CC BY
20
УДК 659.1.005 Ст. викл. П.П. Остапишин -Льв1вська фтш
Кшвського национального утверситету культури i мистецтв
СУБ'еКТИ ОРГАН1ЗАЦН I ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЕЗПЕКИ 1НФОРМАЦ1ЙНИХ В1ДНОСИН У ГАЛУЗ1 РЕКЛАМИ
Розглянуто проблему вщсутност 4Îtkoï регламентацiï повноважень оргашв державно' влади у системi забезпечення безпеки iнформацiйних вiдносин у галуз1 реклами. Запропоновано органiзацiйну модель безпеки шформацшних вiдносин у га-лузi реклами як структуру системи адмшютративного забезпечення безпеки шфор-мацiйних вщносин, що вiдображаe органiзацiйнi взаeмовiдносини мiж ïï елементами.
Ключовг слова: шформацшт вiдносини, реклама, державнi органи влади, теле-бачення, радiо, громадськiсть.
Суб'ектом права виступае ф1зична або юридична особа, яка е учасни-ком нацюнальних чи м1жнародних правовщносин [4, с. 680]. Суб'ект управлшня - це певна ф1зична або юридична особа, надшена певними управлшсь-кими функщями щодо предмета управлшня. У нашому випадку, суб'ектом забезпечення безпеки шформацшних вщносин у галуз1 реклами виступае держава Укра'на, яка через д1яльшсть сво'х оргашв виконавчо' влади зобов'яза-на, вщповщно до Конституцп Украши, забезпечувати нацюнальну безпеку у вшх напрямках, зокрема й шформацшному.
Оргашзащя (вщ франц. organisation - впорядковування, вщ лат. огgа-num - шструмент, знаряддя) [4, с. 294] :
1) властивють будь-якого матер1ального об'екта, що виявляеться у впоряд-кованосл структури, внутршньо' будови. Оргашзащя означае сукуп-шсть пов'язаних м1ж собою складових частин (елементав) вщповщного об'екта, а також зв'язюв (взаемовщносин) м1ж ними та шшими об'ектами, внаслщок чого утворюеться певне зовшшне оргашчне середовище;
2) сощальна функщя суспшьства, завдяки якш створюються виробничо-економ1чш та 1нш1 системи, встановлюеться динам1чна р1вновага м1ж 'х елементами, забезпечуеться стал1сть i водночас розвиток р1зних суспшь-них структур. Функцiональнi характеристики оргашзацп полягають у змiнах у системi пiд впливом зовнiшнiх i внутршшх умов на основi вдосконалення ïï параметрiв;
3) одна з ушверсальних функцiй соцiального (зокрема й державного) управлшня. У такому розумшш оргашзащя означае складову змюту управ-лiння дiяльностi щодо впорядкування певних суспiльних вiдносин (об'ектiв управлшня), ращонально' побудови органiв (апарату) управлшня (суб'еклв управлiння), а також системи управлшня загалом як сукуп-ностi вiдповiдних управлiнських елементiв, що перебувають у вщношен-нях та зв'язках мiж собою i утворюють органiчну цiлiснiсть, еднiсть. Вiдповiдно до ч. 3 ст. 6 Закону Украши "Про шформащю", "державну
шформацшну полiтику розробляють i здiйснюють органи державно' влади загально' компетенцiï, а також вщповщн органи спецiальноï компетенцп" Органiзацiйна модель безпеки iнформацiйних вщносин у галузi реклами - це структура системи адмшютративного забезпечення безпеки шформацшних вщносин, що вщображае оргашзацшт взаемовщносини мiж 'х елементами.
Суб'ектами забезпечення безпеки шформацшних вщносин у галузi реклами е [3, ст. 4]: Верховна Рада Украши; Президент Украши; Кабшет Mi-
нiстрiв Укра!ни; Рада нацюнально! безпеки i оборони Укра!ни; мiнiстерства та iншi центральш органи виконавчо1 влади; Нацiональний банк Укра1ни; мiсцевi державнi адмшстрацп та органи мюцевого самоврядування; громадя-ни Укра!ни, об'еднання громадян. Також до суб'еклв забезпечення шформацшно! безпеки потрiбно вiднести: суди загально1 юрисдикцп; прокуратура Укра1ни; Збройнi Сили Укра!ни, Служба безпеки Укра!ни, Служба зов-шшньо! розвiдки Укра!ни, Державна прикордонна служба Укра1ни та iншi вiйськовi формування, утворенi вiдповiдно до закошв Укра1ни.
