмiнiстративного права, в у якому пашвною стае полiтична доктрина радянсько1 державностi, що виявляеться у всш системi за-ходiв, використовуваних радянською владою для змiцнення сво1х позицш [2, с.21].
Пiсля розпаду СРСР почався новий перюд в ютори адмiнiстративного права УкраЛш, створювалася нова доктрина адмшютративного права, виникла необхщ-нiсть у реформуваннi адмiнiстративноl системи та формування принципово нового погляду на роль i змiст адмшютративного права у демократичному суспшьсга [3, с.201]
На сучасному етапi розвитку незалежно1 Укра1ни, можемо говорити про нове мюце та роль адмшютративного права, не тшьки у держави, а й у громадянському суспшьствь За умови активного розвитку нацюнального законодавства, у державi склалася необхщнють у захистi свобод, законних штерешв, та охорони прав грома-дян, а також забезпечення верховенства права I дотримання гарантованих Консти-тущею Украши засад i принципiв процесуально-правового порядку реалiзаци адм> нiстративноI вщповщальносп. Конституцiя Украши у ст. 3 проголошуе головним обов'язком держави утвердження i забезпечення прав i свобод людини i громадяни-на, а також встановлюе принцип, згiдно з яким саме щ права i свободи та !х гарантiI визначають змiст i спрямованiсть дiяльностi держави, а вона вщповщае перед лю-диною за свою дiяльнiсть [4, с. 8] . У демократичний Украши найбiльшою державною цшнютю було визнано саме людини, а захист И прав i свобод став визначаль-ним для характеристики дiяльностi держави. Ця конституцiйна формула означае, що вщтак головними характеристиками у розумшш адмiнiстративного права мають стати не «управлшська», а тим бшьше «каральна» його функцiя, а таю новi функцiI, як правозабезпечувальна (яка пов'язана iз забезпеченням реалiзацп прав i свобод людини) i правозахисна (яка пов'язана iз захистом порушених прав). Саме двi останш функцiI найповнiше вiдтворюють справжне суспшьне призначення адмiнiс-тративного права [5, с. 9]
Необхщнють забезпечення повноцшного судового захисту прав громадян, за-значила необхiднiсть проведення реформування шституту адмiнiстративного права в УкраIни. Адмшютративна реформа в УкраIни, це на сам перед створення адмiнiст-ративних судiв та прийняття Кодексу про адмшютративне судочинство УкраIни, з
набранням чинносп Кодексом адмшютративного судочинства Украши адмшютра-тивне судочинство стало самостшним видом судочинства поряд з конституцшним, цивiльним, господарським та кримшальним судочинством, але ддаче адмшютрати-вне законодавство не е досконалим, як i сама система адмшютративних судiв.
Усе це вказуе на наявнють багатьох нерозв'язаних питань, пов'язаних з проблемами розвитку та становлення адмшютративного судочинства, ус цi питання потребують пильного дослщження юридичною наукою. Тому удосконалення норм адмшютративного права, е необхщним для подальшого становлення та розвитку адмшютративного судочинства в Украши. Проте за будь-яких обставин адмшютра-тивна юстищя - це дуже дiйовий зашб правового захисту суб'ективних прав та за-конних iнтересiв громадян, саме створення в^чизняно! системи адмiнiстративних судiв мае сприяти забезпеченню доступностi до правосуддя навiть за умов ютотного збiльшення звернень до суду.
Орiентацiя нашоI краши на побудову правово].', демократичноI держави та вхо-дження до Свропейського Союзу передбачають наявнють ефективного механiзму захисту прав та свобод людини та громадянина, одним iз елемеш!в якого е дiева та вiдповiдальна система судового захисту фiзичних та юридичних осiб вщ порушень 1'х прав та законних iнтересiв з боку органiв державного управлшня у сферi публiч-но-правових вiдносин. Створення системи адмiнiстративних судiв було визначено як напрям i судово-правовоI, i адмiнiстративно-правовоI реформ, а також передба-чалося положеннями Конституци.
Вiдповiдно до ст. 55 Конституци Украши, права i свободи людини i громадянина захищаються судом. Кожному гарантуеться право на оскарження в судi ршень, дiй чи бездiяльностi органiв державноI влади, оргашв мiсцевого самоврядування, посадових i службових осiб [6]. Таки ж саме гаранти встановленi ст. 7 Закону «Про судоустрш та статус суддiв», який був прийнятий 07.07.2010 року [7].
Саме адмшютративне судочинство е способом реалiзацп цього конституцiйного права громадян на оскарження неправомiрних дш та рiшень органiв державноI влади.
