CC BY
329gs4 проблемы теории права ^d
DOI: 10.24412/2076-1503-2022-7-55-58 NIION: 2018-0076-7/22-813 MOSURED: 77/27-023-2022-7-1011
ХАНДУРДЫЕВ Сергей Мурадович,
Магистр права СФ ГАОУ ВО «Московский городской педагогический университет», e-mail: [email protected]
ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ КОРРУПЦИИ
Аннотация. В статье освещены понятия коррупции, виды и признаки коррупционных проявлений.
Ключевые слова: коррупция, признаки, особенности, государственное управление, виды коррупции.
KHANDURDIYEV Sergey Muradovich,
Master of Law SF GAOU HE "Moscow City Pedagogical University"
THE CONCEPT AND SIGNS OF CORRUPTION
Annotation. The article highlights the concepts of corruption, types and signs of corruption manifestations.
Key words: corruption, signs, features, public administration, types of corruption.
На сегодняшний день борьба с коррупцией в Российской системе государственного управления выходит на передний план. Чаще всего в понимании общественности, понятие коррупция звучит, как использование государственным служащим своего служебного положения с целью получения льгот и прибыли не только для себя, но и для своих близких родственников. В большей степени понятие коррупция достаточно часто ассоциируется с термином взяточничество.
Что же такое коррупция? Если обратиться к толковому словарю Ожегова, то коррупция, это моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами [1].
В Римском праве определение понятия коррупция рассматривалось как «подкупать, ломать, разрушать» признавалось противоправным нарушением в отношении служилых лиц.
В буквальном плане определялась как преступная (противоправная) деятельность, заключающаяся в использовании служилыми лицами для личного обогащения своих властных полномочий [2].
В.В. Лунев в своем научном труде рассматривает коррупцию как криминологическое, социально-правовое явление, охватывающее и включающее в себя совокупность общественно - опас-
ных деяний, как не криминализированных в нашей стране, так и криминализированных по различным мотивам. Безусловно признанных и применяемых в мировом правопорядке.
В нашем понимании коррупция - совокупность негативных явлений, происходящих в государстве и обществе. Выражается это в противозаконном желании должностных лиц, пренебрегая моральными и этическими нормами совершать деяния из личной заинтересованности, корысти, направленных против интересов государственной, муниципальной власти, государственной и муниципальной службы.
В своем исследовании А.В. Кузьмин, демонстрирует два понятия коррупции: коррупции в широком и узком понимании. В «широкое» понимание коррупции он включает подкуп во многих организациях власти и управления и управления, так и должностные правонарушения. Причем, они все могут быть совершены как из личной заинтересованности субъекта, так и из корыстных побуждений. Под «узким» автор указывает подкуп во всех его проявлениях или провокацией такового [3].
На наш взгляд, эти оба вида коррупционных деяний безусловно создают условия для разрушения и подрыва авторитета государственной власти.
Большинство отечественных и зарубежных авторов соотносят понятие коррупции со злоупо-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
треблением государственной властью, использование служебного положения в корыстных целях, иных групповых и личных целях.
С понятие коррупции связано и понятие коррумпированность. Под коррумпированностью стоит понимать стойкое вовлечение уполномоченного (должностного) лица в противозаконное обогащение путем задействования должностных полномочий, стремлением использования своего служебного положения с целью незаконного обогащения.
Осуществление зависит от морально - нравственных устоев человека, честности, отношения к государству, обществу, патриотическому долгу.
Достаточно много озвучивается научных исследований о борьбе с коррупцией. Разработке поиску решений этой глобальной проблеме, выработке необходимых решений и ответов посвящены труды политиков и представителей наук. Безусловно, что совершенствование законодательства и практики его применения в области борьбы с коррупцией необходимо проводить в условиях выяснения многих социальных процессов, на которых базируется коррупция. Многие современные исследователи связывают коррупцию с несовершенством общества [4].
Коррупция обусловлена с тем, что закрепленные в законодательных актах отношения государства с негосударственными структурами не могут обеспечить должного функционирования системы управления и расширяются неформальными отношениями. Одним из таких видом может быть признана коррупция. На международном уровне одним из первых документов, упомянувшим понятие коррупция, считается - «Кодекс поведения должностных лиц по подержанию правопорядка, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 года [5]. В этом нормативном акте указывается, что понятие коррупция должно определяться национальным правом страны. В качестве фабулы дается примерное определение коррупции: «осуществление лицом своих должностных полномочий в форме действия или бездействия за определенное вознаграждение в интересах взяткодателя нарушая предусмотренные инструкции, или без такового.
Сущность коррупции заключается в переходе государства от организации по защите интересов своего населения в коммерческую структуру, защищающую частные интересы и игнорирую интересы общественности. Другими словами, сущность состоит в предательстве служащими своего государства, населения.
В научных кругах существует и положительная точка зрения о коррупции. В нем коррупция считается за состояние и представляет собой совокупность неустановленных правил поведения
определенных групп, направленная на создание выгоды и положения при получении государственных услуг, направленных на создание и осуществление бизнеса.
