CC BY
21
Вкник Нацюнального унiверситету "Львiвська полгтехшка". Серiя: "Юридичш науки" № 3 (27), 2020
УДК 342+658:005.5
Чистоклетов Леонтш
Нащональний унiверситет "Львiвська полгтехшка", 1нститут права, психологп та шновацшно! освгги,
доктор юридичних наук, професор кафедри адмшютративного та iнформацiйного права
leon1949@ukr.net https://orcid.org/0000-0002-3306-1593 Хитра Олександра Львiвський державний ушверситет внутрiшнiх справ,
доктор юридичних наук, доцент кафедри адмшютративного права та адмшютративного процесу Olexandrahitra@gmail. сот https://orcid.org/0000-0002-3632-5101
ПОНЯТТЯ АДМ1Н1СТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
ТА ЙОГО МЕХАН1ЗМУ
http://doi.org/10.23939/law2020.27.173 © Чистоклетов Л., Хитра О., 2020
Актуальшсть статт обумовлена потребою в науково обгрунтованих дефншщях понять адмiнiстративно-правового забезпечення (надалi також - АПЗ) та його мехашзму, формулювання яких е ТТ метою. У процеа реашзацн мети статт використано системний пiдхiд, методи анашзу i синтезу, експертнi оц1нки.
Здшснено аналiз низки поглядiв на суть i структуру адмiнiстративно-правового забезпечення. У рамках цього анашзу виявлено Тх переваги та недолiки, а також т опорнi точки, якi необхщш для формулювання дефшщп поняття "адмшктративно-пра-вове забезпечення". Зокрема, до цих точок зараховано використовуване деякими адмшктративктами поняття "адмшктративно-правова основа", яке вщображае сукуп-нiсть взаемопов'язаних, внутрiшньо узгоджених, основоположних нормативно- право-вих актв, котрi мiстять юридичнi принципи й норми, спрямоваш на адмшктративно-правове регулювання суспiльних в1дносин вiдповiдно до сусшльних потреб. Запро-поновано таку дефшщт АПЗ: адмiнiстративно-правове забезпечення - це адмшкт-ративно-правова основа впливу суб'ектв державно-владних повноважень на сусшльш вiдносин у сфер1 публiчного управлшня та 1'х дiяльнiсть, спрямована на формування, використання й удосконалення зазначеноТ основи з метою реашзацн цшей адмшкт-ративного права.
Розглянуто низку трактувань поняття "мехашзм адмiнiстративно-правового забезпечення". У процеа 1'х аналiзу зокрема, з'ясовано, що деякi фа\1вц1 ототожнюють поняття "мехашзм адмшктративно-правового забезпечення" й "адмшктративно-правовий механiзм", та враховано вимогу, що дефшщя механiзму АПЗ мае мктити чiтку вказiвку на наявшсть у цьому механiзмi шституцшноТ складовоТ.
Зроблено висновок, що мехашзм АПЗ е системою, яку утворюють юридичш та фь зичнi особи, завдяки д1ям котрих формуеться, функцiонуе й вдосконалюеться це
забезпечення, а також принципи, форми, методи адмшктративно-правового регулю-вання та управлшськ технологи.
Ключовi слова: адмшктративно-правове забезпечення, мехашзм, адмшктра-тивно-правова основа. iнституцiйний блок.
Постановка проблеми. Сьогодш дуже широко вживають поняття адмiнiстративно-правового забезпечення та його мехашзму. Навiть бiльше, висловлюеться небезпщставна, на наш погляд, думка, що поняття АПЗ стане фундаментальним поняттям адмiнiстративного права [1, с. 37]. Однак, незважаючи на це, загальновизнане трактування АПЗ вiдсутне. Частина визначень адмшютративно-правового забезпечення вщображае його дiяльнiсний аспект, а отже, мае динамiчний характер. Проте, юнуе пiдхiд, вщповщно до якого АПЗ характеризуемся як стан, тобто в статичному аспект! Нарештi, е точка зору, прихильники яко! розглядають адмшютративно-правове забезпечення як процес i стан. Немае едносп й у поглядах на суть механiзму адмiнiстративно-правового забезпечення. Отже, обрана нами тема статп е актуальною.
Анашз дослiдження проблеми. З-пом1ж останнiх дослiджень i публшацш, в яких розглядають поняття "адмшютративно-правове забезпечення" та "мехашзм адмшютративно-правового забезпечення", найбшьший iнтерес становлять статп О. Гумiна i С. Пряхша [2], а також Р. 1гонша [1].