З метою повноцшного судового захисту прав i свобод громадян у сферi вико-навчоI влади, саме створення системи адмшютративних судiв, вперше було задекла-ровано у Концепци судово-правовоI реформи в УкраIнi [8]. Про це у прийнятому у 2002 рощ Закош «Про судоустрш Украши» було передбачено запровадити протягом трьох рокiв, у системi судiв загальноI юрисдикц^ ланку адмiнiстративних судiв [9].
Адмiнiстративне судочинство - це дiяльнiсть адмiнiстративних судiв щодо роз-гляду i вирiшення адмшютративних справ, тобто публiчно-правових спорiв, в яких хоча б одшею стороною е орган державного управлшня. Таю спори виникають з приводу порушення органами державноI влади прав, свобод та законних штерешв фiзичних та юридичних ошб. До сфери адмшютративного судочинства в Украши належать публiчно-правовi вщносини, отже центральним е розумшня публiчностi, публiчного права. На сьогодш в законодавствi немае поняття публiчного права та не визначеннi його вщмшносп вiд приватного. Цi критери виробляються правовою наукою.
Традицшно вважаеться, що публiчне право регламентуе органiзацiю i дiяль-нiсть публiчноl влади i И вiдношення з приватними особами. Метою публiчного права е задоволення загального iнтересу, приватне право орiентоване на вдивщуа-льнi, приватнi штереси. Публiчний iнтерес часто ототожнюеться iз суспiльним ште-ресом, або вважаеться, що категорiя «публiчнi штереси» охоплюе як суспiльнi, так i державш потреби [10, с.256].
Слiд зазначити, що ця вiдмiннiсть властива як бшьшосп европейських кра1н (Нiмеччина, Иашя, Францiя) так i судовiй системi Укра1ни, де у межах судово! влади окремою ланкою е адмшютративш суди.
Слiд вiдмiтити, що адмшютративно-судовий процес у Франци мютить процесу-альнi правила, характернi й для цившьного процесу. Адмiнiстративний суд не мае права самостшно порушувати провадження, для цього необхiдна позовна заява. Суд пов'язаний змютом позову. Але е виняток з цього правила - «з мотивiв публiчного порядку», згiдно з яким суд може сам виявити iнiцiативу i скасувати адмiнiстратив-ний акт, який прийнято некомпетентним органом або поза межами, встановленими законом. Для адмшютративно-судово! процедури характерний принцип змагальнос-т1, але при цьому суддя зобов'язаний вдагравати активну роль забезпечуючи грома-дянину правовий захист. Адмiнiстрацiя зобов'язана виконати судове ршення i по-новити права, що були нею порушеш. При цьому судами скасовуеться незаконнi адмiнiстративнi акти, а заподiяна ними шкода мае бути вщшкодована.
Нiмецька теорiя адмiнiстративного права, як i теорiя публiчного управлiння, розвiваеться у руслi континентально-европейсько! традици. На думку шмецьких адмiнiстративiстiв, адмiнiстративне право не можна вивчати, не дослщжуючи пара-лельно теорiю публiчного управлшня. Дiяльнiсть у сферi публiчного управлшня полягае у виданнi нормативно-правових, iндивiдуальних правових актiв, а також укладанш адмiнiстративно правових договорiв.
Саме поняття публiчноl дiяльностi визначаеться як предмет адмшютративного права у Франци, за традицшним для Нiмеччини методом виключення. Так до публ> чно-правово! дiяльностi, належить дiяльнiсть за винятком приватно-правово!, де громадяни i юридичнi особи виступають у взаемовiдносинах з органами управлшня, як рiвноправнi суб'екти. Словник адмшютративного права ФРН виводить поняття адмшютративного права iз завдань управлшня i характеризуе його як публiчне право, яке не е конституцшним, державним або процесуальним [11, с. 548].
Практика реалiзацil адмшютративними судами Укра1ни сво1х повноважень, по-казуе необхiднiсть розвитку чинного законодавства, оскшьки адмiнiстративне судо-чинство е самостшною формою правосуддя, це визначаеться Кодексом адмшютративного судочинства Украши [12], але це визначення, дае лише загальне уявлення.
Серед втизняних вчених iснуе дуже велика кшькють поглядiв на визначення поняття адмшютративного судочинства, багато з яких визначають адмiнiстративний процес як порядок застосування норм матерiального публiчного права адмшютративними судами Украши, в результат виршення iндивiдуальних спорiв та спорiв муж суб'ектами правовiдносин.
Але на наш погляд найпроспше та в теж час найлопчшше визначення адмшютративного судочинства запропонував вчений Бахрах Д. Н., який назвав його - пра-
восуддям по адмшютративним справам, розгляд судами скарг громадян на акти по-садових ошб та оргашв публiчноl виконавчо! влади [13, с.81-82].