Питання шформацшно! безпеки вирiшують також у процесi дiяльностi iншi органи виконавчо1 влади, зокрема: Мшстерство внутрiшнiх справ Украши, Мшстерство транспорту та зв'язку Укра!ни, Мшстерство освiти i науки Укра!ни, Державний коттет телебачення i радiомовлення Укра1ни та iн.
Одним iз ключових органiв державного управлiння iнформацiйною сферою е Державний комiтет телебачення i радiомовлення Укра1ни (далi -Держкомтелерадю Укра!ни), що дiе на пiдставi "Положення про Державний комiтет телебачення i радiомовлення Укра!ни", затвердженого Постановою Кабiнету Мiнiстрiв Укра1ни вiд 11.07/ 10.07 р., № 897 [5] та "Положення про Державний комгтет телебачення i радюмовлення Укра!ни", затвердженого Указом Президента Укра1ни вiд 27.08.03 р., № 920/2003 [6].
Для виконання покладених на нього завдань у сферi шформацшно! безпеки у галузi реклами Держкомтелерадiо мае оргашзацшш, контрольнi та дозвiльнi повноваження.
1. Оргашзацшш: подае в установленому порядку пропозицп щодо формування державно! политики [ вдосконалення системи управлшня в шфор-мацшнш та видавничш сферах, визначення прюритетав подальшого роз-витку таких сфер, формування державно! полггики у сфер1 захисту сус-тльно! моралц розробляе в межах сво!х повноважень проекти докумен-т1в з питань розширення доступу до нацюнальних шформацшних ресур-мв [ вживае заход1в для впровадження новгтшх шформацшних техноло-гш; сприяе шдвищенню р1вня шформацшного забезпечення населення вщповщно до европейських стандарта; готуе та подае Кабшету Мшс-тр1в Укра!ни пропозицп щодо тдвищення р1вня шформацшно! представ-леност Укра!ни та Надання органам виконавчо! влади послуг в 1нтернет; вживае заход1в для розширення шформацшно! сфери, тдвищення !! фун-кцюнальних можливостей та ефективносп, шформуе громадсьюсть про свою д1яльшсть, стан розвитку шформацшно! та видавничо! сфер й ш.
2. Контрольна розробляе заходи щодо запобшання внутршньому [ зов-шшньому шформацшному впливу, який загрожуе нацюнальним штере-сам держави; забезпечуе в межах сво!х повноважень реал1защю державно! политики стосовно державно! таемнищ, здшснення контролю за !! збереженням у Держкомтелерадю, на тдприемствах, в установах та ор-гашзащях, що належать до сфери його управлшня й ш.
3. Дозвшьш: здшснюе лщензування [ реестращю спещал1зованих друкова-них засоб1в масово! шформацп сексуального чи еротичного характеру та контроль за дотриманням ними лщензшних умов; видае дозволи на роз-повсюдження заруб1жних друкованих засоб1в масово! шформацп в Укра-!т й ш.
У механiзмi шформацшно! безпеки потрiбно видiлити такий орган, як Нацiональна рада з питань телебачення i радiомовлення, яка дiе на пiдставi Закону Укра!ни "Про Нацiональну раду Укра!ни з питань телебачення i радь омовлення" вiд 23.09.97 р., № 538/97-ВР [2]. Створення ще! Ради прямо пе-редбачене п. 13 ст. 106 Конститущею Укра!ни, i !! формують Президент Укра-!ни i Верховна Рада Укра!ни.
До перетку функцiй Нацюнально! ради, зокрема, входить:
• здшснення заход1в щодо забезпечення свободи слова масово! шформаци, прав та законних штерес1в споживач1в, виробниюв розповсюджувач1в масово! звуково!, в1зуально!, аудюв1зуально! шформаци [ даних;
• провадження лщензування телерадюмовлення, встановлення нормативно-правових засад лщензування та стандарти якосл телерадюпрограм;
• забезпечення рацюнального використання радючастотного ресурсу держави; контроль за дотриманням законодавства Украшп у сфер1 телебачення [ радь омовлення, лщензшнпх умов та стандартв якосп телерадюоргашзащямп. Нацiональна рада з питань телебачення i радiомовлення в межах свое!