За авторами працi [2], адмшютративно-правове забезпечення можна розглядати в широкому та вузькому розумшш. На !хню думку, у широкому розумшш АПЗ - це "упорядкування суспшьних вiдносин уповноваженими на те державою органами, !х юридичне закрiплення за допомогою правових норм, охорона, реалiзацiя i розвиток" [2, с. 48] 1, тодi як за вузького - "визначення буде змiнюватися у зв'язку iз тим, про яю суспiльнi вiдносини буде вестися мова" [2, с. 48]. Характе-ризують автори працi [2] i структуру АПЗ, видшяючи такi його складов! 1) об'ект АПЗ; 2) суб'ект АПЗ; 3) норми права (норми адмшютративного права); 4) адмiнiстративно-правовi вщносини та !х змiст; 5) гарантп, заходи, засоби, форми та методи АПЗ [2, с. 48].
Якщо в пращ [1] розглядаеться виключно питання про трактування адмшютративно-право-вого забезпечення, то в пращ [2] певна увага придшена й мехашзму цього забезпечення. При цьому, спостертаеться синонiмiзацiя понять мехашзму АПЗ i адмшютративно-правового мехашзму забезпечення впливу держави на суспшьш вщносини.
Хоча завдяки працям [1; 2] i деяким шшим науковим дослщженням зроблено певний крок в напрямку з'ясування вузлових аспекпв теми ще! статп, варто визнати, що вона потребуе подальшо! науково! розробки.
Метою статт е формування адекватних дефiнiцiй понять "адмшютративно-правове забезпечення" та "мехашзм адмшютративно-правового забезпечення".
Виклад основного матерiалу. Для реалiзацi! мети статтi важливе концептуальне значення мають зауваження Р. 1гонша iз приводу позици I. Iерусалiмово! щодо змiсту адмшютративно-правового забезпечення прав i свобод людини та громадянина. Позищю цю вщображае визначення, за яким указане забезпечення становить "повноту регулювання за допомогою норм адмшютративного права суспшьних вщносин, що виникають для та в процес !хньо! реалiзацi!, а також надання за допомогою цих норм вщповщних гарантш, якi разом з шшими правовими та неправовими гарантами створюють стiйку систему можливостей користування правовими щннос-тями в держав!' [4].
1 Ця дефшщя бшьш прийнятна, шж близьке !й визначення, запропоноване в пращ [3], а саме: "Адмшютративно-правове забезпечення - це здшснюване державою за допомогою спещального мехашзму упорядкування суспшьних вщносин, !х юридичне закршлення, охорона, реал1защя 1 розвиток" [3, с. 434]. Р1ч у тому, що поняття "спещальний механiзм" саме потребуе визначення.
Коментуючи бачення змюту адмшютративно-правового забезпечення, запропоноване I. 1еру-салiмовою, Р. 1гонш указуе, зокрема, на таке: "I. О. Ieрусалiмова включае до поняття "адмшют-ративно-правове забезпечення" три компоненти: адмшютративно-правове регулювання, реалiзацiю адмшютративно-правових норм та встановленi нормами адмшютративного права гарантп реалiзацiï прав людини i громадянина. <...> Дослiдницi вдалося визначити загальш контури цього поняття та окремi основнi його елементи, бшьш чiтко встановити його можливе сшввщношення iз такими суттевими для адмiнiстративно-правовоï науки термiнами, як "адмшютративно-правове регулювання" i "реалiзацiя адмшютративно-правових норм", а також, включивши у його змют таю складов^ як "реалiзацiя адмiнiстративно-правових норм" та "гарантп реалiзацiï прав людини i громадянина", вказати на його особливють, що пов'язана з акцентом саме на реальносп "забезпечення"" [1, с. 40-41]. Водночас, Р. 1гонш, на вщмшу вщ I. Iерусалiмовоï, цiлком слушно пiдкреслюе, що змiст поняття "адмшютративно-правове забезпечення" мае вщображати i дiяльнiсть суб'ектiв державно-владних повноважень, якi реалiзують (застосовують) норми адмiнiстративного права у свош дiяльностi [1, с. 41]. Продовжуючи цю думку, вiн застер^ае:
"...якщо включити до складу поняття "адмшютративно-правове забезпечення" дiяльнiсть суб'ектiв державно-владних повноважень з реалiзацiï норм адмшютративного права, то тод^ на нашу думку, недоцшьно залишати його змютовим елементом адмiнiстративно-правове регулювання, оскшьки адмiнiстративно-правове регулювання, порiвняно з правореалiзацiйною дiяльнiстю вiдповiдних суб'ектiв, е бшьш абстрактним поняттям. Зазвичай, правове регулювання розумдать як цiлеспрямований вплив права на суспшьш вiдносини з метою ïx упорядкування. Однак, цiлком очевидно, що реальний досягнутий рiвень упорядкування суспшьних вiдносин в певних ситуащях вiдповiдно до цiлей, визначених правом, може суттево рiзнитися з огляду на об'ективш та суб'ективнi обставин. Основним шдикатором реального стану, якого вдалося досягти, упорядко-вуючи суспшьш вщносини через вплив норм права, е практика правореалiзацiйноï дiяльностi суб'екпв державно-владних повноважень. <...>
. Щоб здшснювати правореалiзацiйну дiяльнiсть, необxiдно мати саме право, яке мае бути реалiзованим, у нашому випадку - адмшютративне право. Тому, на наш погляд, два базовi елементи - адмiнiстративно-правовi норми та правореалiзацiйна дiяльнiсть суб'екпв державно-владних повноважень - i утворюють поняття адмшютративно-правового забезпечення" [1, с. 41].