В свою чергу Авер'янов В. Б. пропонуе в цшому вважати адмiнiстративною юстицieю дiяльнiсть адмiнiстративних судiв щодо розгляду та виршенню публiчно-правових спорiв, як виникають з приводу визнання правомiрностi рiшень, дiй або бездiяльностi оргашв виконавчо! влади, оргашв мюцевого самоврядування, iнших суб'ектiв владних повноважень та !хшх посадових осiб, згiдно з правилами адмшю-тративного судочинства.
Виходячи с вище вказаного, можливо зробити висновок, що адмiнiстративна юстицiя i адмiнiстративне судочинство в Укра!ни це одне й теж саме. Адмшютрати-вне судочинство як дiяльнiсть адмшютративних судiв, складаеться з певно! кшькос-тi стадiй, окремих процесуальних дш та етапiв провадження i безумовно потребуе бшьш прискiпливого подальшого аналiзу та вивчення, в силу свое! актуальност та новизни.
У цшому питання щодо подальшого бiльш прискшливого аналiзу та вивчення адмiнiстративного судочинства в Укра!ни, як засобу захисту прав громадян е дуже важливим i вимагае додаткового вивчення тих проблем та пробшв, що виявляються в процесi дiяльностi адмiнiстративних судiв адмiнiстративних судiв, усе це буде сприяти удосконаленню адмiнiстративного процесу.
Список лггератури
1. Курс административного права и процесса. / [Тихомиров Ю. А]. - М. Юрид. лит., 1998 - 546 с.
2. Административное право Украины / [Кивалов С. В., Аверьянов В. Б., Додин Е. В. и др.]. -Х. : Одиссей, 2004. - 860 с.
3. Авер'янов В. Б. Формування i нормативне втшення ново! доктрини адмшютративного права -законом1рнють украшського право творення / В. Б. Авер'янов / Правова держава: Щор1чник наукових праць 1нституту держави i права ¡м. В. М. Корецького НАН Украши. - К, 2000. - Вип. 11 - С. 195-209.
4. Адмшютративне право Украши / [Авер'янов В. Б., Андршко О. Ф., Битяк Ю. П. та ш.]. - К. : Юридична думка, 2007. - 852 с.
5. Адмшютративне право Украши / [Авер'янов В.Б., Андршко О.Ф., Битяк Ю.П. та ш.]. - К. : Юридична думка, 2007. - 852 с.
6. Конститущя Украши. Офщшний веб-сайт Верховной Ради Украши; Закон вщ 28.06.1996 № 254к/96-ВР - [Електронний ресурс] - Режим доступу:
ttp://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=254%EA%2F96-%E2%F0
7. Закон Украши «Про судоустрш i статус судд1в» вщ 07.07.2010 № 2453-VI Верховна Рада Украши; [Електронний ресурс] - Режим доступу:
http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
8. Про Концепщю судово-правово! реформи в Укра!ш: Постанова ВР Украши вщ 28.04.1992 року № 2296-Х11 : [Електронний ресурс] - Режим доступу:
http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi
9. Про судоустрш Украши: Закон Украши от 07.02.2002: [Електронний ресурс] - Режим доступу:
http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi.
10. Адмшютративне право Украши / [Колом1ець Т. О., Пир1жкова Ю. В., Армаш Н. О. та ш.]. -К. : 1стина, 2009. - 256 с
11. Адмшютративне право Украши / [Авер'янов В.Б., Андршко О.Ф., Битяк Ю.П. та ш.]. -К: Юридична думка, 2007. - 548 с
12. Кодекс адмшютративного судочинства: за станом на 06.07.2005 р. - К. : Парлам. Вид-во, 2007. - 545с.
13. Бахрах Д. Н. Административное право Росии / Д. Н. Бахрах. - М. : Норма, 2002. - 560 с.
Клименко М. М. Административное судопроизводство как форма защиты прав собственности граждан в Украине / М. М. Клименко // Ученые записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия : Юридические науки. - 2010. - Т. 23 (62). № 2. 2010. - С. 307-312.
Статья посвящена вопросу функционирования системы административных судов в Украине. Анализируется практика деятельности административных судов в Украине и других государствах, раскрывается сущность административного судопроизводства в Украине и его роль как самостоятельной формы правосудия в государстве.
Ключевые слова: административное право; административное судопроизводство; судебная защита.
Klimenko M. Administrative justice as a form of property rights of citizens in Ukraine / M. Klimenko // Scientific Notes of Tavrida National V. I. Vernadsky University. - Series : Juridical sciences. - 2010. - Vol. 23 (62). № 2. 2010. - Р. 307-312.
The article is devoted the question of functioning of the system of administrative courts in Ukraine. Practice of activity of administrative courts is analysed in Ukraine and other states, essence of the administrative legal proceeding in Ukraine and his role opens up as an independent form of justice in the state.
Keywords: administrative law, administrative legal proceeding, judicial defence.
Надтшла до редакцп 19.10.2010 р.