компетенцп приймае обов'язковi для вих вiдомчi нормативно-правовi акти та рекомендацп, якi врегульовують дiяльнiсть суб'екпв теле- та радiомовлення, а саме: Положення "Про порядок лщензування каналiв мовлення", затвердже-не Наказом Нацюнально! ради з питань телебачення радюмовлення вiд 28.09.00 р., № 12 [7], "Рекомендацп щодо реклами та спонсорування", затвер-дженi Наказом Нацюнально! ради з питань телебачення i радюмовлення вщ 14.07.04 р., № 807 [8]. Нацюнальна рада з питань телебачення i радiомовлен-ня фактично здшснюе контроль за дiяльнiстю телерадiоорганiзацiй, як1 здiйснюють трансляцi! на територп Укра!ни i певною мiрою контролюе змiст цих трансляцiй.
При Президентовi Укра!ни вiдповiдно до Указу Президента Укра!ни "Про Нацiональну комiсiю з утвердження свободи слова та розвитку iнфор-мацiйно! галузi" вщ 06.06.06 р., № 493/2006 [9] утворено Нацюнальну комi-сiю з утвердження свободи слова та розвитку шформацшно! галузi (далi -Ко-мiсiя), яка е консультативно-дорадчим органом.
До !! основних завдань належать: тдготовка пропозицш щодо вико-нання зобов'язань Укра!ни, якi випливають з !! членства в Радi Свропи, ОБСС, iнших мiжнародних органiзацiй, а також досягнення Укра!ною вiдпо-вiдностi полиичнш складовiй Копенгагенських критерi!в 1993 р. щодо набут-тя членства в Свропейському Союзi у частинi забезпечення стабшьносп та ефективностi функцiонування вщповщних iнститутiв, якi гарантують демок-ралю, принципи свободи слова та розвиток засобiв масово! iнформацi! (да-лi - полiтична складова Копенгагенських критерпв) та виконання вiдповiд-них положень Плану дш "Укра!на - Свропейський Союз" [9].
1стотну допомогу в робоп органiв державного управлiння шформа-цiйною сферою надають спецiалiзованi консультативно-дорадчi органи, до складу яких, о^м представникiв вiдповiдних державних органiв, входять i представники громадськостi. Певною мiрою це стосуеться дiяльностi Мiжвi-домчо! ради з питань кшематографп при Мшютерст культури i туризму Ук-ра!ни, яка розглядае найважливiшi питання дiяльностi в галузi кiнематогра-
фп, пропозицп зi вдосконалення державно! полiтики в цш галузц розробляе пропозицп з державно! шдтримки впчизняно! кшематографп; сприяе залу-ченню iнвестицiй у цш сферi тощо [10].
Дiяльшсть Громадсько! експертно! ради з питань захисту суспшьно! морат, яку створено при Державному комиел телебачення i радюмовлення Укра!ни (далi - Держкомтелерадiо) сприяе здшсненню аналiзу процесiв i тен-денцш, що вiдбуваються у сферi захисту суспшьно! морат, розробленню вщ-повiдних рекомендацiй для Держкомтелерадю; участ у пiдготовцi проектiв законiв та шших нормативно-правових акпв, нацiональних програм у сферi захисту суспшьно! моралц науково-методичному та iнформацiйному забезпе-ченню роботи, спрямовано! на розвиток духовност та моральностi громадян; наданню експертно-аналггично! допомоги Держкомтелерадiо тощо [11].
Вщповщно до Постанови Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни "Про деякi пи-тання щодо забезпечення участi громадськостi у формуванш та реалiзацп державно! полiтики" вщ 15.10.04 р., № 1378 [12] виключно з представниюв громадських оргашзацш, професiйних спшок, iнших об'еднань громадян, ор-ганiв мiсцевого самоврядування, засобiв масово! шформацп створюються Громадськi ради. Ц суто громадськi за сво!м складом органи створюються з метою координацп заходiв, пов'язаних з проведенням консультацш з гро-мадськiстю (у формi публiчних громадських обговорень та вивчення громадсько! думки) та мониторингу врахування громадсько! думки.