1з цих мiркувань Р. Iгонiн робить такий висновок: "... адмшютративно-правове забезпечення -це фактична наявнють адмшютративно-правових норм i досягнутий реальний стан 1'х реалiзацiï суб'ектами державно-владних повноважень" [1, с. 42]. На наш погляд, це визначення в належний спошб вщображае лише статичний аспект адмшютративно-правового забезпечення, бо правореал> зацшна дiяльнiсть аж шяк не повнiстю вiдображае динамiчний аспект АПЗ.
З погляду з'ясування змюту поняття "адмшютративно-правове забезпечення" становить штерес таке положення докторсько! дисертацп С. Максимова: "Аргументовано, що АПЗ ЕБ (адмь нiстративно-правове забезпечення економiчноï безпеки. - Л. Ч.)... мае самостшну субстратну (адмiнiстративно-правовi норми); оргашзацшну (системи державних органiв спецiальноï компетенци); функцiональну (реалiзуе регулятивну й контрольну функци) i субстанцiальну (сукуп-нють економiчниx iнтересiв держави, якi охороняються) складов^' [5, с. 18]. Проте, в запропонованому в цш дисертацп визначенш АПЗ ЕБ не зовшм вдало вiдображена двоединiсть останнього. Це визначення характеризуе АПЗ ЕБ як дiяльнiсть, хоча при цьому певною мiрою вщображаеться i його статичний аспект: ".АПЗ ЕБ являе собою врегульовану нормами адмшютративного права повсякденну впорядковану управлшську дiяльнiсть державних оргашв i органiв мiсцевого самоврядування в рамках единоï державноï економiчноï полiтики з використанням адмiнiстративно-правовиx засобiв, здiйснювану з метою забезпечення ефективного нормативно-органiзацiйного впливу на суспшьш вщносини в iнтересаx створення й тдтримання необxiдного рiвня заxищеностi учасниюв економiчниx вiдносин" [5, с. 18]. Подiбний недолiк мають i наведеш вище дефiнiцiï, що запропонованi в працях [2; 3], а також така: адмшютративно-правове
забезпечення е процесом "формування та застосування органами публiчноï адмшютраци спещаль-них методiв регулювання суспiльних вiдносин, а також створення необхiдноï для цього правовоï основи2, що в комплексi спрямовано на досягнення конкретноï суспiльно-важливоï мети" [6].