Науке известна также широкая трактовка понятия коррупции, которая определяется как использование должностными лицами своего положения в целях приобретения, получения личной выгоды, как материального, так и имущественного характера. Такая объемная трактовка широко применяется и пользуется общемировым тенденциям права.
Представляется, что стержнем коррупции является подкуп, заключается в продажности лица, обладающего властными полномочиями. Именно подкуп характеризуется содержанием коррупции. Злоупотребления государственных служащих, иных служащих с подкупом не связанные, не расцениваются как коррупционные.
Коррупция обуславливается большим разнообразием явлений. Сам термин «коррупция» включает в себя сговор между двумя и более субъектами, с одной стороны выступает лицо, решающее «вопрос» с использованием ресурсов государства, а с другой, лицо, обладающее финансовыми возможностями и имеющее целью использовать ресурсы государства в своем интересе [6].
В нашей стране дано легальное определение коррупции. Согласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее закон о противодействии коррупции) под коррупцией понимается:
а) «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подп. «а» настоящего пункта, от имени и в интересах юридического лица [7].
Следует отметить, что определение понятия «коррупция» достаточно сужено, в нем названы лишь некоторые коррупционные проявления, их перечисление, не раскрывается их сущность и содержание.
Согласно Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции 2003 года, коррупция - это использование противозаконных преимуществ, как материального, так и нематериального. Российское закон объединил все корруп-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
ционные проявления, указанные в законе о противодействии коррупции, только к материальной выгоде.
В.Е. Полушин считает, что нормативные определения коррупции, по общему правилу, соотносят с должностными преступлениями, и шире с административными правонарушениями [8]. Полагаем, что позиция некорректна, поскольку административные правонарушения и должностные преступления являются разными проявлениями коррупции.
Коррупция - это общественно опасное противоправное деяние, характеризующееся корыстным использованием государственными служащими в своих или иных интересах должностных полномочий. Основными направлениями антикоррупционной деятельности является: определение круга государственных служащих, могущих совершить коррупционные правонарушения; установление сферы, где могут совершаться противоправные деяния государственными служащими; установление цели противоправной деятельности: получение материальных или нематериальных выгод, неосновательное обогащение, определение лиц участвующих в коррупционных действиях.
Необходимо определить черты, присущие коррупции:
- это комплексное социально-правовое явление;
- это явление, носящее системный характер, поэтому о коррупции речь идет в случае многоразового получения взятки государственным чиновником;
- систематическое получение материальных и иных имущественных благ государственным служащим от третьих лиц в их интересах;
- действия, совершенные за вознаграждение, связаны с выполнением государственным служащим своих должностных обязанностей.
На наш взгляд важно в работе отметить разновидности коррупции в государственном управлении. Деление на виды способствует более глубокому и всестороннему их изучению, определению у них специфических особенностей, отличных друг от друга.
В зависимости от инициатора коррупционных отношений специалисты выделяют низовую (мелкую, повседневную) и вершинную (крупную, элитарную) коррупцию. Между ними часто возникают отношения взаимозависимости и общности. «Коррупция снизу» - коррупция со стороны граждан, предприятий. Она возникает и реализуется наравне с элементами теневой экономики. В такой вид коррупции вовлечено более половины населения нашей страны [9].
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
«Коррупция сверху» - коррупция со стороны политической власти в государстве. Важным фактором такого вида коррупции состоит в том, что затруднительно провести решения в рамках демократических процедур при значительном влиянии политической элиты, устанавливающей порядок подкупить депутатов, фракцию, политическую партию
Кроме того, коррупцию можно подразделить на бюрократическую и политическую (коррупция чиновников и политического руководства); принудительную и согласованную; централизованную и децентрализованную.
В зависимости от функций, реализуемых властными органами, где коррупция активно проявляется, выделяют: коррупцию в органах исполнительной власти, коррупцию в органах законодательной власти, коррупцию в органах судебной власти и коррупцию в муниципальных органах.
По национальному составу субъектов коррупционных отношений выделяют межгосударственную (международную), направленную на монополизацию отношений в рамках мирового сообщества, и внутринациональную коррупцию, то есть коррупционные явления, распространившиеся на территории отдельного государства или в конкретном национальном сообществе.
В.М. Баранов условно делит коррупцию на следующие виды:
- «светлую», то есть коррупционное поведение, не связанное с неисполнением обязанностей по службе, проявляемое в виде благодарности за оказанную услугу;
- «серую», то есть противозаконное поведение, связанное с нарушением должностных обязанностей;
- «черную», то есть незаконное поведение, связанное с должностными преступлениями или сопряженное с участием в организованной преступной деятельности [10].
Коррупция включает в себя многочисленные формы незаконного присвоения публичных средств, как для личного, так и для группового или корпоративного использования.
Можно подвести итог, что современное состояние коррупции в России тесным образом связано с неразвитой системой законов, низкой правовой культуры, несовершенством системы контроля и надзора со стороны соответствующих надзорных органов.