Для координацп цих заходiв громадськi ради виконують функцп, що пов'язанi з: шдготовкою пропозицiй до орiентовного плану проведення консультацш з громадсьюстю; опрацюванням отриманих за результатами прове-дених консультацiй з громадськiстю пропозицш та зауважень з питань фор-мування i реалiзацil державно! политики, поданням !х вiдповiдному державному органу тощо. Хоча координащя заходiв, пов'язаних з проведенням консультацш з громадськiстю, становить на сьогодш основний напрям дiяльнос-тi громадських рад, !х потенцiйнi можливостi на цьому не вичерпанi. Адже, як св^ить практика, в рядi випадюв вони можуть додатково здiйснювати й iншi завдання.
Публiчнi громадськi обговорення як форма залучення недержавних суб'екпв до процесiв формування реалiзацil державно! полпики передбачають проведення конференцiй, форумiв, громадських слухань, "круглих столiв", теле- або радiодебатiв, дискусiй, шших форм штерактивного спiлкування.
Порiвняно з публiчними громадськими обговореннями, найбiльш оптимальною на сьогодш формою залучення недержавних суб'екпв до участ в державному управлшш е вивчення громадсько! думки, що здшснюеться шляхом проведення соцюлопчних дослiджень та спостережень (опитування, ан-кетування, контент-аналiзу шформацшних матерiалiв), проведення експрес-аналiзу коментарiв, iнтерв'ю, iнших матерiалiв у прей, радю, телебаченнi, а також опрацювання та узагальнення висловлених у зверненнях громадян зауважень i пропозицш тощо.
Громадський контроль за дiяльнiстю органiв державного управлiння iнформацiйною сферою може також здшснюватися шляхом подання грома-дянами вiдповiдним державним органам шформацшних запипв щодо надан-
ня шформацп про дiяльнiсть цих органiв у порядку, визначеному Законом Укра!ни "Про шформащю" [1].
Способом впливу на органи державного управлшня iнформацiйною сферою в процес здiйснення громадського контролю за !х дiяльнiстю е по-дання фiзичними особами в порядку, визначеному Законом Укра!ни "Про звернення громадян" вiд 02.10.96 р., № 393/ВР-93 [13], скарг на ди та ршен-ня цих оргашв, внаслiдок яких були порушенi права, законш iнтереси та сво-боди громадян, створеш перешкоди у !х здiйсненнi, незаконно покладенi обов'язки чи притягнуто до вщповщальносп. Удосконалення оргашзацшно-правових засад участi недержавних суб'екпв у державному управлiннi шфор-мацшною сферою мае вiдбуватися, зокрема, шляхом: розширення делегова-них державою органам мюцевого самоврядування повноважень у сферi ш-формацiйних вiдносин; законодавчого закр^ення механiзму здiйснення представниками громадських оргашзацш у сферi захисту авторських сумiж-них прав, сусшльно! моралi перевiрок суб'ектiв господарсько! дiяльностi що-до дотримання ними законодавства в цих сферах; розширення компетенцп громадських рад при органах державного управлшня шформацшною сферою шляхом закршлення за ними експертно-аналиичних, нормативно-проектних завдань, а також громадський контроль за дiяльнiстю вщповщних органiв уп-равлiння з правом оскарження !х дiй та ршень [14, с. 39].
З наведеного вище можна зробити висновок про вщсутшсть чико! регламентацп повноважень оргашв державно! влади в системi забезпечення безпеки шформацшних вiдносин у галузi реклами. Крiм того, дiяльнiсть оргашв, яю контролюють рекламну дiяльнiсть в Укра!ш вiдповiдно до ст. 26 Закону Укра!ни "Про рекламу", не збшаеться з дiяльнiстю органiв, що уповно-важенi контролювати шформацшну безпеку. Як правило, щ повноваження окресленi загальними (декларативними) нормами, яю не вiдображають спе-цифжи забезпечення безпеки предмета дослiдження - шформацшних вщно-син у галузi реклами. Вважаю, що iснуе потреба у розробленш вiдповiдного законопроекту, який забезпечував би правове регулювання шформацшно! безпеки, через дiяльнiсть вiдповiдних уповноважених державних оргашв влади з такими його роздшами: 1) загальш положення, у якому висвiтлювалися б основш поняття та термiни; 2) загрози iнформацiйнiй безпецi, у якому було б наведено чику класифжащю потенцiйно можливих загроз; 3) компетенщя органiв державно! влади та мюцевого самоврядування в галузi iнформацiйно! безпеки; 4) вщповщальнють за порушення шформацшно! безпеки, у якому було б окреслено склади адмшютративних правопорушень, процедура при-тягнення до вiдповiдальностi за порушення шформацшно! безпеки та компетенщя уповноважених оргашв.