Те саме стосуеться й сформульовано1' В. Редкоусом дефшщи адмшютративно-правового забезпечення нащонально1' безпеки: "Адмшютративно-правове забезпечення нащонально1' безпеки являе собою здшснювану в рамках едино1' державно1' полiтики в галузi забезпечення нащонально1' безпеки дiяльнiсть уповноважених суб'ектiв, спрямовану на формування адмшютративно-правово1' основи забезпечення нащонально1' безпеки, на закрiплення в нш системи адмiнiстративно-правових засобiв (адмшютративно-правових норм, правовiдносин, iндивiдуальних приписiв та ш.), за допомогою котрих досягаеться результативний нормативно-оргашзацшний вплив на суспшьш вщносини з метою 1'х упорядкування, охорони, розвитку вщповщно до суспшьних потреб забезпечення нащонально1' безпеки краши, створення й пщтримання необхщного рiвня захищеностi об'ектiв безпеки держави» [7, с. 11]; «Сукупнiсть взаемопов'язаних, внутршньо узгоджених основоположних нормативних правових акпв, котрi мiстять юридичнi принципи й норми, спрямоваш на адмшютративно-правове регулювання суспшьних вщносин у сферi забезпечення нащонально1' безпеки з метою 1'х упорядкування, охорони та розвитку вщповщно до суспшьних потреб" [7, с. 14]. У цьому контекст варто зазначити, що цим поняттям скористалась Н. Босхамджiева у присвяченш адмшютративно-правовим засадам забезпечення громадсько1' безпеки докторськш дисертацiï, в якiй читаемо: "...адмшютративно-правове забезпечення в загальному виглядi необхщно розглядати як здiйснювану на адмгшстративно-правовШ основ! (курсив наш. -Л. Ч.) дiяльнiсть iз забезпечення безпеки" [8, с. 104-105].
Тепер, як видаеться, маемо у своему розпорядженш вс опорш точки, необхщш для фор-мулювання дефiнiцiï поняття "адмшютративно-правове забезпечення". На наш погляд, вона мае бути такою: адмшютративно-правове забезпечення - це адмшютративно-правова основа впливу суб'екпв державно-владних повноважень на суспшьш вщносин у сферi публiчного управлшня та 1'х дiяльнiсть, спрямована на формування, використання й удосконалення ще1' основи з метою реалiзацiï цшей адмiнiстративного права.
Розглянемо тепер питання про змют поняття мехашзму адмшютративно-правового забезпечення. 1з запропонованоï нами дефiнiцiï поняття "адмiнiстративно-правове забезпечення" випливае вимога, що вщповщь на це питання мае мютити чггку вказiвку на наявнiсть у мехашзму про який iдеться, iнституцiйноï складовох. Та виявляеться, що далеко не вс з тих, хто послуговуються поняттям механiзму адмiнiстративно-правового забезпечення як родовим, розумдать необхiднiсть дотримуватися ще! вимоги.
Так, I. Iерусалiмова, визначила суть мехашзму адмшютративно-правового забезпечення прав i свобод людини та громадянина як "систему засобiв, як е елементами, складовими впливу цiеï галузi права на суспiльнi вiдносини та встановлюваш ïï нормами гарантiï реалiзацiï цих прав (поновлення в органах виконавчоï влади та суду, захист за допомогою адмiнiстративноï вiдпо-вщальносп та прокурорського нагляду)" [4]. Як бачимо, наведене трактування мехашзму адмшютративно-правового забезпечення не мютить указiвки на наявнють у цьому механiзмi шституцшного компонента.
За С. Максимовим, мехашзм АПЗ економiчноï безпеки е передбаченою чинним законо-давством сукупнiстю цшей, принцишв, методiв, якi вiдображають накопичений позитивний досвщ застосування системи правових засобiв, спрямованих на забезпечення економiчноï безпеки, на застосування адмiнiстративно-правових норм, що регулюють вщносини у сферi забезпечення економiчноï безпеки з метою створення оптимальних умов для чггкого й послщовного вiдоб-раження публiчних iнтересiв у цiй сферi [9, с. 25]. Отже, згщно iз цим трактуванням механiзму АПЗ, вш не мiстить iнституцiйноï складовоï.
2 Слщ зазначити, що поняття "правова основа", яке ф1гуруе в цьому визначенш, трактуеться в прац1 [6] суперечливо: i як норми права, i як матер1альне, процесуальне законодавство та правозастосовна практика.
У дисертацп А. Сюсююна зазначено, що адмшютративно-правовий мехашзм забезпечення економiчноï безпеки складаеться з таких основних елеменпв: правовi норми; суспшьш вщносини; мониторинг чинникiв, що визначають виникнення загроз економiчнiй безпецi; правотворчiсть; правозастосування [10]. Як бачимо, у цьому положенш також не вказуеться на присутнють iнституцiйноï складовоï в меxанiзмi АПЗ економiчноï безпеки. Що ж до того, що положення, про яке йдеться, сформульовано стосовно поняття адмшютративно-правового мехашзму забезпечення економiчноï безпеки, а не поняття мехашзму ïï АПЗ, то варто ураховувати, що в дисертацп А. Сюсюкша щ поняття ототожнюються.