Постепенное изучение подходов к пониманию понятия, сущности коррупции, её видам, может способствовать выработке действенных мер и решений противодействия коррупции, что должно в результате, обеспечить укрепление законности и дисциплины в государственном управлении.
Список литературы:
[1] Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. - 4-е изд., дополненное. - М.: ООО «ИНФОТЕХ», 2009. - С. 944.
[2] Большой энциклопедический словарь. 2-е издание, перераб. и доп. М.: Большая Российская энциклопедия; СПб. 2000.
[3] Кузьмин А.А. Институциональные аспекты проблемы борьбы с коррупцией в отечественной практике // Вестник СИБИТа. 2018. №3 (27). [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/ artide/n/institutsionalnye-aspekty-problemy-borby-s-korruptsiey-v-otechestvennoy-praktike (дата обращения: 25.08.2022).
[4] Фиалковская И.Д. Коррупция: понятие, признаки, виды // Вестник ННГУ. 2018. №1. [Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/korru ptsiya-ponyatie-priznaki-vidy (дата обращения: 10.08.2022).
[5] Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (Принят 17.12.1979 Резолюцией 34/169 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Советская юстиция. 1991. № 17. С. 22.
[6] Частнов К.С., Калеев Н.В. Коррупция и её виды // БГЖ. 2019. №4 (29). [Электронный ресурс]. URL: https://cyberle ninka.ru/a rticle/n/korruptsiya-i-eyo-vidy (дата обращения: 15.08.2022).
[7] Федеральный закон от 25.12.2008 г. №273-Ф3 (в ред. 01.04.2022) «О противодействии коррупции» // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 11.04.2022).
[8] Полушин В.Е. К вопросу о понятии коррупции и ее причинах // Антикоррупционная и антикриминальная политика России и ее субъектов: состояние и перспективы развития. Владивосток, 2010. С.30.
[9] Пимкина Д.О. Коррупция: понятие и виды // Россия в глобальном мире. 2021. №19 (42). [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/ article/n/korruptsiya-ponyatie-i-vidy (дата обращения: 10.08.2022).
[10] Баранов В.М. Теневое право: Монография. Н. Новгород, 2002.
Spisok literatury:
[1] Ozhegov S.I. Tolkovyj slovar' russkogo yazyka: 80 000 slov i frazeologicheskih vyrazhenij / Ozhegov S.I., SHvedova N.YU. / Rossijskaya akademiya nauk. Institut russkogo yazyka im. V.V. Vinogradova. - 4-e izd., dopolnennoe. - M.: OOO «INFOTEKH», 2009. - S. 944.
[2] Bol'shoj enciklopedicheskij slovar'. 2-e izdanie, pererab. i dop. M.: Bol'shaya Rossijskaya enciklopediya; SPb. 2000.
[3] Kuz'min A.A. Institucional'nye aspekty prob-lemy bor'by s korrupciej v otechestvennoj praktike // Vestnik SIBITa. 2018. №3 (27). [Elektronnyj resurs]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institutsional-nye-aspekty-problemy-borby-s-korrupt-siey-v-otechestvennoy-praktike (data obrashcheniya: 25.08.2022).
[4] Fialkovskaya I.D. Korrupciya: ponyatie, priznaki, vidy // Vestnik NNGU. 2018. №1. [Elektronnyj resurs] URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kor-ruptsiya-ponyatie-priznaki-vidy (data obrashcheniya: 10.08.2022).
[5] Kodeks povedeniya dolzhnostnyh lic po podderzhaniyu pravoporyadka (Prinyat 17.12.1979 Rezolyuciej 34/169 na 106-om plenarnom zasedanii General'noj Assamblei OON) // Sovetskaya yusticiya. 1991. № 17. S. 22.
[6] CHastnov K.S., Kaleev N.V. Korrupciya i eyo vidy // BGZH. 2019. №4 (29). [Elektronnyj resurs]. URL: https://cyberl eninka.ru/article/n/ko rruptsi-ya-i-eyo-vidy (data obrashcheniya: 15.08.2022).
[7] Federal'nyj zakon ot 25.12.2008 g. №273-FZ (v red. 01.04.2022) «O protivodejstvii korrupcii» // SPS Konsul'tantPlyus (data obrashcheniya 11.04.2022).
[8] Polushin V.E. K voprosu o ponyatii korrupcii i ee prichinah // Antikorrupcionnaya i antikriminal'naya politika Rossii i ee sub"ektov: sostoyanie i perspek-tivy razvitiya. Vladivostok, 2010. S.30.
[9] Pimkina D.O. Korrupciya: ponyatie i vidy // Rossiya v global'nom mire. 2021. №19 (42). [Elektronnyj resurs]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ korruptsiya-ponyatie-i-vidy (data obrashcheniya: 10.08.2022).
[10] Baranov V.M. Tenevoe pravo: Monografiya. N. Novgorod, 2002.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 7 • 2022