Л1тература
1. Закон Укра!ни про шформащю: За станом на 1 грудня 2002 р. Офщшне видання / Верховна Рада Укра!ни. - К. : Парламентське видавництво, 2002. - 24 с.
2. Закон Укра!ни "Про Нацюнальну раду Укра!ни з питань телебачення 1 рад1омовлен-ня" вщ 23.09.97 р., № 538/97-ВР // Вщомосп Верховно! Ради Укра!ни вщ 24.12.1997-1997 р., № 48, стаття 296.
3. Закон Украши "Про основи нацiональноï безпеки Украши " вiд 19.06.03 р., № 964 -IV// Вщомосп Верховжй Ради Украïни вiд 26.09.2003-2003 р., № 39, стаття 351.
4. Юридична енциклопедiя. - В 6 т. / ред. Ю.С. Шемшученко. - К. : Вид-во "Украшська енциклопедiя" îm. М.П. Бажана, 1998. - Т. 4. - 720 с.
5. "Положення про Держком. телебачення i радiомовлення Украши" затверджене Постановок) Кабшету Мiнiстрiв Украïни вiд 11.07.07 р., № 897 // Офщшний вiсник Украши вщ 27.07. 2007 р., № 52, стор. 28, стаття 2102.
6. "Положення про Держком. телебачення i радюмовлення Украши" затверджене Указом Президента Украши вщ 27.08.03 р., № 920/2003 // Офщшний вюник Украши вщ 12.09.2003 р., № 35, стор. 18, стаття 1884.
7. "Положення про порядок лщензування каналiв мовлення", затверджене Наказом На-цiональноï ради з питань телебачення радюмовлення вщ 28.09.00 р., № 12 // Офщшний вюник Украши вщ 26.01. 2001 р., № 1, том 1, стор. 439, стаття 53.
8. "Рекомендаци щодо реклами та спонсорування" затверджен: Наказом Нацюнальжй ради з питань телебачення i радюмовлення вщ 14.07.04 р., № 807.
9. Указ Президента Украши "Про Нацюнальну комгаю з утвердження свободи слова та розвитку шформацшжй галузГ вiд 06.06.06 р.
10. Наказ Мшютерства культури i мистецтв Украши "Про Мiжвiдомчу раду з питань га-нематографи" вiд 01.04.2004 р., № 194 // Офщшний сайт Мшютерства культури i туризму: Ы'^^.шшси^^оу.иа.
11. Наказ Державного комггету телебачення i радюмовлення Украши "Про затверджен-ня Положення про Громадську експертну раду з питань захисту суспшьжй моралi" вщ 14.05.04 р., № 141 // Офщшний вюник Украши вщ 18.06. 2004 р., № 22, стор. 265, стаття 1532.
12. Постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши "Деяга питання щодо забезпечення участi громадськостi у формуванш та реалiзацiï державноï полггики" вiд 15.10.04 р., № 1378 // Оф> цiйний вiсник Украши вщ 05.11.2004 р., № 42, стор. 71, стаття 2773.
13. Закон Украши "Про звернення громадян" вщ 02.10.96 р., № 393/BP-93 // Вщомосп Верховжй Ради Украïни вщ 19.11.1996-1996 р., № 47, стаття 256.
14. Бурило Ю. Участь недержавних суб'eктiв у здiйсненнi державного управлшня державною сферою / Ю. Бурило // Правова шформатика. - 2007. - № 4 (16).
Остапишин П.Ф. Субъекты организация и обеспечения безопасности информационных отношений в области рекламы
Рассмотрена проблема отсутствия четкой регламентации полномочий органов государственной власти в системе обеспечения безопасности информационных отношений в области рекламы. Предложена организационная модель безопасности информационных отношений в области рекламы как структуру системы административного обеспечения безопасности информационных отношений, которая отражает организационные взаимоотношения между ее элементами.
Ключевые слова: информационные отношения, реклама, государственные органы власти, телевидение, радио, общественность.
Ostapyshyn P.F. Entities, organizations and information security relations in the field of advertising
The problem of lack of clear regulation of state power in the system security of information relations in the field of advertising. An organizational model of information security relations in the field of advertising as a framework of administrative information security relationship that reflects the organizational relationships between its elements.
Keywords: information relations, advertising, public authorities, television, radio and the public.