Утм, у дисертацп А. Сюсюкша ф^уруе й таке положення: "Функщонування мехашзму адмшютративно-правового забезпечення економiчноï безпеки можна зобразити в такий спошб: держава сприймае загрозу, ощнюе ïï, розробляе политику й конкретш заходи iз блокування або нейтралiзацiï виниклих або можливих загроз, а поим реалiзуе цi заходи шляхом застосування адмшютративно-правових засобiв i методiв" [10]. На наш погляд, наведене положення дозволяе стверджувати, що А. Сюсююн не лише визнае наявнють у меxанiзмi АПЗ економiчноï безпеки iнституцiйноï складовоï, але й усвщомлюе ïï ключову роль у цьому мехашзмт Отже, його трактування мехашзму АПЗ ЕБ е суперечливим.
Не менш суперечливим е трактування мехашзму АПЗ економiчноï безпеки в пращ С. Лекаря [11]. У цш пращ, в яюй, до реч^ також ототожнюються зазначений мехашзм та адмшютративно-правовий мехашзм забезпечення економiчноï безпеки, читаемо: "Забезпечення економiчноï безпеки держави здшснюеться складним комплексом оргашв. До них належать органи загальноï компетенци, мiжгалузевого управлiння, органи територiального управлiння й самовряднi органи. ïx дiяльнiсть спрямована на забезпечення ефективносп розвитку того чи шшого сощально-еконо-мiчного комплексу, становить основу адмшютративно-правового мехашзму забезпечення економiч-ноï безпеки держави. При цьому, суб'ектом реалiзацiï адмiнiстративно-правового меxанiзму забезпечення економiчноï безпеки е держава в особi уповноважених органiв державноï влади" [11, с. 34]. Як бачимо, iз цього фрагмента пращ [11] випливае, що органи державноï влади не належать до мехашзму адмшютративно-правового забезпечення економiчноï безпеки. Та в контекст характеристики структури цього мехашзму С. Лекарь формулюе протилежний погляд: "Проведеш дослщження юридичноï лттератури... показали, що найбшьш точним е видiлення в структурi адмiнiстративно-правового меxанiзму двох взаемопов'язаних елементв: правовоï основи, тобто сукупност правових засобiв, та iнституцiйного блоку, тобто структури i дiяльностi вщповщних державних органiв. Ми вважаемо, що такий шдхщ доречно використовувати i вщносно адмiнiстративно-правового меxанiзму забезпечення економiчноï безпеки держави. Це дозволило автору визначити таю структурш елементи адмшютративно-правового мехашзму забезпечення економiчноï безпеки держави: нормативно-правовий блок, шституцшний блок3, методолопчний блок, блок iнформацiйного та матерiального забезпечення" [11, с. 34].
Звершмося тепер до мiркувань Р. Банка щодо мехашзму адмшютративно-правового забезпечення безпеки пiдприемницькоï дiяльностi. У дисертацп цього дослщника, у якiй поняття "адмшютративно-правовий меxанiзм забезпечення безпеки пiдприемницькоï дiяльностi" i "меха-
3 Характеризуючи шституцшний блок АПЗ економ1чнох безпеки, С. Лекарь зазначае: "1нституцшний блок адмшютративно-правового мехашзму забезпечення економ1чнох безпеки держави реал1зуе в1дпов1дний напрям державнох д1яльносп. Вш включае цшеспрямовану д1яльшсть орган1в державнох влади, до компетенци яких входить вир1шення питань забезпечення економiчноï безпеки держави. 1нституц1йний блок характеризуе органи державноï влади з точки зору ïx структури, статусу та повноважень. Органи державноï влади забезпечують економ1чну безпеку в держав1 шляхом зд1йснення правотворчоï, правооxоронноï, правозастосовноï та контрольноï д1яльност1. 1нституц1йний блок складаеться з двох елеменпв, по-перше, орган1в державноï влади, по-друге, структур громадянського сусп1льства, а саме, громадських орган1зац1й, орган1в м1сцевого самоврядування тощо" [11, с. 35].
шзм адмшютративно-правового забезпечення безпеки п^^темни^^ дiяльностi" ототожню-ються, читаемо:
"При дослiдженнi юридичних механiзмiв заслуговуе на увагу точка зору науковщв, яю видiляють у структурi два взаемопов'язанi елементи: правову основу (сукупнють правових засобiв) та шституцшний блок (структура i дiяльнiсть вщповщних органiв, державно-владних iнститутiв)...
Такий пщхщ е обгрунтованим стосовно забезпечення безпеки п^^темни^^ дiяльностi органами державноï влади. Так, забезпечення безпеки п^^темни^^ дiяльностi здiйснюеться за допомогою двох елеменив: нормативноï основи (сукупнiсть адмшютративно-правових засобiв) та iнституцiйного блоку (структура та дiяльнiсть вiдповiдних органiв, державно-владних шстшупв)" [12, с. 31].
З наведених мiркувань Р. Банка випливае, що мехашзм АПЗ включае нормативну основу, iз чим, ураховуючи запропоноване нами визначення адмшютративно-правового забезпечення, погодитися не можемо. Не можемо погодитися й iз тим, що в запропонованш ним дефшщи мехашзму адмшютративно-правового забезпечення цей мехашзм фактично зведено до системи "оргашв державноï влади, мюцевого самоврядування та громадських оргашзацш, як на основi норм законодавства у межах оргашзацшних форм, рiзними методами, засобами i способами забезпечують стан безпеки п^^темни^^ дiяльностi..." [12, с. 34].
Незважаючи на нашу критику розглянутих вище поглядiв на сутнють мехашзму адмшютративно-правового забезпечення, не можна не визнати важливого значення для з'ясування розглядуваного нами питання. Саме анатз дозволив нам дшти висновку, що цей мехашзм е системою, яку утворюють юридичш та фiзичнi особи, завдяки дiям котрих формуеться, функщонуе й вдосконалюеться це забезпечення, а також принципи, форми, методи адмшютративно-правового регулювання та управлшсью технологи.
Висновки. Адмшютративно-правове забезпечення - це адмшютративно-правова основа впливу суб'екпв державно-владних повноважень на суспшьш вщносини у сферi публiчного управлшня та ïх дiяльнiсть, спрямована на формування, використання й удосконалення зазначеноï основи з метою реалiзацiï цiлей адмiнiстративного права. Мехашзм АПЗ е системою, яку утворюють юридичш та фiзичнi особи, завдяки дiям котрих формуеться, функщонуе й вдосконалюеться це забезпечення, а також принципи, форми, методи адмшютративно-правового регулювання та управлшсью технологи.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. 1гонш Р. Проблема доктринального визначення поняття "адмшютративно-правове забезпечення" // Вiсник Нацiональноï академИ' прокуратури Украти. 2015. № 2 (40). С. 37-43. URL: http://nbuv.gov. ua/UJRN/Vnapu_2015_2_7 (дата звернення: 22.02.2020). 2. Гумш О. М., Пряхш £. В. Адмшютративно-правове забезпечення: поняття та структура // Наше право. 2014. № 4. С. 46-50. URL: http://nbuv.gov.ua/ UJRN/Nashp_2014_4_9 (дата звернення: 22.02.2019). 3. Колесников £. £. Поняття та особливосп адм1нютративно-правового забезпечення захисту прав споживач1в // Форум права. 2011. № 2. С. 432-438. URL: http://nbuv.gov.ua/UJRN/FP_index (дата звернення: 22.02.2020). 4. 1ерусал1мова I. О. Мехашзм адмшютративно-правового забезпечення прав i свобод людини та громадянина : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 "Теор1я управлшня; адмшютративне право i процес; фшансове право; шформацшне право". Кшв 2006., URL: http://mydisser.com/ru/avtoref/view/16746.html (дата звернення: 22.02.2020). 5. Максимов С. Н. Административно-правовое обеспечение экономической безопасности в Российской Федерации: концептуальные и методологические аспекты : дис.... д-ра юрид. наук : 12.00.14. М., 2014. 298 с. URL: http://dissovet.rudn.ru/web-local/prep/rj/index.php?id=28&mod= dis&dis_id=360 (дата звернення: 22.02.2020). 6. Берлач Ю. А. Адмшютративно-правове забезпечення протиди рейдерству в Украш1 : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 "Адмшютративне право i процес; фшансове право; шформацшне право". Запор1жжя 2014., URL: https://mydisser.com/ru/catalog/ view/87402.html (дата звернення: 22.02.2020). 7. Редкоус В. М. Административно-правовое обеспечение национальной безопасности
в государствах-участниках Содружества Независимых Государств : автореф. дис. на соиск. учен. степ. д-ра юрид. наук : спец. 12.00.14 "Административное право, финансовое право, информационное право". М., 2011. 56 c. URL: http://www.dissers.ru/avtoreferati-dissertatsii-yuridicheskie/ a85.php (дата звернення: 22.02.2020). 8. Босхамджиева Н. А. Административно-правовые основы обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации : дис.... докт. юрид. наук : 12.00.14. М., 2013. 369 с. URL: www.vnii-mvd.ru/files/% 20Босxамджиева.pdf (дата звернення: 22.02.2020). 9. Максимов С. Н. Административно-правовое обеспечение экономической безопасности в Российской Федерации: концептуальные и методологические аспекты : автореф. дис. на соиск. учен. степ. д-ра юрид. наук : 12.00.14 "Административное право и административный процесс". М., 2014. URL: http:// dissovet. rudn.ru/web-local/prep/rj/index.php?id= 28&mod=dis&dis_id=360. 10. Сюсюкин А. В. Административно-правовое регулирование в сфере обеспечения экономической безопасности : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.14. Ростов-на-Дону, 2014. URL: http://www. dissercat.com/content/ administrativno-pravovoe-reguliro vanie-v-sfere-obespecheniya-ekonomicheskoi-bezopasnosti (дата звернення: 22.02.2020). 11. Лекарь С. I. Структура адмшстративно-правового мехашзму забезпечення економiчноï безпеки держави // Свропейсьш перспективи. 2013. № 1. С. 33-36. URL: http://nbuv.gov.ua/ UJRN/evpe_2013_1_8 (дата звернення: 22.02.2020). 12. Банк Р. О. Адмiнiстративно-правовi засади забезпечення безпеки п^^темни^^ дгяльносп в Украш : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07. Кшв, 2014. 230 с.
REFERENCES
1. Igonin R. Problema doktrinaTnogo opredeleniya ponyatiya " "administrativno-pravovoye obespecheniye" [The problem of doctrinal definition of the concept of ""administrative and legal support""]. Vistnyk NatsionaVnoy akademii prokuratury Ukrainy. 2015. No. 2 (40). P. 37-43. Retrieved from: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Vnapu_ 2015_2_7 (accessed 22.02.2020). 2. Gumin A. N., Pryakhin Ye. V. Administrativno-pravovoye obespecheniye: ponyatiye i struktura [Administrative and legal support: concept and structure]. Nashe pravo. 2014. No. 4. P. 46-50. Retrieved from: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Nashp_2014_4_9 (accessed 22.02.2019). 3. Kolesnikov, Ye. Ye. Ponyatiye i osobennosti administrativno-pravovogo obespecheniya zashchity prav potrebiteley [Concepts and features of administrative and legal support for consumer protection]. Forum prava. 2011. No. 2. P. 432-438. Retrieved from: http://nbuv.gov.ua/UJRN/FP_index (accessed 22.02.2020). 4. Iyerusalimova I. A. Mekhanizm administrativno-pravovogo obespecheniya prav i svobod cheloveka i grazhdanina [The mechanism of administrative and legal support of human rights and civil] : Avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk: spets. 12.00.07 "Teoriya upravleniya; administrativnoye pravo i protsess; finansovoye pravo, informatsionnoye pravo". K., 2006. Retrieved from: http://mydisser.com/ru/avtoref/view/16746.html (accessed 22.02.2019). 5. Maksimov, S. N. Administrativno-pravovoye obespecheniye ekonomicheskoy bezopasnosti v Rossiyskoy Federatsii: kontseptuaVnyye i metodologicheskiye aspekty [Administrative and legal support of economic security in the Russian Federation: conceptual and methodological aspects] : dis. ... d-ra yurid. nauk: 12.00.14. M., 2014. Retrieved from: http://dissovet.rudn.ru/web-local/prep/rj/index.php?id=28&mod= dis & dis_id = 360 (accessed 22.02.2020). 6. Berlach, Yu. A. Administrativno-pravovoye obespecheniyeprotivodeystviya reyderstvu v Ukraine [Administrative and legal support to counteract raiding in Ukraine] : avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk: spets. 12.00.07 "Administrativnoye pravo i protsess; finansovoye pravo, informatsionnoye pravo". Zaporozh'ye, 2014. Retrieved from: https://mydisser.com/ru/catalog/view/87402.html (accessed 22.02.2020). 7. Redkous V. M. Administrativno-pravovoye obespecheniye natsionaVnoy bezopasnosti v gosudarstvakh-uchastnikakh Sodruzhestva nezavisimykh Gosudarstv [Administrative and legal support of national security in the member states of the Commonwealth of Independent States] : avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk: spets. 12.00.14 "Administrativnoye pravo, finansovoye pravo, informatsionnoye pravo". M., 2011. Retrieved from: http://www.dissers.ru/avtoreferati-dissertatsii-yuridicheskie/ a85.php (accessed 22.02.2020). 8. Boskhamdzhiyeva N. A. Administrativno-pravovyye osnovy obespecheniya obshchestvennoy bezopasnosti v Rossiyskoy Federatsii [Administrative and legal framework for ensuring public safety in the Russian Federation] : dis. ... dokt. yurid. nauk: 12.00.14. M., 2013. Retrieved from: www.vnii-mvd.ru/files/%20Boskhamdzhiyeva.pdf (accessed 22.02.2020). 9. Maksimov S. N. Administrativno-pravovoye obespecheniye ekonomicheskoy bezopasnosti v Rossiyskoy Federatsii: kontseptuaVnyye i metodologicheskiye aspekty: Avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk: 12.00.14 "Administrativnoye pravo i administrativnyy protsess" [Administrative and legal support of economic security in the Russian Federation: conceptual and methodological aspects]. M., 2014. Retrieved from: http: // dissovet. rudn.ru/web-local/prep/rj/index.php?id= 28 & mod = dis & dis_id = 360 (accessed 22.02.2020). 10. Syusyukin A. V. Administrativno-pravovoye regulirovaniye v sfere obespecheniya ekonomicheskoy bezopasnosti [Administrative and legal regulation in the field of ensuring economic
security] : dis. ... kand. yurid. nauk: 12.00.14. Rostov-na-Donu, 2014. Retrieved from: http://www.dissercat.com/ content/ administrativno-pravovoe-reguliro vanie-v-sfere-obespecheniya-ekonomicheskoi-bezopasnosti (accessed 22.02.2020). 11. Lekar' S. I. Struktura administrativno-pravovogo mekhanizma obespecheniya ekonomicheskoy bezopasnostigosudarstva [The structure of the administrative and legal mechanism for ensuring economic security]. Yevropeyskiye perspektivy. 2013. No. 1. P. 33-36. Retrieved from: http://nbuv.gov.ua/UJRN/evpe_2013_1_8 (accessed 22.02.2020). 12. Bank R. A. Administrativno-pravovyye osnovy obespecheniya bezopasnosti predprinimatelskoy deyatelnosti v Ukraine [Administrative and legal principles for ensuring the security of business activity in Ukraine] : dis. ... kand. yurid. nauk: 12.00.07. K., 2014. 230 p.
Дата надходження: 24.07.2020р.
Chystokletov Leontii
Lviv Polytechnic National University, Institute of Law, Psychology and Innovative Education, Sc. D., Professor of the Department of Administrative-legal disciplines
Khytra Oleksandra Lviv State University of Internal Affairs, Sc. D, Associate Professor of the Department Administrative law and administrative process,
CONCEPT OF ADMINISTRATIVE AND LEGAL SUPPORT AND ITS MECHANISM
The topicality of the article is due to the need for scientifically substantiated definitions of the concepts of administrative and legal support (hereinafter referred to as ALS) and its mechanism, the formulation of which is its purpose. A systematic approach, methods of analysis and synthesis, expert assessments were used in the process of realization of the article purpose.
The analysis of a number of views on the essence and structure of administrative and legal support has been done. This analysis identifies advantages and disadvantages of these concepts, as well as those main points that are necessary to formulate the definition of "administrative and legal support". In particular, these points include the notion of "administrative and legal basis" used by some administrators, which reflects a set of interrelated, internally agreed fundamental legal acts, which contain legal principles and norms aimed at the administrative and legal regulation of public relations in accordance with public needs.
The following definition of ALS has been proposed: administrative and legal support is the administrative and legal basis of influence of public authorities' subjects in the sphere of public management, and their activities, aimed at the formation, use and improvement of the mentioned above basis for the purpose of implementation the administrative law goals. A number of interpretations of the concept of "mechanism of administrative and legal support" have been considered. In the course of their analysis, it has been found out, in particular, that some experts identify the concept of "mechanism of administrative and legal support" and "administrative and legal mechanism", and the requirement that the definition of the ALS mechanism should contain a clear indication of the institutional component in this mechanism has been taken into account.
It has been concluded that the ALS mechanism is a system formed by legal and natural persons, due to the actions of which this support, as well as the principles, forms, methods of administrative and regulatory technologies and management technologies are functioning and improving.
Key words: administrative and legal support, mechanism, administrative and legal basis. institutional block.
